Особые пошлины
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Таможенное право. Таможня
Издательство:
Российская таможенная академия
Год издания: 2020
Кол-во страниц: 144
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Специалитет
ISBN: 978-5-9590-1157-4
Артикул: 768816.01.99
Учебное пособие подготовлено в соответствии с рабочей программой дисциплины «Практикум по применению особых пошлин». В нем описаны принципы, формы, способы, нормативно-правовая база по применению особых пошлин в условиях функционирования Евразийского экономического союза. Предназначено для студентов, обучающихся по специальности «Таможенное дело», а также аспирантов и преподавателей организаций высшего образования.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» О.Б. Сокольникова, В.Е. Новиков, В.Н. Ревин ОСО БЫ Е П О ШЛИ Н Ы Учебное пособие с практикумом Под общей редакцией кандидата экономических наук, доцента О.Б. Сокольниковой М о с к в а 2020
УДК 339.543 ББК 65.428-861.1 С59 Д о п у щ е н о учебно-методическим советом Российской таможенной академии в качестве учебного пособия с практикумом для обучающихся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело» Ре це нзе нты : В.Ю. ДИАНОВА, проректор по учебной работе, профессор кафедры таможенного дела Российского университета кооперации, генерал-майор таможенной службы, канд. экон. наук, профессор; А.А. АРТЕМЬЕВ, доцент кафедры «Налоги и налогообложение» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, канд. экон. наук Сокольникова О.Б. С59 Особые пошлины: учебное пособие с практикумом / О.Б. Соколь никова, В.Е. Новиков, В.Н. Ревин. М.: РИО Российской таможенной академии, 2020. 144 с. ISBN 978-5-9590-1157-4 Учебное пособие подготовлено в соответствии с рабочей програм мой дисциплины «Практикум по применению особых пошлин». В нем описаны принципы, формы, способы, нормативно-правовая база по применению особых пошлин в условиях функционирования Евразийского экономического союза. Предназначено для студентов, обучающихся по специальности «Таможенное дело», а также аспирантов и преподавателей организаций высшего образования. УДК 339.543 ББК 65.428-861.1 ISBN 978-5-9590-1157-4 © Российская таможенная академия, 2020
ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие ..................................................................................................................5 Глава 1. ГЛОБАЛИЗАЦИЯ, ИНТЕГРАЦИЯ, МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ И ОСОБЫЕ ПОШЛИНЫ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ ...............................8 1.1. Предпосылки развития системы мер по защите внутреннего рынка государств – членов Евразийского экономического союза ............................................ 8 1.2. Особые пошлины: понятия и принципы Всемирной торговой организации ........................................................... 10 1.3. Роль особых пошлин в Евразийском экономическом союзе ................. 15 1.4. Характеристика особых пошлин в Евразийском экономическом союзе ...................................................... 18 Вопросы и задания для самоконтроля ..................................................... 23 Тестовые задания ....................................................................................... 23 Глава 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ПРАВОВЫЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УСТАНОВЛЕНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ ОСОБЫХ ПОШЛИН ..............................................25 2.1. Антидемпинговые пошлины .................................................................... 25 2.2. Субсидии. Компенсационные пошлины ................................................. 28 2.3. Специальные пошлины как вид защитных мер ..................................... 33 2.4. Теоретические и методические подходы к определению особых пошлин ............................................................... 35 Вопросы и задания для самоконтроля ..................................................... 41 Тестовые задания ....................................................................................... 41 Глава 3. ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ ОСОБЫХ ПОШЛИН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...........................................................43 Вопросы и задания для самоконтроля ..................................................... 64 Тестовые задания ....................................................................................... 64 Глава 4. ОСОБЫЕ ПОШЛИНЫ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ .............................66 Вопросы и задания для самоконтроля ..................................................... 75 Тестовые задания ....................................................................................... 76
