Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Таможенная дипломатия

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 768906.01.99
В учебном пособии изложены основные теоретические вопросы дипломатии и дипломатических отношений, обозначены роль и место таможенной дипломатии, дана ее характеристика как особого инструмента реализации международного таможенного сотрудничества; определено соотношение внешней политики государства, международных отношений, международного таможенного сотрудничества, дипломатии и таможенной дипломатии. Разработано для преподавания дисциплины «Таможенная дипломатия» и предназначено для студентов, обучающихся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело».
Полякова, Н. В. Таможенная дипломатия : учебное пособие / Н. В. Полякова, Е. В. Левинская. - Москва : РИО Российской таможенной академии, 2017. - 80 с. - ISBN 978-5-9590-0956-4. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1844569 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования 
«Российская таможенная академия»

Н.В. ПолякоВа, Е.В. лЕВиНская

ТаМоЖЕННая  
ДиПлоМаТия

УчЕбНоЕ  ПособиЕ

Москва
2017

УДк 339.541
ббк 66.49
 
П49

Р е к о м е н д о в а н о 
учебно-методическим советом Российской таможенной академии 
для использования в образовательном процессе

Р е ц е н з е н т ы :

о.а. ДМиТРиЕВа, доцент кафедры таможенного права и организации таможенного 
дела Московского государственного университета путей сообщения императора Николая II, канд. экон. наук;

с.В. МозЕР, заместитель начальника отдела перспективных таможенных технологий Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики  
Евразийской экономической комиссии, канд. юрид. наук

Э к с п е р т

а.В. кУлЕшоВ, профессор кафедры таможенных операций и таможенного контроля 
санкт-Петербургского им. В.б. бобкова филиала Российской таможенной академии, 
канд. техн. наук, доцент

Полякова Н.В., Левинская Е.В.
П49  
Таможенная дипломатия: учебное пособие / Н.В. Полякова, Е.В. левинская. М.: 
Рио Российской таможенной академии, 2017. 80 с.

ISBN 978-5-9590-0956-4

В учебном пособии изложены основные теоретические вопросы дипломатии и дипломатических отношений, обозначены роль и место таможенной дипломатии, дана ее характеристика 
как особого инструмента реализации международного таможенного сотрудничества; определено соотношение внешней политики государства, международных отношений, международного таможенного сотрудничества, дипломатии и таможенной дипломатии.
Разработано для преподавания дисциплины «Таможенная дипломатия» и предназначено 
для студентов, обучающихся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело».

УДК 339.541
ББК 66.49

ISBN 978-5-9590-0956-4 
© Российская таможенная академия, 2017

О Г Л А В Л Е Н И Е

ПРЕДислоВиЕ ...............................................................................................5

Гл а в а  1. ВВЕДЕНиЕ В кУРс ДиПлоМаТии ........................................7
1.1. Понятие дипломатии и ее роль в мировой политике ..................7
1.2. основные вехи в истории становления  
и развития дипломатии ................................................................ 11
1.3. Принципы, средства и методы дипломатии ..............................14
1.4. основные модели, виды и направления развития  
дипломатии ...................................................................................15
контрольные вопросы .........................................................................18
Тестовые задания .................................................................................18
Примерные темы для подготовки докладов ......................................19

Гл а в а  2. ПРаВоВыЕ осНоВы ДиПлоМаТии 
и ДиПлоМаТичЕских оТНошЕНий ...............................20
2.1. источники дипломатического права ..........................................20
2.2. основные положения Венской конвенции   
о дипломатических сношениях 1961 г. ......................................25
2.3. Дипломатическая служба ............................................................36
контрольные вопросы .........................................................................39
Тестовые задания .................................................................................39
Примерные темы для подготовки докладов ......................................40

Гл а в а  3. осНоВы МЕЖДУНаРоДНоГо 
ТаМоЖЕННоГо соТРУДНичЕсТВа ...................................41
3.1. основные положения концепции внешней политики 
Российской Федерации ................................................................41
3.2.  Понятие и особенности международного таможенного 
сотрудничества .............................................................................47
3.3.  основное содержание Положения об организации 
и порядке осуществления международной деятельности 
Федеральной таможенной службы .............................................49

контрольные вопросы .........................................................................58
Тестовые задания .................................................................................59
Примерные темы для подготовки докладов ......................................60

