Миграция в Европе и ее последствия

А.Н. Сухов, С.А. Трыканова

МигрАция  в  ЕвропЕ
и  ЕЕ  поСлЕдСТвия

Учебное пособие

4е издание, стереотипное

Ðåêîìåíäîâàíî Ðåäàêöèîííî-èçäàòåëüñêèì Ñîâåòîì  
Ðîññèéñêîé àêàäåìèè îáðàçîâàíèÿ ê èñïîëüçîâàíèþ  
â êà÷åñòâå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ

москва
издательство «ФЛИНТА»
2021

Сухов А.Н.
миграция в европе и ее последствия [Электронный ре
сурс] : учеб. пособие / а.н. сухов, с.а. трыканова. — 4е 
изд., стереотип. — м. : ФЛИНТА, 2021. — 216 с.

ISBN 9785976502703 

в пособии излагается сущность миграции. с позиции междисципли
нарного подхода раскрыты понятие, виды, системы миграции, ее состояние, 
тенденции развития и последствия, а также анализ миграционной политики в 
европе и пути ее совершенствования.

для студентов, аспирантов и преподавателей юридических факульте
тов вузов.

удк 325(4)(075.8)
ббк 65.248я73

с91

ISBN 9785976502703 
© издательство «ФЛИНТА», 2016

с91

удк 325(4)(075.8) 
ббк 65.248я73

Áèáëèîòåêà þðèñòà

à ë à â í û é ð å ä à ê ò î ð Ä.È. Ôåëüäøòåéí

Ç à ì å ñ ò è ò å ë ü ã ë à â í î ã î ð å ä à ê ò î ð à 
Ñ.Ê. Áîíäûðåâà

× ë å í û ð å ä à ê ö è î í í î é ê î ë ë å ã è è:

À.Ã. Àñìîëîâ, Â.À. Áîëîòîâ, Â.Ï. Áîðèñåíêîâ, À.À. Äåðêà÷,  

À.È. Äîíöîâ, È.Â. Äóáðîâèíà, Ì.È. Êîíäàêîâ, Â.Ã. Êîñòîìàðîâ,  
Í.Í. Ìàëîôååâ, Í.Ä. Íèêàíäðîâ, Â.À. Ïîëÿêîâ,  

Â.Â. Ðóáöîâ, Ý.Â. Ñàéêî

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ............................................................................................. 4

Глава I. Сущность, виды и системы миграции .................................... 11
§ 1. Понятие и виды миграции, их классификация....................... 11
§ 2. Характеристика миграционных систем ................................... 34

Глава II. Состояние, тенденции развития и последствия
миграции в Европе........................................................................... 51
§ 1. Состояние и динамика миграции в Европе............................. 51
§ 2. Негативные последствия миграции в Европе ......................... 78

Глава III. Анализ миграционной политики в Европе и пути
ее совершенствования ................................................................... 135
§ 1. Анализ миграционной политики в Европе ........................... 135
§ 2. Пути совершенствования миграционной политики в Европе ..... 168

Заключение ........................................................................................... 207
Рекомендуемая литература .................................................................. 210

ПРЕДИСЛОВИЕ

В условиях глобализации происходит стремительное перемещение не только капиталов, но и людей. Невиданные ранее
потоки мигрантов из стран со слаборазвитой или кризисной
экономикой в поисках лучшей жизни устремляются в благополучные государства «золотого миллиарда». Неудивительно, что
миграция стала актуальной проблемой. Миграционные потоки
достигли такой интенсивности, что связанные с ними перемены можно характеризовать как самую настоящую проблему.
Особую актуальность и резонансное звучание она приобрела
после событий, происшедших во Франции в последнее время.
Анализ событий во Франции и в других странах Европейского Союза показывает, что совершенствование правовой базы
миграционной политики стало первостепенной задачей обеспечения европейской безопасности.
На современном этапе в Европейском Союзе отсутствует единая политика в области регулирования миграционных процессов.
В последние годы вопрос гармонизации миграционной
политики все чаще поднимается на форумах ЕС. Так, на саммитах в Тампере (Финляндия) в 1999 г. и в Брюсселе (Бельгия) в
2004 г. отмечалось, что вопросы о предоставлении убежища и регулировании миграции требуют развития единой политики ЕС.
Миграционная политика ЕС в настоящее время остается в
компетенции национальных правительств, которые в большинстве случаев начинают усиленно разрабатывать программы привлечения иммигрантов, а также всеобъемлющие программы сотрудничества со странами — традиционными экспортерами трудовых ресурсов в Европу. Примером этого может послужить
программа «Green Card» в Германии, процедура ускоренного приема на работу определенных категорий трудовых ресурсов из третьих стран в Великобритании или соглашение о приеме рабочей
силы, подписанное в апреле 2001 г. между Испанией и Марокко.

