Тоговые ограничения. Экспортный и валютный контроль

Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования 
«Российская таможенная академия»

К 25-летию  
Российской таможенной академии

ТоРГовые оГРаничения.
ЭкспоРТный  
и валюТный конТРоль

УчеБник

под редакцией 
доктора экономических наук,  
профессора в.Б. Мантусова

Москва
2018

УДК 339.5
ББК 65
 
T60
Р е к о м е н д о в а н о 
Научно-исследовательским институтом образования и науки  
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,  
обучающихся по специальности «Таможенное дело»,  
направлению подготовки «Экономика», профиль «Мировая экономика»

Р е к о м е н д о в а н о 
Международным учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших 
учебных заведений, обучающихся по специальности «Таможенное дело», 
направлению подготовки «Экономика»,  
профиль «Мировая экономика»

К о л л е к т и в  а в т о р о в : 
П.А. Баклаков, А.Р. Гладков, О.Г. Карпович, Н.М. Кожуханов,  
Н.Г. Липатова, Е.В. Лобас, В.Б. Мантусов, О.А. Мозжегорова, В.Е. Новиков, 
Ю.И. Сомов, О.Б. Сокольникова, О.В. Шишкина, О.А. Юрченко

Р е ц е н з е н т ы :

С.В. ШКЛЯЕВ, начальник Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России, генерал-майор таможенной службы;

Г.А. ВОЙТЕШОНОК, доктор экономических наук, профессор;

И.В. СЕРГЕЕВ, декан факультета таможенного дела Российской таможенной 
академии, кандидат экономических наук

Т60  
Торговые ограничения. Экспортный и валютный контроль: учебник / под 
ред. В.Б. Мантусова. М.: РИО Российской таможенной академии, 2018. 464 с.

ISBN 978-5-9590-0966-3

В учебнике дается системное изложение вопросов торговых ограничений, экспортного и валютного контроля в международной торговле товарами и услугами. Рассматриваются задачи и сущность, особенности и правовые основы организации и реализации торговых ограничений, валютного и экспортного контроля внешнеторговых потоков в разрезе 
международного и национального законодательства.
Предназначен для профессиональной подготовки студентов вузов по специальности 
«Таможенное дело», а также лиц, занимающихся внешнеэкономической деятельностью.

УДК 339.5
ББК 65

ISBN 978-5-9590-0966-3 
© Российская таможенная академия, 2018

 

Предисловие 
 
 
 
 
 
 ñîâðåìåííîì ìèðîâîì ñîîáùåñòâå ñóùåñòâåííî âîçðîñëî êîëè÷åñòâî è ðàçíîîáðàçèå âèäîâ óãðîç ýêîíîìè÷åñêîé è íàöèîíàëüíîé 
áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, â òîì ÷èñëå è íàøåé ñòðàíå — Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè. Ýòî îáóñëîâèëî ïîÿâëåíèå íîâûõ çàäà÷, â ðåøåíèè êîòîðûõ 
ó÷àñòâóþò êàê òàìîæåííûå îðãàíû Ðîññèè, îáåñïå÷èâàþùèå êîíòðîëü 
çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà ïðè âíåøíåòîðãîâûõ ïîñòàâêàõ, òàê 
è âûñøèå îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, îñóùåñòâëÿþùèå ïîäãîòîâêó 
ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè òàìîæåííîãî äåëà, âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. 
Íàñòîÿùèé ó÷åáíèê ÿâëÿåòñÿ ïåðâûì èçäàíèåì, êîòîðûé ïðåäñòàâëÿåò øèðîêîé àóäèòîðèè ñèñòåìíîå âèäåíèå ïðîöåññîâ ðåãóëèðîâàíèÿ âíåøíåé òîðãîâëè êàê çàùèòíûõ èíñòðóìåíòîâ ãîñóäàðñòâà îò 
ðàçëè÷íîãî âèäà óãðîç, à òàêæå îáåñïå÷èâàåò óãëóáëåííîå èçó÷åíèå 
çàïðåòîâ è òîðãîâûõ îãðàíè÷åíèé, ïîëó÷åíèå çíàíèé î ìåòîäàõ è 
èíñòèòóöèîíàëüíûõ îñíîâàõ äåÿòåëüíîñòè íàäíàöèîíàëüíûõ è íàöèîíàëüíûõ îðãàíîâ ýêñïîðòíîãî è âàëþòíîãî êîíòðîëÿ â ðàìêàõ 
âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè. 
Àâòîðñêèé êîëëåêòèâ ó÷åáíèêà ïðåäîñòàâèë ñèñòåìàòèçèðîâàííûé ìàòåðèàë, ôîðìèðóþùèé êîìïëåêñ çíàíèé â îáëàñòè ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè, òàìîæåííûõ, òåõíè÷åñêèõ è èíûõ ìåõàíèçìîâ åå 
ðåãóëèðîâàíèÿ íà åäèíîì òàìîæåííîì ïðîñòðàíñòâå Åâðàçèéñêîãî 
ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà.  
Âûðàæàþ óâåðåííîñòü, ÷òî â Ðîññèéñêîé òàìîæåííîé àêàäåìèè 
áóäóò ïîäãîòîâëåíû ó÷åáíèêè ïî âñåì áàçîâûì îáëàñòÿì çíàíèé, 
ñâÿçàííûõ ñ òàìîæåííîé äåÿòåëüíîñòüþ.  
 
