Правовые основы противодействия коррупции: международные и национальные стандарты и инициативы: В 2 томах Том 1

И Н СТ И ТУ Т З А К О Н О ДА ТЕ Л ЬС Т В А  И  С РА В НИ Т Е ЛЬ НО ГО  П РА ВО В Е ДЕ Н ИЯ  

П Р И ПР А В И ТЕ Л Ь СТ ВЕ  РО С С И Й С КО Й ФЕ Д Е РА ЦИ И  

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
КОРРУПЦИИ 

МЕЖДУНАРОДНЫЕ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ 
СТАНДАРТЫ И ИНИЦИАТИВЫ 

Н А У Ч Н О - П Р А К Т И Ч Е С К О Е  П О С О Б И Е  

Т О М  1  

Под общей редакцией 

доктора юридических наук,  
профессор Т.Я. Хабриевой, 
доктора юридических наук, 
профессора Р.А. Курбанова 

Москва 

И НФ РА - М  

2021

УДК 343.35 
ББК  67.408 
П68 

 
Одобрено секцией публичного права Ученого совета Института законодательства  
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

 
М е ж д у н а р о д н ы й   а в т о р с к и й   к о л л е к т и в:

Хабриева Т.Я., Курбанов Р.А., Абузярова Н.А., Алиева Г.А., Аллалыев Р.М., Артемов В.Ю., 
Баланюк Л.Л., Белялова А.М., Бодак А.Н., Василевич Г.А., Василевич С.Г., Власов И.С., 
Голованова Н.А., Гурбанов Р.А., Денисов И.С., Ершов О.Г., Ефимова О.А., 
Зульфугарзаде Т.Э., Изутина С.В., Кашеварова Ю.Н., Людвиг С.Д., Манке К., 
Меньших А.А., Мирмохаммади М., Моисеев А.М., Мустафазаде А.И., Налетов К.И., 
Никитин Д.Н., Очиров О.Р., Сафи И., Свечников В.А., Свечникова Н.В., Севальнев В.В., 
Семыкина О.И., Скутельник О.А., Става Г., Ткачев В.Н., Трунцевский Ю.В., Тюрин И.В., 
Федоров А.В., Цирин А.М., Чувахин П.И.  
 
Р е ц е н з е н т ы:

Куксин И.Н., доктор юридических наук, профессор; 
Капустин А.Я., доктор юридических наук, профессор 

 

Правовые 
основы 
противодействия 
коррупции: 
международные 
и национальные стандарты и инициативы : научно-практическое пособие : 
в 2 т. Т. 1 / Т.Я. Хабриева, Р.А. Курбанов, Н.А. Абузярова [и др.] ; под общ. ред. 
Т.Я. Хабриевой, Р.А. Курбанова. — Москва : Институт законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : 
ИНФРА-М, 2021. — 522 с. 

ISBN 978-5-16-109843-1 (online) 

Противодействие коррупции — один из важнейших пунктов повестки дня не только для отдельных 
государств, но и для мирового сообщества в целом. Коррупция является серьезным препятствием для 
устойчивого экономического и социального развития как на международном, так и на национальном 
уровне. Странами регулярно принимаются новые антикоррупционные правила и директивы. 

В настоящем научно-практическом пособии рассмотрены правовые основы противодействия 
коррупции в Российской Федерации, международные и региональные стандарты и инициативы, а также 
зарубежный опыт в этой области. 

В томе 1 проведен анализ нормативного материала, регламентирующего антикоррупционную 
деятельность на различных этапах развития в Российской Федерации, исследуются факторы, 
определяющие 
коррупционное 
поведение, 
роль 
научно-образовательных 
и 
бизнес-структур 
в противодействии коррупции. Особое внимание уделено обеспечению соблюдения ограничений 
и принципов служебного поведения, преодолению конфликта интересов, а также предотвращению 
коррупционных правонарушений в сфере трудовых отношений. Отдельный раздел издания посвящен 
международно-правовым основам противодействия коррупции в рамках ООН, ОЭСР, Европейского 
союза, Совета Европы, иных международных и региональных институтов и инициатив в Европе, 
Евразии, Америке, Африке, Азии и Океании. 

Для научных работников, государственных служащих, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для других специалистов, интересующихся вопросами противодействия коррупции 
в России и за рубежом. 

