Международное сотрудничество таможенных администраций
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Таможенное право. Таможня
Издательство:
Российская таможенная академия
Год издания: 2020
Кол-во страниц: 128
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Специалитет
ISBN: 978-5-9590-1146-8
Артикул: 768944.01.99
В учебнике изложена система понятий, принципов, целей и задач, сформулированы теоретические основы международного сотрудничества таможенных администраций. Рассмотрены международно-правовые основы международного сотрудничества таможенных администраций, таможенные аспекты деятельности международных организаций, основы таможенной дипломатии как средства осуществления международного сотрудничества таможенных администраций, опыт интеграционных объединений в сфере международного сотрудничества таможенных администраций на примере Европейского союза и Евразийского экономического союза. Предназначен для студентов Российской таможенной академии, обучающихся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело».
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» В.Б. МантусоВ, Д.а. Дитц МежДунароДное сотруДничестВо таМоженных аДМинистраций учеБник Москва 2020
УДК 339.543 ББК 67.401.143.1 М23 Д о п у щ е н о учебно-методическим советом Российской таможенной академии в качестве учебника для обучающихся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело» Р е ц е н з е н т ы : О.В. КОжеВина, профессор кафедры иБМ-4 «Менеджмент» МГТУ им. н.Э. Баумана, профессор департамента «антикризисное управление и финансы» института экономики и антикризисного управления, доктор экономических наук, доцент; а.а. ДеМьянОВ, директор департамента транспортной безопасности и специальных программ Министерства транспорта РФ, доктор экономических наук; а.В. БаРцаеВ, начальник отдела протокольного обеспечения Управления таможенного сотрудничества ФТС России Э к с п е р т Г.и. КРаСлаВСКая, доцент кафедры гуманитарных дисциплин Ростовского филиала Российской таможенной академии, кандидат исторических наук, доцент Мантусов В.Б. М23 Международное сотрудничество таможенных администраций: учебник / В.Б. Мантусов, Д.а. Дитц. М.: РиО Российской таможенной академии, 2020. 128 с. ISBN 978-5-9590-1146-8 В учебнике изложена система понятий, принципов, целей и задач, сформулированы теоретические основы международного сотрудничества таможенных администраций. Рассмотрены международно-правовые основы международного сотрудничества таможенных администраций, таможенные аспекты деятельности международных организаций, основы таможенной дипломатии как средства осуществления международного сотрудничества таможенных администраций, опыт интеграционных объединений в сфере международного сотрудничества таможенных администраций на примере европейского союза и евразийского экономического союза. Предназначен для студентов Российской таможенной академии, обучающихся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело». УДК 339.543 ББК 67.401.143.1 ISBN 978-5-9590-1146-8 © Российская таможенная академия, 2020
О г л а в л е н и е ПРеДиСлОВие ...............................................................................................5 ВВеДение .......................................................................................................6 Гл а в а 1. ТеОРеТичеСКие и ПРаВОВые ОСнОВы МежДУнаРОДнОГО СОТРУДничеСТВа ........................8 1.1. Понятие, виды, принципы международного сотрудничества .............................................8 1.2. Субъекты международного сотрудничества .........................30 1.3. Международная организация как субъект международного сотрудничества ...........................................32 1.4. Международно-правовое признание в международном сотрудничестве. Международный договор как правовая основа международного сотрудничества ..............................38 1.5. Дипломатическая деятельность как средство осуществления международного сотрудничества ................42 Контрольные вопросы ........................................................................48 Тестовые задания ................................................................................48 Гл а в а 2. ДеяТельнОСТь ОТДельных МежДУнаРОДных ОРГанизаций В УСлОВиях РазВиТия МежДУнаРОДнОГО ТаМОженнОГО СОТРУДничеСТВа ..............................51 2.1. Организация Объединенных наций ......................................51 2.2. Cпециализированные учреждения Организации Объединенных наций, общий порядок их деятельности. Международные организации, связанные с Организацией Объединенных наций .................................57 2.3. Таможенные аспекты деятельности специализированных учреждений Организации Объединенных наций .............................................................71 Контрольные вопросы ........................................................................79 Тестовые задания ................................................................................79
Гл а в а 3. МежДУнаРОДнОе и ГОСУДаРСТВеннОе аДМиниСТРиРОВание В ТаМОженнОй СФеРе ....................................................82 3.1. Теоретические основы администрирования .........................82 3.2. Особенности администрирования в таможенной сфере ................................................................91 3.3. Основные особенности международного администрирования .................................................................96 Контрольные вопросы ........................................................................99 Тестовые задания ................................................................................99 Гл а в а 4. МежДУнаРОДнОе ТаМОженнОе СОТРУДничеСТВО ............................................................102 4.1. Основы международного сотрудничества таможенных администраций ................................................102 4.2. Таможенный союз как институциональная основа международного сотрудничества таможенных администраций ................................................106 4.3. Международное сотрудничество таможенных администраций. Опыт европейского союза .......................108 4.4. Международное сотрудничество таможенных администраций евразийского экономического союза ....... 116 Контрольные вопросы ......................................................................121 Тестовые задания ..............................................................................121 заКлючение .............................................................................................124 БиБлиОГРаФичеСКий СПиСОК ..........................................................126