 
 
Ðóêîâîäèòåëü  
Ôåäåðàëüíîé òàìîæåííîé ñëóæáû  
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
                                 Â.È. Áóëàâèí 
 
 

 

Введение 
 
 
 
 
 
Ìåæäóíàðîäíàÿ òîðãîâëÿ âî âñå âðåìåíà ÿâëÿëàñü äâèæóùåé ñèëîé ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîöâåòàíèÿ ëþáîé ñòðàíû. Ñôåðà ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè ïðåäîñòàâëÿåò ñòðàíàì ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ ðàçâèòèÿ 
è ñòðóêòóðû ýêîíîìèê áîëüøèå âîçìîæíîñòè äëÿ ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ñâîèõ íàöèîíàëüíûõ ýêîíîìèê, ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòîâ, 
îáåñïå÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ ýêîíîìè÷åñêîé è â öåëîì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. 
Ìåæäóíàðîäíàÿ òîðãîâëÿ ïðåäïîëàãàåò ïåðåìåùåíèå òîâàðîâ ÷åðåç 
òàìîæåííóþ ãðàíèöó èç îäíîé ñòðàíû èëè èíòåãðàöèîííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îáúåäèíåíèé ñòðàí (ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà è (èëè) òàìîæåííîãî ñîþçà) â äðóãèå. Äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ òàêîãî òîâàðîîáîðîòà ñóùåñòâóþò îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî è (èëè) ìåæãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé, â ÷àñòíîñòè âíåøíåòîðãîâîé, äåÿòåëüíîñòüþ, â ñèñòåìå êîòîðûõ îñîáóþ ðîëü èãðàþò òàìîæåííûå îðãàíû.  
Òàìîæåííûå îðãàíû íàäåëåíû çíà÷èòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, 
êîòîðûìè íå îáëàäàþò íèêàêèå äðóãèå ãîñóäàðñòâåííûå êîíòðîëèðóþùèå ñòðóêòóðû, à èìåííî, ïðàâî êîíòðîëèðîâàòü ïîòîêè òîâàðîâ (èìïîðò, ýêñïîðò) è èíôîðìàöèþ î íèõ. Òàìîæåííûå îðãàíû 
îñóùåñòâëÿþò ãîñóäàðñòâåííûé òàìîæåííûé êîíòðîëü ýêñïîðòíîèìïîðòíûõ îïåðàöèé, öåëüþ êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ñîáëþäåíèÿ ïðàâà Åâðàçèéñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà (ÅÀÝÑ), à òàêæå 
çàêîíîäàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâ — ÷ëåíîâ ÅÀÝÑ ïóòåì ïðîâåäåíèÿ 
ïðîâåðîê ñîîòâåòñòâèÿ òàìîæåííûõ îïåðàöèé, îñóùåñòâëÿåìûõ ó÷àñòíèêàìè âíåøíåòîðãîâûõ ïîñòàâîê, òðåáîâàíèÿì òàìîæåííîãî 
çàêîíîäàòåëüñòâà.  
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ìåæäóíàðîäíàÿ òîðãîâëÿ, ÿâëÿëàñü äâèæóùåé ñèëîé ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîöâåòàíèÿ ãîñóäàðñòâà, íåñåò â ñåáå 
ìíîæåñòâî ðàçëè÷íîãî âèäà óãðîç äëÿ ýêîíîìè÷åñêîé è íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà.  óñëîâèÿõ âîçðàñòàþùåãî êîëè÷åñòâà 
è ðàçíîîáðàçèÿ âèäîâ óãðîç ýêîíîìè÷åñêîé è íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñèëèâàåòñÿ ðîëü çàïðåòîâ è òîðãîâûõ îãðàíè÷åíèé â ïðåäîòâðàùåíèè íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà çäîðîâüå ÷åëîâåêà è îêðóæàþùóþ ñðåäó ââîçèìûõ òîâàðîâ, â ïðåäîòâðàùåíèè ïîäãîòîâêè òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ, â çàùèòå èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è êóëüòóðíûõ öåííîñòåé. Ïðîöåññû, ïðîèñõîäÿùèå êàê â ýêîíîìèêå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê è â ìèðîâîé 

