Перспективы развития таможенного контроля и таможенного регулирования в условиях функционирования Евразийского экономического союза

Государственное казенное образовательное учреждение
 высшего образования
 «Российская таможенная академия»

ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 
И ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 
В УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Монография

Под общей редакцией
доктора экономических наук Г.И. Немировой

Москва
2018

УДК 339.543
ББК 67.911.221.5,06
 
П26 

Коллектив авторов:
Г.И. НЕМИРОВА, профессор кафедры таможенных операций и таможенного контроля, 
д-р экон. наук, доцент (§ 2.2);
О.В. ШИШКИНА, заведующий кафедрой таможенных операций и таможенного контроля 
канд. экон. наук, доцент (§ 2.1);
И.В. СЕРГЕЕВ, декан факультета таможенного дела, канд. экон. наук (введение, заключение);
Т.М. ВОРОТЫНЦЕВА, доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля, канд. 
экон. наук (§ 1.4);
А.В. КНЫШОВ, доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля, канд. экон. 
наук (§ 2.3, 2.4);
Е.В. ЛЕВИНСКАЯ, доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля, канд. 
экон. наук (§ 1.5);
О.А. МОЗЖЕГОРОВА, доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля, канд. 
экон. наук (§ 1.3);
Е.А. ЛЫСЕНКО, старший преподаватель кафедры таможенных операций и таможенного контроля (§ 1.1);
Е.С. ЕРОПОЛОВА, старший преподаватель кафедры таможенных операций и таможенного 
контроля (§ 1.2) 
Рецензенты:
Г.А. ВОЙТЕШОНОК, коммерческий директор ООО «Таможенно-Брокерский Центр-Клиент», 
д-р экон. наук; 
О.Б. СОКОЛЬНИКОВА, заведующий кафедрой таможенных доходов и тарифного регулирования Российской таможенной академии, канд. экон. наук, доцент
Эксперт
Е.В. КРАСИЛЬНИКОВА, заведующий кафедрой товароведения и таможенной экспертизы 
Российской таможенной академии, канд. техн. наук, доцент

Перспективы развития таможенного контроля и таможенного регулирования в условиях функционирования Евразийского экономического союза: монография / под ред. д-ра экон. наук Г.И. Немировой. М.: РИО Российской таможенной 
академии, 2018. 160 с.

ISBN 978-5-9590-0999-1

Монография включает описание теоретических подходов и практических рекомендаций к порядку проведения таможенного контроля и таможенного регулирования в условиях Евразийского 
экономического союза. На основе комплексного анализа направлений стратегического развития 
таможенной службы на перспективу выявлены проблемы и предложены методы их решения. Дана 
детальная характеристика особенностей применения во внешнеторговой деятельности таких инструментов, как таможенная процедура переработки, запреты и ограничения, техническое регулирование, таможенное регулирование объектов интеллектуальной собственности. Сформулированы 
теоретические положения организационного механизма таможенного контроля и произведен поиск 
путей развития таможенного регулирования с учетом изменений таможенного законодательства Евразийского экономического союза. 
Предназначена для должностных лиц таможенных органов, профессорско-преподавательского 
состава, а также для аспирантов и студентов.
УДК 339.543
ББК 67.911.221.5,06
ISBN 978-5-9590-0999-1                                                         © Российская таможенная академия, 2018

П26

ПРЕДИСЛОВИЕ

Наука – это неустанная многовековая 
работа мысли свести вместе
посредством системы все познаваемые
явления нашего мира.

Энштейн

Таможенные органы в процессе выполнения задач и возложенных на них 
функций осуществляют таможенный контроль и выполняют комплекс мер, направленных на эффективное регулирование внешнеторговой деятельности и безопасное перемещение товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и по таможенной территории. 
В Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 
2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 
№ 2575-р, определены задачи, реализация которых способствует повышению 
результативности таможенного контроля и таможенного регулирования внешнеторговой деятельности. 
Названные стратегические задачи охватывают широкий спектр вопросов 
в сфере таможенного дела, такие как: механизм таможенного контроля за соблюдением таможенного законодательства; методы таможенно-тарифного 
и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности; своевременности 
и обоснованности принятия решений таможенными органами при совершении 
таможенных операций; порядок обеспечения соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу; обеспечения межведомственного электронного взаимодействия и др. Направления решения обозначенных стратегических задач подтверждают актуальность исследований, 
изложенных в настоящей монографии.
Выработке направлений совершенствования таможенного контроля и таможенного регулирования уделено много внимания и в научных исследованиях ученых. 
Теоретические аспекты таможенного контроля и таможенного регулирования 
внешнеторговой деятельности освещены в работах В.В. Федоткина, В.Е. Новикова, В.А. Шамахова, В.Н. Ревина, В.А. Гошина, В.Ю. Сурвилло, М.А. Ноздрачева, 
А.Б. Новикова, В.Б. Мантусова, В.В. Витюка, Ю.Ю. Моисеева и др.

