Правовые основы противодействия коррупции: международные и национальные стандарты и инициативы: В 2 т. Т. 2

И Н СТ И ТУ Т З АК О Н О ДА ТЕ Л ЬС Т В А И  С РА В НИ Т Е ЛЬ НО ГО  П РА ВО В Е ДЕ Н ИЯ  

П Р И ПР АВ И ТЕ Л Ь СТ ВЕ  РО С С И Й С КО Й ФЕ Д Е РА ЦИ И  

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
КОРРУПЦИИ 

МЕЖДУНАРОДНЫЕ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ 
СТАНДАРТЫ И ИНИЦИАТИВЫ 

Н А У Ч Н О - П Р А К Т И Ч Е С К О Е  П О С О Б И Е  

Т О М  2  

Под общей редакцией 

доктора юридических наук, 
профессора Т.Я. Хабриевой, 
доктора юридических наук, 
профессора Р.А. Курбанова 

Москва 

И НФ РА - М  

2021

УДК 343.35 
ББК 67.408 

П68

Одобрено секцией публичного права Ученого совета Института законодательства 

и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

М е ж д у н а р о д н ы й а в т о р с к и й к о л л е к т и в:

Хабриева Т.Я., Курбанов Р.А., Абузярова Н.А., Алиева Г.А., Аллалыев Р.М., Артемов В.Ю., Баланюк 
Л.Л., Белялова А.М., Бодак А.Н., Василевич Г.А., Василевич С.Г., Власов И.С., Голованова Н.А., 
Гурбанов Р.А., Денисов И.С., Ершов О.Г., Ефимова О.А., Зульфугарзаде Т.Э., Изутина С.В., 
Кашеварова Ю.Н., Людвиг С.Д., Манке К., Меньших А.А., Мирмохаммади М., Моисеев А.М., 
Мустафазаде А.И., Налетов К.И., Никитин Д.Н., Очиров О.Р., Сафи И., Свечников В.А., Свечникова 
Н.В., Севальнев В.В., Семыкина О.И., Скутельник О.А., Става Г., Ткачев В.Н., Трунцевский Ю.В., 
Тюрин И.В., Федоров А.В., Цирин А.М., Чувахин П.И.

Р е ц е н з е н т ы:

Куксин И.Н., доктор юридических наук, профессор;
Капустин А.Я., доктор юридических наук, профессор

Правовые 
основы 
противодействия 
коррупции: 
международные 

и национальные стандарты и инициативы : научно-практическое пособие : 
в 2 т. Т. 2 / Т.Я. Хабриева, Р.А. Курбанов, Н.А. Абузярова [и др.] ; под общ. 
ред. Т.Я. Хабриевой, Р.А. Курбанова. — Москва : Институт законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : 
ИНФРА-М, 2021. — 440 с.

ISBN 978-5-16-109845-5 (online)

Противодействие коррупции — один из важнейших пунктов повестки дня не только для 

отдельных государств, но и для мирового сообщества в целом. Коррупция является серьезным 
препятствием для устойчивого экономического и социального развития как на международном, так и 
на национальном уровне. Странами регулярно принимаются новые антикоррупционные правила и 
директивы.

В настоящем научно-практическом пособии рассмотрены правовые основы противодействия 

коррупции в Российской Федерации, международные и региональные стандарты и инициативы, а 
также зарубежный опыт в этой области.

В томе 2 проанализированы правовые основы противодействия коррупции в национальных 

законодательствах отдельных стран Евразии (Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, 
Украина и т.д.), Европы (Австрия, Германия, Франция и т.д.), Америки (США, Мексика, Куба, 
Аргентина), Азии (Корея, Япония, Индия и т.д.), Африки (Алжир, Марокко, Египет, Кения).

Для научных работников, государственных служащих, преподавателей юридических вузов 

и факультетов, а также для других специалистов, интересующихся вопросами противодействия 
коррупции в России и за рубежом.

УДК 343.35 
ББК 67.408

ISBN 978-5-16-109845-5 (online)
© Институт законодательства и сравнительного 

правоведения при Правительстве Российской 
Федерации, 2021

П68

T HE I NS T IT U TE O F  L E GI S L AT IO N  AN D CO MP A RAT IV E LA W  

UN DE R T H E GO V E R N ME N T O F T H E R US S IA N F ED E RA TIO N  

ANTI-CORRUPTION 
LEGAL FRAMEWORKS 
INTERNATIONAL AND NATIONAL 
STANDARDS AND INITIATIVES 

S C I E N T I F I C  A N D  P R A C T I C A L  G U I D E  

V O L U M E  2  

Under general editorship of 

Doctor of Law, 

Professor T.Y. Khabrieva, 

Doctor of Law, 

Professor R.A. Kurbanov 

Mo s co w  
I NF RA - M  
 

 

