Конституционное право зарубежных стран. Общая часть

Министерство образования и науки Российской Федерации 

 

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ 

И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР) 

 

ФАКУЛЬТЕТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ (ФДО) 

 
 
 
 

А. Т. Кашенов 

 
 
 

 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО  

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 

 

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 

 

 
 
 
 

Курс лекций 

 
 
 
 

 
 
 

Томск 
2017

УДК
342.4(1-87)(075.8)

ББК
67.400(3)я73
К 311

 

Рецензенты: 

Д. В. Хаминов, канд. ист. наук, доцент,  

зав. кафедрой теории права юридического факультета  

Института инноватики Томского государственного университета 

 систем управления и радиоэлектроники; 

С. А. Татаринов, канд. юрид. наук, доцент кафедры конституционного  

и международного права Юридического института  

Национального исследовательского  

Томского государственного университета 

 

Кашенов А. Т. 

К 311
Конституционное право зарубежных стран. Общая часть : курс 

лекций / А. Т. Кашенов. – Томск : ФДО, ТУСУР, 2017. – 188 с.

 

В учебном пособии «Конституционное право зарубежных стран» изло
жены вопросы, связанные с характеристикой и сравнительно-правовым анализом основных государственно-правовых институтов ряда современных зарубежных стран. 

В Общей части рассмотрены теория и развитие данной юридической 

науки, конституционно-правовой статус личности, формы правления и территориального устройства зарубежных государств, избирательное право, статус 
государственных органов и органов местного самоуправления. 

Для студентов очной и заочной форм обучения, в том числе с примене
нием дистанционных образовательных технологий, обучающихся по направлению «Юриспруденция». 

 
 
 
 

© Кашенов А. Т., 2017 
© Оформление. 

ФДО, ТУСУР, 2017 

Оглавление 

Введение ............................................................................................................ 6 
1 Конституционное право как отрасль права в зарубежных  

странах ......................................................................................................... 10 
1.1 Понятие, предмет и метод конституционного права  

в зарубежных странах ........................................................................... 10 

1.2 Система конституционного права в зарубежных странах: 

конституционно-правовые нормы и институты ................................. 13 

1.3 Источники конституционного права в зарубежных странах ............ 15 
1.4 Конституционно-правовые отношения и их субъекты ...................... 16 
1.5 Конституционное право как наука и учебная дисциплина ............... 17 

2 Основы теории конституции ................................................................... 19 

2.1 Понятие конституции ............................................................................ 19 
2.2 Юридические свойства конституции ................................................... 21 
2.3 Сущность и социальные функции конституции ................................. 22 
2.4 Содержание конституции ...................................................................... 25 
2.5 Форма и структура конституции .......................................................... 27 
2.6 Принятие и изменение конституций .................................................... 29 

3 Конституционный статус личности в зарубежных странах .............. 31 

3.1 Конституционный статус личности: понятие и структура ................ 31 
3.2 Правовые принципы конституционного статуса личности:  

понятие и система .................................................................................. 33 

3.3 Историческая эволюция конституционных прав и свобод................ 35 
3.4 Система конституционных прав, свобод и обязанностей  

человека и гражданина .......................................................................... 38 

3.5 Гарантии конституционных прав и свобод ......................................... 43 
3.6 Гражданство (подданство) .................................................................... 48 

4 Конституционные основы гражданского общества ............................ 55 

4.1 Понятие гражданского общества. Структура и принципы 

гражданского общества ........................................................................ 55 

4.2 Конституционные основы социально-экономической системы 

общества ................................................................................................. 58 

4.3 Конституционные основы политической системы общества ........... 60 
4.4 Конституционные основы духовно-культурных отношений ............ 61 

5 Конституционно-правовое положение негосударственных 

организаций ................................................................................................ 64 

5.1 Основы и пределы правового регулирования негосударственных 

организаций ............................................................................................ 64 

5.2 Конституционно-правовой статус политических партий .................. 65 
5.3 Правовое положение общественных объединений ............................ 70 

6 Государство как конституционно-правовой институт....................... 73 

6.1 Сущность государства как конституционно-правового института .. 73 
6.2 Конституционные характеристики государства ................................. 74 
6.3 Сущность и юридическая природа государственной власти  

и государственного суверенитета ........................................................ 77 

7 Форма правления и государственный режим ...................................... 83 

7.1 Понятия формы правления и государственного режима ................... 83 
7.2 Монархия ................................................................................................ 85 
7.3 Республика .............................................................................................. 88 

8 Избирательное право и избирательные системы ................................ 92 

8.1 Понятие избирательного права ............................................................. 92 
8.2 Принципы избирательного права ......................................................... 94 
8.3 Избирательный процесс ........................................................................ 95 
8.4 Избирательные системы и их виды ...................................................... 97 
8.5 Референдум ............................................................................................. 98 