С позиции выполнения фискальной функции таможенных органов и организации таможенного контроля исследования проведены М.С. Положенцевым, 
С.А. Хапилиным, И.С. Чуватовой, М.В. Кинякиным, О.Б. Сокольниковой. 
Однако недостаточно исследованными остаются функции таможенных органов при проведении таможенного контроля и таможенного регулирования в условиях расширения таможенных границ, развития ЕАЭС, влияния глобальной 
экономики на развитие национальной экономики, например, таких как введение 
запретов и ограничений. 
Требуют также дополнительного исследования используемые технологии 
в области применения различных таможенных процедур, декларирования товаров 
при режиме автоматической регистрации и автоматического выпуска, перемещения объектов интеллектуальной собственности и другие, определенные в качестве 
объекта исследования при структурировании материала монографии.
Вынося на широкое обсуждение выводы и рекомендации по совершенствованию таможенного контроля и таможенного регулирования перемещения товаров 
в условиях функционирования ЕАЭС, авторы полагают, что данная проблематика 
найдет отклик в работах других авторов и это позволит решить перспективные 
задачи таможенных органов, что послужит дополнительным импульсом развития 
национальной экономики и внешнеторговой деятельности.

ГЛ А В А 1

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ

1.1. Роль и место таможенного регулирования
во внешнеторговой деятельности

Согласно Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации 
до 2020 г.11(далее – Стратегия 2020) и государственной программе Российской 
Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности»22таможенное регулирование выступает неотъемлемой частью государственного управления 
внешнеторговой деятельностью. В данных документах установлено, что совершенствование таможенного регулирования будет способствовать национальному продвижению интересов страны не только во внешнеторговой, но и во внешнеэкономической деятельности, развитию добросовестной конкуренции путем 
формирования более благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности.
Актуальность таможенного регулирования в сфере внешнеторговой деятельности определяется в первую очередь посредством анализа задач таможенной 
службы. В Стратегии 2020 г. утверждены задачи, реализация которых способствует повышению результативности таможенного регулирования в области внешнеторговой деятельности. Данные задачи охватывают широкий спектр вопросов 
в сфере таможенного дела, поэтому они объединены в группы в зависимости от 
направления совершенствования:
1) инструментов таможенного контроля за соблюдением таможенного законодательства, в том числе развития системы управления рисками;
2) таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности в целях реализации курса на модернизацию и технологическое развитие страны, а также поддержку научно-технической сферы;
3) своевременности и обоснованности принятия решений при совершении таможенных операций, а также ускорение и упрощение их проведения, обеспечение 
их прозрачности (предварительное информирование, прибытие товаров, убытие 

1Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р (ред. от 07.08.2017) «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» // Справочно-правовая система 
«Консультант Плюс».
2Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 330 (ред. от 31.03.2017) «Об утверждении 
государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности»» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

товаров, таможенное декларирование, в том числе в электронной форме, временное хранение и выпуск товаров);
4) механизмов обеспечения соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу;
5) правовой базы международных интеграционных объединений;
6) обеспечения межведомственного электронного взаимодействия;
7) законодательства в части валютного регулирования и валютного контроля.
Для детального раскрытия роли таможенного регулирования в сфере внешнеторговой деятельности ниже проанализировано содержание понятия «таможенное регулирование» на основе трех групп источников: нормативные правовые 
акты (табл. 1.1), научные исследования и научные статьи (табл. 1.2 и 1.3) и учебные издания (табл. 1.4).
Таможенное регулирование согласно утратившему силу Таможенному кодексу Таможенного союза – это правовое регулирование отношений (табл. 1.1). 
Данная трактовка представляет собой узкое понимание термина, так как даже 
в задачах, заложенных в Стратегии 2020, отражено не только правовое, но и экономическое назначение таможенного регулирования, заключающееся в поддержании отраслей экономики, модернизации, технологическом и научном их развитии, обеспечении продвижения отечественной продукции на внешние рынки. 
Во вступившем в силу Таможенном Кодексе Евразийского экономического союза (табл. 1.1) «правовое регулирование» исключили из понятия «таможенного 
регулирования», расширив сферу деятельности, но не отразив экономического 
назначения данного термина.
Поэтому при трактовке «таможенного регулирования» не следует ограничиваться только определениями, связанными с установлением законодательных 
норм посредством определенных методов. Понятия, представленные в научных 
изданиях, раскрывают значение «таможенного регулирования» не только в узком, 
но и в широком смысле (табл. 1.2, 1.3).
В определении, данном С.А. Хапилиным (табл. 1.2), раскрывается сущность 
таможенного регулирования, заключающаяся в его основном назначении, связанном с обеспечением безопасности государства, населения и окружающей среды, 
а также поддержанием национальной экономики и укреплением внешнеэкономических связей государства. 
В определении необходимо отражать основополагающую цель таможенного регулирования, заключающуюся в обеспечении экономической безопасности 
страны путем регулирования внешней торговли товарами. В научных статьях 
(табл. 1.3) акцент сделан на правовом аспекте таможенного регулирования, в рамках которого отражены контролирующие функции таможенных органов, то есть 
за основы взяты положения из нормативных правовых источников, действующих 
на сегодняшний день. И упущено основное содержание понятия, а именно – его 
экономическое назначение, цель его реализации.

