Мировая политика. Передовые рубежи и красные линии
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Теория и история политики
Издательство:
Российская таможенная академия
Авторы:
Булавин Алексей Владимирович, Карпович Олег Геннадьевич, Манойло Андрей Викторович, Мантусов Владимир Бадьминович
Год издания: 2018
Кол-во страниц: 456
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-9590-0973-1
Артикул: 768808.01.99
Монография посвящена исследованию современных трендов и проблем мировой политики. Содержание работы охватывает широкий спектр научно-теоретических и прикладных вопросов, начиная от проблем формирования многополярного мира в условиях нарастающей глобальной неопределенности и заканчивая гибридными войнами, цветными революциями, психологическими операциями, проблемами борьбы с международным терроризмом и рейдерскими захватами. Особое место занимает анализ роли транснациональных корпораций в формировании глобальной политической системы. Раскрыты формы и методы ведения современных информационных войн, рассмотрен ряд организационных и правовых аспектов: борьба с финансированием терроризма, совершенствование деятельности специальных служб, особенности правоприменительной практики противодействия террористическим угрозам, соотношение прав человека и национальной безопасности, стратегия миграционной и транспортной безопасности, формы участия гражданского общества в борьбе с терроризмом.
Представлены предложения по формированию российской системы информационного противоборства и отражения атак на первых лиц государства. Книга рассчитана на широкий крут читателей.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» МИРОВАЯ ПОЛИТИКА Передовые рубежи и красные линии Монография Москва 2018
УДК 327 ББК 66.4(0) М64 Р е к о м е н д о в а н о к изданию Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве монографии. Научные специальности 23.00.04 «Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития», 23.00.02 «Политические институты, процессы и технологии» Р е к о м е н д о в а н о к изданию Международным учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве монографии. Научные специальности 23.00.04 «Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития», 23.00.02 «Политические институты, процессы и технологии» К о л л е к т и в а в т о р о в : А.В. БУЛАВИН, аспирант кафедры государственного управления и национальной безопасности Дипломатической академии МИД России; О.Г. КАРПОВИЧ, проректор (по научной работе) Российской таможенной академии, д-р юрид. наук, д-р полит. наук, профессор; А.В. МАНОЙЛО, член Научного совета при Совете Безопасности РФ, профессор кафедры российской политики факультета политологии Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, д-р полит. наук; В.Б. МАНТУСОВ, начальник Российской таможенной академии, д-р экон. наук, профессор Р е ц е н з е н т ы : А.Д. ШУТОВ, заслуженный деятель науки РФ, д-р ист. наук, профессор (Дипломатическая академия МИД России); Н.А. ШУЛЕПОВ, заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, профессор (Московский государственный лингвистический университет); И.В. БОЧАРНИКОВ, д-р полит. наук, профессор (Научно-исследовательский центр проблем национальной безопасности) М64 Мировая политика. Передовые рубежи и красные линии: монография / А.В. Булавин, О.Г. Карпович, А.В. Манойло, В.Б. Мантусов. М.: РИО Российской таможенной академии, 2018. 456 с. ISBN 978-5-9590-0973-1 Монография посвящена исследованию современных трендов и проблем мировой политики. Содержание работы охватывает широкий спектр научно-теоретических и прикладных вопросов, начиная от проблем формирования многополярного мира в условиях нарастающей глобальной неопределенности и заканчивая гибридными войнами, цветными революциями, психологическими операциями, проблемами борьбы с международным терроризмом и рейдерскими захватами. Особое место занимает анализ роли транснациональных корпораций в формировании глобальной политической системы. Раскрыты формы и методы ведения современных информационных войн, рассмотрен ряд организационных и правовых аспектов: борьба с финансированием терроризма, совершенствование деятельности специальных служб, особенности правоприменительной практики противодействия террористическим угрозам, соотношение прав человека и национальной безопасности, стратегия миграционной и транспортной безопасности, формы участия гражданского общества в борьбе с терроризмом. Представлены предложения по формированию российской системы информационного противоборства и отражения атак на первых лиц государства. Книга рассчитана на широкий круг читателей. УДК 327 ББК 66.4(0) ISBN 978-5-9590-0973-1 © Российская таможенная академия, 2018
ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................... 6 Глава 1. Гибридизация мировой политики ............................... 10 1.1. Вне суверенитета, или Вторжение в мировую политику неклассических акторов .................................................... 10 1.2. Гибридный «конфликт интересов» в Сирии ................................. 12 1.3. Цветные революции как «отмычка для демократии» ................. 15 1.4. Цветные революции 2.0: «Убить котенка», или Технологии конфликтной мобилизации в социальных сетях ........................................................................................................... 25 1.5. Гибридная война и цветная революция: к вопросу о соотношении понятий ........................................................................... 31 1.6. Точки сопряжения гибридных войн и цветных революций ................................................................................................ 34 1.7. Гибридное измерение информационных войн .............................. 36 1.8. Асад в объективе Sky News: как создаются мифы ..................... 44 1.9. Террористы в роли новых акторов мировой гибридной политики ............................................................ 47 1.10. Модели «мягкой силы» сетевых террористических организаций в контексте гибридизации мировой политики ................................................................................................... 64 1.11. Сравнительный сепаратизм ................................................................. 75 1.12. Феномен Трампа..................................................................................... 92 1.13. Феномен Фиделя .................................................................................... 97 Глава 2. Грани российской политики ....................................... 102 2.1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: новые вызовы и угрозы .............................................. 102 2.2. Украинский кризис в контексте противостояния России и США ...................................................................................... 114 2.3. Анализ Косовского и Крымского прецедентов в контексте реализации права народов на самоопределение .................................................................................. 138
2.4. Актуальные аспекты формирования нового миропорядка на платформе российской модели ноосферной политики ......................................................................... 148 2.5. Модели выработки политических решений в Российской Федерации: эволюция управленческих парадигм ................................................................................................. 160 Глава 3. Актуальные вопросы организации борьбы с международным терроризмом (на примере Соединенных Штатов Америки) ........ 167 3.1. Развитие системы национальной безопасности США .............. 167 3.2. Проблемы реформирования правовых институтов США, принимающих участие в противодействии терроризму ............................................................................................. 194 3.3. Соотношение прав человека и национальной безопасности в США .......................................................................... 207 3.4. Стратегия транспортной безопасности .......................................... 214 3.5. Реформирование миграционного права ......................................... 220 3.6. Противодействие финансированию терроризма ......................... 236 3.7. Формы участия гражданского общества в противодействии терроризму ........................................................... 248 3.8. Организация взаимодействия с общественными организациями в области мониторинга экстремизма ................ 256 3.9. Опыт международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом ........................................................................ 273 3.10. Перспективы развития систем борьбы с терроризмом в Соединенных Штатах Америки ................................................... 288 Глава 4. Транснациональные корпорации в международных отношениях и мировой политике ......................................................................... 293 4.1. Современные научные подходы к исследованию негосударственных участников международных отношений .............................................................................................. 293 4.2. Функции негосударственных участников международных отношений .............................................................. 302 4.3. Процессы вытеснения и замещения в мировой политике национальных интересов корпоративными: конфликт интересов и ценностей .................................................... 319
4.4. Формы и методы вмешательства транснациональных корпораций в деятельность межправительственных организаций ........................................................................................... 329 4.5. Регулирование международной деятельности современных ТНК ................................................................................ 339 4.6. Политическое рейдерство и международное лоббирование как новые формы продвижения корпоративных интересов.................................................................. 347 Глава 5. Конфликты в международных отношениях и мировой политике ..................................................... 359 5.1. Роль и функции политических конфликтов в международных отношениях и мировой политике ................ 359 5.2. Международные и немеждународные конфликты в мировой политике ............................................................................ 368 5.3. Способы урегулирования и разрешения международных конфликтов ............................................................ 379 Глава 6. Оперативное внедрение в рейдерские организации ................................................................... 