 
УДК 343.35 

 
ББК 67.408 
 

ISBN 978-5-16-109843-1 (online) 
© Институт законодательства и сравнительного  
правоведения при Правительстве Российской  
Федерации, 2021

П68

T HE I NS T IT U TE O F  L E GI S L A T IO N  A N D  CO MP A RA T IV E LA W  

UN D E R T H E GO V E R N ME N T O F T H E R US S IA N F ED E RA TIO N  

ANTI-CORRUPTION 
LEGAL FRAMEWORKS 
INTERNATIONAL AND NATIONAL 
STANDARDS AND INITIATIVES 

S C I E N T I F I C  A N D  P R A C T I C A L  G U I D E  

V O L U M E  1  

Under general editorship of 
Doctor of Law, 
Professor T.Y. Khabrieva, 
Doctor of Law, 
Professor R.A. Kurbanov 

Mo s co w  
I NF RA - M  
 

 

Approved at the Public Law Section of the Scientific Council of the Institute of Legislation  
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation 

I n t e r n a t i o n a l   A u t h o r ’ s   T e a m:

Khabrieva T.Y., Kurbanov R.A., Abuzyarova N.A., Alieva G.A., Allalyev R.M., Artemov V.Y., 
Balaniuk L.L., Belyalova A.M., Bodak A.N., Vasilevich G.A., Vasilevich S.G., Vlasov I.S., 
Golovanova N.A., Gurbanov R.A., Denisov I.S., Ershov O.G., Efimova O.A., Zulfugurzade T.E., 
Izutina S.V., Kashevarova Yu.N., Ludwig S.D., Mahnke C., Menshikh A.A., Mirmohammadi M., 
Moiseev A.M., Mustafazade A.I., Naletov K.I., Nikitin D.N., Ochirov O.R., Safi I., Svechnikov V.A., 
Svechnikova N.V., Sevalnev V.V., Semykina O.I., Skutelnik O.A., Stawa G., Tkachev V.N., 
Truntsevskiy Yu.V., Tyurin I.V., Fedorov A.V., Tsyrin A.M., Chuvakhin P.I.  
 
R e v i e w e r s:

Kuksin I.N., Doctor of Law, Professor; 
Kapustin A.Y., Doctor of Law, Professor 

 

Anti-Corruption Legal Frameworks: International and National Standards and 
Initiatives : Scientific and Practical Guide : in 2 volumes. Vol. 1 / T.Y. Khabrieva, 
R.A. Kurbanov, N.A. Abuzyarova [et al.] ; under general editorship of T.Y. Khabrieva, 
R.A. Kurbanov. — Moscow : The Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation : INFRA-M. — 522 p. 

ISBN 978-5-16-109843-1 (online) 

Anti-corruption is one of the most important items on the agenda for individual states as well 
as for the international community as a whole. Corruption is a serious obstacle to sustainable 
economic and social development, and new anti-corruption rules and directives are adopted with 
regularity by countries at both the international and national levels. 

This scientific and practical guide discusses the anti-corruption legal framework in the Russian 
Federation, international and regional anti-corruption standards and initiatives, as well as foreign 
experience in countering corruption. 

Volume 1 analyzes the regulatory materials regulating the anti-corruption sphere at different 
stages of development in the Russian Federation, examines the factors of corruption behavior, the 
role of scientific, educational and business structures in countering corruption. Particular attention 
is paid to ensuring compliance with the restrictions and principles of official behavior, avoiding 
conflicts of interest, as well as the basics of anti-corruption in the field of labor relations. A separate 
section of the publication is devoted to the international legal anti-corruption framework for within 
the UN, OECD, European Union, Council of Europe, other international and regional institutions 
and initiatives in Europe, Eurasia, America, Africa, Asia and Oceania. 

This book is intended for scientific researchers civil servants teachers of law schools, as well as 
for other professionals interested in anti-corruption issues in Russia and abroad. 

