Исследование проблем таможенного дела

Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования
«Российская таможенная академия»

ИсследованИе проблем 
таможенного дела

сборник статей аспирантов

Москва

2019

УДК 339.543
ББК 67.401.143.1
 
И85

Рекомендовано к изданию 
научно-техническим советом Российской таможенной академии
(протокол от 17 декабря 2019 г. № 7)

О т в е т с т в е н н ы й  з а  в ы п у с к

Е.М. БОгОЕва, начальник отдела аспирантуры и дополнительного профессионального 
образования

И85  
Исследование проблем таможенного дела: сборник статей аспирантов / под 
общ. ред. канд. техн. наук, ст. науч. сотр. Н.г. Липатовой. М.: РИО Российской таможенной академии, 2019. 104 с.

ISBN 978-5-9590-1115-4

в сборнике представлены статьи, подготовленные аспирантами по направлениям диссертационных исследований. Статьи посвящены актуальным экономическим и правовым проблемам в сфере таможенного дела.
Предназначен для специалистов таможенного дела, научных работников, аспирантов 
и студентов Российской таможенной академии.

УДК 339.543 
ББК 67.401.143.1

ISBN 978-5-9590-1115-4 
© Российская таможенная академия, 2019

Содержание

Бондаренко А.О.
ОРгаНИЗаЦИОННаЯ СТРУКТУРа ТаМОЖЕННЫХ ОРгаНОв 
РОССИИ в УСЛОвИЯХ СТаНОвЛЕНИЯ СЕТИ ЭЛЕКТРОННЫХ 
ТаМОЖЕН И ТаМОЖЕННЫХ ПОСТОв  
(ЦЕНТРОв ЭЛЕКТРОННОгО ДЕКЛаРИРОваНИЯ)  ...................................................................5

Гращенков М.А. 
СОвЕРШЕНСТвОваНИЕ КОНТРОЛЯ ТаМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ  
С ПРИМЕНЕНИЕМ ТЕХНОЛОгИЙ ОБРаБОТКИ БаЗ БОЛЬШИХ ДаННЫХ ........................10

Жданова С.С. 
КваЛИФИЦИРОваННЫЕ КаДРЫ И КОНТРОЛЛИНг ЦИФРОвОЙ СРЕДЫ  
КаК ОТвЕТ На гЛОБаЛЬНЫЕ вЫЗОвЫ XXI в. .......................................................................17

Жеребен Е.В. 
аНаЛИЗ ПРавОвЫХ И ОРгаНИЗаЦИОННЫХ ОСНОв  
ТаМОЖЕННОгО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ вЫПУСКа ТОваРОв..................................................21

Иванов И.А. 
ПРОБЛЕМЫ И НаПРавЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИвНОгО  
ПРОТИвОДЕЙСТвИЯ КОРРУПЦИОННЫМ ПРОЯвЛЕНИЯМ  
в ПРавООХРаНИТЕЛЬНЫХ ОРгаНаХ .......................................................................................26

Лапидус Р.Н. 
ПОЛНОМОЧИЯ ТаМОЖЕННЫХ ОРгаНОв РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРаЦИИ  
в СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НаЦИОНаЛЬНОЙ БЕЗОПаСНОСТИ ............................................31

Лисица А.А. 
ПРИМЕНЕНИЕ СЕРвИСНО-ОРИЕНТИРОваННЫХ ТЕХНОЛОгИЙ  
ТаМОЖЕННОгО аДМИНИСТРИРОваНИЯ ...............................................................................35

Петросян А.Э. 
аНаЛИЗ вЛИЯНИЯ РаЗвИТИЯ вНЕШНЕЙ ТОРгОвЛИ  
На СТРУКТУРУ РЫНКа КОНДИТЕРСКИХ ИЗДЕЛИЙ .............................................................42

Поляков А.М. 
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ОПЕРаТОР:  
ПЕРСПЕКТИвЫ РаЗвИТИЯ ИНСТИТУТа ..................................................................................49

Санина Д.Ю. 
ПОНЯТИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ И ЕЕ РОЛЬ  
в РаЗвИТИИ авТОМОБИЛЕСТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРаСЛИ .......................................................55

Сафонова Н.А. 
аНаЛИЗ ПРавОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРаКТИКИ  
ПО ПРавОНаРУШЕНИЯМ КОРРУПЦИОННОЙ НаПРавЛЕННОСТИ  
в ТаМОЖЕННЫХ ОРгаНаХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРаЦИИ ....................................................59