Approved at the Public Law Section of the Scientific Council of the Institute of Legislation 

and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

I n t e r n a t i o n a l A u t h o r ’ s T e a m:

Khabrieva T.Y., Kurbanov R.A., Abuzyarova N.A., Alieva G.A., Allalyev R.M., Artemov V.Y., Balaniuk L.L., 
Belyalova A.M., Bodak A.N., Vasilevich G.A., Vasilevich S.G., Vlasov I.S., Golovanova N.A., Gurbanov R.A., 
Denisov I.S., Ershov O.G., Efimova O.A., Zulugurzade T.E., Izutina S.V., Kashevarova Yu.N., Ludwig S.D., 
Mahnke C., Menshikh A.A., Mirmohammadi M., Moiseev A.M., Mustafazade A.I., Naletov K.I., Nikitin D.N., 
Ochirov O.R., Safi I., Svechnikov V.A., Svechnikova N.V., Sevalnev V.V., Semykina O.I., Skutelnik O.A., 
Stawa G., Tkachev V.N., Truntsevskiy Yu.V., Tyurin I.V., Fedorov A.V., Tsyrin A.M., Chuvakhin P.I. 

R e v i e w e r s:

Kuksin I.N., Doctor of Law, Professor;
Kapustin A.Y., Doctor of Law, Professor

Anti-Corruption Legal Frameworks: International and National Standards 

and Initiatives : Scientific and Practical Guide : in 2 volumes. Vol. 2 / T.Y. 
Khabrieva, R.A. Kurbanov, N.A. Abuzyarova [et al.] ; under general editorship of 
T.Y. Khabrieva, R.A. Kurbanov. — Moscow : The Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation : INFRA-M. —
440 p.

ISBN 978-5-16-109845-5 (online)

Anti-corruption is one of the most important items on the agenda for individual states as well 

as for the international community as a whole. Corruption is a serious obstacle to sustainable 
economic and social development, and new anti-corruption rules and directives are adopted with 
regularity by countries at both the international and national levels.

This scientific and practical guide discusses the anti-corruption legal framework in the 

Russian Federation, international and regional anti-corruption standards and initiatives, as well as 
foreign experience in countering corruption.

Volume 2 analyzes the anti-corruption legal framework in the national legislation of 

individual countries of Eurasia (Azerbaijan, Belarus, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Ukraine, etc.), 
Europe (Austria, Germany, France, etc.), America (USA, Mexico, Cuba, Argentina), Asia
(Korea, Japan, India, etc.), Africa (Algeria, Morocco, Egypt, Kenya).

This book is intended for scientific researchers, civil servants, teachers of law schools, as well 

as for other professionals interested in anti-corruption issues in Russia and abroad.

ISBN 978-5-16-109845-5 (online)
© The Institute of Legislation and Comparative 

Law under the Government of the Russian 
Federation, 2021

ОГЛАВЛЕНИЕ

Раздел III

НАЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Глава 1. ЕВРАЗИЯ ......................................................................................................17

§ 1. Азербайджанская Республика .............................................................17

1.1. Нормативная основа противодействия коррупции .........17
1.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) .....................................................23

1.3. Органы, ответственные за противодействие коррупции .....24

1.3.1. Комиссия по борьбе с коррупцией 

Азербайджанской Республики .....................................24

1.3.2. Управление по борьбе с коррупцией при 

Генеральном прокуроре Азербайджанской 
Республики ...........................................................................26

1.3.4. Государственное агентство по услугам 

гражданам и социальным инновациям 
при Президенте 
Азербайджанской Республики (служба ASAN) ......27

1.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний .................................................................................................28

§ 2. Республика Беларусь ...............................................................................28

2.1. Нормативная основа противодействия коррупции .........28
2.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) .....................................................31

2.3. Органы, ответственные за противодействие коррупции .....35

2.3.1. Координационное совещание по борьбе 

с преступностью и коррупцией ....................................38

2.4. Ответственность за совершение коррупционных

деяний.................................................................................................41

§ 3.
Исламская Республика Иран................................................................43
3.1. Нормативная основа противодействия коррупции.........43
3.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния/

коррупционного поведения) .....................................................48

3.3. Органы, ответственные за противодействие

коррупции .........................................................................................49
3.3.1. Совет надзорных органов..............................................49
3.3.2. Судебный комплекс по экономическим

вопросам...............................................................................49

3.3.3. Совет по борьбе с коррупцией ....................................50

3.4. Ответственность за совершение коррупционных

деяний.................................................................................................51

§ 4.
Республика Казахстан.............................................................................53
4.1. Нормативная основа противодействия коррупции.........53
4.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния/

коррупционного поведения) .....................................................57