ISBN 978-5-16-109843-1 (online) 
© The Institute of Legislation and Comparative  
 Law under the Government of the Russian  
Federation, 2021 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Вступительное слово......................................................................................................12

Раздел I 
НАЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ....................................................................................14

Глава 1.
Понятие и история противодействия коррупции.........................14

1.1.
Исторический опыт противодействия коррупции.........................14

1.2.
Понятие и принципы противодействия коррупции .....................21

1.3.
Факторы, определяющие коррупционное поведение.................24

Глава 2.
Нормативно-правовая основа противодействия 
коррупции в Российской Федерации.................................................32

2.1.
Понятие антикоррупционного законодательства .........................32

2.2.
Административно-правовые средства 
противодействия коррупции .................................................................46

2.3.
Противодействие коррупции в нормах гражданского 
законодательства........................................................................................52

Глава 3.
Институциональная основа противодействия коррупции........55

3.1.
Роль Президента Российской Федерации в определении 
политики противодействия коррупции.............................................55

3.2.
Национальная стратегия противодействия коррупции 
Российской Федерации............................................................................57

3.3.
Национальные планы противодействия коррупции....................61

3.4.
Совет при Президенте Российской Федерации 
по противодействию коррупции..........................................................88

3.5.
Управление Президента Российской Федерации 
по вопросам противодействия коррупции......................................90

3.6.
Комиссии по соблюдению требований к служебному 
поведению федеральных государственных служащих 
и урегулированию конфликта интересов.........................................91

3.7. 
Комиссии по координации работы по противодействию 
коррупции в субъекте Российской Федерации ..............................93

3.8. 
Подразделения федерального государственного 
органа по профилактике коррупционных и иных 
правонарушений .........................................................................................95

3.9. 
Органы субъекта Российской Федерации по профилактике 
коррупционных и иных правонарушений ........................................97

3.10. Федеральные органы исполнительной власти 

как институты противодействия коррупции ....................................99

3.11. Значение практики судов в противодействии 

коррупции ................................................................................................... 102

3.12. Прокуратура в системе противодействия 

коррупции ................................................................................................... 108

Глава 4. Иные институты противодействия коррупции 

в Российской Федерации ..................................................................... 116

4.1. 
Роль научно-образовательных структур 
в противодействии коррупции ........................................................... 116

4.2. 
Роль бизнес-структур в области противодействия 
коррупции ................................................................................................... 119

4.3. 
Средства массовой информации как элемент 
системы по противодействию коррупции ..................................... 128

4.4. 
Саморегулируемые организации и их роль в борьбе 
с коррупцией ............................................................................................. 134

4.5. 
Деятельность торгово-промышленных палат 
и бирж .......................................................................................................... 139

Глава 5. Отдельные меры по противодействию коррупции 

в Российской Федерации ..................................................................... 144

5.1. 
Обеспечение соблюдения ограничений, запретов 
и принципов служебного поведения .............................................. 144

5.2. 
Основы противодействия коррупции в сфере трудовых 
отношений и конфликт интересов .................................................... 150

5.3. 
Противодействие коррупции в сфере 
контрактной системы ............................................................................. 156

5.4. 
Коррупция и противодействие ей при осуществлении 
контрольной (надзорной) деятельности ........................................ 165

5.5. 
Противодействие коррупции в области финансов 
и инвестиций ............................................................................................. 171

5.6. 
Противодействие коррупции в сфере 
жилищно-коммунального хозяйства ............................................... 180

5.7. 
Антикоррупционный мониторинг ..................................................... 192

5.8. 
Меры, направленные на ротацию руководящих лиц ............... 200

6 
Оглавление

Глава 6. Антикоррупционная экспертиза нормативных актов .............. 208

6.1. 
Правовая основа проведения антикоррупционной 
экспертизы.................................................................................................. 208

6.2. 
Субъекты антикоррупционной экспертизы ................................... 214

6.3. 
Методика и процедура проведения антикоррупционной 
экспертизы.................................................................................................. 228

6.4. 
Последствия антикоррупционной экспертизы ............................ 241

Глава 7. 
Ответственность в сфере противодействия коррупции ......... 244

7.1. 
Уголовная ответственность за совершение 
коррупционных действий .................................................................... 244

7.2. 
Ответственность за совершение административных 
правонарушений в сфере противодействия коррупции ......... 258

7.3. 
Иная ответственность в сфере противодействия 
коррупции ....................................................................................................267

Раздел II
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ...............................................................277

Глава 1. Организация Объединенных Наций .................................................277

1.1. 
Конвенция ООН против транснациональной 
организованной преступности ............................................................277

1.2. 
Конвенция ООН против коррупции ................................................. 280

1.3. 
Управление ООН по наркотикам и преступности ...................... 288

1.4. 
Глобальный договор ООН .................................................................... 292