389 6.1. Рейдеры в современной российской действительности ................................................................................. 389 6.2. Психологические операции на службе рейдеров ....................... 393 6.3. Роль разведки в рейдерских операциях ........................................ 401 6.4. Агентурная разведка: «хвост машет собакой» ............................ 405 6.5. Вербовочная уязвимость: как ее оценивают в разведке и в рейдерских организациях ......................................... 408 6.6. Оперативное внедрение в рейдерские организации .................. 420 Заключение ...................................................................................... 429 Глоссарий ......................................................................................... 431 Библиографический список .......................................................... 445
ÂÂÅÄÅÍÈÅ Современный мир переживает эпоху глобальных изменений. Современная политическая действительность «все больше определяется глобальной политической нестабильностью, в которую мир перешел в результате эрозии Вестфальской системы. На фоне ее распада и хаотизации международных отношений происходит формирование нового миропорядка, основанного на принципах многополярности»1. При этом система международных отношений становится все более анархичной2. Наблюдается нарастающий кризис идеи «демократического мира» – стержневого концепта эпохи однополярности3. Темпы и скорость глобальных изменений непрерывно растут: всего один год потребовался западным политтехнологам для того, чтобы превратить спокойную и процветающую Северную Африку, некоторые страны которой (например, Тунис) по уровню жизни практически ничем не отличались от южных департаментов Франции, в очаг жесточайшей гражданской войны, международного терроризма и радикального исламизма. Теперь такая же участь ждет Сирию, а вместе с ней и весь Ближний Восток, включая главного непримиримого оппонента США – Иран. Создается впечатление, что сегодня эрозии подвергаются сами основы Вестфальской системы, разрушаются платформы и механизмы, которые на протяжении многих десятилетий служили делу поддержания мира и политической стабильности, сохранению баланса между различными силами и группами интересов в глобальной политике. Сегодня все это стремительно распадается на отдельные фрагменты под натиском правового нигилизма, двойной морали и «управляемого хаоса». В образовавшийся вакуум стремятся проникнуть силы, которые долгое время выступали идейными противниками демократического мира с его универсальными общечеловеческими ценностями: политические экстремисты и ра 1 Будаев А.В. Роль «мягкой силы» во внешней политике России (на примере российскобразильских отношений): автореф. дис. … канд. полит. наук. М.: ДА МИД РФ, 2014. 2 Wendt A. Anarchy is What States Make of It: the Social Construction of Power Politics // International Organization. Vol. 46. № 2. Spring 1992. P. 391–425. 3 Цыганков А.П., Цыганков П.А. Кризис идеи «демократического мира» // Международные процессы. 2005. № 3.
дикалы, террористы, исламисты всех мастей, националисты и, наконец, на примере Украины – неофашисты. Многие годы на пути этих сил стояли международные организации, возникшие после окончания Второй мировой войны и призванные не допустить ее повторения, а также светские режимы Ближнего Востока и Африки, которые вели непримиримую борьбу с исламскими радикалами. И наконец, были Советский Союз и социалистический лагерь, которые поддерживали мировой баланс. Сегодня Советского Союза нет, НАТО переключилось на задачи глобального управления. Распад СФРЮ превратил Балканы в «пороховой погреб» Европы, а возможно, и всего мира. Устоявшуюся за многие десятилетия систему государственного управления в арабских странах смели цветные революции Арабской весны, погрузив регион в вооруженный хаос, в котором американцы пытаются выстроить новую архитектуру международных отношений, близкую к их идеалам североамериканского «демократического мира». Технологии цветных революций, отработанные в Ливии и Сирии, перекинуты на Украину, стоящую на пороге гражданской войны по югославскому или ливийскому сценарию. Однако, даже сталкиваясь с новыми и новыми глобальными проблемами и вызовами, мы по-прежнему в большинстве своем остаемся неисправимыми оптимистами: несмотря на полный хаос в международных отношениях, называемый некоторыми политиками «управляемым», мы продолжаем верить в то, что мир, стремительно погружаясь в пучину конфликтов и войн, все-таки меняется к лучшему. Вот и сегодня в сознании многих граждан продолжает существовать миф о том, что с окончанием холодной войны мир окончательно завершил свое существование в рамках конфликтной парадигмы и перешел на новый, более высокий и качественный уровень своего развития, характеризуемый снижением конфликтности во всех без исключения регионах мира. Глобальные проблемы международных отношений связаны сегодня в первую очередь с тремя основными факторами: 1) нарастающей хаотизацией международных отношений, тесно смыкающейся с цветными революциями на Ближнем Востоке и в Северной Африке, а с недавнего времени и на Украине; 2) международными конфликтами, которые ООН разрешить не в состоянии; 3) борьбой с сетевыми формами международного терроризма и афганским наркотрафиком, являющимся одновременно и источником ресурсов для террористических организаций, и фактором,
