Актуальные проблемы европейского права

Л.М. Энтин, М.Л. Энтин,
С.А. Трыканова, И.В. Орина

АкТуАЛьные прОбЛеМы 
еВрОпейСкОгО прАВА

Учебное пособие

4-е издание, стереотипное

Ðåêîìåíäîâàíî Ðåäàêöèîííî-èçäàòåëüñêèì Ñîâåòîì  
Ðîññèéñêîé àêàäåìèè îáðàçîâàíèÿ ê èñïîëüçîâàíèþ  
â êà÷åñòâå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ

москва
издательство «ФЛИНТА»
2021

Энтин Л.М.
актуальные 
проблемы 
европейского 
права 
[Элек
тронный ресурс] :  учеб. пособие / л.м. Энтин, м.л. 
Энтин, с.а. трыканова, и.в. орина. — 4е изд., стереотип. 
— м. : ФЛИНТА, 2021. — 163 с.

ISBN 978-5-9765-0172-0 

 ïîñîáèè ïðåäñòàâëåí ïîëèòèêî-ïðàâîâîé îáçîð èñòîðèè 
åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè,  åâðîïåéñêîãî ïðàâà,  ðàññìàòðèâàþòñÿ 
íàèáîëåå âàæíûå âîïðîñû: ïîíÿòèå,  ñóùíîñòü,  îñîáåííîñòè; 
âíåøíÿÿ ïîëèòèêà è ïîëèòèêà áåçîïàñíîñòè ÅÑ; ãðàæäàíñòâî ÅÑ; 
ïðîáëåìû ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè íà åâðîïåéñêîì ïðîñòðàíñòâå; 
ýâîëþöèÿ 
ïîëèòè÷åñêèõ 
èíñòèòóòîâ: 
íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé 
àñïåêò; Êîíñòèòóöèÿ ÅÑ áåç Êîíñòèòóöèîííîãî äîãîâîðà.

Äëÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ 
ôàêóëüòåòîâ âóçîâ..

удк 34(4)(075.8)
ббк 67.0я73

Э67

ISBN 978-5-9765-0172-0 

Э67

© издательство «ФЛИНТА», 2016

Áèáëèîòåêà þðèñòà

à ë à â í û é ð å ä à ê ò î ð Ä.È. Ôåëüäøòåéí

Ç à ì å ñ ò è ò å ë ü ã ë à â í î ã î ð å ä à ê ò î ð à   Ñ.Ê. Áîíäûðåâà

× ë å í û ð å ä à ê ö è î í í î é ê î ë ë å ã è è:

À.Ã. Àñìîëîâ, Â.À. Áîëîòîâ, Â.Ï. Áîðèñåíêîâ, À.À. Äåðêà÷,  

À.È. Äîíöîâ, È.Â. Äóáðîâèíà, Ì.È. Êîíäàêîâ, Â.Ã. Êîñòîìàðîâ,  
Í.Í. Ìàëîôååâ, Í.Ä. Íèêàíäðîâ, Â.À. Ïîëÿêîâ,  

Â.Â. Ðóáöîâ, Ý.Â. Ñàéêî

Ð å ö å í ç å í òû:

À.Í. Ãëàäóí, êàíä. èñò. íàóê, äîö.

(ÐÃÏÓ èì. Ñ.À. Åñåíèíà),

Ä.Â. Ñîêîëîâ, êàíä. ïîëèò. íàóê, äîö.

(Àêàäåìèÿ ïðàâà è óïðàâëåíèÿ ïðè Ìèíþñòå ÐÔ)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение.................................................................................................... 5

Часть 1. Политикоправовой обзор истории
европейской интеграции ......................................................... 7
1.1. История становления Европейского союза ............................. 7
1.2. Компетенция Европейского союза и основные
направления его деятельности ............................................... 12
1.3. Финансовые и правовые инструменты
Европейского союза................................................................ 18
1.4. Институты Европейского союза и процесс
принятия решений .................................................................. 23
1.5. Процессы принятия решений в Европейском союзе............. 30
1.6. Актуальные проблемы Европейского союза.......................... 32
Список рекомендуемых сайтов и литературы................................ 41

Часть 2. Европейское право: понятие, сущность, особенности ....... 42
2.1. Формирование интеграционных объединений
и становление европейского права ........................................ 42
2.2. Почему необходимо изучение европейского права ............... 48
2.3. Российские публикации по курсу европейского права ......... 52
2.4. Об используемой терминологии............................................. 55
2.5. О природе Европейских сообществ
и Европейского союза............................................................. 59
2.6. Европейское право как правовая система ............................. 63
2.7. Квалификационные признаки права
Европейских сообществ ......................................................... 66
2.8. Источники европейского права .............................................. 77
2.9. Структура европейского права............................................... 81
Список рекомендуемых источников и литературы ....................... 85