1.5. 
Международный кодекс поведения 
для должностных лиц ............................................................................ 293

1.6. 
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию 
правопорядка ............................................................................................ 294

1.7. 
Инициатива по возврату похищенных активов .......................... 295

Глава 2. Иные международные институты и инициативы 

по противодействию коррупции ........................................................297

2.1. 
Правила по борьбе с коррупцией Международной 
торговой палаты ........................................................................................297

2.2. 
Глобальная организация парламентариев по борьбе 
с коррупцией ............................................................................................. 299

2.3. 
Международная конференция по борьбе с коррупцией ........ 302

2.4. 
Международная ассоциация органов по борьбе 
с коррупцией ................................................................................................. 303

2.5. 
Бангалорские принципы поведения судей ................................... 305

2.6. 
Международный центр по координации борьбы 
с коррупцией ............................................................................................. 309

Оглавление
7

2.7. 
Рабочая группа по противодействию коррупции 
«Группы двадцати» .................................................................................. 310

2.8. 
Транспаренси Интернешнл .................................................................. 312

2.9. 
Международная антикоррупционная академия ......................... 318

2.10. Инициатива Всемирного экономического форума 

«Партнерство против коррупции» .................................................... 322

2.11. Базельский институт управления ...................................................... 324
2.12. Вольфсбергская группа ......................................................................... 326
2.13. Группа разработки финансовых мер борьбы 

с отмыванием денег ................................................................................327

2.14. Группа Эгмонт ............................................................................................ 332
2.15. Группа надзорных органов международных 

финансовых центров .............................................................................. 338

2.16. Камденская межучрежденческая сеть 

возвращения активов ............................................................................ 342

2.17. Римская/Лионская группа экспертов «Группы восьми» 

по борьбе с терроризмом и транснациональной 
организованной преступностью ........................................................ 345

Глава 3. Организация экономического сотрудничества 

и развития................................................................................................... 348

3.1. 
Антикоррупционные стандарты ОЭСР ............................................ 348

3.2. 
Рекомендации по борьбе с подкупом при осуществлении 
международных коммерческих сделок. 
Рабочая группа ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных 
должностных лиц при осуществлении международных 
коммерческих сделок ............................................................................ 349

3.3. 
Рекомендации по вопросу вычета из налогооблагаемой 
базы суммы взяток, выплаченных иностранным 
должностным лицам ............................................................................... 350

3.4. 
Рекомендации по борьбе с коррупцией 
при осуществлении государственных закупок 
за счет средств внешней помощи ..................................................... 351

3.5. 
Пересмотренные Рекомендации по борьбе 
с подкупом при осуществлении международных 
коммерческих сделок ............................................................................ 352

3.6. 
Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом 
иностранных должностных лиц при заключении 
международных коммерческих сделок ..........................................357

3.7. 
Антикоррупционнные рекомендации ОЭСР, развивающие 
положения Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом 
иностранных должностных лиц при заключении 
международных коммерческих сделок ..........................................377

8 
Оглавление

3.8. 
Рекомендации по дальнейшей борьбе с подкупом 
иностранных должностных лиц при осуществлении 
международных коммерческих сделок ......................................... 378

3.9. 
Иные послеконвенционные акты ..................................................... 385

3.10. Рекомендации по совершенствованию этики поведения 

на государственной службе, включающие в себя принципы 
поддержания этики на государственной службе ........................387

3.11. Рекомендации по принципам разрешения конфликта 

интересов на государственной службе .......................................... 390

3.12. Антикоррупционная сеть по борьбе с коррупцией 

для Восточной Европы и Центральной Азии ОЭСР ................... 391

3.13. Стамбульский план действий по борьбе 

с коррупцией ............................................................................................. 393

Глава 4. Совет Европы ............................................................................................. 396

4.1. 
Конвенция Совета Европы о взаимной помощи 
по уголовным делам ............................................................................... 396

4.2. 
Конвенция Совета Европы об отмывании, поиске, 
аресте и конфискации доходов 
от преступной деятельности ................................................................ 398

4.3. 
Междисциплинарная группа по борьбе с коррупцией ........... 400

4.4. 
Конвенция Совета Европы об уголовной 
ответственности за коррупцию .......................................................... 402

4.5. 
Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой 
ответственности за коррупцию .......................................................... 405

