Зарубежный опыт таможенного администрирования
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Таможенное право. Таможня
Издательство:
Российская таможенная академия
Автор:
Бойкова Майя Владимировна
Под общ. ред.:
Макрусев Виктор Владимирович
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 130
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-9590-0935-9
Артикул: 768915.01.99
В монографии сформулированы теоретические основы теории администрирования, представлен международный и отечественный опыт становления и развития государственного администрирования. Предназначена для руководящих работников и специалистов таможенных органов, преподавателей, а также студентов, обучающихся по специальности «Таможенное дело».
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» М.В. БойкоВа ЗаРУБЕЖНЫй оПЫТ ТаМоЖЕННоГо аДМИНИСТРИРоВаНИЯ М о н о г р а ф и я Москва 2017
УДК 339.543 ББК 67.401.143.1 Б77 Р е ц е н з е н т ы : И.Ю. ТаТаева, заместитель директора Института дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации Российской таможенной академии, кандидат экономичесих наук, доцент; а.И. КУзнецова, заместитель директора корпоративного обучения национального исследовательского университета «высшая школа экономики», доктор экономических наук, профессор Бойкова М.В. Б77 зарубежный опыт таможенного администрирования / М.в. Бойкова; под общ. ред. в.в. Макрусева. М.: РИо Российской таможенной академии, 2017. 130 с. ISBN 978-5-9590-0935-9 в монографии сформулированы теоретические основы теории администрирования, представлен международный и отечественный опыт становления и развития государственного администрирования. Предназначена для руководящих работников и специалистов таможенных органов, преподавателей, а также студентов, обучающихся по специальности «Таможенное дело». УДК 339.543 ББК 67.401.143.1 ISBN 978-5-9590-0935-9 © Российская таможенная академия, 2017
О г л а в л е н и е ПРеДИсловИе ...........................................................................................................5 Гл а в а 1. сИсТеМа ТаМоженных УслУГ в сфеРе ТаМоженноГо аДМИнИсТРИРованИя ...................8 1.1. Таможенные услуги в системе государственных услуг: критерии-классификации, особенности предоставления .....................8 1.2. анализ современного состояния сферы предоставления таможенных услуг ..................................................................................12 1.3. направления и тенденции развития системы таможенного администрирования ................................................................................19 Гл а в а 2. сИсТеМы ТаМоженноГо аДМИнИсТРИРованИя: заРУБежный оПыТ ..........................................................................25 2.1. общие тенденции и проблемы таможенного администрирования за рубежом ....................................25 2.2. особенности организации и функционирования системы таможенного администрирования в сШа ...........................................32 2.3. особенности таможенного администрирования в странах ес ..........40 2.4. опыт таможенного администрирования Канады ................................58 Гл а в а 3. аналИз заРУБежноГо оПыТа УПРавленИя ТаМоженныМИ УслУГаМИ ..........................................................62 3.1. анализ современной структуры и организация функционирования системы управления таможенными услугами за рубежом .....................................................62 3.2. Инновационный опыт управления таможенными услугами ..............78 3.3. Проблемы и тенденции развития управления таможенными услугами в зарубежных странах ..................................92 Гл а в а 4. возМожносТИ РазвИТИя сИсТеМы ТаМоженноГо аДМИнИсТРИРованИя на основе ИсслеДованИя заРУБежноГо оПыТа ....................................99 4.1. Рекомендации по созданию системы управления таможенными услугами .........................................................................99 4.2. Рекомендации по организации функционирования работы системы управления таможенными услугами ...................................102 4.3. Рекомендации по внедрению в таможенные органы системы управления таможенными услугами ..................................................106
Гл а в а 5. совеРШенсТвованИе МеханИзМа ТаМоженноГо аДМИнИсТРИРованИя .................................111 5.1. основные направления совершенствования предоставления таможенных услуг субъектам вЭД .....................................................111 5.2. Методика совершенствования предоставления участникам вЭД таможенных услуг ...................................................114 заКлЮченИе .........................................................................................................123 сПИсоК ИсПользованных ИсТочнИКов ................................................125