4.3. Органы, ответственные за противодействие

коррупции .........................................................................................60
4.3.1. Агентство Республики Казахстан по делам

государственной службы и противодействию
коррупции.............................................................................60

4.3.2. Национальное бюро по противодействию

коррупции.............................................................................62

4.3.3. Республиканское общественное

объединение «Общенациональное
движение против коррупции “ЖАҢАРУ”»................64

4.4. Ответственность за совершение коррупционных

деяний.................................................................................................65

§ 5.
Кыргызская Республика.........................................................................70
5.1. Нормативная основа противодействия коррупции.........70
5.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния/

коррупционного поведения) .....................................................74

5.3. Органы, ответственные за противодействие

коррупции .........................................................................................75
5.3.1. Антикоррупционный совет при

Правительстве Кыргызской Республики..................76

6 
Оглавление

5.3.2. Рабочая группа Совета безопасности 

Кыргызской Республики по контролю 
реализации Государственной стратегии 
антикоррупционной политики .....................................78

5.3.3. Антикоррупционная служба 

Государственного комитета национальной 
безопасности Кыргызской Республики ....................80

5.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний .................................................................................................81

§ 6. Республика Таджикистан .......................................................................86

6.1. Нормативная основа противодействия коррупции .........86
6.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) .....................................................90

6.3. Органы, ответственные за противодействие коррупции ....92

6.3.1. Национальный совет по противодействию 

коррупции .............................................................................92

6.3.2. Агентство по финансовому 

государственному контролю 
и противодействию коррупции ....................................93

6.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний .................................................................................................94

§ 7. Турецкая Республика ...............................................................................97

7.1. Нормативная основа противодействия коррупции .........97
7.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) ..................................................101

7.3. Органы, ответственные за противодействие 

коррупции ......................................................................................102
7.3.1. Комиссия по повышению прозрачности 

и укреплению борьбы с коррупцией ......................102

7.3.2. Совет по этике государственных служащих ........103

7.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................105

§ 8. Грузия ..........................................................................................................107

8.1. Нормативная основа противодействия коррупции ...... 107
8.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения): .................................................111

8.3. Органы, ответственные за противодействие 

коррупции ......................................................................................112

Оглавление
7

8.3.1. Служба государственной безопасности Грузии ........112
8.3.2. Следственная служба Министерства 

финансов ............................................................................113

8.3.3. Прокуратура ......................................................................115

8.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................115

§ 9. Республика Узбекистан ........................................................................119

9.1. Нормативная основа противодействия коррупции ......119
9.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) ..................................................125

9.3. Органы, ответственные за противодействие 

коррупции ......................................................................................126
9.3.1. Республиканская межведомственная 

комиссия 
по противодействию коррупции .............................. 127

9.3.2. Департамент по борьбе с экономическими 

преступлениями 
при Генеральной прокуратуре ..................................129

9.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................131

§ 10. Украина .......................................................................................................133

10.1. Нормативная основа противодействия коррупции ......133
10.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) ..................................................138

10.3. Органы, ответственные за противодействие 

коррупции ......................................................................................139
10.3.1. Национальное антикоррупционное бюро............140
10.3.2. Национальное агентство 

по противодействию коррупции ..............................141

10.3.3. Специализированная антикоррупционная 

прокуратура ......................................................................142

10.3.4. Высший антикоррупционный суд ............................143

10.4. Ответственность за нарушение законодательства 

о противодействии коррупции ..............................................144

Глава 2. ЕВРОПА .....................................................................................................146

§ 1. Австрийская Республика .....................................................................146

1.1. Нормативная основа противодействия коррупции ......146

8 
Оглавление

1.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) ..................................................148

1.3. Органы, ответственные за противодействие 

коррупции ......................................................................................148
1.3.1. Федеральное управление 

по предупреждению и борьбе с коррупцией .....148

1.3.2. Центральная прокуратура по борьбе 

с экономическими преступлениями 
и коррупцией ....................................................................149

1.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................150

§ 2. Соединенное Королевство Великобритании и Северной 

Ирландии ...................................................................................................152
2.1. Нормативная основа противодействия коррупции ......152
2.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) ..................................................163

2.3. Органы, ответственные за противодействие 

коррупции ......................................................................................163
2.3.1. Служба по борьбе с серьезным 

мошенничеством .............................................................164

2.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................166

§ 3. Французская Республика ....................................................................169

3.1. Нормативная основа противодействия коррупции ......169
3.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) ..................................................171

3.3. Органы, ответственные за противодействие 

коррупции ......................................................................................172
3.3.1. Французское агентство по борьбе 

с коррупцией ....................................................................172

3.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................173

§ 4. Республика Сербия ................................................................................177

4.1. Нормативная основа противодействия коррупции ...... 177
4.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) ..................................................183