Гл а в а  4.  ТаМоЖЕННая ДиПлоМаТия 
как МиРНый иНсТРУМЕНТ РЕализации 
МЕЖДУНаРоДНых оТНошЕНий 
В ТаМоЖЕННой сФЕРЕ .........................................................61
4.1. Понятие таможенной дипломатии и ее роль  
во внешней политике государств ................................................61
4.2. средства и методы осуществления  
таможенной дипломатии .............................................................65
контрольные вопросы .........................................................................68
Тестовые задания .................................................................................69
Примерные темы для подготовки докладов ......................................70

заключЕНиЕ ...............................................................................................71

ГлоссаРий ...................................................................................................72

библиоГРаФичЕский сПисок ............................................................75

Предисловие

Вопросы внешней политики и международных отношений всегда были 
и остаются одними из ключевых проблем как на уровне мирового сообщества в целом, так и в рамках отдельно взятых государств и правительств. 
При этом, как показывает исторический опыт, для поддержания мира 
и выстраивания дружественных отношений, с одной стороны, и воздействия на национальные интересы друг друга, с другой стороны, основной 
способ взаимодействия между государствами не должен быть сопряжен 
с применением военной силы или угрозой ее применения. Даже в том случае, если имел место военный конфликт, последний завершается дипломатическими переговорами, которые и закрепляют баланс сил в постконфликтном мире. Таким образом, именно дипломатия в настоящее время 
является основным инструментом мирного управления международными 
процессами и налаживания международного диалога.
характер дипломатии зависит от множества факторов: состояния 
международных отношений, процессов глобализации и интеграции, увеличения количества участников межгосударственного общения – все это, 
в свою очередь, привносит в дипломатию новые методы, формы и направления развития.
Так, современные тенденции расширения международного сотрудничества государств в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД) 
в условиях либерализации торгово-экономических отношений и роста экономической интеграции неизбежно влекут за собой расширение и углубление международного сотрудничества в области таможенного дела. 
Поэтому одним из основных направлений дипломатических усилий России сегодня можно с уверенностью назвать именно таможенную сферу.
В учебном пособии основные вопросы дисциплины «Таможенная 
дипломатия» представлены в кратком систематизированном виде, что 
повысит результативность приобретаемых студентами прикладных знаний и умений практического использования нормативных правовых актов, 
регламентирующих осуществление международной деятельности ФТс 

России; ознакомления с основами дипломатической стратегии и тактики, 
структурой, принципами и методами работы таможенных органов Российской Федерации (РФ) в области внешней политики и международных 
отношений.
Главы 1, 2, 4 учебного пособия написаны доцентом кафедры таможенных операций и таможенного контроля Российской таможенной академии, 
кандидатом юридических наук Н.В. Поляковой; глава 3 – доцентом кафедры таможенных операций и таможенного контроля Российской таможенной академии, кандидатом экономических наук Е.В. левинской.

Гл а в а  1.

введение в курс диПломатии

1.1. Понятие диПломатии и ее роль 
в мировой Политике

Внешняя политика представляет собой всю совокупность отношений конкретного суверенного государства с другими государствами, 
нациями, международными организациями, а также общий курс государства в международных отношениях.
обозначим несколько видов внешней политики:
 – пассивная (приспособление к международной ситуации);
 – агрессивная (стремление принудить другое государство к изменениям во внутренней и внешней политике);
 – активная (интенсивный поиск равновесия между внутренней и внешней политикой);
 – консервативная (направлена на охрану достигнутого ранее положения).
среди основных целей внешней политики стран, вне зависимости от 
ее вида, можно выделить такие, как:
 – обеспечение безопасности своего государства, его граждан;
 – стремление к увеличению политического, военного и материального 
потенциала государства;
 – рост престижа страны в международных отношениях.
Реализация указанных целей обусловливается определенным этапом, 
а также уровнем развития международных отношений, конкретной геополитической ситуацией в мире. При этом деятельность государства во внешней политике должна учитывать интересы и цели других стран, иначе 
она может оказаться неэффективной. Для достижения внешнеполитических целей могут использоваться различные инструменты, представленные в таблице 1.1.