Введение 
5 

ýêîíîìèêå â öåëîì, òðåáóþò ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ 
îáåñïå÷åíèÿ òîðãîâûõ îãðàíè÷åíèé è âàëþòíîãî êîíòðîëÿ, ñëàáîñòü 
ìåõàíèçìîâ êîòîðûõ ðàññìàòðèâàåòñÿ â êà÷åñòâå ñîñòàâíîé ÷àñòè 
ñèñòåìû óãðîç íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè. 
Óãëóáëåíèå ýêîíîìè÷åñêîé êîíêóðåíöèè ìåæäó ñòðàíàìè è 
ãðóïïàìè ñòðàí ñ ðàçëè÷íûì óðîâíåì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, 
ñòðåìëåíèå êàæäîé ñòðàíû çàùèòèòü çäîðîâüå íàöèè, ôëîðó è ôàóíó, 
ýêîëîãèþ êàê ñðåäó îáèòàíèÿ íàñåëåíèÿ ïðèâîäÿò ê òîìó, ÷òî ðàçâèòûå ñòðàíû è íàèáîëåå ìîùíûå ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû èñïîëüçóþò 
ïîëèòèêó äâîéíûõ ñòàíäàðòîâ, ïðèçûâàÿ ê ëèáåðàëèçàöèè ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè, ê óñêîðåíèþ âíåøíåòîðãîâûõ ïîòîêîâ, è îäíîâðåìåííî ðàñøèðÿþò ïðèìåíåíèå ñïåöèàëüíûõ ñïîñîáîâ çàùèòû íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ, ãäå íàèáîëüøèå âîçìîæíîñòè ïðåäñòàâëÿþò 
ìåðû íåòàðèôíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. 
 Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîñòèæåíèå öåëåé óñêîðåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, çàùèòû çäîðîâüÿ ãðàæäàí è îêðóæàþùåé ñðåäû 
äîëæíî áûòü îáÿçàòåëüíî ñâÿçàíî ñ îáåñïå÷åíèåì ìàêñèìàëüíîé 
çàùèòû ðîññèéñêîãî ïðîèçâîäèòåëÿ è ïîòðåáèòåëÿ êàê òàðèôíûìè, 
òàê è íåòàðèôíûìè ñïîñîáàìè. Ïîýòîìó ëèáåðàëèçàöèÿ âíåøíåé 
òîðãîâëè äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ íå çà ñ÷åò îñëàáëåíèÿ òîðãîâûõ 
îãðàíè÷åíèé, à â ðåçóëüòàòå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðîöåññà ïðèìåíåíèÿ ìåð òîðãîâûõ îãðàíè÷åíèé, ðàçâèòèÿ ðàçðåøèòåëüíîãî ïîðÿäêà 
ïåðåìåùåíèÿ ÷åðåç òàìîæåííóþ ãðàíèöó îòäåëüíûõ êàòåãîðèé òîâàðîâ è ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà èõ êîíòðîëÿ òàìîæåííûìè îðãàíàìè. 
Êà÷åñòâåííîå ðåøåíèå òàìîæåííûìè îðãàíàìè çàäà÷ ïî êîíòðîëþ çà ñîáëþäåíèåì ðàçðåøèòåëüíîãî ïîðÿäêà ïåðåìåùåíèÿ òîâàðîâ 
÷åðåç òàìîæåííóþ ãðàíèöó ÅÀÝÑ íåïîñðåäñòâåííî âëèÿåò íà îáåñïå÷åíèå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîáëþäåíèå åå ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Îñíîâíóþ óãðîçó ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîçäàþò íåçàêîííûå 
äåéñòâèÿ ó÷àñòíèêîâ âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè ïðè ïåðåìåùåíèè òîâàðîâ ÷åðåç òàìîæåííóþ ãðàíèöó è íåâûïîëíåíèå äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ãîñóäàðñòâåííûõ êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ òðåáîâàíèé 
çàêîíîäàòåëüñòâà, à òàêæå íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå ñî ñòîðîíû ðÿäà 
êîíêóðèðóþùèõ ñòðàí, èõ ñòðåìëåíèå íàâîäíèòü ðîññèéñêèé ðûíîê 
òîâàðàìè, çàïðåùåííûìè ê îáðàùåíèþ, è ñîçäàòü íåäîëãîâå÷íûå 
îáúåêòû èíôðàñòðóêòóðû äîáûâàþùåé, îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè. 
Îáðàòèì âíèìàíèå íà åùå îäèí âàæíûé ôàêòîð êîíêóðåíöèè 
èíîñòðàííûõ òîâàðîâ. Íàëè÷èå íà âíóòðåííåì ðûíêå áîëüøîãî êîëè÷åñòâà èíîñòðàííûõ òîâàðîâ, â îòíîøåíèè êîòîðûõ íå áûëè ïðèìåíåíû èëè òîëüêî ÷àñòè÷íî èñïîëüçîâàíû ìåðû íàöèîíàëüíîé 

ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ïðèâîäèò ê ïîäðûâó ïîçèöèé äîáðîñîâåñòíîãî îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäèòåëÿ.  

 òî æå âðåìÿ ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî çàäà÷è, êîòîðûå ñòîÿò ïåðåä 

ÔÒÑ Ðîññèè â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè, à èìåííî, îáåñïå÷åíèå ïîëíîòû ñîáèðàåìîñòè òàìîæåííûõ ïëàòåæåé, ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè îáåñïå÷åíèÿ òîðãîâûõ 
îãðàíè÷åíèé è âàëþòíîãî êîíòðîëÿ â óñëîâèÿõ èíòåãðàöèè â ìèðîâóþ 
ýêîíîìèêó, äîëæíû áûòü ðåàëèçîâàíû â ëþáûõ óñëîâèÿõ êîíêóðåíöèè 
íà ìèðîâîì ðûíêå.  ñâÿçè ñ ýòèì ïîâûøàåòñÿ ðîëü ñèñòåìû ïîäãîòîâêè, ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ñïåöèàëèñòîâ òàìîæåííûõ îðãàíîâ. Êâàëèôèêàöèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö òàìîæåííûõ îðãàíîâ ñòàíîâèòñÿ êëþ÷åâûì ôàêòîðîì â ýôôåêòèâíîì ðåøåíèè çàäà÷ 
ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè. 

 íàñòîÿùåì ó÷åáíèêå ïðåäñòàâëåí ñèñòåìàòèçèðîâàííûé ìàòå
ðèàë, ôîðìèðóþùèé êîìïëåêñ çíàíèé â îáëàñòè ìåæäóíàðîäíîé 
òîðãîâëè, òàìîæåííûõ, òåõíè÷åñêèõ è èíûõ ìåõàíèçìîâ åå ðåãóëèðîâàíèÿ â Åâðàçèéñêîì ýêîíîìè÷åñêîì ñîþçå, â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â èíòåðåñàõ îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé è íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâ — ÷ëåíîâ ÅÀÝÑ.   