Ââåäåíèå 8 который США активно используют для ослабления своего стратегического конкурента – Европейского Союза. Кроме того, современная мировая политика, все еще находясь в стадии формирования, подвергается мощным процессам гибридизации1. Инструментами гибридизации мировой политики выступают как новые факторы и явления, такие как гибридные войны, информационные войны, цветные революции, «управляемый хаос», так и новые акторы, вторгающиеся в область международной политики из негосударственной сферы, – так называемые «акторы вне суверенитета», негосударственные акторы международных отношений. Преимущественной сферой деятельности этой новой категории акторов становятся сегменты мировой политики, в наибольшей степени подверженные гибридизации, – международные конфликты и войны нового (гибридного) типа, цветные (гибридные) революции, протекающие на фоне нарастающей мировой турбулентности и «управляемого хаоса». Даже во внутриполитической борьбе в отдельных странах мира появляются неклассические персонажи, вторгающиеся в сферу привычных взаимоотношений и кардинально преобразовывающие ее под себя, разрывая шаблоны, ниспровергая устои и нарушая традиции. Такие личности не только гибридизируют внутреннюю политику своих стран: они порождают свой собственный феномен, запускающий механизмы гибридизации политики в мировом масштабе, – феномен Макрона, Трампа, Чавеса, Путина. Все эти факторы в совокупности позволяют утверждать, что современная мировая политика носит г и б р и д н ы й характер, она стремительно гибридизируется, а очагами этого процесса выступают не международные форумы, на которых вырабатываются новые правила игры, а международные конфликты, становящиеся площадкой для применения новейших технологий гибридных войн и цветных революций. Именно такие гибридные по своей природе конфликты полыхают сегодня на Украине, в Сирии, Ливии, Ираке, Йемене. Процессы гибридизации сферы международных отношений и мировой политики порождают новые вызовы и угрозы, которым необходимо дать адекватный, исторически обоснованный ответ. Поиску форм и методов политического влияния, способных противостоять новым вызовам и угрозам глобальной гибридизации, и посвящена настоящая монография. 1 См.: Манойло А.В. Гибридизация мировой политики // Гибридизация мировой и внешней политики в свете социологии международных отношений / под ред. проф. П.А. Цыганкова. М.: Горячая линия – Телеком, 2017. С. 352.
Особенно важными авторам монографии представляются практические рекомендации по созданию общегосударственной системы информационного противоборства, защиты от цветных революций и информационных атак, направленных на первых лиц Российского государства, приведенные в § 1.3. Такая система может быть сформирована в соответствии с новой редакцией Стратегии национальной безопасности Российской Федерации от 31.12.2015 (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537), в которой угроза цветных революций поставлена в разряд приоритетных угроз национальной безопасности Российской Федерации. Не менее важными представляются технологии идеологического воздействия и вербовки в социальных сетях, используемые террористическими группировками типа ИГИЛ («Исламское государство», запрещенное на территории России). Эти разделы могут быть полезны не только ученым-международникам, но и оперативным работникам правоохранительных органов, ведущих борьбу с терроризмом как в реальной жизни, так и в информационной сфере.
Ãëàâà 1 ÃÈÁÐÈÄÈÇÀÖÈß ÌÈÐÎÂÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ 1.1. Âíå ñóâåðåíèòåòà, èëè Âòîðæåíèå â ìèðîâóþ ïîëèòèêó íåêëàññè÷åñêèõ àêòîðîâ В гибридных войнах современности (на Украине, в Сирии, Йемене и других регионах) все сильнее присутствует негосударственный фактор: мировые и региональные лидеры предпочитают выяснять отношения не в прямом лобовом столкновении, а посредством столкновения военизированных формирований посредников, союзников, сателлитов, в том числе негосударственных акторов и антиакторов мировой политики, а также политических сил, находящихся в стадии формирования своей международно-политической идентичности (таких как национальноосвободительные движения, международные политические партии и другие). Это общая тенденция современных войн, в которых обмен ударами идет на дальних дистанциях, без опасного сближения, провоцирующего лобовое столкновение, которе вело бы к потерям и растрате своего основного боевого потенциала. Гибридные войны, в отличие от войн ХХ в., ведутся в «прокси»-режиме, анонимно, руками союзников, которые, хотя и вооружены и обучены гораздо хуже, чем боевые подразделения мировых держав, но все равно имеют при этом определенную боевую ценность; кроме того, их не жалко пустить в расход1. Мировые лидеры, вступающие в гибридную войну, предпочитают действовать не напрямую, а через своих агентов, которые могут носить как классический (нации-государства, их союзы и коалиции, международные организации), так и неклассический (негосударственный) характер. К категории «неклассических» (негосударственных) участников гибридных войн относятся частные военные компании, вооруженные формирования политических партий и национально-освободительных дви 1 См.: Манойло А.В. Указ. соч. С. 352.
Ãèáðèäèçàöèÿ ìèðîâîé ïîëèòèêè 11 жений, ополчения, сформированные по национальному или конфессиональному принципу, вооруженные формирования непризнанных государственных образований, добровольческие формирования и т.д., часть из которых может претендовать на статус «акторов вне суверенитета», а часть – нет. Эти неклассические участники могут носить как легитимный, так и нелегитимный характер. К последним относятся негосударственные акторы, де-факто принимающие участие в гибридной войне, статус которых не признается другими участниками гибридной войны. Кроме того, в современной гибридной войне могут быть задействованы не только нелегитимные организации, но и заведомо преступные группировки, ведущие криминальную деятельность, в том числе экстремистской, террористической, радикальной направленности, с которыми лидеры мировых и региональных держав могут поддерживать связь в надежде использовать их в своих целях «втемную» либо по взаимному согласию (это видно на примере войны в Сирии и в Донбассе). Если с классическими акторами мировой политики, выступающими в роли агентов конфликтующих мировых лидеров, в целом все ясно – их военное и дипломатическое участие в гибридных конфликтах носит скорее традиционный характер, – то большой спектр неклассических и негосударственных акторов представляет собой довольно пеструю палитру, включающую в себя социологические формации разной степени структурированности, сформированности и зрелости1. Частные военные компании (ЧВК) носят характер типичных транснациональных корпораций (ТНК) и ведут себя так же (с учетом их специализации); различного рода ополчения в плане организации часто носят архаичный родовой, племенной, общинный характер, на их сплоченность, политическую и военную активность нередко оказывают большое влияние узкопонимаемый этнический (например, курдские ополчения в Сирии и Ираке, ополчения ассирийцев-христиан в Сирии) или религиозный (алавитские части армии Асада, шиитская милиция в Ираке, курды-езиды, друзы, христианские ополчения в Сирии и Ираке и т.д.) факторы. Террористические организации типа «Исламского государства» и «Аль-Каиды», имеющие, помимо собственной военной и политической программы, еще и сверхцель – построение всемирного исламского государства, – также имеют довольно сложные отношения как со своими спонсорами, так и с другими группировками террористического и экстремистского толка, которые они выстраивают в соответствии со средневековыми правилами, существовавшими в первое столетие возникновения ислама. Эти группировки можно было бы отнести к антиакторам ми 1 См.: Манойло А.В. Указ. соч.
Ãëàâà 1 12 ровой политики, определив их как цель и объект уничтожения, если бы целый ряд современных государств, таких как Турция, «заливники» (монархии Персидского залива), да и США, не пытались использовать их в своих целях как инструмент реализации собственной внешней политики. Из всего этого можно сделать вывод, что сегодня очагами стремительного процесса гибридизации мировой политики выступают конфликты в Сирии, на Украине, в Йемене и в других странах; их исследование носит не только военно-политический, но и ярко выраженный социологический характер, что требует применения для анализа указанных процессов методов социологии международных отношений1. 1.2. Ãèáðèäíûé «êîíôëèêò èíòåðåñîâ» â Ñèðèè Гибридная природа непрекращающегося конфликта в Сирии связана не только с тем, что в нем, наряду с классическими вестфальскими акторами, активно участвуют еще и акторы заведомо неклассические, такие как всевозможные ополчения и террористические организации, но и тем, что именно неклассические акторы используются нациями-государствами для продвижения своих интересов и оказания вооруженного давления на соперников (или на силы, с ними аффилированные). У монархий Персидского залива, у Турции, Ирана, США есть свои подконтрольные и находящиеся на содержании группировки, которыми они манипулируют в сложной политической игре, ведущейся на территориях Сирии, Ливии и Ирака. Именно эти группировки вступают в прямое лобовое столкновение между собой, а их «кукловоды» предпочитают оставаться над схваткой, наблюдая за происходящим со стороны и занимаясь конвертированием военных успехов своих сателлитов в собственные политические дивиденды. Только российская и сирийская армии участвуют в этом конфликте напрямую, без привлечения наемников и ЧВК. Однако справедливости ради стоит сказать, что и армия Сирии действует в тесном содружестве с иранскими и ливанскими контингентами, с подразделениями курдского ополчения, с народной милицией, сформированной из бывших мирных граждан в поддержку армии. США также используют в своих целях как многочисленные группировки так называемой «умеренной оппозиции», так и отдельные курдские формирования и боевые отряды ассирийцев-христиан, с которыми они развивают наступление с севера на Эр-Ракку. Эта мозаика взаимопересекающихся интересов и неклассических акторов, вовлеченных 1 См.: Манойло А.В. Указ. соч.