Таможенная дипломатия
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Таможенное дело
Издательство:
Российская таможенная академия
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 80
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Специалитет
ISBN: 978-5-9590-0956-4
Артикул: 768906.01.99
В учебном пособии изложены основные теоретические вопросы дипломатии и дипломатических отношений, обозначены роль и место таможенной дипломатии, дана ее характеристика как особого инструмента реализации международного таможенного сотрудничества; определено соотношение внешней политики государства, международных отношений, международного таможенного сотрудничества, дипломатии и таможенной дипломатии.
Разработано для преподавания дисциплины «Таможенная дипломатия» и предназначено для студентов, обучающихся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело».
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» Н.В. ПолякоВа, Е.В. лЕВиНская ТаМоЖЕННая ДиПлоМаТия УчЕбНоЕ ПособиЕ Москва 2017
УДк 339.541 ббк 66.49 П49 Р е к о м е н д о в а н о учебно-методическим советом Российской таможенной академии для использования в образовательном процессе Р е ц е н з е н т ы : о.а. ДМиТРиЕВа, доцент кафедры таможенного права и организации таможенного дела Московского государственного университета путей сообщения императора Николая II, канд. экон. наук; с.В. МозЕР, заместитель начальника отдела перспективных таможенных технологий Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии, канд. юрид. наук Э к с п е р т а.В. кУлЕшоВ, профессор кафедры таможенных операций и таможенного контроля санкт-Петербургского им. В.б. бобкова филиала Российской таможенной академии, канд. техн. наук, доцент Полякова Н.В., Левинская Е.В. П49 Таможенная дипломатия: учебное пособие / Н.В. Полякова, Е.В. левинская. М.: Рио Российской таможенной академии, 2017. 80 с. ISBN 978-5-9590-0956-4 В учебном пособии изложены основные теоретические вопросы дипломатии и дипломатических отношений, обозначены роль и место таможенной дипломатии, дана ее характеристика как особого инструмента реализации международного таможенного сотрудничества; определено соотношение внешней политики государства, международных отношений, международного таможенного сотрудничества, дипломатии и таможенной дипломатии. Разработано для преподавания дисциплины «Таможенная дипломатия» и предназначено для студентов, обучающихся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело». УДК 339.541 ББК 66.49 ISBN 978-5-9590-0956-4 © Российская таможенная академия, 2017
О Г Л А В Л Е Н И Е ПРЕДислоВиЕ ...............................................................................................5 Гл а в а 1. ВВЕДЕНиЕ В кУРс ДиПлоМаТии ........................................7 1.1. Понятие дипломатии и ее роль в мировой политике ..................7 1.2. основные вехи в истории становления и развития дипломатии ................................................................ 11 1.3. Принципы, средства и методы дипломатии ..............................14 1.4. основные модели, виды и направления развития дипломатии ...................................................................................15 контрольные вопросы .........................................................................18 Тестовые задания .................................................................................18 Примерные темы для подготовки докладов ......................................19 Гл а в а 2. ПРаВоВыЕ осНоВы ДиПлоМаТии и ДиПлоМаТичЕских оТНошЕНий ...............................20 2.1. источники дипломатического права ..........................................20 2.2. основные положения Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. ......................................25 2.3. Дипломатическая служба ............................................................36 контрольные вопросы .........................................................................39 Тестовые задания .................................................................................39 Примерные темы для подготовки докладов ......................................40 Гл а в а 3. осНоВы МЕЖДУНаРоДНоГо ТаМоЖЕННоГо соТРУДНичЕсТВа ...................................41 3.1. основные положения концепции внешней политики Российской Федерации ................................................................41 3.2. Понятие и особенности международного таможенного сотрудничества .............................................................................47 3.3. основное содержание Положения об организации и порядке осуществления международной деятельности Федеральной таможенной службы .............................................49