Та б л и ц а  1.1

Классификация инструментов внешней политики государства

Невоенные инструменты внешней политики
Силовые инструменты  
внешней политики
Многосторонние контакты
Односторонние контакты

Прямые переговоры;
Пропаганда;
Сдерживание;
дипломатия;
шпионаж;
угроза;
медиация
экономическая интервенция;
экономическая война;
политическая интервенция;
военное давление;
война

В практике международных отношений сформировались два основных 
средства взаимодействия между участниками мировой политики (акторами), которые способны влиять на процессы, происходящие в мире, – 
военное насилие и дипломатия. При этом, как показывает исторический 
опыт, стремление воздействовать на национальные интересы друг друга 
не должно быть сопряжено с применением военной силы или угрозой ее 
применения. Даже в том случае, если имел место военный конфликт, он 
всегда заканчивается дипломатическими переговорами, которые и закрепляют баланс сил в постконфликтном мире1. Таким образом, можно утверждать, что именно дипломатия в настоящее время является основным 
инструментом мирного управления международными процессами и налаживания международного диалога.
В качестве доказательства этого утверждения можно привести ряд 
аргументов:
 – как правило, стороны конфликта обращаются к военным действиям 
после того, как мирные, то есть дипломатические взаимодействия, исчерпали себя. При этом, если все же имели место военные действия, они 
в большинстве случаев завершаются переговорным процессом (даже если 
победитель выдвигает ультимативные требования);
 – международные взаимодействия часто уподобляются своеобразной 
игре с целью реализации своих интересов, они носят характер противоречий, но подавляющее их большинство не доходит до насильственной 
(с применением военной силы) борьбы;
 – статистические данные свидетельствуют том, что за период с 1815 г. 
до середины XX в. только 12% международных противоречий с участием 
великих держав переросли в военные действия, за период с 1950 г. по 

1 Дробот Г. Дипломатия – средство международно-политических взаимодействий // обозреватель-Observer. 2008. № 12. с. 91–99.

1976 г. 97% всех межгосударственных отношениях носили неконфликтный характер.
следует отметить, что в настоящее время отсутствует единство подходов к пониманию дипломатии.
В повседневной речи слово «дипломатия» употребляется для обозначения:
 – внешней политики государства;
 – переговоров;
 – совокупности процедур и аппарата, при помощи которых ведутся 
переговоры;
 – загранучреждений, входящих в министерство иностранных дел;
 – особой способности людей, проявляющейся в искусстве добиваться 
выгоды при ведении международных переговоров.
В таблице 1.2 представлен ряд различных точек зрения на содержание 
данного понятия с указанием основных акцентов, сделанных при формулировании определений.

Та б л и ц а  1.2

Подходы к содержанию понятия «дипломатия»12

№ 
п/п
Автор
Определение дипломатии
Аспект употребления 
термина

1
А.А. Громыко, 
А.Г. Ковалев, 
П.П. Севостьянов, 
С.Л. Тихвинский

Средство осуществления внешней политики государства, представляющее 
собой совокупность не сопряженных 
с применением военной силы мероприятий практической направленности, методов и приемов, применяемых 
с учетом конкретных условий и характера решаемых задач1

Дипломатия как инструмент реализации 
внешней политики 
государства

2
Г. Никольсон
Осуществление международных 
сношений посредством переговоров; 
метод, при помощи которого международные коммуникации регулируются 
и ведутся специально уполномоченными лицами – послами и посланниками; работа или искусство дипломата2

Акцент на переговорах 
как основном инструменте дипломатии, 
а также на дипломатическом персонале

1 Дипломатический словарь. В 3 т. Т. 1: а–и / под ред. а.а. Громыко, а.Г. ковалева, П.П. севостьянова, с.л. Тихвинского. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Наука, 1984. с. 331–332.

2  Никольсон Г. Дипломатия. М., 1941. с. 3. 

№ 
п/п
Автор
Определение дипломатии
Аспект употребления 
термина

3
Э. Сатоу
Применение такта, а также ума к ведению официальных международных 
отношений между правительствами 
независимых государств, а иногда 
и к отношениям их с вассальными 
государствами. Иными словами, 
ведение дел между государствами 
с помощью мирных средств1

Значима мирная 
сущность дипломатических средств, 
обусловливающая 
в дальнейшем и одну 
из главных функций 
дипломатии – миротворческую

4
М. Архипова
Совокупная деятельность различных 
форм и видов внешнеполитической деятельности (экономическая, 
публичная, гуманитарная, народная 
и превентивная)2

Дипломатия как 
многоуровневая 
и сложная система, 
конгломерат официальной и неофициальной деятельности как 
государственных, так 
и негосударственных 
акторов

5
Г. Дробот
Основной способ взаимоотношений 
между суверенными государствами, 
в рамках которого они стремятся 
воздействовать на национальные 
интересы друг друга, не прибегая 
к военной силе3

Акцент на неприменение военной силы. 
Дипломатия противопоставляется понятию 
вооруженного конфликта, вооруженного 
насилия и не сводится 
к перечислению конкретных ее форм

123

Приведенная таблица наглядно демонстрирует расхождения авторов на 
уровне терминологического аппарата, а также указывает на преобладающую акцентуацию на отдельных, как правило слишком специфических 
и узких, аспектах дипломатии.
В подавляющем большинстве существующих сегодня определений дипломатии прослеживается прямое или косвенное указание на 

1 Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. М.: институт международных отношений, 1961. с. 11.