4.3. Органы, ответственные за противодействие 

коррупции ......................................................................................183

Оглавление
9

4.3.1. Агентство по борьбе с коррупцией .........................183
4.3.2. Совет по борьбе с коррупцией .................................185

4.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................185

§ 5. Федеративная Республика Германия ............................................186

5.1. Нормативная основа противодействия 

коррупции ......................................................................................186

5.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) ..................................................191

5.3. Органы, ответственные за противодействие 

коррупции ......................................................................................193

5.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................194

§ 6. Королевство Испания ...........................................................................196

6.1. Нормативная основа противодействия 

коррупции ......................................................................................196

6.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) .................................................. 197

6.3. Органы, ответственные за противодействие 

коррупции ......................................................................................198
6.3.1. Управление особого прокурора по делам 

о коррупции и организованной 
преступности.....................................................................198

6.3.2. Национальный суд .........................................................199
6.3.3. Министерство финансов ..............................................200

6.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................201

§ 7. Итальянская Республика .....................................................................202

7.1. Нормативная основа противодействия коррупции ......202
7.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) ..................................................203

7.3. Органы, ответственные за противодействие 

коррупции ......................................................................................204
7.3.1. Национальное управлением по борьбе 

с коррупцией ....................................................................206

7.3.2. Суд аудиторов .................................................................. 207

7.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................208

10 
Оглавление

Глава 3. АМЕРИКА .................................................................................................210

§ 1. Соединенные Штаты Америки ..........................................................210

1.1. Нормативная основа противодействия коррупции ......210
1.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) .............................................221

1.3. Органы ответственные за противодействие 

коррупции ......................................................................................221
1.3.1. Управление государственной отчетности .............224
1.3.2. Совет генеральных инспекторов 

по вопросам прозрачности и эффективности ....225

1.3.3. Управление специального юридического 

советника ........................................................................... 227

1.3.4. Министерство юстиции ................................................228

1.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................229

§ 2. Мексиканские Соединенные Штаты...............................................231

2.1. Нормативная основа противодействия коррупции ......231
2.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) ..................................................239

2.3. Органы, ответственные за противодействие 

коррупции ......................................................................................240
2.3.1. Национальная антикоррупционная система .......240
2.3.2. Специализированный фискальный орган 

в сфере правонарушений, связанных 
с коррупционными действиями ................................241

2.3.3. Федеральный трибунал административного 

правосудия ........................................................................242

2.3.4. Секретариат государственного управления 

Федеральной исполнительной власти ...................244

2.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................244

§ 3. Республика Куба .....................................................................................250

3.1. Нормативная основа противодействия коррупции ......250
3.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) ..................................................255

3.3. Органы, ответственные за противодействие 

коррупции ......................................................................................256
3.3.1. Орган общего контроля ............................................... 257

Оглавление
11

3.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................259

§ 4. Республика Аргентина ..........................................................................261

4.1. Нормативная основа противодействия коррупции ......261
4.2. Понятие коррупции (коррупционного 

деяния / коррупционного поведения) ................................265

4.3. Органы, ответственные за противодействие коррупции ....266

4.3.1. Публичное министерство ............................................266
4.3.2. Общенациональная счетная палата ........................268
4.3.3. Антикоррупционное подразделение ......................270

4.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................272

Глава 4. 
АФРИКА ....................................................................................................279

§ 1. Алжирская Народная Демократическая Республика .............279

1.1. Нормативная основа противодействия 

коррупции ......................................................................................279

1.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) ..................................................282

1.3. Органы, ответственные за противодействие 

коррупции ......................................................................................283
1.3.1. Национальный орган по предупреждению 

и борьбе с коррупцией.................................................283

1.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................285

§ 2. Арабская Республика Египет .............................................................288

2.1. Нормативная основа противодействия коррупции ......288
2.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) ..................................................291

2.3. Органы, ответственные за противодействие 

коррупции ......................................................................................291
2.3.1. Организация централизованного аудита .............291
2.3.2. Высший национальный комитет по борьбе 

с коррупцией ....................................................................293

2.3.3. Орган административного контроля ......................294
2.3.4. Прокуратура по административным делам .........295
2.3.5. Орган по противодействию незаконным доходам ...296

2.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний .............................................................................................. 297

12 
Оглавление

§ 3. Республика Кения ..................................................................................298

3.1. Нормативная основа противодействия коррупции ......298
3.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) ..................................................305

3.3. Органы, ответственные за противодействие 

коррупции ...................................................................................... 307
3.3.1. Комиссия по этике и борьбе с коррупцией ......... 307

3.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................310

§ 4. Южно-Африканская Республика ......................................................312

4.1. Нормативная основа противодействия коррупции ......312
4.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) .................................................. 317