4.6. 
Антикоррупционная платформа Парламентской 
Ассамблеи Совета Европы ....................................................................407

4.7. 
Группа государств против коррупции Совета Европы .............. 408

4.8. 
Резолюция «О двадцати принципах борьбы 
с коррупцией» ........................................................................................... 411

4.9. 
Рекомендация «О политической целостности местных 
и региональных выборных представителей» .............................. 413

4.10. Рекомендация «О Кодексах поведения государственных 

должностных лиц» ................................................................................... 416

4.11. Резолюция «Роль парламентариев 

в борьбе с коррупцией» ....................................................................... 419

4.12. Рекомендация «Об общих правилах борьбы 

с коррупцией при финансировании политических 
партий и избирательных кампаний» ............................................... 421

4.13. Рекомендация «О правовом регулировании 

лоббистской деятельности в сфере принятия 
государственных решений» ................................................................ 422

Оглавление
9

Глава 5. Европейский союз ................................................................................... 425

5.1. 
Комплексная политика Европейского союза по борьбе 
с коррупцией ............................................................................................. 425

5.2. 
Конвенция о защите финансовых интересов ...............................427

5.3. 
Конвенция по противодействию коррупции среди 
должностных лиц ЕС или должностных 
лиц стран членов ЕС .......................................................................... 429

5.4. 
Европейские партнеры против коррупции и Европейская 
сеть контактных пунктов против коррупции ................................ 430

Глава 6. Региональные инициативы и проекты 

в Юго-Восточной Европе ...................................................................... 433

6.1. 
Региональная антикоррупционная инициатива ......................... 433

6.2. 
Лидерство Юго-Восточной Европы по развитию 
и целостности ............................................................................................ 434

6.3. 
Правоохранительный центр Юго-Восточной Европы .............. 435

Глава 7. 
Региональные инициативы и проекты в Америке .................... 438

7.1. 
Межамериканская конвенция по противодействию 
коррупции ................................................................................................... 438

7.2. 
Антикоррупционный портал Северной 
и Южной Америки ................................................................................... 439

7.3. 
Сеть учреждений по борьбе с коррупцией 
и восстановлению общественной этики ........................................ 440

Глава 8. Региональные инициативы и проекты в Африке ....................... 442

8.1. 
Конвенция Африканского союза по противодействию 
и борьбе с коррупцией ......................................................................... 442

8.2. 
Консультативный совет Африканского союза по коррупции ....443

8.3. 
Сеть Африканских парламентариев против коррупции .......... 445

8.4. 
Антикоррупционный Центр Содружества Африки ......................447

8.5. 
Сообщество развития Юга Африки .................................................. 450

8.6. 
Южно-Африканский форум против коррупции .......................... 452

8.7. 
Ассоциация антикоррупционных ведомств стран 
Восточной Африки ................................................................................... 453

Глава 9. Региональные инициативы и проекты в Азии и Океании ...... 456

9.1. 
Антикоррупционная деятельность АТЭС ........................................ 456

9.2. 
Организация парламентариев Юго-Восточной Азии 
против коррупции ................................................................................... 474

9.3. 
Организации стран Юго-Восточной Азии 
против коррупции ....................................................................................477

9.4. 
Антикоррупционная инициатива АБР/ОЭСР ................................. 478

10 
Оглавление

9.5. 
Тихоокеанский центр по координации усилий 
в борьбе с транснациональной преступностью .......................... 480

9.6. 
Арабская конвенция по борьбе с коррупцией ............................ 482

9.7. 
Парламентарии арабского региона против коррупции .......... 484

9.8. 
Арабская сеть по борьбе с коррупцией и целостности ............487

9.9. 
Арабская антикоррупционная организация ................................. 490

Глава 10. Региональные инициативы и проекты в Евразии ..................... 493

10.1. Содружество Независимых Государств........................................... 493
10.2. Союзное государство Беларуси и России .......................................497
10.3. Шанхайская организация сотрудничества .................................... 499
10.4. БРИКС ........................................................................................................... 500
10.5. Организация Черноморского экономического 

сотрудничества ......................................................................................... 502

10.6. Организация экономического сотрудничества ........................... 503
10.7. Организация за демократию и экономическое развитие ...... 505
10.8. Европейское партнерство .................................................................... 506
10.9. Организация Договора о коллективной безопасности ........... 510