контрольные вопросы .........................................................................58 Тестовые задания .................................................................................59 Примерные темы для подготовки докладов ......................................60 Гл а в а 4. ТаМоЖЕННая ДиПлоМаТия как МиРНый иНсТРУМЕНТ РЕализации МЕЖДУНаРоДНых оТНошЕНий В ТаМоЖЕННой сФЕРЕ .........................................................61 4.1. Понятие таможенной дипломатии и ее роль во внешней политике государств ................................................61 4.2. средства и методы осуществления таможенной дипломатии .............................................................65 контрольные вопросы .........................................................................68 Тестовые задания .................................................................................69 Примерные темы для подготовки докладов ......................................70 заключЕНиЕ ...............................................................................................71 ГлоссаРий ...................................................................................................72 библиоГРаФичЕский сПисок ............................................................75
Предисловие Вопросы внешней политики и международных отношений всегда были и остаются одними из ключевых проблем как на уровне мирового сообщества в целом, так и в рамках отдельно взятых государств и правительств. При этом, как показывает исторический опыт, для поддержания мира и выстраивания дружественных отношений, с одной стороны, и воздействия на национальные интересы друг друга, с другой стороны, основной способ взаимодействия между государствами не должен быть сопряжен с применением военной силы или угрозой ее применения. Даже в том случае, если имел место военный конфликт, последний завершается дипломатическими переговорами, которые и закрепляют баланс сил в постконфликтном мире. Таким образом, именно дипломатия в настоящее время является основным инструментом мирного управления международными процессами и налаживания международного диалога. характер дипломатии зависит от множества факторов: состояния международных отношений, процессов глобализации и интеграции, увеличения количества участников межгосударственного общения – все это, в свою очередь, привносит в дипломатию новые методы, формы и направления развития. Так, современные тенденции расширения международного сотрудничества государств в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в условиях либерализации торгово-экономических отношений и роста экономической интеграции неизбежно влекут за собой расширение и углубление международного сотрудничества в области таможенного дела. Поэтому одним из основных направлений дипломатических усилий России сегодня можно с уверенностью назвать именно таможенную сферу. В учебном пособии основные вопросы дисциплины «Таможенная дипломатия» представлены в кратком систематизированном виде, что повысит результативность приобретаемых студентами прикладных знаний и умений практического использования нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление международной деятельности ФТс
России; ознакомления с основами дипломатической стратегии и тактики, структурой, принципами и методами работы таможенных органов Российской Федерации (РФ) в области внешней политики и международных отношений. Главы 1, 2, 4 учебного пособия написаны доцентом кафедры таможенных операций и таможенного контроля Российской таможенной академии, кандидатом юридических наук Н.В. Поляковой; глава 3 – доцентом кафедры таможенных операций и таможенного контроля Российской таможенной академии, кандидатом экономических наук Е.В. левинской.
Гл а в а 1. введение в курс диПломатии 1.1. Понятие диПломатии и ее роль в мировой Политике Внешняя политика представляет собой всю совокупность отношений конкретного суверенного государства с другими государствами, нациями, международными организациями, а также общий курс государства в международных отношениях. обозначим несколько видов внешней политики: – пассивная (приспособление к международной ситуации); – агрессивная (стремление принудить другое государство к изменениям во внутренней и внешней политике); – активная (интенсивный поиск равновесия между внутренней и внешней политикой); – консервативная (направлена на охрану достигнутого ранее положения). среди основных целей внешней политики стран, вне зависимости от ее вида, можно выделить такие, как: – обеспечение безопасности своего государства, его граждан; – стремление к увеличению политического, военного и материального потенциала государства; – рост престижа страны в международных отношениях. Реализация указанных целей обусловливается определенным этапом, а также уровнем развития международных отношений, конкретной геополитической ситуацией в мире. При этом деятельность государства во внешней политике должна учитывать интересы и цели других стран, иначе она может оказаться неэффективной. Для достижения внешнеполитических целей могут использоваться различные инструменты, представленные в таблице 1.1.