4.3. Органы государственной власти, ответственные 

за противодействие коррупции ............................................319
4.3.1. Управление по расследованию 

приоритетных преступлений .....................................319

4.3.2. Комиссия по расследованию заявлений 

о мошенничестве, коррупции, 
несоответствия или нарушений в области 
государственного оборонного заказа ....................319

4.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................321

§ 5. Королевство Марокко ..........................................................................322

5.1. Нормативная основа противодействия коррупции ......322
5.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) ..................................................330

5.3. Органы, ответственные за противодействие 

коррупции ......................................................................................330
5.3.1. Центральная комиссия по противодействию 

коррупции ..........................................................................330

5.3.2. Национальная комиссия по борьбе 

с коррупцией ....................................................................332

5.3.3. Марокканский институт директоров ......................333
5.3.4. Группа по обработке финансовой 

информации ......................................................................334

5.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................335

Оглавление
13

Глава 5. АЗИЯ И ОКЕАНИЯ ...............................................................................336

§ 1. Австралийский Союз .............................................................................336

1.1. Нормативная основа противодействия коррупции ......336
1.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) ..................................................339

1.3. Органы, ответственные за противодействие 

коррупции ......................................................................................341
1.3.1. Комиссия по вопросам государственной 

службы .................................................................................342

1.3.2. Комиссия по поддержанию 

добросовестности в правоохранительных 
органах ................................................................................343

1.3.3. Австралийская комиссия криминальной 

разведки .............................................................................345

1.3.4. Генеральный инспектор ...............................................346
1.3.5. Независимая комиссия по противодействию 

коррупции штата Новый Южный Уэльс ................. 347

1.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................349

§ 2. Республика Индия ..................................................................................353

2.1. Нормативная основа противодействия коррупции ......353
2.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) .................................................. 357

2.3. Органы, ответственные за противодействие 

коррупции ......................................................................................358
2.3.1. Центральная комиссия по контролю ......................358
2.3.2. Центральное бюро расследований .........................359
2.3.3. Агентство по расследованию случаев 

мошенничества в особо крупном размере ..........360

2.3.4. Локпал .................................................................................361

2.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................361

§ 3. Федерация Малайзия ...........................................................................363

3.1. Нормативная основа противодействия коррупции ......363
3.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) ..................................................365

3.3. Органы, ответственные за противодействие 

коррупции ......................................................................................365

14 
Оглавление

3.3.1. Малазийская комиссия по борьбе 

с коррупцией ....................................................................366

3.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................371

§ 4. Китайская Народная Республика ....................................................375

4.1. Нормативная основа противодействия коррупции ......375

4.1.1. Некоторые законодательные акты в особых 

административных районах Китая (Сянган, 
Аомынь) и в Тайване ......................................................385

4.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) .................................................. 387

4.3. Органы, ответственные за противодействие 

коррупции ......................................................................................388
4.3.1. Верховная народная прокуратура 

и различные народные прокуратуры 
местного уровня ..............................................................388

4.3.2. Центральная комиссия по проверке 

дисциплины .......................................................................391

4.3.3. Государственное управление 

промышленности и торговли .....................................393

4.3.4. Национальное бюро по противодействию 

коррупции ..........................................................................393

4.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................394

§ 5. Королевство Саудовская Аравия .....................................................396

5.1. Нормативная основа противодействия коррупции ......396
5.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) ..................................................399

5.3. Органы, ответственные за противодействие 

коррупции ......................................................................................400
5.3.1. Главное бюро аудита .....................................................401
5.3.2. Комитет по противодействию отмыванию денег ..401
5.3.3. Департамент по расследованию коррупции .......403
5.3.4. Совет по контролю и расследованиям ...................403
5.3.5. Бюро по расследованиям 

и государственному преследованию ......................404

5.3.6. Национальная антикоррупционная комиссия ....405

5.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................406

Оглавление
15

§ 6. Япония.........................................................................................................409

6.1. Нормативная основа противодействия коррупции ......409
6.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) ..................................................413

6.3. Органы, ответственные за противодействие 

коррупции ......................................................................................413
6.3.1. Японский центр финансовой разведки .................413
6.3.2. Комиссия по справедливой торговле .....................415
6.3.3. Национальный совет по этике 

государственной службы .............................................415

6.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................416

§ 7. Республика Корея ..................................................................................419

7.1. Нормативная основа противодействия коррупции ......419
7.2. Понятие коррупции (коррупционного деяния /

коррупционного поведения) ..................................................423

7.3. Органы, ответственные за противодействие 

коррупции ......................................................................................425
7.3.1. Совет по аудиту и инспекциям ..................................425
7.3.2. Комиссия по справедливой торговле .....................425
7.3.3. Комиссия по борьбе с коррупцией 

и гражданским правам .................................................426

7.4. Ответственность за совершение коррупционных 

деяний ..............................................................................................428

16 
Оглавление

Раздел III. НАЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ 
ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
КОРРУПЦИИ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Глава 1
ЕВРАЗИЯ

§ 1. АЗЕРБАЙДЖАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА

1.1. Нормативная основа противодействия коррупции
Законодательная база по противодействию коррупции стала скла
дываться в Азербайджанской Республике с 1994 г.