Предисловие Учебник «Международное сотрудничество таможенных администраций» содержит комплексное, системное изложение теоретического и практического материала по международному сотрудничеству в целом, а также непосредственно в таможенной сфере и призван помочь в достижении целей наиболее полного и всестороннего изучения международного таможенного сотрудничества. Данный учебник может быть использован при освоении учебных дисциплин «Международное таможенное сотрудничество», «Таможенная дипломатия», «Международные таможенные конвенции и соглашения», «зарубежный опыт таможенного администрирования»; его материал направлен на теоретическое и практическое осмысление международного сотрудничества таможенных администраций как специализации, направления обучения и научных исследований, его места в системе знаний и практической деятельности как чрезвычайно важного направления профессиональной деятельности, важной составляющей международного сотрудничества в целом. Представленный учебник позволяет освоить элементы компетенций в сфере международного сотрудничества таможенных администраций, такие как: знание содержания понятия «международное сотрудничество таможенных администраций», основных направлений международного сотрудничества таможенных администраций, его перспектив, правовых основ международного сотрудничества таможенных администраций; умение оценивать перспективы международного сотрудничества таможенных администраций в условиях глобализации; владение навыками принятия решения в области сотрудничества с таможенными органами иностранных государств, навыками анализа документов, применяемых в ходе сотрудничества с таможенными органами иностранных государств. Все это обеспечивает результат – готовность к участию в международном сотрудничестве таможенных администраций.
введение Роль современного международного сотрудничества определяется непосредственной связью с реализацией внешнеполитической и внешнеэкономической стратегий государств, интегрированных в мирохозяйственные связи. Международное сотрудничество обладает достаточным арсеналом средств, включающих дипломатические инструменты, международно-правовые нормы и принципы, международные конвенции и соглашения в различных сферах. Данные средства позволяют субъектам международного взаимодействия планомерно и эффективно выполнять свои функции, достигать целей, поставленных перед государствами, интеграционными объединениями и международными организациями в их учредительных актах. Комплексный, системный подход к осуществлению международного сотрудничества субъектами международных отношений и международных экономических отношений позволяет государствам и интеграционным объединениям вести сбалансированную внешнюю и внутреннюю политику, а международным организациям – наиболее эффективно использовать свой механизм в достижении целей в области устойчивого развития мирового сообщества. накопленный опыт международного сотрудничества, в частности Организации Объединенных наций (ООн), ее специализированных учреждений и связанных с ней международных организаций, позволяет сформировать общую картину чрезвычайно важной части международной жизни – международного общения и взаимодействия на площадках универсальных и специализированных международных организаций, а также разобраться в деталях международно-правового механизма и специфики отдельных сфер. Практический опыт таможенной службы России, отдельных интеграционных объединений, в частности европейского союза (еС) и евразийского экономического союза (еаЭС), процесс формирования и деятельность Всемирной таможенной организации (ВТамО), а также академическая, научно-исследовательская деятельность Российской тамо
женной академии позволили выявить особенности, содержание и значение международного сотрудничества таможенных администраций. Международное сотрудничество таможенных администраций, с одной стороны, органично вписывается в систему международного сотрудничества в целом, а с другой – в полной мере обеспечивает достижение таких важных целей, как содействие развитию мировой торговли и обеспечение национальной и международной экономической безопасности. Современное международное сотрудничество формировалось в процессе длительного исторического развития международных отношений, начиная с Древнего Китая, индии, египта, Древней Греции, Древнего Рима, Византии в период Средних веков, повлиявшего на дальнейшую эволюцию международных отношений в Риме, Милане, Флоренции, Генуе, Венеции, Савойе. зарождение, становление и развитие международного сотрудничества оказались под большим влиянием разных цивилизаций. Государства азии и африки в период появления и начала развития международного сотрудничества в связи со значительными расстояниями, отделяющими их от запада, смогли внести вклад в формирование международного сотрудничества лишь благодаря эволюции внешнеторговых связей, что имеет непосредственное отношение к таможенному сотрудничеству, является в некотором роде предпосылкой его зарождения и развития. Греция, Рим, Византия заложили методологические основы международного сотрудничества в традиционном, классическом понимании. Греческая цивилизация одной из первых сформировала основы ведения международных отношений, претерпевшие существенные изменения в римской цивилизации. Византийская цивилизация практически полностью переняла греческий опыт, а также теорию и практику ведения международной деятельности Римом, распространившуюся затем на ряд других государств. Особую роль в развитии новых форматов международного сотрудничества сыграли процессы региональной, в частности европейской и евразийской, интеграции, заложившие основы современного международного сотрудничества таможенных администраций. Важная роль международного сотрудничества таможенных администраций в ретроспективе и в современности обусловлена тем, что она напрямую связана с государственным регулированием вопросов внешнеторговых связей, которые, в свою очередь, исторически стали основой и ключевой сущностью мирного межгосударственного сотрудничества.