Предисловие внедрение новых прогрессивных технологий таможенного администрирования, оптимизация таможенных процедур, повышение уровня их транспарентности, расширение практики информирования и консультирования участников вЭД, а также развитие таможенной инфраструктуры и ее технической оснащенности, увеличение пропускной способности пунктов пропуска через Государственную границу Российской федерации способствуют формированию благоприятных условий внешнеэкономической деятельности, повышению качества предоставления таможенных услуг юридическим и физическим лицам, снижению избыточных административных барьеров, росту благосостояния населения и оказывают позитивное влияние на темпы роста экономического развития и активности в сфере бизнеса. одним из основных направлений совершенствования таможенного администрирования в современных условиях является развитие теории и практики предоставления государственных таможенных услуг. Развитие данного направления заключается в применении в таможенных органах управленческих технологий, актуальных методов, инновационных моделей и концепций, зарекомендовавших себя и доказавших свою эффективность в других сферах услуг. с ростом объемов внешнеторговой деятельности, относительным ужесточением условий и правил внешней торговли все отчетливее возникает необходимость совершенствования таможенного обслуживания, в связи с его неизбежным влиянием; на процессы интеграции страны в мировое сообщество, а также на развитие экономики и торговли в России. являясь неотъемлемой частью системы государственного управления внешнеторговой деятельностью, таможенная служба активно участвует в ее регулировании и обслуживании, в том числе путем регламентации заявляемых сведений и предъявляемых документов, создания организационных условий для осуществления системного контроля внешнеторговых операций. Таможенная служба России, будучи частью экономической системы государства, помимо выполнения традиционных функций администрирования в области налогообложения и регулирования внешней торговли все активнее выступает как социально-экономический институт, в котором таможенная услуга проявляется в виде особой формы государственного сервисного обслуживания. направления совершенствования таможенного обслуживания в целом, а также конкретные вопросы повышения эффективности процесса предоставления государственных таможенных услуг (кадровые, управленческие, технологические, информационные, финансово-экономические) в современной литературе представлены явно недостаточно.
нет адаптированных к этой сфере методических подходов к решению ряда организационных проблем, что обусловлено сравнительно небольшим сроком существования таможенной службы России, нечеткостью ряда законодательных актов и рядом других факторов. систематическое изучение научной литературы по избранной проблеме показало, что в трудах ряда российских ученых изложены отдельные предложения по совершенствованию системы таможенного администрирования. Пример зарубежных стран, в которых обеспечена высокая эффективность деятельности таможенных служб, свидетельствует о том, что наиболее актуальным остается вопрос совершенствования информатизации систем в таможенном деле. значительный вклад в решение проблем совершенствования таможенной деятельности и качества таможенного обслуживания, повышения эффективности таможенной службы России внесли такие отечественные ученые, как Г.а. антонов, в.Г. версан, н.в. войтоловский, М.Ю. Голошубов, н.И. Гусев, а.а. Демченко, о.в. Калинина, е.М. Карлик, в.П. Косенко, а.в. Кулешов, в.М. ларин, в.в. Макрусев, в.в. окрепилов, л.И. опошнян, в.а. Полякова, Б.в. Прянковx, в.Б. Рудакова, Р.П. садыкова, B.C. синавина и др. в частности, разработке концепции сервисной таможни посвящены труды ученых а.И. евдокимова, а.Д. ершова. вопросы совершенствования таможенного сервиса внешней торговли при оказании таможенных услуг разрабатывались о.в. Калининой и М.Ю. Голошубовым. Проблемы развития и совершенствования околотаможенного обслуживания рассмотрены в работах таких ученых, как в.в. новчин, Б.с. Украинцев. Большое значение для развития таможенного обслуживания в России имели исследования с.в. Брамзина, касающиеся совершенствования управления качеством и модернизации таможенных процессов на основе стандартов Исо серии 9000. вопросы развития теории, методологии и организационно-экономических аспектов таможенного дела разрабатывались такими российскими учеными, как н.М. Блинов, в.а. Богатов, а.е. Городецкий, М.в. Кокарев, в.М. Крашенинников, И.а. Малмыгин, с.И. съедин. введение в практическую деятельность таможенных органов понятия «таможенное администрирование» и его закрепление отдельными государствами на законодательном уровне обусловило и возникновение научного интереса к изучению его природы. Длительное время исследования проводились преимущественно представителями внутригосударственной теории управления, экономической и юридической науки. Так, в Российской федерации и Украине данной тематике посвятили свои работы многие авторы, в том числе в. Говоруха, о. Ткачева, а. ершов, с. Колосов, а. Проскурин, е. запорожец, е. Барышникова, о. никипчук, в. лопатовский, Т. Проценко, М. Иващенко, Ю. Бакаева, а. нестеров. вместе с тем многие аспекты организации управления таможенными услугами остаются недостаточно изученными. К их числу относятся вопросы создания эффективной системы и инструментария развития оказываемых таможенных
и околотаможенных услуг, обоснования рациональной численности, уровня подготовки и мотивации кадрового состава подразделений таможни, совершенствования информационного обслуживания, экономической инфраструктуры таможенных органов и др. цель монографии – попытка исследования зарубежного опыта таможенного администрирования в части управления таможенными услугами и разработка рекомендаций по совершенствованию сферы таможенных услуг в Российской федерации. Под околотаможенными услугами здесь и далее понимаются услуги, оказываемые участникам вЭД, определенными организациями на коммерческой основе, связанные с представлением интересов декларанта в таможенных органах таможенными брокерами, перевозкой груза таможенными перевозчиками, хранением товара на таможенных складах и складах временного хранения.