Так, в 1994 г был издан Указ Президента Азербайджанской Респу
блики «О мерах по усилению борьбы с преступностью, укреплению 
законности и правопорядка» от 9 августа 1994 г.1

В июне 2000 г. был подписан Указ «Об усилении борьбы с кор
рупцией в Азербайджанской Республике», в соответствии с которым 
была разработана специальная государственная программа борьбы 
с коррупцией, предусматривающая ряд практических мероприятий2.

Основным нормативно-правовым документом Азербайджана в об
ласти противодействия коррупции является Закон «О борьбе с коррупцией», который был принят 13 января 2004 г. (далее — Закон о борьбе 
с коррупцией)3

Закон о борьбе с коррупцией был направлен на выявление, пред
упреждение и ликвидацию последствий правонарушений, связанных 
с коррупцией, защиту социальной справедливости, прав и свобод че
1 Официальный сайт Министерства внутренних дел Азербайджанской Респу
блики. https://mia.gov.az/index.php?/ru/content/229

2 От 8 июня 2000 г. Официальный сайт Комиссии по борьбе с коррупцией. http://

antikorrupsiya.gov.az/view.php?lang=en&menu=0

3 От 13 января 2004 г. № 580-IIГ (в ред. от 2 октября 2017 г.). https://base.spinform.

ru/show_doc.fwx?rgn=7426&openfulltext=yes

ловека и гражданина, создание благоприятных условий для развития 
экономики, обеспечение законности, прозрачности и эффективности 
деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц публичного права, должностных лиц.

В нем определено понятие коррупции, определены субъекты кор
рупционной деятельности, коррупционные правонарушения, а также 
органы по противодействию коррупции. При этом важным положением данного закона является учреждение Комиссии по борьбе с коррупцией Азербайджанской Республики.

Закон содержит положения по предупреждению коррупции, к ко
торым относятся необходимость предоставления сведений финансового характера; недопущение совместной работы близких родственников; положения, связанные с получением подарка, закон также 
определяет основные правонарушения, связанные с коррупцией, 
и ответственность за них.

3 марта 2004 г. был подписан Указ Президента Азербайджанской Ре
спублики «О применении закона о борьбе с коррупцией»1, который содержал в том числе положения об учреждении Управления по борьбе с коррупцией при Генеральной прокуратуре Азербайджанской Республики.

В сфере нормативно-правового регулирования противодействия 

коррупции важным является Закон Азербайджанской Республики 
от 3 мая 2005 г. № 906-IIQ «Об утверждении Положения о Комиссии 
по борьбе с коррупцией Азербайджанской Республики»2.

30 сентября 2005 г. был принят Закон Азербайджана «О получении 

информации», один из ключевых превентивных законодательных актов, цель которого заключалась в определении правовых основ закона 
о свободном, беспрепятственном получении информации на равных для 
всех условиях, в соответствии со ст. 50 Конституции Азербайджанской 
Республики, на основании принципов открытого общества и демократического правового государства, а также создание условий для контроля 
со стороны граждан за исполнением общественных функций (ст. 1)3.

Закон «О получении информации» определил объем информации, 

который должен быть раскрыт государственными органами, и указал 
методы, которые будут использоваться для раскрытия информации, 
а также виды информации, подлежащие раскрытию, на основе данного закона была создана электронная база данных национального 
законодательства Азербайджана.

1 Официальный сайт Комиссии по борьбе с коррупцией. http://antikorrupsiya.

gov.az/upload/file/law_17.doc

2 https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=21543

3 От 30 сентября 2005 г. № 1024-IIQ (в ред. от 1 февраля 2017 г. № 507-VQD) // 

http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=11386

18 
Глава 1. Евразия 

В 2007 г. был принят Закон Азербайджанской Республики «О пра
вилах этичного поведения государственных служащих» (далее — Закон о правилах поведения)1, а также кодексы этики прокуроров, судей 
и сотрудников министерств.

Каждый государственный служащий обязан, руководствуясь верхо
венством закона, правами человека, демократическими принципами 
и правилами высокоэтичного поведения, соблюдать положения Закона (ст. 1).