Гл а в а 1 ТеореТические и Правовые основы международноГо соТрудничесТва 1.1. Понятие, виды, принципы международного сотрудничества Международное сотрудничество появилось и получило свое развитие не в результате волеизъявления отдельных людей, их групп и объединений, а в итоге реализованных на практике общественных процессов. история развития мирового сообщества свидетельствует о том, что группы, объединения людей существовали и развивались в процессе постоянного взаимодействия. При этом складывались определенные формы, порядок, нормы международного общения. изначальный смысл сотрудничества и взаимодействия связан с отношениями между народами, определенный порядок и правила которых начали складываться еще до возникновения и развития государственности. Многочисленные исторические исследования свидетельствуют о том, что сотрудничество и взаимодействие между отдельными народами, их группами не сводились только к вопросам обороны от внешних завоеваний или вмешательств, но предполагали значительный набор складывающихся и закрепляемых норм поведения. Позднее данные устоявшиеся нормы и порядок начали приобретать форму обычаев. Международные отношения формировались раньше межгосударственных, поскольку последние предполагают отношения между отдельными, сложившимися государствами. Взаимодействия же между народами в форме межплеменных отношений, или позднее, отношения между отдельными этническими группами появились до зарождения государственных образований и во многом предопределили формы, обычаи, нормы межгосударственных отношений. Появившиеся с зарождением и развитием государственности межгосударственные отношения всегда сопровождаются международными отношениями. Более того, особенности международных отношений во многом
влияют на развитие и состояние тех или иных межгосударственных отношений. Следует учитывать также тот факт, что развитие государственности в разных регионах мира происходило неравномерно. Ряд рабовладельческих государств мог находиться в состоянии взаимодействия с окружающим, еще первобытным, обществом. Поэтому отношения между государствами продолжали базироваться на международном сотрудничестве. Международное сотрудничество стало результатом развития общественных отношений, одной из их форм. Важнейшими предпосылками развития международного сотрудничества были осознание отдельными группами людей возможности получения материальной выгоды от данной формы общественных отношений и необходимость развития материальной основы общества. Различные формы материального интереса продолжают тем или иным образом влиять на развитие международного сотрудничества, межгосударственных отношений на всех этапах развития человечества и в современном мире. Производственные отношения в процессе своего развития, являясь основой благосостояния общества, начинают оказывать существенное влияние на формы и содержание международных и межгосударственных отношений. Международное сотрудничество формируется и эволюционирует исходя из материальных условий общественного развития на определенном историческом этапе, уровня взаимоотношений отдельных субъектов и их объединений с внешней средой, степени развития разделения труда. являясь объективно естественным процессом общественного развития, частью внутренней и внешней среды общества, международное сотрудничество оказывает влияние на развитие человечества, становится источником мирового прогресса. Государство, не находясь в состоянии изоляции, участвуя в международном сотрудничестве, реализует свои интересы исходя из сложившихся международных правил и норм. Это существенно влияет на поведение государства на мировой арене, формирование внутренней политической, правовой, социально-экономических систем. Международное сотрудничество, являясь основой и первородной формой межгосударственного сотрудничества, представляет собой определенную надстроенную систему отношений в различных сферах. Государство вправе самостоятельно расставлять приоритеты международного сотрудничества, однако делает оно это с учетом внутренних потребностей
общества и состояния международной политической и социально-экономической конъюнктур. При этом международное сотрудничество, его формы и виды находятся в состоянии непрекращающейся трансформации в зависимости также от этапов исторического развития государства и внешней среды. Сменяющие друг друга социально-экономические формации оказывают влияние на расстановку приоритетов при выборе направлений международного сотрудничества. Общепринятая историческая периодизация, которая восходит к первобытно-общинному строю, начала складываться под влиянием обычаев локальных международных взаимодействий. В настоящее время также могут иметь место некоторые трансформированные и видоизмененные обычаи. Древний мир отличался региональностью международного сотрудничества, что также наложило свой отпечаток на дальнейшее развитие мирового сообщества. Региональные тенденции и в настоящее время могут иметь определяющее значение, несмотря на наличие современной универсальной системы международного сотрудничества. Период Средневековья характеризуется тем, что международное сотрудничество начинает складываться и развиваться на международноправовых основах. Во многих государствах происходит научное осмысление международного сотрудничества, которое полагается на зарождающуюся международную нормативно-правовую базу. В современной отечественной и зарубежной учебной литературе, научно-исследовательских работах существует достаточное количество определений и характеристик международного сотрудничества. значительное количество определений сводится к характеристике международного сотрудничества как системы отношений между народами мира. Эти отношения регулируются сложившимися обычаями, нормами, международно-правовыми основами. Основная часть определений и характеристик международного сотрудничества отражает основные черты, ретроспективу, современное состояние, но не всегда передает сущность данного чрезвычайно важного общественного явления. Важной особенностью, раскрывающей сущность международного сотрудничества, является созидательный характер взаимоотношений между отдельными народами, регионами и, наконец, государствами. Международное сотрудничество в процессе своего возникновения несколько тысячелетий назад как основа мирного сосуществования