Глава 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСОБЫХ ПОШЛИН В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ .............................77 5.1. Обязанность по уплате особых пошлин: возникновение, исполнение, прекращение ............................................. 77 5.2. Обеспечение, возврат и взыскание особых пошлин .............................. 92 Вопросы и задания для самоконтроля ................................................... 100 Тестовые задания ..................................................................................... 101 Глава 6. АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ПРИМЕНЕНИЯ ОСОБЫХ ПОШЛИН ................................................102 6.1. Опыт Европейского союза и США по применению особых пошлин ............................................................ 102 6.2. Практика применения антидемпинговых пошлин в отношении российского экспорта и разрешения торговых споров в рамках Всемирной торговой организации с участием Российской Федерации ................................. 110 Вопросы и задания для самоконтроля ................................................... 115 Тестовые задания ..................................................................................... 115 Практикум .................................................................................................................117 Заключение ................................................................................................................125 Библиографический список .....................................................................................127 Приложение ...............................................................................................................129
ПРЕДИСЛОВИЕ Внешнеторговое регулирование – одна из важнейших составных ча стей общехозяйственного регулирования. Оно выполняет задачи выравнивания платежного баланса, регулирования структуры экспорта и импорта, воздействия на структуру производства, защиты национального производства товаров, обеспечения определенного уровня потребления, доведения до оптимального уровня бюджетных доходов и поддержания тем самым финансовой стабильности. Решение этих задач играет важную роль в защите национальной экономической безопасности, в реализации таможенной политики. В 1992 г. Россия фактически заново начала формировать систему внешнеторгового регулирования, соответствующую рыночной экономике. Основные инструменты такого регулирования были созданы в период 1992–1995 гг. Помимо мер регулирования внешней торговли, были определены защитные меры. В Законе Российской Федерации (РФ) от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» впервые в России было определено, что в целях защиты экономических интересов РФ к ввозимым товарам в соответствии с законодательством РФ о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах могут временно применяться особые пошлины: специальная пошлина, антидемпинговая пошлина и компенсационная пошлина. Они стали важным инструментом в период формирования и развития основ рыночной экономики на территории РФ. Если таможенная пошлина была инструментом регулирования внешнеторговой деятельности, то особые пошлины обеспечивали защиту внутреннего рынка, экономических интересов государства, национальной экономики, ее отдельных отралей и производителей. В процессе построения системы внешнеторгового регулирования на коплен богатый опыт, заслуживающий тщательного анализа и учета при реализации внешнеторговой политики ряда стран в условиях функционирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС, Союз). При рассмотрении вопросов внешнеторговой политики ЕАЭС, пер спектив его развития необходимо учитывать, что механизм регулирования должен вписываться в международную торговую систему. Страна или союз стран, которые не считаются с действующими в мировом хозяйстве нормами и правилами, обречены на постоянные торговые конфликты и будут
оставаться на периферии международного разделения труда. Участие во Всемирной торговой организации (ВТО) открывает странам доступ на ряд рынков, которые для них до этого были фактически закрыты, останавливает дискриминацию экспорта и, что очень важно, дает возможность рассматривать спорные вопросы в международных инстанциях. Необходимо научиться отстаивать национальные интересы теми методами, которые сегодня признает ВТО. Постепенное приближение таможенного регулирования к этим требованиям нужно организовать таким образом, чтобы не нанести существенного ущерба национальным интересам. В период с 1995 по 2018 г. включительно в мире было инициировано введение 5 7251 антидемпинговых мер, из них в отношении государств – членов ЕАЭС было инициировано 229 антидемпиноговых мер, в том числе 167 – в отношении российских экспортеров. В «Договоре о Евразийском экономическом союзе» от 29.05.2014 (Договор о ЕАЭС) определены основные инструменты внешнеторговой политики Союза – таможенно-тарифное и нетарифное регулирование и меры защиты внутреннего рынка (меры торговой защиты). Договор устанавливает порядок и условия применения специальных, антидемпинговых и компенсационных мер, а также проведения расследования, которое предшествует введению этих мер. Правила применения мер торговой защиты в ЕАЭС основываются на нормах ВТО и зафиксированы в Договоре о ЕАЭС, в частности в «Протоколе о применении специальных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам» (приложение № 8 к Договору о ЕАЭС). Меры торговой защиты вводятся в действие по результатам расследова ний, проводимых Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии (ЕЭК, Комиссия) по заявлениям производителей в ЕАЭС. Введение специальных защитных мер связано с проведением расследо вания на предмет установления факта резкого, внезапного, неожиданного и существенного роста импорта товара в ЕАЭС в связи с непредвиденными обстоятельствами, а также того, что вследствие такого возросшего ввоза производителям в ЕАЭС нанесен серьезный ущерб. Кроме того, применение специальных защитных мер связано с проведением переговоров с торговыми партнерами в рамках ВТО. 1 URL: https://www.wto.org/english/res_e/doload_e/doload_e.htm.