Часть 3. Актуальные направления и проблемы правового
регулирования европейской интеграции ............................ 87
3.1. Внешняя политика и политика безопасности
Европейского союза................................................................ 87

3.2. Гражданство Европейского союза .......................................... 89
3.3. Проблемы миграционной политики на европейском
пространстве ........................................................................... 99
3.4. Эволюция политических институтов на европейском
едином пространстве: нормативноправовой аспект .......... 104
Список рекомендуемой литературы ............................................... 112

Часть 4. Конституция Европейского союза
без Конституционного договора ......................................... 113
4.1. На следующий день после референдумов ............................ 113
4.2. Критическая переоценка европейской интеграции ............. 118
4.3. Потребности в оптимизации управления европейской
интеграцией........................................................................... 120
4.4. Новый абрис Европейского союза по Конституционному
договору................................................................................. 125
4.5. Модернизация механизма принятия решений ..................... 136
4.6. Разноскоростное сотрудничество ......................................... 146
4.7. Оценка изменений, вносимых Конституцией
в механизмы управления европейской интеграцией ........... 153
Список рекомендуемых сайтов и литературы.............................. 158

Заключение ........................................................................................... 161

Введение

Изучение европейского права студентамиюристами и студентамиполитологами российских вузов представляется чрезвычайно актуальным.
Вопервых, в ходе правовой реформы складывается система законодательной и судебной защиты прав граждан. При этом учитывается как международный и европейский опыт в этой области, так
и то, что вводимые в российскую правовую систему общепризнанные нормы и механизмы по защите прав человека должны взаимодействовать с утвердившимися и оправдавшими себя в современных условиях традиционными для России правовыми институтами.
В связи с обязательствами перед Советом Европы Российская Федерация приводит свое законодательство в соответствие с европейскими требованиями, в том числе в области защиты прав человека.
В процессе обновления российского законодательства принимается во внимание и правовая практика европейских государств по применению вынужденных ограничительных мер в области прав человека, которая опирается на правовые нормы Конвенции о защите
прав человека и основных свобод.
Вовторых, расширение Европейского союза (ЕС), которое сделало его более громоздким и разнородным, диктует новые требования к европейскому законодательству. Чтобы преодолеть разрыв
между богатыми и бедными регионами, сгладить различия в социальноэкономическом развитии, понадобятся годы и колоссальные
ресурсы. Остаются пока нерешенными проблемы занятости, миграции, реформы здравоохранения, социального обеспечения, пенсионной системы. Кроме того, Европейскому союзу необходимо
адаптироваться к условиям функционирования в составе 25—30 государств.
Чрезвычайно активные усилия потребуются ЕС и для того, чтобы выдержать растущую конкуренцию со стороны молодых индустриальных государств, ослабить негативные последствия глобализации. Европейскому союзу нужны новая солидарность входящих в
него государств и народов, более тесное единство, подкрепляемое
более действенными институтами, процедурами и механизмами.

Авторы рассматривают наиболее важные вопросы европейского законодательства: политикоправовой обзор истории европейской
интеграции (С.А. Трыканова); европейское право: понятие, сущность, особенности (Л.М. Энтин); внешняя политика и политика
безопасности Европейского союза (С.А. Трыканова); гражданство
Европейского союза (С.А. Трыканова); проблемы миграционной
политики на европейском пространстве (С.А. Трыканова); эволюция политических институтов на европейском едином пространстве:
нормативноправовой аспект (И.В. Орина); Конституция Европейского союза без Конституционного договора (М.Л. Энтин).

Часть 1. ПОЛИТИКОПРАВОВОЙ ОБЗОР ИСТОРИИ
ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

1.1. История становления Европейского союза

Идея создания единой Европы имеет многовековую историю. Однако именно Вторая мировая война и ее разрушительные последствия создали реальную основу для европейской интеграции.
Уроки войны привели к возрождению идей пацифизма и пониманию необходимости не допустить роста национализма в послевоенном мире. Другой реальностью, заложившей основу процесса европейской интеграции, стало стремление стран Западной Европы
восстановить пошатнувшиеся в результате войны экономические
позиции. Для стран, потерпевших поражение в войне, и прежде всего
Германии, разделенной на несколько оккупационных зон, насущной
потребностью было восстановление собственных политических позиций и международного авторитета. В связи с началом «холодной
войны» сплочение рассматривалось и как важный шаг в сдерживании советского влияния в Западной Европе.
К окончанию Второй мировой войны сформировались два принципиальных подхода к европейской интеграции: федералистский и
конфедеративный. Сторонники первого стремились к построению
наднациональной Европейской Федерации, или Соединенных Штатов Европы, т.е. к интеграции всего комплекса общественной жизни, вплоть до введения единого гражданства. Второй подход предусматривал ограниченную интеграцию, основанную на принципах
межгосударственного согласия, с сохранением суверенитета странучастниц. Для сторонников этого подхода процесс объединения сводился к тесному экономическому и политическому союзу при сохранении своих правительств, органов власти и вооруженных сил. Весь
ход европейской интеграции представляет собой постоянную борьбу этих двух концепций.