Целями Закона о правилах поведения являются повышение ав
торитета государственных органов и государственной службы, повышение доверия граждан к государственным органам и государственным служащим; повышение эффективности и прозрачности 
деятельности государственных органов и государственных служащих; 
предотвращение коррупции в государственных органах и столкновения интересов в деятельности государственных служащих; обеспечение соблюдения государственными служащими правил этичного 
поведения; информирование граждан об ожидаемом со стороны 
государственных служащих поведении; расширение возможностей 
граждан воздействовать на оценку деятельности государственных 
органов и государственных служащих (ст. 2).

В соответствии со ст. 3 Закона о правилах поведения служебным 

поведением государственного служащего является деятельность 
по осуществлению предоставленным ему по законодательству прав 
и выполнению обязанностей. Служебное поведение государственного 
служащего должно основываться на правилах и принципах этичного 
поведения, установленных Законом.

Вышеназванный закон вводит 15 правил поведения государствен
ных служащих, включая правила о подарках; о недопустимости приобретения материальных и нематериальных подарков; о предотвращение 
коррупции; о повышении профессионализма и личной ответственности, и т. д.

Подписанный в 2008 г. Указ Президента Азербайджанской Респу
блики «О мерах по усилению борьбы с коррупцией в Азербайджанской 
Республике» определил стратегический курс государства в этой области, Азербайджанская Республика присоединилась к ряду международных документов по борьбе с коррупцией, в том числе к конвенциям Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию», 
«О гражданско-правовой ответственности за коррупцию», Конвенции 
Организации Объединенных Наций против транснациональной ор
1 От 31 мая 2007 г. № 352-IIIГ (в ред. от 31 мая 2017 г. № 686-VQD). https://base.

spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=18527

§ 1. Азербайджанская Республика
19

ганизованной преступности, а также Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции1.

Кроме того, в 2009 г. был принят Закон Азербайджанской Респу
блики «О противодействии легализации денежных средств или другого 
имущества, полученного преступным путем, и финансированию терроризма», направленный на создание правового механизма для выявления и предотвращения правонарушений, связанных с легализацией 
денежных средств или другого имущества, полученного преступным 
путем, или финансированием терроризма, создание условий, исключающих возможность использования финансовой системы в целях 
легализации таких денежных средств или другого имущества и финансирования терроризма, охрану в данной сфере государственных 
и общественных интересов2.

Основные положения, предусматривающие уголовную ответствен
ность за коррупцию, можно найти в Уголовном кодексе Азербайджана 
от 30 декабря 1999 г.3 Так, гл. 33 УК «Коррупционные преступления 
и иные преступления против интересов службы» (ст. 308–314) регулирует вопросы, связанные со злоупотреблением должностными 
полномочиями, с неиспользованием по назначению средств государственного бюджета, целевых бюджетных фондов или внебюджетных 
государственных фондов, расходованием государственных средств 
без проведения процедур закупки или с незаконным проведением 
государственных закупок, превышением должностных полномочий, 
получением взятки (пассивное взяточничество) и дачей взятки (активное взяточничество) и др.

Помимо вышеуказанных нормативных актов в Азербайджанской 

Республике был принят ряд концепций и программ по противодействию коррупции: Государственная программа по борьбе с коррупцией 
Азербайджанской Республики на период 2004–2006 гг.4; Национальная 
стратегия Азербайджанской Республики по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией и связанный с ее осуществлением План 
деятельности на 2007–2011 гг.5; Национальный план деятельности 

1 https://ru.president.az/articles/9445?locale=az

2 От 10 февраля 2009 г. № 767-IIIQ (в ред. от 20 октября 2017 г. № 806-VQD).

3 Утвержден Законом Азербайджанской Республики от 30 декабря 1999 г. № 787
IQ (в ред. от 30 октября 2018 г.). http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=2670&openfulltext=yes

4 http://www.genprosecutor.gov.az/

5 Принята в соответствии с Распоряжением Президента Азербайджанской Ре
спублики от 28 июля 2007 г. № 2292 «Об утверждении Национальной стратегии по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией» (в ред. от 16 мая 2017 г. № 1398) // 
https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=18775&openfulltext=yes

20 
Глава 1. Евразия 

по развитию Открытого правительства1, Национальный план деятельности по борьбе с коррупцией на 2012–2015 гг.2 и Национальный план 
действий по содействию Открытому правительству на 2016–2018 гг.3

Национальная стратегия по повышению прозрачности и борьбе 

с коррупцией и связанный с ее осуществлением План деятельности 
на 2007–2011 гг. установили меры по усовершенствованию законодательства в области борьбы с коррупцией, по привлечению гражданского общества к более тесному сотрудничеству, повышению 
антикоррупционной культуры, построению деятельности государственных органов, в том числе правоохранительных органов и судов, 
устранению факторов, препятствующих развитию в экономической 
и социальной сфере, закрепили необходимость повышения прозрачности в деятельности государственных органов как главного условия 
в борьбе с коррупцией.

В основу стратегии были положены основные принципы повы
шения прозрачности и борьбы с коррупцией, а именно: верховенство 
закона, уважение прав и свобод человека и гражданина; обеспечение 
свободы информации (необходимость доведения до общественности 
сведений о деятельности государственных органов); обеспечение отчетности (необходимость представления государственными органами 
периодических отчетов и сведений о своей деятельности общественности); контроль за деятельностью государственных органов; противодействие коррупции и ответственность за правонарушения, связанные 
с коррупцией (необходимость выявления, анализа, устранения явлений, 
способствующих коррупции); правильное управление, антикоррупционное просвещение и сотрудничество (необходимость использования 
опыта зарубежных стран в области противодействия коррупции).

1 Открытое правительство (Open Government Partnership, OGP) — это междуна
родная инициатива, представленная 20 сентября 2011 г., к которой сразу же присоединился Азербайджан. Целью присоединения к организации является повышение 
прозрачности, усовершенствование деятельности, связанной с развитием Открытого 
правительства, а также принятие участия в международном обмене опыта. В создании организации участвовали 8 стран: США, Великобритания, Бразилия, Норвегия, Индонезия, Мексика, Филиппины, ЮАР, в настоящее время объединяет более 70 стран. Первое заседание организации «Открытое правительство» состоялось 
в Бразилии 17–18 апреля 2012 г. Чтобы стать членом OGP, страны-участницы должны одобрить Декларацию об Открытом правительстве высокого уровня, разработать 
план действий для страны с учетом общественных консультаций и взять на себя обязательство представлять независимую отчетность о своей деятельности в будущем. 
Принципы Открытого правительства являются частью антикоррупционной политики и реформ управления в Азербайджане. https://www.opengovpartnership.org/

2 Утвержден Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 5 сен
тября 2012 г. № 2421 (в ред. от 20 мая 2016 г. № 900).

3 Утвержден 27 апреля 2016 г. Распоряжением Президента Азербайджана с целью 

продолжения политики повышения прозрачности.

§ 1. Азербайджанская Республика
21

Национальный план деятельности по развитию Открытого прави
тельства и Национальный план деятельности по борьбе с коррупцией 
на 2012–2015 гг. (далее — Планы) предусматривали обязанность центральных органов и органов местной исполнительной власти ежегодно до 15 января представлять в Кабинет министров Азербайджанской 
Республики и Комиссию по борьбе с коррупцией Азербайджанской 
Республики годовые отчеты об исполнении мероприятий, предусмотренных в Планах.

В рамках Планов проводились мероприятия по совершенствова
нию законодательной базы по борьбе с коррупцией; по совершенствованию процедуры рассмотрения заявлений и жалоб относительно 
коррупционной деятельности; совершенствованию законодательства 
в области уголовного преследования; совершенствованию деятельности Комиссии по борьбе с коррупцией Азербайджанской Республики 
Управления по борьбе с коррупцией при Генеральной прокуратуре 
Азербайджанской Республики; по предотвращению легализации 
доходов, полученных преступным путем, и укреплению институциональных механизмов в этой области; по совершенствованию законодательства в сфере государственной службы и институциональных 
механизмов; по совершенствованию деятельности и повышению 
профессионализма государственных служащих; предотвращению 
конфликта интересов и представлению деклараций о сведениях финансового характера; по совершенствованию правил этического поведения государственных служащих, и др.1

Основной целью Национального плана деятельности по содей
ствию Открытому правительству на 2016–2018 гг. является расширение применения принципов открытого правительства, а также новых 
механизмов по предотвращению коррупции. Согласно распоряжению, 
ежегодно до 30 декабря предусматривается подготовка отчета о проделанной работе в рамках программы2. Кабинету министров поручено, 
а Комиссии по борьбе с коррупцией рекомендовано регулярно анализировать ситуацию в связи с проделанной работой по исполнению 
Плана деятельности и информировать об этом Президента Азербайджана. Счетной палате, Генеральной прокуратуре, Уполномоченному 
по правам человека (омбудсмену), Судебно-правовому совету Азербайджанской Республики, судам, органам местного самоуправления 
Азербайджанской Республики — обеспечить исполнение мер, предусмотренных Планом действий3. План деятельности подразумевает 
развитие инициативы Партнерства Открытого правительства в Азер
1 http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=54637#A3LZ0VEO2K

2 http://www.caa.gov.az/index.php?option=comk2&view=item&id=118:the-&lang=ru

3 https://moscow-baku.ru/news/novosti/v_azerbaydzhane_utverzhden_natsionalnyy_

plan_deyatelnosti_po_pooshchreniyu_otkrytogo_pravitelstva_na/

22 
Глава 1. Евразия