С 2011 г. в целях защиты внутреннего рынка Таможенного союза было проведено 521 расследования, по результатам которых применяются меры в виде антидемпинговых и специальных пошлин. Эти меры обеспечивают защиту ряда отраслей государств – членов ЕАЭС: металлургии, металлообработки, машиностроения, легкой, пищевой, химической промышленности, сельского хозяйства и других отраслей. Меры защиты внутреннего рынка ЕАЭС становятся эффективным ин струментом экономического, инвестиционного и инновационного развития. Включение особых пошлин в структуру таможенного регулирования в ЕАЭС повышает их значение в увеличении доходов государств – членов Союза, и, соответственно, для таможенных органов расширяется спектр задач и функций, связанных с контролем применения мер торговой политики. Основная задача учебного пособия состоит в том, чтобы рассмотреть принципы и правила ВТО и ЕАЭС в части применения мер торговой защиты, а также практику применения этих мер в РФ и в других государствах ЕАЭС, начиная с подачи заявления и заканчивая декларированием ввезенных товаров и уплатой, например, антидемпинговой пошлины. Практикум по исчислению и уплате особых пошлин позволит опре делить общий уровень таможенного обложения и цены импортируемого товара для оценки влияния особых пошлин на объемы импорта и защиту внутреннего рынка. Авторами учебного пособия с практикумом являются: Ольга Борисовна Сокольникова, заведующий кафедрой таможенных доходов и тарифного регулирования Российской таможенной академии, кандидат экономических наук, доцент (гл. 1, 3, 4, 5, практикум); Владимир Егорович Новиков, профессор кафедры таможенных дохо дов и тарифного регулирования Российской таможенной академии, доктор экономических наук, профессор (гл. 2); Вячеслав Николаевич Ревин, доцент кафедры таможенных доходов и тарифного регулирования Российской таможенной академии, кандидат экономических наук, доцент (гл. 6). 1 Расследования Департамента защиты внутреннего рынка ЕЭК [Электронный ресурс]. URL: https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved =2ahUKEwiyt5iMyeXlAhVJ8aYKHYZmDOIQFjAAegQIARAB&url=http%3A%2F%2Fwww. eurasiancommission.org%2F&usg=AOvVaw0us3nnoEW840y5deI0SbcP.
Глава 1 ГЛОБАЛИЗАЦИЯ, ИНТЕГРАЦИЯ, МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ И ОСОБЫЕ ПОШЛИНЫ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ 1.1. ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ МЕР ПО ЗАЩИТЕ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА Глобализация мировой экономики, укрепление позиций транснацио нальных корпораций, бурное развитие региональной экономической интеграции на рубеже XX–XXI вв. явились факторами, которые способствовали формированию таких условий в мировой экономике и международной торговле, в которых конкурентная борьба на товарных рынках становится столь ожесточенной, что меры по регулированию международной торговли не обеспечивают развития национальных экономик. На международных товарных рынках в настоящее время конкурируют не экономики отдельных стран, а их национальные компании. В этих условиях возникает вопрос не столько о регулировании внешней торговли, сколько о разработке системы мер по защите внутреннего рынка и по противодействию угрозам экономической и национальной безопасности, которые оказывают негативное воздействие на экономики государств – членов ЕАЭС. Такими угрозами являются1: – демпинговый импорт – импорт аналогичного товара на единую та моженную территорию, который имеет место в том случае, если в ходе расследования, проводимого Департаментом защиты внутреннего рынка ЕЭК, будет установлено наличие демпинговой маржи (отношение нормальной стоимости товара за вычетом экспортной цены этого товара к его экспортной цене, в процентах), которая, воздействуя непосредственно на цены, причиняет материальный ущерб отрасли экономики государств – членов ЕАЭС, создает реальную угрозу причинения такого ущерба или 1 См.: Мокров Г.Г. Евразийский экономический союз. Меры торговой защиты: антидемпинговые, компенсационные, специальные: монография. М.: Проспект, 2020. (URL: ebooks@prospekt.org).
существенно замедляет создание или развитие отрасли, предприятия которой производят товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам товара, ввозимого компаниями экспортирующего иностранного государства на единую таможенную территорию ЕАЭС; – субсидированный импорт – импорт аналогичного товара на единую таможенную территорию ЕАЭС, который имеет место в том случае, если в ходе специального расследования Департамента защиты внутреннего рынка ЕЭК будет установлено, что иностранные компании в процессе производства, транспортировки или экспорта такого товара пользовались специфическими (запрещенными) субсидиями своих правительств, реализация финансовой выгоды от получения которой наносит материальный ущерб отрасли экономики государств – членов ЕАЭС или существенно замедляет создание или развитие соответствующей отрасли экономики на Едином экономическом пространстве; – возросший импорт – импорт аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на единую таможенную территорию ЕАЭС, который имеет место в том случае, если в ходе специального расследования Департамента защиты внутреннего рынка ЕЭК будет установлено, что резко, внезапно и существенно возросшие поставки такого товара дают положительный «эффект масштаба», оказывая негативное влияние на производственное, торговое и финансовое положение соответствующей отрасли экономики государств – членов ЕАЭС, которое выражается в общем ухудшении ситуации, связанной с производством товаров, имеющих характеристики, близкие к характеристикам импортируемых товаров, или с производством товаров, по своему назначению, применению, качественным и техническим характеристикам являющихся коммерчески взаимозаменяемыми с импортируемыми товарами. Демпинговый, субсидированный и возросший импорт товаров осу ществляется компаниями экспортирующего государства для достижения ими определенных целей. Коммерческие цели: завоевание новых внешних рынков, устранение конкурентов или защита внутренних рынков, находящихся под угрозой их экспансии со стороны иностранных компаний. Монетарные цели: пополнение валютных резервов, позволяющих ис пользовать их в целях защиты курса национальной валюты, а также дающих экспортирующему иностранному государству возможность маневра в обеспечении дополнительных финансовых заимствований. Политические цели: экономическое и политическое «порабощение» стран-импортеров с последующей возможной аннексией их территорий.
В соответствии с возникшими угрозами экономической безопасно сти в сфере международной торговли Департамент защиты внутреннего рынка ЕЭК по результатам проводимых специальных расследований принимает и вводит в действие меры торговой защиты (антидемпинговые, компенсационные или специальные). Меры защиты внутреннего рынка направлены на достижение конкрет ных целей: – в сфере евразийской экономической интеграции: нейтрализация конкурентных преимуществ, полученных иностранными компаниями вследствие использования ими методов недобросовестной конкуренции (демпингового, субсидированного или возросшего импорта), а также поддержания стабильного равновесия национальных платежных балансов и устойчивости курсов национальных валют государств – членов ЕАЭС; – в сфере глобальной экономики: содействие устойчивому развитию национальных экономик государств, входящих в состав ЕАЭС, диверсификации и росту их инновационной составляющей, повышению объемов и оптимизации структуры товарооборота и инвестиций, ускорению интеграционных процессов, а также развитию ЕАЭС как единой эффективной и конкурентоспособной организации в рамках обновленной мировой экономической архитектуры. 1.2. ОСОБЫЕ ПОШЛИНЫ: ПОНЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В настоящее время при регулировании внешнеторговой деятельности активно используются меры защиты внутреннего рынка. Применение этих мер обусловлено нарушением принципа «чистой рыночной конкуренции»1. Под данным принципом подразумевается получение преимуществ на рынке не посредством повышения качества продукции и понижения затрат на производство, а использования иных мер снижения цен. Важным элементом в системе мер защиты внутреннего рынка являют ся особые пошлины: антидемпинговые, компенсационные, специальные. Применение особых пошлин не исключает использование ввозных таможенных пошлин, а идет параллельно с ним. 1 См.: Новиков В.Е., Девочкина Ю.Э. Особые пошлины в таможенном союзе. М., 2012. С. 3.
Впервые применение особых пошлин было зафиксировано в 1904 г. в законодательстве Канады против американских схем демпинга. Однако к 1948 г. антидемпинговое законодательство приобрело международную юридическую силу1. Основные понятия и принципы применения особых пошлин заложены в ст. VI «Генерального соглашения по тарифам и торговле» – ГАТТ (табл. 1.1). Таблица 1.1 Основные понятия и принципы применения особых пошлин в соответствии с ГАТТ Понятия Принципы Демпинг Ввоз товаров по цене ниже нормальной стоимости Нормальная стоимость Нанесение материального ущерба отрасли экономики страны-импортера или угроза нанесения материального ущерба Антидемпинговая пошлина Непревышение антидемпинговой пошлиной размера демпинговой маржи Демпинговая маржа Непревышение компенсационной пошлиной размера дотаций и субсидий Компенсационная пошлина Неприменение антидемпинговых пошлин при отсутствии налогообложения и взимания таможенных пошлин с товара в стране-экспортере Субсидии Неприменение антидемпинговых и компенсационных пошлин одновременно Дотации Взаимное согласие договаривающихся сторон о применении антидемпинговых и компенсационных пошлин Специальная пошлина Неприменение антидемпинговых и компенсационных пошлин в отношении сырьевых товаров, если их цена ниже мировых Однако правовое регулирование системы применения особых пошлин не ограничивается лишь ст. VI ГАТТ, так как некоторые понятия и принципы требуют разъяснения. По этой причине в 1994 г. было принято «Соглашение о применении статьи 6 ГАТТ» (Антидемпинговое соглашение), подписанное странами – участницами ВТО. 1 Международный антидемпинговый кодекс [Электронный ресурс] // Utmagazine. URL: https://utmagazine.ru/posts/11852-mezhdunarodnyy-antidempingovyy-kodeks (дата обращения: 20.10.2018).
Данное Соглашение расширяет перечень принципов, регулирующих применение особых пошлин. Например, применение меры осуществляется исключительно по результатам расследования, начатого и проведенного в соответствии с Антидемпинговым кодексом. Кроме того, определено пороговое значение демпинговой маржи как de minimis, составляющее 2% от экспортной цены1. Также установлено, что размер и срок действия антидемпинговой пошлины прямо пропорциональны ущербу, наносимому отрасли. В «Соглашении о применении статьи VI ГАТТ» указаны принципы при менения особых пошлин, а также максимальные сроки особых пошлин, возможность повторного применения, положения, касающиеся применения временных антидемпинговых пошлин (табл. 1.2). Таблица 1.2 Принципы применения особых пошлин в соответствии с «Соглашением о применении статьи VI ГАТТ» № п/п Содержание принципа 1 Применение меры только в соответствии с результатами расследования, начатого и проведенного в соответствии с Антидемпинговым кодексом 2 Справедливое сравнение экспортной цены и нормальной стоимости (на одной и той же стадии торговой операции) 3 Установление демпинговой маржи на основе сравнения средневзвешенной нормальной стоимости со средневзвешенными ценами всех сопоставимых экспортных сделок 4 Объективное изучение как объема демпингового импорта и влияния демпингового импорта на цены аналогичных товаров на внутреннем рынке, так и последующего влияния такого импорта на отечественных производителей таких товаров при установлении наличия ущерба 5 Превышение значения de minimis демпинговой маржи 6 Отказ в начале расследования производителям, на чью долю приходится менее 25% объема производства аналогичного товара 7 Рассмотрение демпинговой маржи как de minimis, если эта маржа составляет менее 2% от экспортной цены 8 Применение временных мер при: а) публичном уведомлении заинтересованных сторон; б) вынесении предварительных утвердительных определений в отношении наличия демпинга и связанного с ним ущерба для отечественной отрасли; в) признании компетентными органами данных мер необходимыми для предотвращения ущерба, причиняемого в ходе расследования 1 Соглашение о применении статьи VI ГАТТ.