Та б л и ц а 1.1 Классификация инструментов внешней политики государства Невоенные инструменты внешней политики Силовые инструменты внешней политики Многосторонние контакты Односторонние контакты Прямые переговоры; Пропаганда; Сдерживание; дипломатия; шпионаж; угроза; медиация экономическая интервенция; экономическая война; политическая интервенция; военное давление; война В практике международных отношений сформировались два основных средства взаимодействия между участниками мировой политики (акторами), которые способны влиять на процессы, происходящие в мире, – военное насилие и дипломатия. При этом, как показывает исторический опыт, стремление воздействовать на национальные интересы друг друга не должно быть сопряжено с применением военной силы или угрозой ее применения. Даже в том случае, если имел место военный конфликт, он всегда заканчивается дипломатическими переговорами, которые и закрепляют баланс сил в постконфликтном мире1. Таким образом, можно утверждать, что именно дипломатия в настоящее время является основным инструментом мирного управления международными процессами и налаживания международного диалога. В качестве доказательства этого утверждения можно привести ряд аргументов: – как правило, стороны конфликта обращаются к военным действиям после того, как мирные, то есть дипломатические взаимодействия, исчерпали себя. При этом, если все же имели место военные действия, они в большинстве случаев завершаются переговорным процессом (даже если победитель выдвигает ультимативные требования); – международные взаимодействия часто уподобляются своеобразной игре с целью реализации своих интересов, они носят характер противоречий, но подавляющее их большинство не доходит до насильственной (с применением военной силы) борьбы; – статистические данные свидетельствуют том, что за период с 1815 г. до середины XX в. только 12% международных противоречий с участием великих держав переросли в военные действия, за период с 1950 г. по 1 Дробот Г. Дипломатия – средство международно-политических взаимодействий // обозреватель-Observer. 2008. № 12. с. 91–99.
1976 г. 97% всех межгосударственных отношениях носили неконфликтный характер. следует отметить, что в настоящее время отсутствует единство подходов к пониманию дипломатии. В повседневной речи слово «дипломатия» употребляется для обозначения: – внешней политики государства; – переговоров; – совокупности процедур и аппарата, при помощи которых ведутся переговоры; – загранучреждений, входящих в министерство иностранных дел; – особой способности людей, проявляющейся в искусстве добиваться выгоды при ведении международных переговоров. В таблице 1.2 представлен ряд различных точек зрения на содержание данного понятия с указанием основных акцентов, сделанных при формулировании определений. Та б л и ц а 1.2 Подходы к содержанию понятия «дипломатия»12 № п/п Автор Определение дипломатии Аспект употребления термина 1 А.А. Громыко, А.Г. Ковалев, П.П. Севостьянов, С.Л. Тихвинский Средство осуществления внешней политики государства, представляющее собой совокупность не сопряженных с применением военной силы мероприятий практической направленности, методов и приемов, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач1 Дипломатия как инструмент реализации внешней политики государства 2 Г. Никольсон Осуществление международных сношений посредством переговоров; метод, при помощи которого международные коммуникации регулируются и ведутся специально уполномоченными лицами – послами и посланниками; работа или искусство дипломата2 Акцент на переговорах как основном инструменте дипломатии, а также на дипломатическом персонале 1 Дипломатический словарь. В 3 т. Т. 1: а–и / под ред. а.а. Громыко, а.Г. ковалева, П.П. севостьянова, с.л. Тихвинского. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Наука, 1984. с. 331–332. 2 Никольсон Г. Дипломатия. М., 1941. с. 3.
№ п/п Автор Определение дипломатии Аспект употребления термина 3 Э. Сатоу Применение такта, а также ума к ведению официальных международных отношений между правительствами независимых государств, а иногда и к отношениям их с вассальными государствами. Иными словами, ведение дел между государствами с помощью мирных средств1 Значима мирная сущность дипломатических средств, обусловливающая в дальнейшем и одну из главных функций дипломатии – миротворческую 4 М. Архипова Совокупная деятельность различных форм и видов внешнеполитической деятельности (экономическая, публичная, гуманитарная, народная и превентивная)2 Дипломатия как многоуровневая и сложная система, конгломерат официальной и неофициальной деятельности как государственных, так и негосударственных акторов 5 Г. Дробот Основной способ взаимоотношений между суверенными государствами, в рамках которого они стремятся воздействовать на национальные интересы друг друга, не прибегая к военной силе3 Акцент на неприменение военной силы. Дипломатия противопоставляется понятию вооруженного конфликта, вооруженного насилия и не сводится к перечислению конкретных ее форм 123 Приведенная таблица наглядно демонстрирует расхождения авторов на уровне терминологического аппарата, а также указывает на преобладающую акцентуацию на отдельных, как правило слишком специфических и узких, аспектах дипломатии. В подавляющем большинстве существующих сегодня определений дипломатии прослеживается прямое или косвенное указание на 1 Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. М.: институт международных отношений, 1961. с. 11. 2 Архипова М. Взаимодействие официальной и неофициальной дипломатии // обозреватель-Observer. 2007. № 1. с. 114–120. 3 Дробот Г. Дипломатия – средство международно-политических ... О к о н ч а н и е т а б л и ц ы 1.2