Каждая страна устанавливает свои собственные критерии
приема, зачастую государства с обширным колониальным опытом выдвигают более мягкие условия для граждан своих бывших колоний (Франция, Испания, Великобритания), чем для
граждан других развивающихся государств.
В результате страны, в наибольшей степени подвергающиеся наплыву иммигрантов, принимают новые, более жесткие
иммиграционные законы, учитывающие в основном их национальные, а не коммунитарные интересы. Так, в 1993 г. во Франции был принят закон, резко ужесточивший условия для иммиграции и предусмотревший депортацию сотен тысяч иммигрантов (на начало 1993 г. в стране находилось более 4 млн
иммигрантов). В 1993 г. депутаты парламента Нидерландов поддержали подготовленный правительством закон «Об иностранцах», ужесточивший иммиграционное законодательство, что
было обусловлено большим наплывом иммигрантов в страну.
На наднациональном уровне проблемы миграции регулируются в основном двусторонними договоренностями, Шенгенскими соглашениями, а также отдельными главами Маастрихтского и Амстердамского договоров.
Несмотря на предпринимаемые попытки унификации миграционной политики, европейским государствам все еще приходится в одиночку противостоять массовому притоку иммигрантов (особенно южным странам ЕС и Германии), что нередко
приводит к недовольству и конфликтам в отношениях между
странами. Например, иммиграционные «скандалы» в последнее
время превратились в весьма весомый фактор в двухсторонних
отношениях Франции и Великобритании. Недовольство отсутствием гармонизированного подхода к проблеме неконтролируемой иммиграции высказывают Италия и Испания, наиболее
пострадавшие от притока иммигрантов и беженцев из Турции,
Магриба, а также Германия и Австрия, испытывающие массовую иммиграцию из Турции и бывшей Югославии.
Изучение научной литературы, посвященной миграционному законодательству и политике ЕС, показывает, что данная
тема недостаточно освещена как в России, так и зарубежом.

В России нет комплексного исследования по миграционному законодательству и политики ЕС. Освещение данной темы
происходило фрагментарно, в рамках двух направлений:
— рассмотрение теории миграции и анализа типов миграционных политик современных государств (М.Б. Денисенко, Ж.А. Зайончковская, Л.В. Корель, В.М. Моисеенко, В.М. Переведенцев);
— политикоправовая характеристика международной миграции (Г.Г. Гольдин, И.В. Ивахнюк, В.А. Ионцев, А.Н. Каменский, Д.Л. Массей).
Европейские исследования в области миграционного законодательства и политики ЕС также отличаются определенной
фрагментарностью, и анализ производится в контексте следующих научных тем:
— национальные законодательства Европейских государств
в области миграции и права ЕС: проблема гармонизации
правового регулирования (П. Мартин, М. Окольки, А. Симмонс, П. Сталкер и т.д.);
— международная трудовая миграция (П. Демени, Н. Искандер, А. Финдли, Т. Хэттон и т.д.).
Следует подчеркнуть, что для понимания миграционной
политики ЕС целесообразно использовать междисциплинарный подход, который раскрыт в работах Л. Беккера, Л.А. Сьясада, О. Старка, Д. Массей, Р. Кохена, А. Симмонса и др.
Междисциплинарный подход позволяет выявить социальноэкономические, политические факторы, влияющие на миграционную систему ЕС, дать объективную оценку ее состояния, выявить аспекты, которые требуют совершенствования в
области правового регулирования.
Актуальность анализа миграции в Европе связана еще и с
тем, что позволяет учитывать европейский опыт в этой области
при построении российской миграционной политики.
Кроме того, данное обстоятельство способствует созданию
сравнительной миграциологии как междисциплинарной отрасли.
Распад Советского Союза в 1990е гг. и последовавшее за ним
резкое социальное расслоение населения, обострение межнацио