народов стало подтверждением и практическим отражением новой созидательной формы сознания отдельного человека и группы людей. Это становится объективным фактором развития общества в различных условиях исторических перемен. Стремление к самосохранению, базирующемуся на материальных интересах различных групп людей, стало стимулом к поиску наиболее эффективных способов решения международных проблем. Сотрудничество как бесконфликтное поведение сторон позволяет сохранить созидательные отношения между людьми и их группами, в том числе в условиях обострения отношений, обладает большей общественной полезностью, нежели любая форма конфронтации. Эффективное международное сотрудничество полагается на объективные условия, а не на отдельные позиции государств, которые зачастую могут не быть обоснованными или соответствовать интересам лишь немногочисленной группы лиц. Сотрудничество во благо ограниченного контингента не может быть сотрудничеством в полной мере, поскольку оно необъективно и всегда идет в разрез с интересами большинства, в связи с чем неустойчиво и не перспективно. Международное сотрудничество должно учитывать исторический опыт международного взаимодействия, международных отношений, политическую конъюнктуру и полагаться на объективную оценку социально-экономических процессов в обществе, соотношение производительных сил и обеспеченность сторон теми или иными ресурсами. Только в этом случае может идти речь об объективной оценке целесообразности международного сотрудничества, его долгосрочной перспективы, а именно таковой она должна быть. В противном случае любые просчеты и провалы международного сотрудничества могут негативно отразиться на преемственности отношений в различных сферах в будущем. Международное сотрудничество требует комплексного подхода и оценки внешней и внутренней среды. Укрепление государственности стало основой дальнейшей эволюции международного сотрудничества, которое превратилось, в свою очередь, в закономерный процесс общественного развития. С другой стороны, международное сотрудничество стало средством урегулирования столкновений расходящихся мировоззрений разных групп людей из различных регионов, показывая при этом большую эффективность от взаимодействия и объединения усилий, нежели противостояние и тем более военные столкновения и конфликты. Став неотъемлемой частью развития мирового сообщества, международное сотрудничество как объективная реальность проникло во все сферы взаимодействия людей, их групп, региональных образований и государств.
Объективный процесс развития мирового сообщества в его многообразии стал предпосылкой появления и эволюции международного сотрудничества как объективной реальности. начало третьего тысячелетия ознаменовано определенными трансформациями международного и межгосударственного сотрудничества: меняются формы, виды, инструменты; наконец, формируется новая реальность, предъявляющая качественного новые требования к ведению международных дел. Международное сотрудничество находится под влиянием различных субъективных и объективных факторов, таких как уровни социально-экономического развития отдельных государств и интеграционных объединений, общественные тенденции, морально-нравственного состояние и ориентиры общества, национальные интересы, глобальные проблемы, состояние научно-технического прогресса. Роль международного сотрудничества постоянно возрастает и приобретает большее значение со временем, постоянно расширяясь и принимая новые формы и разновидности, охватывая все более многочисленные сферы. Международное сотрудничество проявляет свою эффективность в случае использования координирующих структур в лице органов государственной власти, неправительственных организаций, международных организаций и учреждений, региональных интеграционных объединений, формальных и неформальных форумов, конференций. Современное международное сотрудничество осуществляется в соответствии с международно-правовыми нормами и принципами, сложившимися международными традициями и обычаями. Без регулирования современного международного сотрудничества невозможно эффективное и конструктивное взаимодействие между государствами и народами, регионами мира, различными субъектами международных отношений в разных сферах. Регулирующие функции органов государственной власти, институтов интеграционных объединений, международных организаций и учреждений обеспечивают наиболее эффективное международное сотрудничество, конструктивный международный диалог. Важным аспектом международного сотрудничества является соблюдение сторонами законных прав и интересов субъектов международного общения. Коллективный подход в решении международных вопросов сотрудничества исключает любого рода принуждение и позволяет вести диалог на международном уровне на основе взаимного уважения и соблюдения прав сторон, учета их интересов.