Таблица 1.1

Содержание понятия «таможенное регулирование»
согласно нормативным правовым актам

Источник
Содержание понятия

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза 
(Приложение № 1 к Договору 
о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, подписанному в г. Москве, 
11.04.2017)

Включает в себя установление порядка и условий 
перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной 
территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их 
убытием с таможенной территории Союза, временным 
хранением товаров, их таможенным декларированием
и выпуском, иных таможенных операций, порядка 
уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию 
властных отношений между таможенными органами
и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной 
территории Союза или за ее пределами [ст. 1].

Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015)
(приложение к Договор о Таможенном кодексе Таможенного 
союза, принятому Решением 
Межгосударственного 
Совета
ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) 
(утратил силу)

Правовое регулирование отношений, связанных
с перемещением товаров через таможенную границу 
Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием
в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных 
платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права 
владения, пользования и распоряжения указанными 
товарами [ст. 1].

Федеральный зако от 27.11.2010 
№ 311-ФЗ (ред. от 29.07.2017) 
«О таможенном регулировании 
в Российской Федерации»

Заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. 
Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе 
товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из 
Российской Федерации [ст. 2].

 

Таблица 1.2

Содержание понятия «таможенное регулирование»
согласно научным исследованиям

Источник
Содержание понятия

Хапилин С.А. Развитие Евразийской экономической интеграции
на основе модернизации механизма 
таможенного 
регулирования:
автореферат дисс. на соискание уч. 
ст. д-ра экон. наук: 08.00.14. Ростовна-Дону, 2015. 54 с.

Выработанная на государственном и межгосударственном уровне совокупность экономических
и административных норм, методов и инструментов, реализуемых уполномоченными органами
в процессе трансграничного движения товаров 
на внутренний и внешний рынок в интересах 
обеспечения безопасности государства, населения, окружающей среды, развития национальной 
экономики, пополнения доходной части бюджета, укрепления мирохозяйственных связей государства, содействия непрерывному движению
товаров по международной цепи поставок [с. 32].

Новиков А.Б. Административный 
процесс в механизме таможенного 
регулирования Российской Федерации и Таможенного союза Евразийского экономического сообщества: 
дис. на соискание уч. ст. д-ра юрид. 
наук: 12.00.14. СПб., 2011. 500 с.

В узком смысле – нормативное регулирование,
в широком смысле – вся совокупность административных процедур с участием таможенных 
органов и лиц, реализующих свое право на перемещение товаров и транспортных средств через 
таможенную границу [с. 248].

Ноздрачев М.А. Развитие научно-методического аппарата совершенствования таможенного регулировани импорта лекарственных 
средств в Российскую Федерацию: 
дисс. на соиск. уч. ст. канд. экон. 
наук: 08.00.05. Москва, 2013. 156 с.

Целенаправленное 
управляющее 
воздействие
на внешнеторговую деятельность с помощью
таможенно-тарифных и нетарифных норм, правил 
и методов, которые в данном случае и выступают 
регуляторами [с. 40].

Учебные издания также не всегда учитывают экономический и правовой характер таможенного регулирования, зачастую они базируются на нормативных 
правовых актах и отражают только правовое назначение таможенного регулирования (табл. 1.4). 
В труде В.Е. Новикова, В.Н. Ревина и М.П. Цветинского определение таможенного регулирования (табл. 1.4) отражает экономическое назначение, которое 
осуществляется посредством установления различного рода мер и средств, при 
этом оно охватывает чрезмерно широкий спектр вопросов, зачастую выходящих 
за рамки таможенного регулирования. Следовательно, данное определение раскрывает таможенное регулирование в широком смысле, а другие определения 
в учебных изданиях строятся преимущественно на таможенном законодательстве, 
и характеризуют таможенное регулирование в узком смысле. 

Таблица 1.3 
Содержание понятия «таможенное регулирование»
согласно научным статьям

Источник
Содержание понятия

Витюк В.В. Методы таможенного
регулирования // Таможенная политика России на Дальнем Востоке.
№ 2. 2016. С. 51–62.

Деятельность таможенных органов (различного уровня и компетенции), связанная с исполнением 
функций 
исполнительно-распорядительного, контрольного и надзорного характера, осуществляемых таможенными органами в качестве государственных органов исполнительной ветви государственной власти, 
уполномоченных на указанную деятельность
в сфере таможенного дела [с. 52].

Моисеев Ю.Ю. Таможенный контроль как инструмент таможенного 
регулирования 
внешнеэкономической деятельности в системе обеспечения экономической безопасности 
Российской Федерации // Вестник 
Российской таможенной академии. 
№ 2. 2016. С. 43–51.

Правовые институты, определяющие средства
и методы обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов
и ограничений, правила перемещения товаров 
через таможенную границу и их перевозки по 
единой таможенной территории под таможенным контролем, временное хранение товаров, 
таможенное декларирование товаров, выпуск 
и использование товаров в соответствии с таможенными процедурами, собственно помещение товаров под таможенные процедуры, 
порядок проведения таможенного контроля,
порядок уплаты таможенных платежей [с. 47].

Гречкина О.В. Ческидова С.А. «Таможенное регулирование» и «Таможенное дело»: проблемы взаимообусловленности и разграничения» // 
Таможенное 
дело. 
№ 
1. 
2016.
С. 25–28.

В правовом смысле – аккумулирует в себе обусловленность применения совокупности средств 
и методов, то есть собственно таможенное дело, 
обеспечивая соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу  [с. 28].

Представленные в таблицах 1.1, 1.2, 1.3 и 1.4 определения в совокупности 
отражают и экономический характер, подчеркивающий цель применения таможенного регулирования внешнеторговой деятельности, и правовой характер, 
включающий установление норм и правил. Таким образом, таможенное регулирование – это комплексное регулирование внешнеторговой деятельности, заключающееся в обеспечении экономической безопасности государства и включающее совокупность мер, регламентирующих перемещение товаров через 
таможенную границу, с учетом особенностей производства данных товаров внутри страны.

Таблица 1.4 
Содержание понятия «таможенное регулирование»
согласно учебным изданиям

Источник
Содержание понятия

Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС:
учебник 2 изд. / под общ. ред.
Шамахова В.А., Кожанкова Ю.А. 
СПб.: Изд-во СЗИУ РАНХиГС, 2013. 
628 с. 

Деятельность наднациональных органов по 
установлению и применению унифицированного 
порядка 
таможенного 
регулирования,
содержащего единые правила декларирования 
товаров и уплаты таможенных платежей, а также 
применения к товарам единых таможенных процедур [с. 42].

Григорьева Т.А., Коноплич О.Г. Таможенное регулирование в торговом 
обороте: учеб. пособие. Новосиб.: 
Изд-во СГУПСа, 2013. 184 с. 

Определение порядка и правил перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, предназначенных для коммерческих целей [с. 5].

Пансков В.Г., Федоткин В.В. Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в России в условиях Таможенного союза в рамках 
ЕврАзЭС: учеб. пособие. СПб.:
ИЦ Интермедия, 2014. 580 с. 

Деятельность государственных органов, осуществляющих таможенную политику и соответствующее регулирование общественных отношений, связанных с порядком перемещения 
через таможенную границу товаров и транспортных средств, проведением таможенного 
контроля, обеспечения выполнения таможенных формальностей и взыскания таможенных
платежей при экспортно-импортных операциях, а также соответствующее реагирование при 
нарушении установленных законодательством 
правил поведения, регулирующих эти правоотношения [c. 29].

Грищенко Л.Л., Жуков А.П., Грищенко В.В., Растопшина О.В. Таможенное обеспечение экономической безопасности России: учеб. пособие. М.: 
Издательский дом ГУУ,  2015. 176 с. 

Деятельность, связанную с установлением,
изменением таможенных правил, внесением
в них необходимых дополнений либо отменой 
отдельных таможенных правил. Таможенные 
правила – вся совокупность требований, условий, запретов, ограничений, дозволений и льгот, 
обусловленных перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу 
[c.15].
Новиков В.Е., Ревин В.Н., Цветинский М.П. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость: 
учебник. 2 изд. М.: Лаборатория знаний, 2016. 349 с. 

система определения соотношений между уровнями затрат и цен на приобретение, доставку
и реализацию товаров, количеством и качеством 
отечественных и импортных товаров на внутреннем рынке при помощи различного рода мер 
и средств [c. 22].