ее основную цель – мирные международные отношения, коммуникации и взаимодействия. исходя из этого, основные функции дипломатии можно обозначить следующим образом: – урегулирование конфликтов между суверенными государствами; – невоенные взаимодействия между государствами по общим или по текущим и частным вопросам; – представительство одного государства в международных организациях и в других государствах; – защита интересов граждан своей страны за рубежом. При этом под дипломатией предлагается понимать науку международных отношений, а также искусство ведения переговорного процесса главами государств, правительств и специальными органами внешних сношений, участие специально уполномоченных лиц (дипломатов) в определении курса внешней политики страны и ее проведении в жизнь мирными способами и средствами. 1.2. основные вехи в истории становления и развития диПломатии являясь результатом общественного развития, дипломатия видоизменяется в соответствии с особенностями развития мировой истории в целом и истории отдельно взятых государств в частности, поэтому современная дипломатия представляет собой ни что иное, как продукт длительного исторического процесса. зарождение дипломатии относится к периоду возникновения родового общества и появления отдельных самостоятельных племен, потребность в переговорах между которыми объективно обусловливалась проблемами, связанными с территориями для земледелия, рыболовства, охоты и их границами. о развитии дипломатии в древние времена известно достаточно мало. До наших дней дошли лишь отдельные обрывочные данные. к последним можно отнести, например, упоминание о том, что в XII в. до н.э. Египтом было заключено соглашение о военном союзе с хеттами, в котором предусматривалась взаимная помощь в борьбе, в том числе против внутреннего врага, что свидетельствует о высоком уровне египетской дипломатии того периода.
большое влияние на дальнейшее развитие дипломатии оказала дипломатия Греции и Рима. Так, например, уже в период Древнегреческой и Древнеримской цивилизации зародился и начал развиваться институт послов, также в указанные периоды происходит наделение послов иммунитетами. Достаточно широко применяется практика заключения договоров, некоторые из которых по своей структуре немногим уступают современным. имеются в истории того периода и примеры межгосударственных совещаний (например, конференции государств Пелопонесского союза с участием афин в 432 г. до н.э. или коринфский конгресс 338 г. до н.э.). строго соблюдается порядок объявления войны и прекращения военных действий и т.д. считается, что само слово «дипломатия» происходит от греческого слова díplōma, обозначавшего в Древней Греции дощечки с нанесенным на них текстом, которые выдавались вестникам и старейшинам (посланникам) в качестве своеобразного аналога современных верительных грамот и документов, подтверждавших их полномочия на ведение переговоров. Указанные сдвоенные таблички посланники передавали должностному лицу античного полиса, в полномочия которого входило ведение международных дел. Немаловажная роль в развитии дипломатии принадлежит Византии. именно в Византии впервые были использованы верительные грамоты, которые писались на пергаменте цветными чернилами изысканным стилем. объяснялось это тем, что принципы византийской дипломатии строились на задаче продемонстрировать иностранцам величие и могущество императора, всей империи в целом, ее непобедимости перед любыми врагами. к периоду расцвета византийской дипломатии относится и начало дипломатических контактов киевской Руси с константинополем. Так, на протяжении X в. киевской Русью было заключено несколько договоров с Византией, которые опирались на традиционные принципы «любви и мира» того времени, определяли статус русских торговых и посольских миссий, предусматривали выплату Византийской империей дани Руси. исторические фаты свидетельствуют о том, что уже тогда письменные двусторонние соглашения Руси с Византией охватывали широкий круг вопросов (политических, экономических, торговых, военных, юридических). В средневековой Европе в итальянских городах-государствах XIII– XIV вв. продолжает развиваться институт послов, основы которому были заложены в Древней Греции и Древнем Риме. Практика назначения постоянных послов стала устойчивой в XV в. В тот же период возникает особый тип государственной деятельности – дипломатическая (чаще всего