нальных отношений привели к росту международной и внутренней миграции на территории России. Объемы миграционных потоков продолжают оставаться значительными и в начале XXI в.
При этом отмечается расширение географии миграционных направлений и этнического состава участников миграционных процессов. Эта тенденция, очевидно, сохранится и в будущем.
Одним из главных международных миграционных центров
выступала и выступает столица российского государства Москва. Регионы России продолжают пополняться мигрантами из
Таджикистана, Казахстана, Узбекистана, Молдовы, Украины,
кавказских республик. В свою очередь, это обстоятельство приводит к изменению этнического и конфессионального состава
населения московского мегаполиса, усиливает угрозу экономической, социальной, политической и санитарноэпидемиологической безопасности столицы. Особое положение Московского
региона создает дополнительные проблемы, потому что через
центральную часть России проходят транзитные миграционные
потоки из стран Азии и Африки в Европу, США, Канаду.
Теоретическая разработка проблем миграционной политики
современного российского государства носит междисциплинарный характер, поэтому вопросами миграции занимаются демографы, юристы, социологи, политологи, историки, психологи.
Общие вопросы миграции населения раскрываются в работах А.Г. Гришанова, В.А. Тишкова, О.Д. Комарова, Н.А. Воронина, Е.И. Филиппова. Международную миграцию и ее влияние на развитие мировых процессов в эпоху глобализации рассмотрели В.А. Ионцев, Е.С. Красинец, И. Аршба.
После распада СССР тема миграции населения стала одной
из востребованных в периодических и научных изданиях. В
числе первых к изучению миграционной политики России обратились демографы и историки В.М. Кабузан, Е.В. Белова,
А.В. Шишов.
В последние годы в России появились труды, в которых
изучается международная миграция на постсоветском пространстве. В них дан анализ современной миграционной ситуации в Российской Федерации. Г.А. Гельман, В.И. Мукомель,

М.М. Ибрагимов, Н.С. Мальцева, С.В. Рязанцев, Н.И. Кожевникова, А.Е. Шапаров, А.Б. Громов, Н.Н. Харланова, А.В. Демидов показали характерные особенности миграционных потоков из стран СНГ и Балтики, а также приграничных районов в
Центр России.
Одним из главных направлений в отечественной науке, исследующим миграционную политику российского государства, является социальноправовое. Г.Е. Алексеев, Э. Макклейн, Л.Ю. Понежина, В.В. Собольников, А.В. Сокольникова, Н.Н. Тоцкий
проанализировали правовые вопросы социальной защиты вынужденных мигрантов и создавшиеся противоречия в миграционном законодательстве федерального и регионального уровней.
В настоящее время активизировались исследования вхождения мигрантов в новую социальную, этнополитичную среду
российского общества. Как научная и практическая проблема
социальнополитическая, культурная адаптация иммигрантов в
новых условиях изучается с позиций социальной психологии,
социологии, педагогики (С.К. Бондарева и др.).
А.В. Дмитриев исследует миграцию на основе научных подходов, существующих в конфликтологии.
Исследователи, выявляя причины, по которым приезжают
мигранты в мегаполис, считают, что одной из основных причин
является возможность трудоустройства. Но при этом именно в
крупных городах они испытывают трудности, учитывая несовершенство правовой, социальной, политической, экономической систем России. Это создает в регионах с повышенным количеством мигрантов социальную напряженность. Защите прав
беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации посвящены работы Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцева,
Т.М. Регент, Л.Л. Рыбаковского. О. Вендина впервые проанализировала факторы, способствующие формированию этнических кварталов в Москве.
Все чаще как объект изучения выступают семьи вынужденных
переселенцев с детьми, которые сталкиваются с максимальным
количеством трудностей. Общественные организации первыми
выступили в защиту детей мигрантов, которым местными властя