Гл а в а 1 система таможенных услуГ в сфере таможенноГо администрирования 1.1. таможенные услуГи в системе Государственных услуГ: критерии-классификации, особенности Предоставления Исходя из практики использования словосочетаний государственная функция и государственная услуга в актах Правительства Рф и в рекомендательных материалах федеральных министерств под государственной функцией (или функции государственных органов исполнительной власти) понимается конкретное правоотношение между органом исполнительной власти и гражданином (юридическим лицом, организацией), возникающее в связи с исполнением соответствующего полномочия, установленного для этого органа законом и подлежащее исполнению вне зависимости от прямого обращения гражданина (юридического лица, организации) в этот орган1. Действие органа власти в данном случае называется исполнение государственной функции. в отличие от функции, в контексте официальных материалов, услугу можно трактовать как действие органа исполнительной власти, осуществляемое в контакте с конкретным гражданином (юридическим лицом, организацией), которые чаще всего сами обращаются в соответствующий орган по поводу реализации своих законных прав и обязанностей. в связи с этим соответствующее действие органа исполнительной власти называется предоставлением (оказанием) государственной услуги2. необходимо учесть, что административная реформа ориентирована в аспектах стандартизации и регламентации предоставления той или иной государственной услуги исключительно на процесс оказания услуги, а не на стандартизацию и регламентацию самой услуги. формирование стандартов сущностного содержания в результате предоставления государственной услуги – исключительно сложный, длительный и дорогостоящий процесс. 1 Логунов А.Б. административная реформа в Российской федерации: основные этапы реализации // аналитический вестник совета федерации федерального собрания Рф № 22(310). М.: феникс, 2006. с. 34. 2 Мысин С.А. Теория социального управления. М.: Мысль, 2003. с. 164.
Для обеспечения эффективности предоставления государственных услуг необходимо обеспечить знание граждан (организаций, деловых кругов) о деятельности органов исполнительной власти. При этом знания каждого гражданина об этой деятельности должны быть предельно конкретными, то есть корреспондировать не с абстрактной общественной целесообразностью, но, прежде всего, с его личными интересами и проблемами. Государственная услуга – деятельность по исполнению запроса граждан или организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, установлении юридических фактов, получении для их реализации в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, материальных и финансовых средств, а также предоставлении документированной информации по вопросам, включенным в соответствии с данным федеральным законом в реестр государственных услуг. При этом запрос об оказании государственной услуги – это выраженное в устной, письменной или электронной форме и представляемое в орган, оказывающий государственную услугу, требование граждан или организаций об оказании государственной услуги. стандарт государственной услуги устанавливается отдельным нормативным правовым актом или административным регламентом государственной функции, связанной с оказанием государственной услуги. выполнение стандарта государственной услуги обеспечивается разработкой и применением административного регламента государственной функции, связанной с оказанием государственной услуги. административный регламент государственной функции, связанной с оказанием государственной услуги, должен устанавливать порядок исполнения этой государственной функции, обеспечивающий соблюдение стандарта государственной услуги. федеральная таможенная служба Российской федерации (фТс Рф) является органом исполнительной власти и неотъемлемой частью системы государственного управления. в целях определения подходов повышения эффективности государственного регулирования в таможенной сфере целесообразно рассматривать деятельность органов фТс как процесс оказания государственных услуг федеральной таможенной службой. Поэтому в рамках данного исследования термины государственная услуга фТс и таможенная услуга будут нести одинаковую смысловую нагрузку. Постановление Правительства Рф от 11 ноября 2005 г., № 679 установило порядок разработки и утверждения административных регламентов использования государственных функций, предоставления государственных услуг. Продолжением данного Постановления в таможенной сфере явился Приказ федеральной таможенной службы № 463 от 20 мая 2006 года «об утверждении административного регламента федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам,