 ïåðâîì ðàçäåëå ó÷åáíèêà ðàññìîòðåíû îáùèå ïðèíöèïû, òåîðèè 

è ìåòîäû ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè (ãëàâà 1), ãëîáàëüíûå ìåæäóíàðîäíûå è ìåæãîñóäàðñòâåííûå ðåãèîíàëüíûå èíñòèòóòû åå ðåãóëèðîâàíèÿ, 
â òîì ÷èñëå ìåæäóíàðîäíûå ôèíàíñîâûå èíñòèòóòû (ãëàâà 2). Ãëàâà 
òðåòüÿ ïîñâÿùåíà ìèðîâîé òîðãîâîé ïîëèòèêå è åå èíñòðóìåíòàì, 
âíåøíåòîðãîâîé ïîëèòèêå Åâðàçèéñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà  
è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå èíñòðóìåíòàì èõ ðåàëèçàöèè.  
 ÷åòâåðòîé ãëàâå ïðåäñòàâëåíû ìåõàíèçìû ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè êàê ýëåìåíòîâ óïðàâëåíèÿ âíåøíåòîðãîâîé ïîëèòèêîé ãîñóäàðñòâà. Ïðè ýòîì îñîáîå âíèìàíèå óäåëåíî òåõíè÷åñêèì, 
òàìîæåííûì, íàëîãîâûì è èíûì ìåõàíèçìàì ðåãóëèðîâàíèÿ âíåøíåé òîðãîâëè.   

Âòîðîé ðàçäåë ó÷åáíèêà ïîñâÿùåí çàïðåòàì è îãðàíè÷åíèÿì âî 

âíåøíåé òîðãîâëå.  ïåðâîé ãëàâå ýòîãî ðàçäåëà ðàññìîòðåíû ïðàâîâûå îñíîâû ïðèìåíåíèÿ çàïðåòîâ è îãðàíè÷åíèé âî âíåøíåòîðãîâîé 
äåÿòåëüíîñòè, à èìåííî, ïðèâåäåíà êëàññèôèêàöèÿ çàïðåòîâ è îãðàíè÷åíèé ïî âåðñèè ÃÀÒÒ ÂÒÎ, äàíà õàðàêòåðèñòèêà ñèñòåìå çàïðåòîâ è îãðàíè÷åíèé âî âíåøíåé òîðãîâëå ÅÀÝÑ, îïðåäåëåíà çàêîíîäàòåëüíàÿ áàçà ïðèìåíåíèÿ çàïðåòîâ è îãðàíè÷åíèé âíåøíåòîðãîâîé 
äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîëíîìî÷èÿ ïî ââåäåíèþ è 
ïðèìåíåíèþ ìåð íåòàðèôíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, â ÷àñòíîñòè ìåð êîëè÷åñòâåííûõ îãðàíè÷åíèé, îñîáûõ âèäîâ çàïðåòîâ è îãðàíè÷åíèé, ðàçðåøèòåëüíûé ïîðÿäîê ïåðåìåùåíèÿ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé òîâàðîâ 
ïðèâåäåíû âî âòîðîé ãëàâå. Â îòäåëüíóþ òåìó (ãëàâà 3) îáúåäèíåíû 