Оглавление
11

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

В современном мире коррупция представляет собой один из вызо
вов любому государству. Она подрывает целостность государственного управления и административные связи, препятствует адекватному 
взаимодействию общественных институтов, граждан и органов власти. Неудивительно, что вопросам противодействия коррупции, в том 
числе усилению транспарентности и привлечению общественности, 
уделяется особое внимание в законодательстве и научном сообществе большинства зарубежных государств, а также международных 
организаций. Вместе с тем, несмотря на весьма значительное количество научных и публицистических работ, посвященных проблемам 
коррупции, данное явление остается очень серьезным политическим, 
экономическим и социальным злом, искоренить которое в полной 
мере не удалось ни одному государству.

Преодоление коррупционных проблем, попытка сведения к ми
нимуму различных аспектов проявления коррупции требуют всестороннего и грамотного подхода к делу, что невозможно осуществить 
без осмысления происходящего в окружающей нас действительности.

Настоящее издание является очередным сравнительным исследо
ванием Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации в области противодействия 
коррупции1. 

1 См.: Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: науч
но-практическое пособие / Т.А. Едкова, О.А. Иванюк, А.В. Сороко и др.; отв. ред. 
Ю.А. Тихомиров. М.: ИЗиСП: ПОЛИГРАФ-ПЛЮС, 2013; Уголовно-правовые меры 
по противодействию коррупции за рубежом: сравнительно-правовое исследование / 
В.Ю. Артемов, И.С. Власов, Н.А. Голованова и др.; отв. ред. И.С. Власов. М.: ИЗиСП, 
2014; Антикоррупционные стандарты Организации экономического сотрудничества 
и развития и их реализация в Российской Федерации: монография / С.В. Борисов, 
А.А. Каширкина, А.Н. Морозов и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой, А.В. Федорова. М.: 
ИЗиСП, 2015; Противодействие коррупции: новые вызовы: монография / С.Б. Иванов, Т.Я. Хабриева, Ю.А. Чиханчин; отв. ред. Т.Я. Хабриева. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; 
ИНФРА-М, 2017 и т.д. 

В этих целях авторы не только намеренно обращаются к анализу 

нормативного материала, направленного на борьбу с коррупцией на 
различных этапах развития нашего общества, но и исследуют факторы, определяющие коррупционное поведение, выявляют роль научнообразовательных и бизнес-структур в противодействии коррупции. 
Особое внимание уделено обеспечению соблюдения ограничений, 
запретов и принципов служебного поведения, а также основам противодействия коррупции в сфере трудовых отношений и конфликту 
интересов. 

Отдельный раздел издания посвящен международно-правовым 

основам противодействия коррупции в рамках ООН, Европейского союза, Совета Европы, ОЭСР, иных международных институтов 
и инициатив по противодействию коррупции и региональных инициатив и проектов Европы, Евразии, Америки, Африки, Азии и Океании. 

Принимая во внимание трансграничный характер коррупции, 

авторским коллективом проанализированы национально-правовые 
основы противодействия коррупции в зарубежных странах Евразии 
(Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Украины и т.д.), 
Европы (Австрии, Германии, Франции и т.д.), Америки (США, Мексики, Кубы, Аргентины), Азии (Кореи, Японии, Индии и т.д.), а также ряда стран Африки (Алжира, Марокко, Египта, Кении). Изучение 
опыта разных стран дает возможность выявить современные тенденции развития законодательства, обеспечивающего борьбу с коррупцией, оценить эффективность принимаемых различными странами 
антикоррупционных мер, определить лучшие практики, что повышает 
ценность сравнительных исследований, позволяет лучше подготовиться к тому, что уже происходит у соседей и может прийти в нашу страну 
в ближайшем будущем.

Вступительное слово
13

Раздел I. НАЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ 

ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ

Глава 1
ПОНЯТИЕ И ИСТОРИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
КОРРУПЦИИ

1.1.  Исторический опыт противодействия 

коррупции

Реформа государственной службы и модели управления экономи
кой предопределяют необходимость разработки эффективного, в том 
числе правового, механизма противодействия коррупции. Решение 
этой задачи невозможно без осмысления исторического опыта противодействия коррупции и определения в этом аспекте ряда ключевых 
положений, опираясь на которые становится возможным предложить 
законодателю эффективные правовые инструменты сдерживания этого негативного социального явления. В этом смысле требуются изучение историко-философских закономерностей развития коррупции 
в России, сравнение в историческом контексте опыта противодействия коррупции в различных зарубежных странах, глубокий анализ 
правовых систем противодействия коррупции в различные исторические периоды и в отдельных сферах.