9 Законодательная власть: парламент в зарубежных странах .......... 101 

9.1 Парламент как высший законодательный представительный  

орган ...................................................................................................... 101 

9.2 Структура парламента ......................................................................... 103 
9.3 Формирование палат парламента ....................................................... 104 
9.4 Прекращение полномочий парламента ............................................. 106 
9.5 Внутренняя организация парламента и его палат ............................ 107 
9.6 Статус парламентария ......................................................................... 112 
9.7 Компетенция парламента .................................................................... 115 
9.8 Порядок работы парламента ............................................................... 121 
9.9 Законодательный процесс ................................................................... 123 

10 Исполнительная власть: глава государства и правительство  

в зарубежных странах ............................................................................. 129 
10.1 Конституционно-правовой статус главы государства ................... 129 
10.2 Конституционно-правовой статус монарха .................................... 130 
10.3 Конституционно-правовой статус президента ............................... 133 
10.4 Правительство в системе органов государственной власти .......... 137 

10.5 Состав и формирование правительства ........................................... 138 
10.6 Полномочия правительства ............................................................... 142 

11 Судебная власть в зарубежных странах ............................................ 144 

11.1 Понятие и принципы осуществления судебной власти ................. 144 
11.2 Виды судебных органов .................................................................... 146 
11.3 Конституционный суд ....................................................................... 148 

12 Формы территориального устройства государства ........................ 151 

12.1 Понятие формы территориального устройства .............................. 151 
12.2 Унитарное государство ..................................................................... 152 
12.3 Автономия ........................................................................................... 153 
12.4 Федеративное государство ................................................................ 156 
12.5 Конфедерации, содружества, иные политико-территориальные 

образования ........................................................................................ 163 

13 Местное самоуправление и управление в зарубежных странах ... 166 

13.1 Понятие местного самоуправления и управления .......................... 166 
13.2 Системы органов местного самоуправления и управления .......... 170 
13.3 Органы общинного самоуправления и управления ....................... 174 
13.4 Органы регионального самоуправления и управления ................. 175 

Литература.................................................................................................... 178 
Глоссарий ...................................................................................................... 184 

 
 
 

Введение 

Конституционное право зарубежных стран – самостоятельная учебная 

дисциплина. Она тесно связана с другими юридическими дисциплинами, такими как теория государства и права, история государства и права зарубежных 
стран, история политических и правовых учений, конституционное право России, международное право. Связь с другими юридическими дисциплинами 
определяется спецификой предмета курса. С одной стороны, в курсе конституционного права зарубежных стран используется понятийный аппарат иных 
юридических дисциплин. С другой – особо важное значение имеет то, что глубокое усвоение студентом материала данной дисциплины предполагает знание 
истории возникновения и развития зарубежных конституционно-правовых институтов, политико-правовых идей и иного материала, являющегося предметом 
названных юридических дисциплин. В этой связи значительное внимание 
должно быть уделено возникновению и развитию отечественной науки конституционного права зарубежных стран и ее современному состоянию. 

Задачей курса является ознакомление студента с основными теоретиче
скими положениями науки зарубежного конституционного права и основами 
конституционного права отдельных стран. Студент должен знать не только материал учебника, но и конституции соответствующих стран, монографическую 
литературу, а также статьи периодической печати. 

Студенты, завершившие изучение данной дисциплины, должны: 
знать: 

 предмет, методы регулирования, механизм реализации, систему и ис
точники конституционного права зарубежных стран как отрасли права; 

 сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов 

науки конституционного права зарубежных стран; 

 особенности формы, структуры и содержания зарубежных конститу
ций, основных этапов их развития; 

 особенности конституционного строя зарубежных стран;  

 основы правового положения граждан в зарубежных странах;  

 форму правления, государственного устройства и политического ре
жима в зарубежных странах; 

 особенности избирательного права и виды избирательных систем в 

зарубежных странах; 

 основные муниципальные системы в зарубежных странах;  
уметь: 

 оперировать юридическими понятиями и категориями; 

 анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними 

правовые отношения; 

 анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы; 

 принимать решения и совершать юридические действия в точном со
ответствии с законом; 

 осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов; да
вать квалифицированные юридические заключения и консультации; 
правильно оформлять юридические документы;  

владеть: 

 юридической терминологией; 

 навыками работы с правовыми актами; 

 навыками анализа различных правовых явлений, юридических фак
тов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами 
профессиональной деятельности. 

Учебный курс конституционного права зарубежных стран включает в се
бя вопросы, связанные с характеристикой и сравнительно-правовым анализом 
основных государственно-правовых институтов ряда современных зарубежных 
стран. Изучение конституционного права зарубежных стран связано также с 
повышением общей культуры студентов. Оно развивает самостоятельное политико-правовое мышление, помогает разобраться в особенностях становления и 
развития государственно-правовых институтов и в их конституционном закреплении в различных зарубежных странах. Знание конституционного права 
зарубежных стран способствует правильной оценке происходящих в современном мире событий и явлений. Благодаря этому можно понять перспективы развития государственности в различных странах. 