ми было отказано в праве на получение российского образования.
О.И. Ефимова, Н.Н. Подпоринова раскрыли на примерах российских регионов проблемы адаптационного периода мигрантов
школьного возраста. В работах Е.А. Омельченко, Ю.А. Горячева,
Е.Н. Белякова, Е.Н. Калининой, Е.К. Рудаковой, С.В. Устинкина
дан анализ системы государственных мероприятий при обучении
и адаптации детей мигрантов в России и Москве.
В работах зарубежных авторов исследуются причины переселения из одной страны в другую, проблемы вхождения иммигрантов в новое сообщество, социальные и этнические аспекты миграционной политики в рамках отдельных стран. Особое внимание уделено трудовой миграции в США, Европе, в
частности Германии и Франции.
Несмотря на многочисленные исследования в сфере миграции населения, механизмы регулирования миграционных потоков до конца не исследованы. Отсутствие четко сформулированных положений по функциональному обеспечению действий региональных и местных властей по миграционной
политике приводит к возникновению конфликтных ситуаций
между мигрантами и властью, между мигрантами и местными
жителями, что создает социальнополитическую напряженность и ведет к нестабильности во всех общественных сферах.
Многие эксперты видят в миграции различные угрозы, которые могут привести к серьезным последствиям, в том числе
экспансии территорий и т.п.
В то же время после распада СССР за пределами России остались 25 млн русских. Их возвращение на родину в сложившейся демографической ситуации в стране не просто желательно, а крайне необходимо.
«Чистый миграционный прирост был значительным в пер
вой половине 90х годов», — констатирует, например, авторитетный специалистдемограф В.И. Переведенцев. Вместе с другими
экспертами он резко критикует современную государственную
политику в области миграции. Демографы дружно утверждают,
что мигранты России просто необходимы, так как без притока
извне население РФ к середине века сократится до 70–80 млн.

Как отмечается в прессрелизе прессконференции «Президент РФ и реалии российской государственной миграционной политики» от 18 июня 2003 г., президент РФ «неоднократно
заявлял о необходимости положительного отношения как к состоявшимся, так и потенциальным иммигрантам». Выступая в
октябре 2001 г. на Конгрессе зарубежных соотечественников, он
подчеркнул: «Пока еще нередко отношение к тем, кто переселяется в Россию — говорю это с болью — как к непрошеным
гостям. Решение этого вопроса не должно отдаваться на откуп
отдельным чиновникам. И здесь нам нужна четкая, недвусмысленная законодательная база. Россия заинтересована в возвращении соотечественников изза рубежа. Это, очевидно, диктуется и экономическими, и моральными соображениями, и всем
комплексом проблем, с которыми сталкивается Россия сегодня». В мае 2003 г. в ежегодном послании Федеральному собранию президент РФ вновь обратился к этой теме и отметил, что
«нам нужна эффективная иммиграционная политика, выгодная
для страны и удобная для людей, особенно — для жителей Содружества Независимых Государств».
Вместе с тем политики и общественные деятели отмечают,
что «нелегальная миграция заполонила Россию», и для решения этой острой проблемы необходим закон о правовом положении иностранных граждан.
России «необходима осмысленная миграционная политика». Как мы видим, Россия, впрочем, как и многие другие страны, оказалась не готова своевременно разобраться с проблемами адаптации прибывающих потоков людей, часто совершенно
иной культуры, мало приспособленных с сосуществованию с
коренным населением.
Россия неизбежно должна кооперироваться для решения
миграционных проблем.
Лишь совместными усилиями можно решить острейшую
проблему современности, ставя при этом во главу угла свои национальные интересы.

Доктор психологических наук,
профессор А.Н. Сухов

ГЛАВА I. Сущность, виды и системы миграции

§ 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МИГРАЦИИ, ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

На современном этапе миграция представляет собой не
только социальноэкономическое, но и социальнопсихологическое, этнографическое, нормативноправовое, политическое
явление, которое нельзя назвать однозначным ни по своей сущности, ни по содержанию. Формируются качественно новые
миграционные потоки, появление которых обусловлено складывающейся политической и экономической обстановкой в мире.
Трудность состоит в том, что в современном понятийном
аппарате отсутствует единое представление о миграции как научной категории. В современной науке теоретическое обобщение проблем миграции носит фрагментарный характер, что
связано с отсутствием полных и достоверных данных о мигрантах, миграционных потоках и процессах.
Термином «миграция» (от лат. migratio — переселение) обозначают перемещение населения в пределах одной страны
(внутренняя миграция) или из одной страны в другую (международная миграция). В основу научного понятия «миграция»
легли работы Б.С. Хорева, В.Н. Чапека, В.И. Староверова,
Л.Л. Рыбаковского, А.У. Хомры и др. К числу последних работ, в
которых даны определения миграции, относится труд И.В. Ивахнюка, Р. Даурова. Обобщив различные теоретические подходы,
можно вычленить сущность миграции, которая представляет собой перераспределение населения, связанное с его перемещением по территории одной страны или между государствами,
имеющее общественную значимость.
Теоретические подходы к изучению миграции в зарубежных
политикосоциологических концепциях основываются на принципе «притяжениявыталкивания», теории миграционной системы связей (сетей) и ассимиляционной теории, а также теориях
культурологического и этносоциологического направления.