В то же время следует отметить, что коррупция — явление, суще
ствующее в истории значительно давно, и не только в России. С.Я Гаген предложил вести речь о явлении коррупции со времен Византийской империи, сделал попытку раскрыть коррупционный скандал 
1337 г., который стал своего рода системным кризисом византийской 
судебной системы, выявив наиболее уязвимые стороны судоустрой

ства империи1. Суть в том, что в это время был создан судебный орган 
«вселенских судей ромеев» и упразднен судебный иммунитет местной 
знати. Однако в последующем судьи стали брать дары, взятки и отдававшийся на их разрешение конфликт спорящих сторон оставался 
без разрешения. Когда начали наказывать судей, подарки стал брать 
обслуживающий персонал судей. При этом судьи не хотели отвечать 
за свой персонал, а секретари считали подношения от тяжущихся не 
взяткой, а законным доходом от своей профессии. 

В истории России условно можно выделить несколько периодов 

развития мер по противодействию коррупции: до революции 1917 г., 
в советское время и на постсоветском пространстве. В целях формирования эффективной современной системы противодействия мер 
коррупционным проявлениям выделенные периоды представляют 
интерес для осмысления и анализа, поскольку позволяют дать оценку 
и понять положительные и отрицательные стороны правового противодействия данному негативному социальному явлению со стороны 
государства в историческом контексте. 

В юридической литературе отмечается, что явление, которое на
зывается коррупцией, в России было всегда — и при великих князьях, 
и при царях, и при генсеках. Борьба с различными формами коррупции 
также осуществлялась на протяжении всей ее многовековой истории, 
однако борьба эта была локальной, эпизодической, а не системной. 
Более того, она неизменно носила двойственный характер: с одной 
стороны, власть стремилась ограничить незаконное обогащение чиновников, вводила законодательные меры борьбы с проявлениями 
коррупции, с другой — принцип оплаты служебной деятельности за 
счет населения либо низкие оклады вынуждали чиновников прибегать 
к вымогательству, детерминировали широкий круг коррупционных 
преступлений2.

Еще в IX–X вв. возник институт «кормления», когда представите
ли князя приезжали в провинцию и за свои заслуги получали землю. 
Принятие денег (взяточничество) лишь со временем приобрело отрицательный оттенок и стало уподобляться лихоимству, подкупу, коррупции, совращению и тому подобному. К этому времени мздоимство 
бояр, чиновников, а также бесправие низших классов стало воистину 
национальным бедствием.

Вопросы коррупции рассматривались в Русской Правде — одном 

из основных письменных источников русского права. Покон вирный 
(обычай вирный) — постановление о сборе штрафа (виры), отчисле
1 См.: Гаген С.Я. Коррупция в Византии: дело о подкупе вселенских судей роме
ев // История государства и права. 2007. № 18. С. 24.

2 См.: Акимова Н.В. Истоки коррупции и особенности борьбы с ней в России 

XIV–XVII веков // История государства и права. 2008. № 8. С. 32.

1.1. Исторический опыт противодействия коррупции 
15

ниях сборщикам при Ярославе Мудром и позднейших князьях регулировал отношения населения с вирником, то есть человеком, ответственным за собирание штрафов. Население обязано было кормить 
самого вирника, но категорически запрещалось брать что-то сверх 
этого, особенно на продажу1.

Ряд исследователей полагают, что первое упоминание о незаконном 

вознаграждении за осуществление официальных властных полномочий в законодательстве Руси связано с Двинской уставной грамотой 
1397–1398 гг. (Уставная грамота Василия I, выданная боярам двинским, 
сотскому и всем черным людям Двинской земли)2. Немало внимания 
коррупции и противодействию ей уделяется в Псковской судной грамоте 1397 г., изменения в которую вносились вплоть до 1471 г.; в Белозерской уставной грамоте 1488 г.; в Судебнике 1447 г.; Судебнике 1497 г., 
где можно встретить достаточно развитое понятие взяточничества.