Введение 
7 

âîïðîñû êîíòðîëÿ çà ïåðåìåùåíèåì ÷åðåç òàìîæåííóþ ãðàíèöó ëèöåíçèðóåìûõ òîâàðîâ. ×åòâåðòàÿ ãëàâà âêëþ÷àåò ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè ââîçèìûõ òîâàðîâ, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ, â îñíîâíîì, ìåðû òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — ñàíèòàðíûå, âåòåðèíàðíûå, 
êàðàíòèííûå ôèòîñàíèòàðíûå. Çäåñü æå ðàñêðûâàþòñÿ îñîáåííîñòè 
è ìåõàíèçìû êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì ñàíèòàðíûõ, âåòåðèíàðíûõ, 
êàðàíòèííûõ ôèòîñàíèòàðíûõ ìåð. Ñòàòèñòè÷åñêèé àíàëèç îáåñïå÷åíèÿ ñîáëþäåíèÿ çàïðåòîâ è îãðàíè÷åíèé òàìîæåííûìè îðãàíàìè 
Ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè ïðåäñòàâëåí â ãëàâå ïÿòü.  
Ýêñïîðòíûé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿåòñÿ â îòíîøåíèè òîâàðîâ è 
òåõíîëîãèé, êîòîðûå ìîãëè áû áûòü èñïîëüçîâàíû ïðè ñîçäàíèè 
ÿäåðíîãî, õèìè÷åñêîãî, áèîëîãè÷åñêîãî è òîêñèííîãî îðóæèÿ, à òàêæå ñðåäñòâ åãî äîñòàâêè. Ýêñïîðòíûé êîíòðîëü èìååò øèðîêîå ïðèìåíåíèå, òàê êàê îõâàòûâàåò ñôåðû òîðãîâëè ðàçëè÷íûìè ïî ñâîåìó 
õàðàêòåðó è îáëàñòè ïðèìåíåíèÿ òîâàðàìè. Îñîáîãî âíèìàíèÿ òðåáóþò âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ êîíòðîëåì ýêñïîðòà ÿäåðíûõ òîâàðîâ è 
òåõíîëîãèé. Ñ ðîñòîì ïîðàæàþùèõ ôàêòîðîâ è ñíèæåíèåì ãàáàðèòîâ 
ñðåäñòâ ïîðàæåíèÿ ïîÿâëÿåòñÿ ðåàëüíàÿ óãðîçà èñïîëüçîâàíèÿ òàêîãî 
îðóæèÿ ìåæäóíàðîäíûìè òåððîðèñòè÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè, ïîýòîìó êîíòðîëü íàä ýêñïîðòîì îðóæèÿ è òåõíîëîãèé, êîòîðûå ìîãóò 
áûòü èñïîëüçîâàíû äëÿ åãî ñîçäàíèÿ, ñòàë ÷àñòüþ ïîëèòèêè áîëüøèíñòâà ðàçâèòûõ ñòðàí, â òîì ÷èñëå è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 
Ýêñïîðòíûé êîíòðîëü ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ýëåìåíòîâ ñòðóêòóðû 
çàïðåòîâ è îãðàíè÷åíèé âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Åâðàçèéñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà. Çàïðåòû 
è îãðàíè÷åíèÿ âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè äåéñòâóþò â îòíîøåíèè 
òîâàðîâ, ïåðåìåùàåìûõ ÷åðåç òàìîæåííóþ ãðàíèöó ÅÀÝÑ. Ïðèìåíèòåëüíî ê òîâàðàì, ïîäëåæàùèì ýêñïîðòíîìó êîíòðîëþ, ñëåäóåò ïîíèìàòü çàïðåòû è îãðàíè÷åíèÿ âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè, äåéñòâóþùèå â îòíîøåíèè òîâàðîâ, ïåðåìåùàåìûõ ÷åðåç ãðàíèöó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 
 òðåòüåì ðàçäåëå ó÷åáíèêà ðàññìîòðåíû îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ 
ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñôåðå ýêñïîðòíîãî êîíòðîëÿ. Äàí 
àíàëèç  ïðàâîâûõ îñíîâ ñèñòåìû ýêñïîðòíîãî êîíòðîëÿ â ðàçðåçå 
ìåæäóíàðîäíîãî è íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà (ãëàâà 1). Ðàññìîòðåíû ïðàâîâûå îñíîâû  ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ è ðåæèìîâ 
íåðàñïðîñòðàíåíèÿ îðóæèÿ ìàññîâîãî ïîðàæåíèÿ, îïèñàíû ôóíêöèè 
ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â ñèñòåìå ýêñïîðòíîãî êîíòðîëÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîàíàëèçèðîâàíû ýëåìåíòû íàöèîíàëüíîé ñèñòåìû 
ýêñïîðòíîãî êîíòðîëÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îñîáåííîñòè èõ âçàèìîäåéñòâèÿ (ãëàâà 2). Ïîñëåäîâàòåëüíî èçëîæåíû ìåòîäû ýêñïîðòíîãî êîíòðîëÿ. Ðàñêðûòû ñóùíîñòü è çàäà÷è èäåíòèôèêàöèè êîíòðîëèðóåìûõ òîâàðîâ è òåõíîëîãèé, ðàçðåøèòåëüíûé ïîðÿäîê ýêñïîðòà / 

èìïîðòà òîâàðîâ, ïîäëåæàùèõ ýêñïîðòíîìó êîíòðîëþ (ãëàâà 3), îñîáåííîñòè òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ òîâàðîâ (â òîì ÷èñëå ñ ïðèìåíåíèåì 
ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè), ïîäëåæàùèõ ýêñïîðòíîìó êîíòðîëþ 
(ãëàâà 4). 

Âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü è ñîâåðøàåìûå ïðè ýòîì âà
ëþòíûå îïåðàöèè èìåþò íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå â ñîâðåìåííîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Âîïðîñû âàëþòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è âàëþòíîãî 
êîíòðîëÿ îñâåùåíû â ÷åòâåðòîì ðàçäåëå ó÷åáíèêà. Ñóùíîñòü è ðîëü 
âàëþòíîãî êîíòðîëÿ â ðàçâèòèè íàöèîíàëüíûõ ýêîíîìèê, ïðàâîâûå 
îñíîâû è ïðèíöèïû âàëþòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è âàëþòíîãî êîíòðîëÿ 
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïîëíîìî÷èÿ â ñôåðå âàëþòíîãî 
ðåãóëèðîâàíèÿ è âàëþòíîãî êîíòðîëÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ â ãëàâå ïåðâîé ÷åòâåðòîãî ðàçäåëà.  ãëàâå âòîðîé ðàññìàòðèâàþòñÿ âèäû è ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ âàëþòíûõ îïåðàöèé. Îòäåëüíûìè òåìàìè ïðåäñòàâëåíû òàêèå âàëþòíûå îïåðàöèè, êàê ðåïàòðèàöèÿ âàëþò ïðè 
îñóùåñòâëåíèè âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå îòêðûòèå è 
âåäåíèå áàíêîâñêèõ ñ÷åòîâ (áàíêîâñêèõ âêëàäîâ).  

Àíàëèç çàðóáåæíîãî îïûòà âàëþòíîãî êîíòðîëÿ è áîðüáû ñ ôè
íàíñîâûìè ïðåñòóïëåíèÿìè ïðåäñòàâëåí â òðåòüåé ãëàâå. Çäåñü äàíà 
êðàòêàÿ õàðàêòåðèñòèêà ìåæäóíàðîäíûì îðãàíèçàöèÿì ïðîòèâîäåéñòâèÿ ôèíàíñîâûì ïðåñòóïëåíèÿì, îïðåäåëåíû òðåáîâàíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ â ñôåðå áîðüáû ñ ôèíàíñîâûìè ïðåñòóïëåíèÿìè, 
ïðèâåäåí ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç âàëþòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è âàëþòíîãî êîíòðîëÿ â ãîñóäàðñòâàõ — ÷ëåíàõ ÅÀÝÑ, à òàêæå â ñòðàíàõ 
äàëüíåãî çàðóáåæüÿ — Âåëèêîáðèòàíèè, Ãåðìàíèè è Øâåöèè. Ãëàâà 
÷åòâåðòàÿ ýòîãî ðàçäåëà ó÷åáíèêà ïîñâÿùåíà äåÿòåëüíîñòè òàìîæåííûõ îðãàíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå âàëþòíîãî êîíòðîëÿ â 
ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ìåðîïðèÿòèé ïî âàëþòíîìó êîíòðîëþ â óñëîâèÿõ ñëîæíîé ñèñòåìû âàëþòíîé ïîëèòèêè, èíòåíñèâíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ 
ãîñóäàðñòâà, ñòðåìëåíèÿ ê çàêîííîñòè è ýôôåêòèâíîñòè ïðîâîäèìîé 
ïîëèòèêè ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç çàäà÷ ãîñóäàðñòâà. 

 ó÷åáíèê âêëþ÷åí ðÿä ïðèëîæåíèé, äîïîëíÿþùèõ ó÷åáíûé ìà
òåðèàë è ñïîñîáñòâóþùèé ïîëó÷åíèþ ïðàêòè÷åñêèõ íàâûêîâ ïî îïðåäåëåíèþ ïåðå÷íÿ ïðîäóêöèè, â îòíîøåíèè êîòîðîé óñòàíàâëèâàþòñÿ îáÿçàòåëüíûå òðåáîâàíèÿ, ïî îïðåäåëåíèþ êàòåãîðèè òîâàðîâ, 
âèäîâ îãðàíè÷åíèé è ïåðå÷íÿ äîêóìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ ñîáëþäåíèå çàïðåòîâ è îãðàíè÷åíèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ â 
òàìîæåííûå îðãàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  