Сычева А.Е. 
ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦа КаК СУБЪЕКТЫ аДМИНИСТРаТИвНОЙ  
ОТвЕТСТвЕННОСТИ За ПРавОНаРУШЕНИЯ в ТаМОЖЕННОЙ СФЕРЕ .........................62

Тарасов Н.А. 
ОРгаНИЗаЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХаНИЗМ  
ТаМОЖЕННОгО РЕгУЛИРОваНИЯ РЫНКа аЛКОгОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРаЦИИ ..........................................................................................................66

Халикян Т.О. 
ЦИФРОваЯ ТаМОЖНЯ: ОСНОвНЫЕ ПОНЯТИЯ .....................................................................72

Хмельницкий В.Н. 
аНаЛИЗ СОСТОЯНИЯ РОССИЙСКОгО РЫНКа ПРОДУКЦИИ СКОТОвОДСТва ............77

Шамсутдинова Г.Б. 
аНаЛИЗ НЕгОСУДаРСТвЕННЫХ ТаМОЖЕННЫХ УСЛУг 
в СФЕРЕ вНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ......................................................83

Шарапова Д.И. 
ОСОБЕННОСТИ ТаКТИКИ ДОПРОСа ПО УгОЛОвНЫМ ДЕЛаМ  
О КОНТРаБаНДЕ НаРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТв .......................................................................89

Якименко Н.О. 
СОвЕРШЕНСТвОваНИЕ ТаМОЖЕННО-ТаРИФНОгО РЕгУЛИРОваНИЯ  
ИМПОРТа ОБОРУДОваНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМОгО в ЭЛЕКТРОЭНЕРгЕТИКЕ .....................94

Соболь А.А. 
аНаЛИЗ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОДХОДОв  
К КЛаССИФИКаЦИИ ТаМОЖЕННЫХ РИСКОв в УСЛОвИЯХ  
ЕвРаЗИЙСКОгО ЭКОНОМИЧЕСКОгО СОЮЗа ........................................................................98

а.о. БондаренКо1

аспирант кафедры управления 
российской таможенной академии

орГаниЗаЦионнаЯ СТрУКТУра ТаМоженнЫХ орГаноВ 
роССии В УСЛоВиЯХ СТаноВЛениЯ СеТи ЭЛеКТроннЫХ 
ТаМожен и ТаМоженнЫХ ПоСТоВ 
(ЦенТроВ ЭЛеКТронноГо деКЛарироВаниЯ) 

Организационная структура таможенных органов России на сегодняшний 
день претерпевает определенные изменения в условиях формирования сети электронных таможен и таможенных постов (центров электронного декларирования 
(далее – ЦЭД)). Проводимые Федеральной таможенной службой России (далее – ФТС России) реформы являются необходимостью в условиях разделения 
фактического и документального контроля. Целью настоящей статьи является 
проведение анализа динамики изменения модели организационной структуры таможенных органов России в условиях становления электронных таможен и таможенных постов (ЦЭД).
в настоящее время на сегодняшний день ФТС России находится в процессе 
реформирования организационной структуры таможенных органов России. Катализатором текущего реформирования выступают создание различных цифровых 
платформ, а также переход на использование передовых информационных технологий. Результатом реформ ФТС России должно стать создание сети электронных 
таможен и таможенных постов (ЦЭД), которое обусловлено необходимостью разделения фактического и документального контроля. в этой связи к компетенции 
электронных таможен и таможенных постов (ЦЭД) относится документальный 
контроль, а таможен и таможенных постов фактического контроля – фактический 
контроль.
Следует отметить, что основные изменения, связанные с трансформацией организационной структуры таможенных органов России по принципу разделения 
фактического и документального контроля, проходят на уровне региональных таможенных управлений (далее – РТУ). До начала полномасштабных реформ организационная структура таможенных органов России на уровне РТУ была представлена следующим образом (рис. 1).

1 Научный руководитель (рецензент) – М.в. Бойкова, кандидат педагогических наук, доцент.

Рис. 1. Организационная структура таможенных органов России  
на уровне РТУ до начала проведения реформ 2018–2020 гг.

Действующая до реформирования структура таможенных органов России не 
была ориентирована на разделение фактического и документального контроля. 
Реализация данных видов контроля в соответствии с данной структурой возложена на таможни и таможенные посты.
По результатам реформирования организационной структуры таможенных 
органов России функционирование таможенных органов на уровне РТУ будет 
осуществляться в рамках организационной структуры, представленной на рис. 2.

Рис. 2. Организационная структура таможенных органов России на уровне РТУ  
после проведения реформ 2018–2020 гг. [1]

Такая организационная структура таможенных органов ориентированна на 
разделение фактического и документального контроля. Реализация фактического контроля согласно данной структуре возложена на таможни и таможенные 
посты фактического контроля, а реализация документального контроля – на 
электронные таможни и таможенные посты (ЦЭД). При этом разделение документального и фактического контроля не означает, что эти виды контроля не 
зависят друг от друга. Таможенные посты (ЦЭД) и таможенные посты фактического контроля взаимодействуют друг с другом в рамках технологии удаленного 
выпуска, которая предполагает декларирование товаров в местах, находящихся 
в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования [2]. в рамках удаленного выпуска по результатам документального контроля, проводимого должностными лицами таможенного поста (ЦЭД), с применением системы управления рисками может быть назначен фактический контроль, 
проводимый должностными лицами таможенного поста фактического контроля 
и в том числе по результатам которого принимается соответствующее решение 
о выпуске или об отказе в выпуске товаров в рамках документального контроля.
Следует отметить, что в подчинении одного РТУ в соответствии с проводимыми реформами должна находиться одна электронная таможня, которой подчиняется 
один таможенный пост (ЦЭД). взаимодействие между таможенным постом (ЦЭД) 
и таможенными постами фактического контроля в рамках удаленного выпуска в настоящее время осуществляется в пределах одного РТУ. На сегодняшний день таможенный пост (ЦЭД) одного РТУ может взаимодействовать с таможенными постами 
фактического контроля другого РТУ, только если декларирование осуществляется 
участником внешнеэкономической деятельности с низким уровнем риска [3].
Реформирование организационной структуры таможенных органов России 
в 2018–2020 годы осуществляется в три этапа (рис. 3).

Рис. 3. Этапы реформирования ФТС России в 2018–2020 гг.

в результате реформирования в ФТС России будут функционировать 9 электронных таможен и 16 таможенных постов (ЦЭД), из которых 8 региональных, 
2 областных и 6 специализированных [4]. При этом, электронных таможен – 9, 
а таможенных постов (ЦЭД) – 16. в этой связи возникает вопрос о том, в подчинении каких таможен будут находиться остальные 7 таможенных постов (ЦЭД). 
Управление и руководство над ними будут осуществлять полнофункциональные 
таможни, которые сочетают в себе функции как электронной таможни, так и таможни фактического контроля. То есть помимо таможенных постов (ЦЭД) в подчинении такого рода таможни будут находиться таможенные посты фактического 
контроля [5].
К концу 2020 года сеть электронных и полнофункциональных таможен и подчиненных им таможенных постов (ЦЭД) будет выглядеть следующим образом 
(табл.).

Та б л и ц а

Сеть электронных и полнофункциональных таможен  
и подчиненных им таможенных постов (ЦЭД) по итогам 2020 г.

Наименование таможен
Наименование таможенных постов (ЦЭД)

Электронные таможни и таможенные посты (ЦЭД)

Южная электронная таможня
Южный т/п (ЦЭД)

Северо-западная электронная таможня
Северо-Западный т/п (ЦЭД)

Приволжская электронная таможня
Приволжский т/п (ЦЭД)

Уральская электронная таможня
Уральский т/п (ЦЭД)

Северо-Кавказская электронная таможня
Северо-Кавказский т/п (ЦЭД)

Сибирская электронная таможня
Сибирский т/п (ЦЭД)

Центральная электронная таможня
Центральный т/п (ЦЭД)

Дальневосточная электронная таможня
Дальневосточный т/п (ЦЭД)

Авиационная электронная таможня
Авиационный т/п (ЦЭД)

Полнофункциональные таможни и таможенные посты (ЦЭД)

Калининградская областная таможня
Калининградский т/п (ЦЭД)

Новороссийская таможня
Новороссийский т/п (ЦЭД)

Балтийская таможня
Балтийский т/п (ЦЭД)

Владивостокская таможня
Владивостокский т/п (ЦЭД)

Московская областная таможня
Московский областной т/п (ЦЭД)

Центральная энергетическая таможня
Энергетический спец. т/п (ЦЭД)

Центральная акцизная таможня
Акцизный спец. т/п (ЦЭД)

Подчинение некоторых таможенных постов (ЦЭД) полнофункциональным таможням обусловлено необходимостью усиленного контроля над их деятельностью, в силу больших объемов декларирования и специфики их деятельности.

Об успешности выполнения реформ говорит увеличение концентрации электронного декларирования на таможенных постах (ЦЭД), которая к концу 2019 года 
должна быть не менее 60%, а к концу 2020 года – не менее 95% [6]. По результатам 2018 года она составляет 34% (плановый показатель 2018 года – 30%) [7].
Таким образом, проведенный анализ показывает, что трансформация организационной структуры таможенных органов России является результатом разделения фактического и документального контроля, а также увеличения концентрации электронного декларирования на таможенных постах (ЦЭД). Последующее 
совершенствование организационной структуры таможенных органов России, 
на наш взгляд, должно осуществляться с учетом переноса акцентов таможенного 
контроля с этапа декларирования на этап после выпуска товаров. в этом направлении наибольшую актуальность приобретают вопросы интеграции таможенных 
и налоговых органов России.

Список использованных источников
1. Письмо ФТС России от 25.12.2017 № 01-11/73654 «Об электронных таможнях» // СПС «Консультант Плюс».
2. Приказ ФТС России от 22.04.2011 № 845 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной 
форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования» // СПС «Консультант Плюс».
3. Письмо ФТС России от 19.10.2018 № 01-11/66432 «О направлении информации» // СПС «Консультант Плюс».
4. Приказ ФТС России от 26.06.2018 № 988 «О решении коллегии ФТС России 
от 29 мая 2018 года «О создании единой сети электронных таможен и центров 
электронного декларирования. Проблемы и пути их решения»» // СПС «Консультант Плюс».
5. Проект Приказа ФТС России «Об утверждении Общего положения о таможне 
(электронной таможне)» (по состоянию на 27.04.2018) (подготовлен ФТС России) // СПС «Консультант Плюс».
6. Приказ ФТС России от 27.06.2017 № 1065 (ред. от 29.08.2018) «О решении 
коллегии ФТС России от 25 мая 2017 года «О Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года»» // СПС «Консультант Плюс».
7. Бондаренко А.О., Михайлова С.А. Практика реализации технологии электронного таможенного декларирования в Российской Федерации в условиях Евразийского экономического союза // Современное состояние гуманитарных 
и социально-экономических наук: сборник научных трудов по материалам 
Международной научно-практической конференции. 31 января 2019 г. 2019. 
Ч. II. С. 145–153.

М.а. ГраЩенКоВ1

аспирант научно-исследовательского института 
российской таможенной академии

СоВерШенСТВоВание КонТроЛЯ ТаМоженноЙ СТоиМоСТи 
С ПриМенениеМ ТеХноЛоГиЙ оБраБоТКи БаЗ БоЛЬШиХ даннЫХ

На современном этапе развития таможенного дела вопросы определения таможенной стоимости весьма актуальны для целей таможенно-тарифного регулирования. Чтобы определить место таможенной стоимости в системе таможеннотарифного регулирования в первую очередь необходимо выяснить ее сущность. 
в большинстве стран мира, в том числе и государствах-членах ЕаЭС, таможенная 
стоимость определяется в соответствии с положениями генерального соглашения 
по тарифам и торговле всемирной торговой организации (гаТТ вТО). в соответствии с Соглашением о применении статьи VII гаТТ, таможенной стоимостью 
ввозимых товаров является стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на экспорт в страну импорта, соответствующим образом скорректированная. Таким образом, таможенная 
стоимость отражает расходы импортера по закупке и транспортировке иностранных товаров до границы страны ввоза, а так же иные расходы, связанные с такой 
закупкой и транспортировкой. Таким образом, таможенная стоимость является 
расчетной величиной, исчисляемой для каждой товарной партии. 
в рамках таможенного регулирования, таможенная стоимость выполняет две 
основные функции: регулятивную и фискальную. возникновение таких функций 
обусловлено тем, что таможенная стоимость является основой для расчета таможенных пошлин по адвалорной ставке. в современном Едином таможенном тарифе ЕаЭС (далее ЕТТ ЕаЭС) доля адвалорных ставок составляет более 86%. 
Приоритет одной из двух указанных функций зависит в первую очередь от уровня 
экономического развития государства, и от тех целей, которые планируется достичь за счет государственного регулирования внешнеэкономической таможенной 
деятельности. в большинстве стран мира таможенно-тарифное регулирование 
применяется с целью уравнивания цен на импортируемые товары и аналогичные 
с ними товары отечественного производства, то есть выполняет регулятивную 
функцию. в.Е. Новиков предлагает производить расчет таможенных пошлин исходя из принципа равновыгодности, при котором для иностранных и отечественных производителей создаются условия равной конкуренции на внутреннем рынке страны импорта2. При таком подходе процесс расчета и установления ставок 

1 Научный руководитель (рецензент) – в.Е. Новиков, доктор экономических наук, профессор.

2  Новиков В.Е. Теоретические и методологические основы формирования таможенного тарифа: монография / в.Е. Новиков, М.в. Крайнова, О.в. Круглова, Е.а. Чернышевская. М.: РИО 
Российской таможенной академии, 2015. 208 с.

таможенного тарифа должен начинаться с определения средневзвешенных цен на 
внутреннем и международных рынках. Место таможенной пошлины, устанавливаемой исходя из принципа равновыгодности, в ценообразовании импортируемого товара представлено на рис. 1. 

Рис. 1. Место ввозной таможенной пошлины  
в ценообразовании импортируемого товара

Кроме того, необходимо учитывать принцип эскалации таможенного тарифа: 
установление наименьших ставок на сырьевые товары и планомерное их повышение в зависимости от увеличения доли добавленной стоимости в цене импортируемого товара. Так же необходимо учитывать объективную потребность отечественных потребителей в отдельных иностранных товарах (медикаменты, товары 
не имеющих отечественных аналогов) и не создавать их искусственного дефицита 
за счет завышения ставок ввозных таможенных пошлин.
Действующая система таможенной оценки гаТТ вТО была создана в середине 20-го века с целью унификации и либерализации правил международной 
торговли. Однако на практике, такая система, предоставила значительное преимущество странам, обладающим высоким уровнем научно-технического развития. Уровень технологий развитых стран позволил сократить расходы и, при этом, 
повысить качество производимых товаров. Таким образом, в условиях относительно либерального рынка, образованного странами – участницами вТО, сформировалась ситуация, при которой товары развитых государств импортировались 
в менее развитые страны по ценам ниже местных производителей, при том, обладая более высоким качеством. в то же время товары развитых стран оставались 
более конкурентоспособными на внутреннем рынке, даже при учете низких ввозных таможенных пошлин на иностранные товары. Следствием стало снижение 
объемов производства товаров с высокой долей добавленной стоимостью в менее 
развитых странах и переориентация местных производителей на экспорт сырья 
и полуфабрикатов. 

Современный ЕТТ ЕаЭС является следствием либерализации внешнеторговой политики государств – членов ЕаЭС. Республика Киргизия, Республика армения, Российская Федерация и Республика Казахстан являются членами вТО 
и при вступлении взяли на себя обязанности по снижению ставок ввозных таможенных пошлин, что отразилось на формировании ЕТТ ЕаЭС. Республика Беларусь не является членом вТО, однако в рамках единого таможенно-тарифного 
регулирования ЕаЭС также применяет ставки ЕТТ. Кроме того, в Республике Казахстан применяется Перечень товаров, в отношении которых, в рамках условия 
присоединения к вТО применяются ставки ввозных таможенных пошлин более 
низкие, чем ставки ЕТТ ЕаЭС1. Таким образом, действующий таможенный тариф является следствием выполнением требований вТО и не выполняет своей основной функции – регулирования цен на внутреннем и внешнем рынках с целью 
обеспечения равноконкурентных условий. в результате, экономика стран-участниц ЕаЭС ориентирована на экспорт сырьевых товаров и импорт товаров с высокой добавленной стоимостью. Например, в 2018 году почти 65% от всего объема 
экспорта Российской Федерации в стоимостном выражении составили минеральные продукты, при этом в импорте превалируют машины, оборудование и транспортные средства – более 44%. аналогичная ситуация наблюдается и в торговом 
балансе Республики Казахстан: 71% стоимостной доли экспорта в 2018 году составили минеральные продукты, при этом основной категорией импорта стали 
машины, оборудование и электротехнические механизмы – 60% от стоимостного 
объема импорта. 
в соответствии с Договором о ЕаЭС, основными целями ЕаЭС являются: 
создания условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения, стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов, всесторонняя 
модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных 
экономик в условиях глобальной экономики. Очевидно, что достижение указанных целей в условиях, когда принципы таможенно-тарифного регулирования 
диктуются системой, в рамках которой основную выгоду получают иностранные 
государства, как минимум, затруднено. Таким образом, возникает необходимость 
формирования системы таможенно-тарифного регулирования, применение которой будет направлено на защиту свободных конкурентных условий на внутреннем 
рынке, а, как следствие, и на развитие собственного производства товаров с высокой добавленной стоимостью. 

1  Решение Совета ЕЭК от 14.10.2015 № 59 (ред. от 26.01.2018) «Перечень товаров, в отношении которых Республикой Казахстан в соответствии с обязательствами, принятыми в 
качестве условия присоединения к всемирной торговой организации, применяются ставки 
ввозных таможенных пошлин, более низкие по сравнению со ставками пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, и размеров таких ставок пошлин» // 
СПС «Консультант Плюс».