2 Архипова М. Взаимодействие официальной и неофициальной дипломатии // обозреватель-Observer. 2007. № 1. с. 114–120.

3 Дробот Г. Дипломатия – средство международно-политических ...

О к о н ч а н и е  т а б л и ц ы  1.2

ее основную цель – мирные международные отношения, коммуникации и взаимодействия. исходя из этого, основные функции дипломатии 
можно обозначить следующим образом:
 – урегулирование конфликтов между суверенными государствами;
 – невоенные взаимодействия между государствами по общим или по 
текущим и частным вопросам;
 – представительство одного государства в международных организациях и в других государствах;
 – защита интересов граждан своей страны за рубежом.
При этом под дипломатией предлагается понимать науку международных отношений, а также искусство ведения переговорного процесса 
главами государств, правительств и специальными органами внешних 
сношений, участие специально уполномоченных лиц (дипломатов) в определении курса внешней политики страны и ее проведении в жизнь мирными способами и средствами.

1.2. основные вехи в истории становления 
и развития диПломатии

являясь результатом общественного развития, дипломатия видоизменяется в соответствии с особенностями развития мировой истории в целом 
и истории отдельно взятых государств в частности, поэтому современная 
дипломатия представляет собой ни что иное, как продукт длительного 
исторического процесса.
зарождение дипломатии относится к периоду возникновения родового 
общества и появления отдельных самостоятельных племен, потребность 
в переговорах между которыми объективно обусловливалась проблемами, 
связанными с территориями для земледелия, рыболовства, охоты и их границами.
о развитии дипломатии в древние времена известно достаточно мало. 
До наших дней дошли лишь отдельные обрывочные данные. к последним 
можно отнести, например, упоминание о том, что в XII в. до н.э. Египтом 
было заключено соглашение о военном союзе с хеттами, в котором предусматривалась взаимная помощь в борьбе, в том числе против внутреннего 
врага, что свидетельствует о высоком уровне египетской дипломатии того 
периода.

большое влияние на дальнейшее развитие дипломатии оказала дипломатия Греции и Рима. Так, например, уже в период Древнегреческой 
и Древнеримской цивилизации зародился и начал развиваться институт 
послов, также в указанные периоды происходит наделение послов иммунитетами. Достаточно широко применяется практика заключения договоров, некоторые из которых по своей структуре немногим уступают 
современным. имеются в истории того периода и примеры межгосударственных совещаний (например, конференции государств Пелопонесского 
союза с участием афин в 432 г. до н.э. или коринфский конгресс 338 г. до 
н.э.). строго соблюдается порядок объявления войны и прекращения военных действий и т.д.
считается, что само слово «дипломатия» происходит от греческого слова 
díplōma, обозначавшего в Древней Греции дощечки с нанесенным на них текстом, которые выдавались вестникам и старейшинам (посланникам) в качестве своеобразного аналога современных верительных грамот и документов, 
подтверждавших их полномочия на ведение переговоров. Указанные сдвоенные таблички посланники передавали должностному лицу античного полиса, 
в полномочия которого входило ведение международных дел.
Немаловажная роль в развитии дипломатии принадлежит Византии. 
именно в Византии впервые были использованы верительные грамоты, 
которые писались на пергаменте цветными чернилами изысканным стилем. 
объяснялось это тем, что принципы византийской дипломатии строились 
на задаче продемонстрировать иностранцам величие и могущество императора, всей империи в целом, ее непобедимости перед любыми врагами.
к периоду расцвета византийской дипломатии относится и начало 
дипломатических контактов киевской Руси с константинополем. Так, 
на протяжении X в. киевской Русью было заключено несколько договоров с Византией, которые опирались на традиционные принципы «любви 
и мира» того времени, определяли статус русских торговых и посольских 
миссий, предусматривали выплату Византийской империей дани Руси. 
исторические фаты свидетельствуют о том, что уже тогда письменные 
двусторонние соглашения Руси с Византией охватывали широкий круг 
вопросов (политических, экономических, торговых, военных, юридических).
В средневековой Европе в итальянских городах-государствах XIII–
XIV вв. продолжает развиваться институт послов, основы которому были 
заложены в Древней Греции и Древнем Риме. Практика назначения постоянных послов стала устойчивой в XV в. В тот же период возникает особый тип государственной деятельности – дипломатическая (чаще всего