Ìàòåðèàëû ó÷åáíèêà ïîçâîëÿò èçó÷èòü îñíîâíûå òåîðåòè÷åñêèå 

ïîëîæåíèÿ ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè, ñôîðìèðîâàòü çíàíèÿ î âèäàõ 
çàïðåòîâ è òîðãîâûõ îãðàíè÷åíèé, óñòàíîâëåííûõ â ñîîòâåòñòâèè  

Введение 
9 

ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÅÀÝÑ è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè â îòíîøåíèè 
òîâàðîâ, ïîäëåæàùèõ ýêñïîðòíîìó êîíòðîëþ, î âàëþòíîì ðåãóëèðîâàíèè è âàëþòíîì êîíòðîëå, ïîðÿäêå èõ ïðèìåíåíèÿ, à òàêæå èíñòðóìåíòàõ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè ïðè ãîñóäàðñòâåííîì òàìîæåííîì êîíòðîëå çàïðåòîâ è òîðãîâûõ îãðàíè÷åíèé. Ïîëó÷åííûå 
çíàíèÿ áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü ïðèîáðåòåíèþ ñòóäåíòàìè óìåíèÿ êîíòðîëèðîâàòü ñîáëþäåíèå çàïðåòîâ è îãðàíè÷åíèé âíåøíåòîðãîâîé 
äåÿòåëüíîñòè â îòíîøåíèè òîâàðîâ, ïîäëåæàùèõ ýêñïîðòíîìó è âàëþòíîìó êîíòðîëþ, ïðèìåíÿòü ìåðû ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè è èõ ìèíèìèçàöèè, à òàêæå ñïîñîáñòâîâàòü âûðàáîòêå ñîîòâåòñòâóþùèõ 
ïðîôåññèîíàëüíûõ íàâûêîâ.  
Ó÷åáíèê ïðåäíàçíà÷åí äëÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ñòóäåíòîâ âóçîâ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Òàìîæåííîå äåëî», à òàêæå ëèö, 
çàíèìàþùèõñÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ. 

 

Êîëëåêòèâ àâòîðîâ 
 
Áàêëàêîâ Ï.À., äîöåíò êàôåäðû òàìîæåííîãî äåëà Èíñòèòóòà äèñòàíöèîííîãî îáó÷åíèÿ, ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè Ðîññèéñêîé òàìîæåííîé àêàäåìèè;  
Ãëàäêîâ À.Ð., è.î. íà÷àëüíèêà îòäåëà èññëåäîâàíèÿ òàìîæåííûõ 
ïðîáëåì ðàçâèòèÿ åâðàçèéñêîé èíòåãðàöèè Íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîãî èíñòèòóòà Ðîññèéñêîé òàìîæåííîé àêàäåìèè; 
Êàðïîâè÷ Î.Ã., ïðîðåêòîð (ïî íàó÷íîé ðàáîòå) Ðîññèéñêîé òàìîæåííîé àêàäåìèè, äîêòîð ïîëèòè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ 
íàóê, ïðîôåññîð; 
Êîæóõàíîâ Í.Ì., íà÷àëüíèê îòäåëà èññëåäîâàíèÿ ïðîáëåì â òåîðèè è ïðàêòèêå òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ, òîâàðíîé íîìåíêëàòóðû, 
ýêñïåðòèçû è òîðãîâûõ îãðàíè÷åíèé Íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîãî 
èíñòèòóòà Ðîññèéñêîé òàìîæåííîé àêàäåìèè, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ 
íàóê, äîöåíò; 
Ëèïàòîâà Í.Ã., äèðåêòîð Íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîãî èíñòèòóòà — 
âåäóùèé íàó÷íûé ñîòðóäíèê Ðîññèéñêîé òàìîæåííîé àêàäåìèè, 
êàíäèäàò òåõíè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò;  
Ëîáàñ Å.Â., ïåðâûé ïðîðåêòîð (ïî ó÷åáíîé ðàáîòå) Ðîññèéñêîé 
òàìîæåííîé àêàäåìèè, êàíäèäàò ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò;  
Ìàíòóñîâ Â.Á., íà÷àëüíèê Ðîññèéñêîé òàìîæåííîé àêàäåìèè, 
äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð;