Актуальные проблемы административной юрисдикционной деятельности таможенной администрации и противодействия таможенной преступности
Сборник научных работ магистрантов юридического факультета. Вып. 3
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовное право
Издательство:
Российская таможенная академия
Отв. за вып.:
Вершкова Марина Александровна
Год издания: 2019
Кол-во страниц: 120
Дополнительно
Вид издания:
Сборник
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-9590-1088-1
Артикул: 768034.01.99
В сборник включены научные статьи магистрантов юридического факультета, подготовленные ими по результатам собственных научных исследований. Содержащиеся в сборнике материалы предназначены для должностных лиц таможенных органов, профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Российской таможенной академии.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» Юридический факультет АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ Сборник научных работ магистрантов юридического факультета Выпуск 3 Москва 2019
УДК 340 ББК 67.401.143.1 А43 Ре коме нд о ва но к и зд а ни ю научно-техническим советом Российской таможенной академии (протокол от 24 мая 2019 г. № 3) Ред колле гия : И.Г. ЦОПАНОВА, декан юридического факультета; М.А. ВЕРШКОВА, старший преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин; А.Г. НИКОЛЬСКАЯ, заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин; Е.С. НЕДОСЕКОВА, доцент кафедры административного и финансового права А43 Актуальные проблемы административной юрисдикционной деятельности таможенной администрации и противодействия таможенной преступности: сборник научных работ магистрантов юридического факультета. Вып. 3 / отв. за выпуск канд. юрид. наук М.А. Вершкова. М.: РИО Российской таможенной академии, 2019. 120 с. ISBN 978-5-9590-1088-1 В сборник включены научные статьи магистрантов юридического факультета, подготовленные ими по результатам собственных научных исследований. Содержащиеся в сборнике материалы предназначены для должностных лиц таможенных органов, профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Российской таможенной академии. УДК 340 ББК 67.401.143.1 ISBN 978-5-9590-1088-1 © Российская таможенная академия, 2019
Раздел 1 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ А.Ю. Пак1 студент 2 курса магистратуры юридического факультета ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕАЭС Участие Российской Федерации в процессах региональной экономической интеграции обуславливает актуальность отдельных вопросов административноправового регулирования таможенных правоотношений. В соответствии с действующим Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2 (ФЗ «О таможенном регулировании») к таможенным правоотношениям в соответствии с предметом регулирования можно отнести: 1) отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию, вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; 2) определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела; 3) установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов Российской Федерации (таможенные органы); 4) регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, 1 Научный руководитель – Н.В. Завьялов, и.о. заведующего кафедрой таможенного права, кандидат педагогических наук, доцент. 2 Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.08.2018. № 32 (ч. I), ст. 5082.
ввезенными в Российскую Федерацию, и товарами, вывозимыми из Российской Федерации; 5) регулирование отношений, связанных с введением запрета на оборот в Российской Федерации отдельных категорий товаров. При этом, в соответствии с указанным ФЗ «О таможенном регулировании», таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами Российской Федерации, включая Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза1 (Кодекс Союза), и актами, составляющими право Союза (международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (Договор о Союзе) и законодательством Российской Федерации. На рисунке представлена схема правовых основ административно-правового регулирования таможенных правоотношений в Российской Федерации. • • 29 2014 • (1 ) • 03.08.2018 289-«» • • • , , Рис. Схема правовых основ административно-правового регулирования таможенных правоотношений в Российской Федерации Таможенные правоотношения в Российской Федерации в настоящее время регулируются двухуровневой системой нормативных правовых актов – уровень Евразийского экономического союза (Союз) и уровень Российской Федерации, 1 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза).