Отправной точкой процесса европейской интеграции принято
считать декларацию министра иностранных дел Франции Робера
Шумана от 9 мая 1950 г., в которой содержалось официальное пред
ложение о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС).
Договор об учреждении этого сообщества был подписан Францией,
ФРГ, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом и Италией 18 апреля 1951 г. Своей целью ЕOУС ставило создание общего рынка для
модернизации и повышения эффективности производства в угольной и металлургической промышленности, а также улучшение условий труда и решения проблем занятости в данных отраслях экономики. Интеграция этого важнейшего в то время сектора хозяйства открыла путь для интеграции и других отраслей экономики,
следствием чего стало подписание 25 марта 1957 г. членами ЕОУС
Римских договоров об учреждении Европейского экономического
сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии
(Евратом).
Главными целями Договора о ЕЭС стало образование Таможенного союза и общего рынка для свободного движения товаров,
лиц, капиталов и услуг на территории Сообщества, а также ведение общей политики в области сельского хозяйства. Подписавшие
его страны обязывались начать сближение в своей экономической политике, гармонизировать законодательства в области экономики, условий труда и жизни людей и т.д. Евратом создавался с
целью объединения усилий для развития ядерной энергетики в
мирных целях.
Еще на подготовительном этапе подписания Римских договоров
часть западноевропейских стран посчитала предложенный федералистский вариант социальноэкономической интеграции чрезмерным. Такие страны, как Австрия, Великобритания, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария, в 1960 г. образовали Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ). В рамках этой
организации интеграция ограничивалась построением зоны свободной торговли. Однако по мере успешного развития ЕЭС страны
ЕАСТ одна за другой начали стремиться к переходу в ЕЭС.
Сближение государств континента в социальноэкономической
сфере стало стержнем процесса европейского объединения. Ста

новление Европейского экономического сообщества прошло несколько этапов:
— создание зоны свободной торговли с отменой таможенных
пошлин, квот и других ограничений в торговле между государствамиучастниками при сохранении их автономии в таможенной и торговой политике по отношению к третьим странам (1957—1968 гг.);
— создание Таможенного союза с введением вместо автономных средств торговой и таможенной политики общего таможенного
тарифа и перехода к единой торговой политике в отношении третьих стран (1968—1987 гг.);
— создание единого внутреннего рынка, предусматривавшего
помимо мер Таможенного союза осуществление мероприятий, обеспечивающих свободное движение услуг, капиталов и рабочей силы
(1987—1992 гг.);
— создание Экономического и валютного союза, предусматривавшего введение единой валютной и денежной политики ЕС
(1992—2002 гг.) с заменой национальных валют единой валютой —
евро.
Проект Европейского экономического сообщества содержал в
себе как элементы федералистского (Таможенный, Экономический
и валютный союз), так и конфедералистского (зона свободной торговли, единый внутренний рынок) подходов, которые усиливались
или ослаблялись в зависимости от политической и экономической
конъюнктуры.
Знаменательной вехой на пути развития интеграции стала попытка федералистов создать Европейское оборонительное сообщество (ЕОС) и Европейское политическое сообщество (ЕПС). В
1952 г. Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Люксембург и Нидерланды подписали Договор, учреждавший ЕОС. Согласно этому документу, в рамках ЕОС должны были интегрироваться под единым
командованием военные контингенты шести вышеперечисленных
стран, что означало потерю ими контроля над собственными вооруженными силами. Борьба федералистов и конфедералистов в ходе
ратификации этого Договора привела к тому, что в августе 1954 г.
Национальное собрание Франции отвергло Договор о ЕОС. После
этой неудачи была прекращена подготовка и Договора о ЕПС. Планы создания политического союза оказались не реализованными и