Изучение курса «Конституционное право зарубежных стран» имеет еще и 

объективную практическую значимость. Исторический опыт развития современных зарубежных стран представляет социальную ценность. Он показывает, 
что строительство современной демократии в Российской Федерации возможно 
с учетом достижений мировой цивилизации и на основе собственного истори

ческого опыта. Знание конституционной теории и практики различных государств способно также помочь совершенствованию конституционно-правового 
регулирования в России. 

Программа учебного курса «Конституционное право зарубежных стран» 

состоит из двух самостоятельных и взаимосвязанных друг с другом частей. 
Общая часть включает в себя изучение основных институтов конституционного 
права зарубежных стран. В ней рассматривается происхождение, развитие и современное состояние таких важных институтов конституционного права, как 
конституция, правовой статус личности, главы государства и т. д. Этот раздел 
курса имеет, прежде всего, общетеоретическое значение, в нем углублено изучаются понятие и сущность различных конституционно-правовых категорий. 
В особенной части курса рассматриваются политико-правовые институты и основы конституционного права ряда зарубежных стран (США, Великобритания, 
Германия, Япония и др.). В процессе обучения преследуется важная цель – изучение всего богатства и многообразия конституционно-правовых и политических систем современного мира. 

Студенты должны прилагать усилия к самостоятельному изучению кон
ституционного права зарубежных стран. Для овладения курсом необходимо обратиться к учебникам и различным учебным пособиям, изданным в последние 
годы. Каждый из них имеет свою научную ценность, поэтому студенты свободны в выборе того или иного учебника. 

Соглашения, принятые в курсе лекций 

Для улучшения восприятия материала в данном курсе лекций использу
ются пиктограммы и специальное выделение важной информации. 

 

 ································ ·····························   

Эта пиктограмма означает определение или новое понятие. 

 ································ ·····························   
 ································ ·····························   

Эта пиктограмма означает «Внимание!». Здесь выделена важ
ная информация, требующая акцента на ней. Автор может поделиться с читателем опытом, чтобы помочь избежать некоторых 
ошибок. 
 ································ ·····························   

································ ·····························   

Эта пиктограмма означает совет. В данном блоке можно ука
зать более простые или иные способы выполнения определенной 
задачи. Совет может касаться практического применения только 
что изученного или содержать указания на то, как немного повысить эффективность и значительно упростить выполнение некоторых задач. 
 ································ ·····························   

 ·························   
 Пример  ·························   

Эта пиктограмма означает пример. В данном блоке автор может привести 

практический пример для пояснения и разбора основных моментов, отраженных в теоретическом материале. 
 ································ ································ ·······  

 ································ ·····························   
Контрольные вопросы по лекции 
 ································ ·····························   

1 Конституционное право как отрасль права 

в зарубежных странах 

1. Понятие, предмет и метод конституционного права в зарубежных 

странах.  

2. Система конституционного права в зарубежных странах: консти
туционно-правовые нормы и институты.  

3. Источники конституционного права в зарубежных странах.  
4. Конституционно-правовые отношения и их субъекты.  
5. Конституционное право как наука и учебная дисциплина. 

1.1 Понятие, предмет и метод конституционного права  
в зарубежных странах 

В российской юридической науке понятие «конституционное право» упо
требляется в трех значениях: отрасль права, отрасль юридической науки и 
учебная дисциплина. 

 ································ ·····························   

Конституционное право как отрасль права представляет 

собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное 
единство общества: основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина (подданного), территориальное устройство, систему государственной власти и систему 
местного самоуправления. 
 ································ ·····························   
 ································ ·····························   

Конституционное право как самостоятельная и автономная 

отрасль национального права начала формироваться на рубеже 
XVIII–XIX вв., в эпоху буржуазных революций. Это связано со 
спецификой и социальным предназначением конституционного 
права, которое призвано оградить и защитить интересы человека от 
возможных неправомерных покушений со стороны государства, его 
органов и должностных лиц. 
 ································ ·····························   

Как отрасль права конституционное право сложилось вокруг конститу
ции. Поэтому в этом значении конституционное право принято определять как 
основополагающую отрасль права конкретной страны, представляющую собой 
систему правовых норм, регулирующих основы устройства общества, государства и положения человека в них, а также отношения, связанные с участием в 
осуществлении публичной власти. 

В то же время А. И. Ким указывал, что не государственное (конституци
онное) право выполняет функции определения исходных положений, институтов и норм всех отраслей права, а Конституция. Следовательно, нельзя говорить о ведущей роли конституционного права. Оно является «равноправной» 
отраслью российского права и от иных отраслей отличается характером общественных отношений1. 

 ·························   
 Пример  ·························   

В некоторых странах, например, в Германии, для обозначения данной от
расли права используется термин «государственное право», которым обозначается та же совокупность правовых норм, что и понятием «конституционное 
право». В российской юридической науке данные понятия в целом отождествляются, хотя высказываются мнения о необходимости их разграничения. 
 ································ ································ ·······  

Для отграничения конституционного права от других отраслей в системе 

права любого государства необходимо использовать два критерия: предмет и 
метод правового регулирования. 

Самостоятельность конституционного права в правовой системе любой 

страны обусловлена прежде всего его особым предметом регулирования, под 
которым понимается совокупность общественных отношений, регулируемых 
нормами данной отрасти права. Понятие предмета регулирования отрасти является доктринальным. В российской юридической науке в рамках предмета конституционного права объединяются две группы общественных отношений: вопервых, основы устройства государства и его взаимоотношений с человеком и 
обществом; во-вторых, отношения, возникающие в связи с участием населения 
в осуществлении государственной власти. 

 

1Ким А. И. Государственное право в системе отраслей советского права / А. И. Ким // Доклады итоговой научной конференции юридических факультетов (декабрь 1971 г.). – Томск, 
1973. – С. 3–5. 

Будучи урегулированными нормами конституционного права, эти обще
ственные отношения становятся конституционно-правовыми. Однако государственная власть осуществляется в самых различных формах и с помощью различных политических, правовых и иных учреждений, и правоотношения, 
возникающие при этом, далеко не всегда являются конституционно-правовыми. 

 ································ ·····························   

Предметом конституционного права являются наиболее зна
чимые, важнейшие общественные отношения: основы жизни общества, государства, коллектива, личности. 

Конституционное право регулирует основы социально
экономической структуры общества, его политической системы, 
духовной жизни и правового статуса личности. В социальноэкономической сфере конституционное право определяет основы 
отношений собственности, социальную роль государства; в политической сфере – создание и роль политических партий, избирательных объединений, организацию государства; в духовной сфере конституционное право может допускать плюрализм идеологий, а 
может закреплять одну из них в качестве официальной, господствующей (марксизм-ленинизм и идеи Мао Цзэдуна в Китае). 
 ································ ·····························   

Необходимо отметить, что предмет конституционного права не является 

неизменным и постоянно расширяется в связи с включением в сферу правового 
регулирования новых общественных отношений. 

Дополнительным основанием отграничения конституционного права от 

других отраслей права служит метод правового регулирования, то есть совокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения. 

 ································ ·····························   

Преобладающим методом конституционно-правового регули
рования общественных отношений является обязывание. Именно в 
такой форме провозглашается большинство норм конституционного права, относящихся к организации власти: «Все органы и государственные предприятия обязаны оказывать депутатам необходимое содействие в выполнении ими своих обязанностей» (Конституция Кубы); «Правительство должно получить доверие палат» 
(Конституция Италии). 
 ································ ·····························   

Наряду с этим в конституционном праве используется метод запрета: 

«Дискриминация по мотивам расы, цвета кожи, пола и национального происхождения запрещена и карается законом» (Конституция Кубы); «Всякий императивный мандат является недействительным» (Конституция Франции), «Свобода мысли и совести не должна нарушаться» (Конституция Японии). 

Для регулирования правового статуса личности, а также при определении 

полномочий государственных органов в конституционном праве применяется 
метод дозволения: «Все немцы имеют право собираться мирно и без оружия без 
предварительного извещения или разрешения» (Основной закон Германии); 
«Председатель исполнительного комитета может делегировать какую-либо из 
функций, которыми он наделен, заместителю председателя» (Конституция Кубы); «Кабинет может принять решение о созыве чрезвычайной сессии Парламента» (Конституция Японии). 

В целом конституционно-правовой метод регулирования общественных 

отношений основывается на властно-императивных началах. Это объясняется 
природой тех общественных отношений, которые подпадают под воздействие 
норм конституционного права. Властеотношения определяют содержание значительной части этих норм. В то же время немалая их часть в демократических 
государствах устанавливает содержание и гарантии прав человека, что означает 
соответствующие ограничения для государственной власти. 

1.2 Система конституционного права в зарубежных странах:  
конституционно-правовые нормы и институты 

Являясь частью единой системы национального права, конституционное 

право представляет собой сложную систему. Система отрасли выражается в ее 
внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между нормами и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в институты, обладающие признаками элемента системы, а также структуры этих институтов. Элементами системы конституционного права являются 
нормы и институты. 

 ································ ·····························   

Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные 

правила поведения, регулирующие общественные отношения и 
обеспечиваемые государственным принуждением. 
 ································ ·····························