В последующем меры, направленные на устранение нарушений 

принципа кормления, постепенно приобретают все более конкретный, 
но не менее двойственный характер. С целью пресечения злоупотреблений наместников вводится категория государевых служащих — 
приказных, призванных осуществлять надзор за деятельностью местных судов и наместников, с правом отмены принятых ими незаконных 
решений. Таким образом, с одной стороны, происходит усиление контроля, а с другой — расширение поля коррупционной деятельности.

В целях предупреждения массовых коррупционных явлений, таких 

как взимание неустановленных сборов, вымогательство взяток при 
решении дел, осуществляется жесткое нормирование ставок кормления наместническому аппарату власти, которое теперь выплачивается 
населением не лично и не в местах расположения служащих, а через 
выборных граждан — сотских в городе, что значительно снижает возможность коррупционных проявлений3.

Наравне с судьями и наместниками в качестве субъектов различных 

коррупционных проявлений законодатель упоминает и недельщиков 
(судебных приставов), и казначеев, и бояр, и дворецких. При этом 
наблюдается дифференциация наказаний в зависимости от статуса 
преступника. В случаях принятия взятки судьей предусматривалась 
материальная ответственность перед потерпевшими, тогда как относительно судебных приставов, совершивших подобное деяние, указывалось на необходимость применения не только мер материальных, 

1 Сборник правовых норм, датированный различными годами, начиная с 1016 г., 

сохранял свое значение до XV–XVI вв., происхождение Русской Правды связано 
с Ярославом Мудрым.

2 См.: Антикоррупционная политика: справ. / под ред. А.В. Малько М.: ТК Вел
би: Проспект, 2006. С. 339.

3 См.: Чичерин Б.Н. Областные учреждения России в XVII веке. М., 1856. С. 37.

16 
Глава 1. Понятие и история противодействия коррупции 

но и физических, таких, например, как всенародное битье кнутом, 
а также лишение должности.

Избранный государством вектор жесткого искоренения коррупции 

продолжал развиваться в XVII в., например, были введены должности 
воеводы, которому запрещалось брать «кормы» прямо или косвенно. 
Однако государство не могло обеспечить в связи с недостаточными 
финансовыми возможностями достойную плату за службу, а потому 
практика кормления в рамках была возобновлена. Принятие добровольного пожертвования не воспрещалось, что способствовало дальнейшему развитию коррупционных проявлений. Крайне негативным 
стало то, что возникла система продажи служебных обязанностей, возникала угроза разложения государственного управления на местах. 
Ситуация, сложившаяся в судебной сфере, посягала и на экономические интересы государства, которое в связи с коррумпированностью 
судей недополучало значительные суммы, установленные верховной 
властью для судебных исков. Возникла необходимость законодательного закрепления жестких санкций за коррупцию, что нашло свое 
выражение в Соборном уложении 1649 г., в котором вновь особое 
значение придавалось карательным мерам борьбы с коррупцией. 

Если обратить внимание на анализ изменений уголовного зако
нодательства в XVII в., можно отметить, что оно развивалось в условиях резкого обострения классовых противоречий и приняло более карательный характер. Были выделены специальные подгруппы 
преступлений — государственные (политические) и против порядка 
управления. Уголовные преступления можно подразделить на две подгруппы — должностные и против прав и жизни частных лиц. В то же 
время, вводя строгие меры для судей за неправильное разрешение дела 
в связи с получением подарка, законодательство освобождало от ответственности, если подарок был взят родственником без ведома судьи.

В 1711 г. была учреждена Фискальная служба, назначение которой 

состояло в том, чтобы «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также неправый сбор казны и прочего»1. 
В 1714 г. Петр I издал указ «О воспрещении взяток и посулов и о наказание за оное», которым было отменено поместное обеспечение 
чиновников и повышено им денежное жалованье2. 

На практике фискалы не всегда выполняли поставленные перед 

ними задачи, ибо они сами были частью бюрократического чиновничьего аппарата3. Однако нельзя отрицать того, что при Петре I впервые 

1 Бессарабов В.Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1772–1864 гг.) // 

Журнал российского права 2002. № 8.

2 URL: http://base.garant.ru/57565476

3 См.: Сулейманов Т.М. Борьба с коррупцией в России в IX–XIX вв.: историко
правовой анализ // История государства и права. 2010. № 7. С. 25–28.

1.1. Исторический опыт противодействия коррупции 
17