в 1960—1970х гг. (проекты Фуше (1961—1962 гг.) и Тиндеманса
(1975 г.)).
Столкновение двух подходов к европейскому строительству достигло своего апогея в конце 1965 — начале 1966 г., вылившись в
так называемый кризис пустого стула. Тогда президент Шарль де
Голль отозвал французских представителей из органов ЕЭС и несколько месяцев блокировал их работу, до тех пор пока партнеры
по Сообществу не пошли на так называемый люксембургский компромисс, предусматривавший сохранение за Францией права накладывать вето в случае принятия важнейших решений шестью членами ЕЭС как гарантию государственного контроля над развитием
ЕЭС.
Несмотря на сопротивление противников углубления интеграции, идеи федерализма получили дальнейшее развитие. Так, в 1967 г.
было проведено слияние высших органов трех Сообществ (ЕОУС,
ЕЭС, Евратом) в единый Совет и Комиссию, которые вместе с Европейским парламентом и Судом ЕС, изначально занимавшимися
вопросами всех трех Сообществ, образовали общую институциональную структуру. В 1974 г. был создан новый институт Сообщества — Европейский совет на уровне глав государств и правительств, а в 1979 г. проведены первые прямые выборы в Европейский парламент.
Достижения интеграции в социальноэкономической области, а
также глобальные изменения в мировой экономике и политике требовали создания более тесных форм взаимодействия интегрирующихся государств. Это было отражено в ряде инициатив 1980х гг.,
главной из которых стало принятие в 1987 г. Единого европейского
акта (ЕЕА).
Единый европейский акт провозгласил начало нового этапа европейской интеграции — создание Европейского союза на основе
существующих сообществ и углубление компетенции ЕС в области
координации экономической, валютной, социальной политики, социальноэкономического сплочения, исследований и технологического развития, защиты окружающей среды, а также развитие европейского сотрудничества в области внешней политики.
Подписание Договора о Европейском союзе в 1992 г. в Маастрихте (Нидерланды) дало европейским сообществам новое офици

альное название — ЕС, законодательно закрепило сформулированные в ЕЕА цели, ввело общее гражданство Союза.
Эти проекты конца 1980х — начала 1990х гг. носили отпечаток федералистского подхода, хотя и содержали некоторые конфедеративные элементы (например, частичное включение в компетенцию ЕС положений о социальной политике). При этом федеративный путь развития получал все больше сторонников. В 1973 г.
Великобритания и Дания — его традиционные критики — стали
членами европейских сообществ. Еще больше сторонников этой модели появилось среди других европейских государств: Греции, Испании, Португалии, Австрии, Финляндии и Швеции, которые присоединились к ЕС в 1981—1995 гг.
В связи с необходимостью усиления роли ЕС на мировой арене, борьбы с международной преступностью и нелегальной иммиграцией, а также перспективой расширения ЕС на страны
Центральной и Восточной Европы положения Маастрихтского
договора в течение 1990х гг. были дважды пересмотрены и дополнены.
Амстердамский договор (1997) подтвердил основные цели Союза и дополнил раздел, касающийся механизмов осуществления
общей внешней политики и политики безопасности. В Договор был
также включен отдельный раздел, посвященный соблюдению государствамичленами ЕС принципов демократии, прав человека и
приоритета законности, усилению сотрудничества государствчленов в борьбе с терроризмом, расизмом, контрабандой, преступностью и т.д.
Ниццский договор (2000) стал логическим продолжением Римского, Маастрихтского и Амстердамского договоров. Он сосредоточился на трех основных проблемах:
— внутренние реформы ЕС (изменения в основных принципах
и процедурах принятия решений квалифицированным большинством
с возможностью блокирования их меньшинством, ограничение применения права вето в 35 законодательных областях);
— принятие в ЕС стран Центральной и Восточной Европы с
предоставлением им мест и голосов в институтах ЕС, а значит, автоматического перераспределения мест между «старыми» членами ЕС;

— формирование общей внешней и оборонной политики
Союза.
Будущее Европейского союза, включая проект европейской Конституции, обсуждалось в работе Конвента, открывшегося в конце
2001 г.

1.2. Компетенция Европейского союза
и основные направления его деятельности

Компетенция ЕС в соответствии с Ниццским договором
2000 г. распространяется на такие направления политики, как: торговая, сельскохозяйственная, миграционная, транспортная, конкурентная, налоговая, экономическая, валютная, таможенная, промышленная, социальная, культурная, в области занятости и здравоохранения, экономического и социального сплочения, защиты
прав потребителей, развития трансевропейских транспортных и
энергетических сетей, исследований и технологического развития,
окружающей среды, сотрудничества в целях содействия экономического, финансового и технического развития третьим странам, а
также общая внешняя политика и политика безопасности и сотрудничества в области внутренних дел и правосудия.
При анализе политики Европейского союза можно выделить три
основополагающих направления («три опоры»):
— Экономический и валютный союз (ЭВС);
— общая внешняя политика и политика безопасности ЕС, в которой все больший вес приобретает военная составляющая — европейская политика безопасности и обороны;
— сотрудничество государствчленов в области внутренних дел
и правосудия.
Экономический и валютный союз. До создания Экономического и валютного союза (ЭВС) взаимовлияние на экономическую
политику странчленов осуществлялось в основном с помощью инструментов торговой и структурной политики (общеевропейские
транспортные проекты, экология, содействие науке и исследованиям и т.д.) или микроэкономического регулирования (регулирование отдельных аспектов деятельности предприятий, например,