входящим в компетенцию таможенных органов» определены условия и процедура предоставления указанной информации, требования к предоставлению, порядок обжалования действий должностных лиц таможенных органов в случае неполного и (или) несвоевременного предоставления информации. специфика таможенной услуги обусловлена отраслевой принадлежностью. часть таможенных услуг является обязательной для участников внешнеторговой деятельности (вТД), поэтому их можно назвать обязательные услуги. Другая часть услуг выполняется по просьбе участников вТД и не является обязательной. основная масса услуг, производимых таможенной системой, носит нерыночный характер. они оказываются всему обществу, не имеют цены для его отдельных членов. однако они имеют стоимость, которую обычно приравнивают к затратам на содержание таможенной системы. в то же время таможенная система оказывает определенные услуги участникам внешнеэкономической деятельности – это информирование и консультирование, таможенное сопровождение, предоставление отсрочки уплаты таможенных платежей, складирование товара в помещениях, принадлежащих таможенным, органам, и т.д. еще одна особенность оказания и потребления таможенных услуг заключается в их жестком законодательном регулировании, то есть, перечень предоставляемых таможенных услуг ограничивается задачами и функциями самих таможенных органов, и, следовательно, количество и качество предоставляемых таможенных услуг регламентируется законом. Правое обеспечение регулирования услуг законодательно закрепленное в Гражданском Кодексе, в главах: возмездное оказание услуг, Поручение, Комиссия. но вместе с тем, в национальном законодательстве понятия услуги как объекта гражданского и налогового права не сформулировано. Это относится и к таможенным услугам. анализ нормативно-правовой базы таможенной сферы показывает классификацию таможенных услуг, но раскрытие специфической природы таможенных услуг не дано. Типологизация и классификация видов таможенных услуг, способствует сущностному пониманию категории таможенное обслуживание. Под таможенным обслуживанием следует понимать организованную деятельность таможенных органов по оказанию таможенных услуг (рис. 1.1). системная классификация таможенных услуг выступает базой методологии реализации сервисной деятельности таможенным и около таможенным институтом (рис. 1.2). Критериям классификации таможенной услуги выступают: − объект воздействия; − субъект воздействия; − принцип платы за оказание таможенной услуги; − характер партнерских отношений, возникающих в процессе предоставления таможенной услуги.
Таможенные услуги и источники их оказания Таможенные органы – принятие таможенной декларации; – предварительное информирование и консультирование; – таможенное сопровождение; – хранение товаров на таможенных складах. Околотаможенные институты – декларирование товаров; – информирование и консультирование; – логистические услуги Рис. 1.1. Классификация таможенных услуг в зависимости от источника их оказания существенным аспектом в в понимании сущности таможенной услуги помимо системной классификации, позволяющей структурировать весь объем таможенных услуг по принципу их характеристик, принадлежит методам предоставления этих услуг. специфика методов предоставления таможенных услуг обусловлена страновыми различиями, которые отображаются в отличительных особенностях государственных таможенных систем. Подводя итог, в сфере таможенного обслуживания выделяют три основных сегмента, к которым относятся: 1) государственные таможенные услуги, предоставляются в рамках процесса таможенного администрирования; 2) услуги, сопутствующие процессу таможенной очистки, предоставляемые таможенными органами и оплачиваемые участниками вЭД в виде таможенных сборов; 3) таможенные услуги коммерческого характера, предоставляемые субъектами околотаможенного рынка обслуживания. При этом между выделенными сегментами системы таможенного обслуживания прослеживается определенная взаимосвязь и противоречие. Таможенные услуги коммерческого характера; предоставляемые околотаможенными структурами, способствуют повышению качества и совершенствованию государственных услуг, но при этом находятся, в отношениях некоторой конкуренции с сегментом услуг, предоставляемых таможенными органами, сопутствующих процессу таможенной очистки (хранение товара на таможенных складах и складах временного хранения, принадлежащих таможенным органам, таможенное сопровождение и др.).
Виды предоставляемых таможенных услуг Услуги, реализующие процесс таможенного оформления Услуги, обеспечивающие реализацию процесса таможенного оформления Оформление товаров при прибытии Образовательные услуги для работников таможенной службы Услуги по реестрированию «околотаможенной» деятельности Информирование и консультирование участников ВЭД Услуги по оформлению выпуска товаров Услуги, оказываемые при таможенном декларировании Услуги по оформлению убытия товаров Услуги по временному и таможенному хранению товаров Оформление внутреннего транзита товаров и транспортных средств Критерии классификации таможенных услуг По объекту По характеру партнерских отношений По субъекту По принципу платности Таможенные услуги: – государственные; – сопутствующие таможенной «очистке» Общественные «Околотаможенные» услуги Частные Платные Бесплатные Услуги рыночного характера Услуги нерыночного характера Рис. 1.2. Типология видов таможенных услуг 1.2. анализ современноГо состояния сферы Предоставления таможенных услуГ создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности, повышение конкурентоспособности, улучшение инвестиционного климата страны являются составными элементами стратегии развития Российской федерации. Усилия фТс Рф в рамках совершенствования таможенного администрирования включают меры направленные: − на обеспечение снижения административных барьеров,