т.е. по сути, отдельная подотрасль национального права – таможенное право как часть административного, – приобретает надстройку в виде наднационального права как части международного. При этом наднациональное право, в отличие от общепринятого понимания международного права (затрагивающего взаимоотношения государств), регулирует взаимоотношения в большей степени национального административного характера. Таким образом, формирование первичных элементов административно-правового регулирования, а именно норм регулирующего воздействия на таможенные правоотношения, осуществляется фактически на наднациональном уровне, т.е. отдельная подотрасль национального права теперь сопряжена с международным правом1. То обстоятельство, что в настоящее время административно-правовое регулирование таможенных правоотношений сопряжено с международно-правовым регулированием, привело к возникновению следующих особенностей его осуществления: 1. Изменение системы управления таможенными правоотношениями, а именно появление наднационального элемента в формировании административно– правовых норм таможенных правоотношений, как первичных элементов административного регулирующего воздействия на таможенные правоотношения. Так, административно-правовые нормы таможенных правоотношений теперь формируются органами Евразийского экономического союза – Высшим Евразийским экономическим советом, Евразийским межправительственным советом, Евразийской экономической комиссией (Советом и Коллегией). 2. Не в полной мере урегулированный порядок имплементации наднациональных норм административно-правового регулирования в административно-правовую систему Российской Федерации2. Так, Решения Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) подлежат непосредственному применению, как на территории Российской Федерации, так и на территории остальных государств – членов ЕАЭС. Вместе с тем, Решения ЕЭК не относятся к международным договорам, и в соответствии с Конституцией РФ не обладают приоритетом в случае противоречия с национальными законами. 3. Различное правоприменение отдельных наднациональных норм административно-правового характера субъектами таможенных правоотношений. Так, например, существует несоответствие правовых актов Российской Федерации, регулирующих таможенные правоотношения в части классификации по ТН ВЭД ЕАЭС отдельных видов товаров, принятых таможенными органами, решениям 1 Тугушев А.К. Теоретические аспекты административно-правового регулирования в области таможенного дела // Вестник Российской таможенной академии. 2016. № 2. С. 158–163. 2 Трунина Е.В. Актуальные вопросы административно-правового регулирования таможенных отношений в условиях Евразийского экономического союза // Теория и практика административного права и процесса: материалы X Всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти профессора В.Д. Сорокина (Небугские чтения) / отв. ред. В.В. Денисенко, С.Г. Денисенко. 2016. С. 248–264.
по классификации тех же видов товаров, принятых ЕЭК в соответствие с ТК ЕАЭС (электрическая тележка с рукоятью управления) (пункт 155 распоряжения ФТС России от 15 августа 2014 года № 233-р «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров»). Таким образом, в настоящее время можно говорить об изменении системы административно-правового регулирования таможенных правоотношений в Российской Федерации, обусловленной трансформацией структуры и содержания правовых средств воздействия на общественные отношения такого рода. Р.Х. Думанов1 студент 1 курса магистратуры юридического факультета ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В АДМИНИСТРАТИВНОЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В современных условиях развития российской государственности таможенные органы занимают одно из важных мест в системе исполнительной власти страны. Таможенные органы в своей деятельности осуществляют ряд функций, в том числе по обеспечению экономической безопасности государства, выполнению контрольно-надзорных функций и др. Одним из основных направлений таможенных органов является административно-юрисдикционная деятельность, в которою входит организация и проведение ведомственного контроля за деятельностью таможенных органов. Следует отметить, несмотря на принимаемые меры, количество нарушений законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов остается значительным. Это, в первую очередь, обусловлено несовершенством формирования таможенного и административного законодательства, неоднозначным толкованием и применением его материальных и процессуальных норм. Таким образом, нарушение законности должностными лицами таможенных органов, подмена правовых методов работы администрированием, приводят их к ошибочным решениям, многочисленным жалобам участников внешнеэкономической деятельности и граждан, актам реагирования органов прокуратуры, негативной судебной практике, большим судебным издержкам со стороны государства. В связи с этим, вопросы ведомственного контроля, связанные с проведением проверки законности решений, принимаемых должностными лицами таможенных 1 Научный руководитель – П.Н. Сафоненков, доцент кафедры таможенного права, кандидат юридических наук.
органов, свидетельствуют об отсутствии четкой системы организации качественного и эффективного применения правовых норм, действующих в сфере таможенного дела. В современных условиях в связи с усилением работы по предупреждению, пресечению и раскрытию административных правонарушений (АП) и профилактике дисциплинарных проступков и коррупционных проявлений в таможенных органах, а также обеспечению законности, возрастает роль и значение ведомственного контроля за административной юрисдикционной деятельностью таможенных органов целью которого является повышение законности и дисциплины. Автор разделяет мнение Рыжовой М.А., которая указывает «в деятельности таможенных органов, как и любых органов исполнительной власти, важное место занимает соблюдение законности со стороны таможенных органов и их должностных лиц при осуществлении ими властных полномочий, так как полное и неуклонное соблюдение предписаний закона является залогом успешного выполнения возложенных на них государством и обществом функций»1. В таможенном законодательстве в ст. 263 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено его проведение. Таким образом, процедура ведомственного контроля не приобрела статус общей правовой процедуры таможенных органов государств – участников ЕАЭС, а реализуется исключительно на национальном уровне2. В соответствии с действующим законодательством, порядок проведения ведомственного контроля, в основном, регулируется ведомственными нормативными актами, в том числе приказом ФТС России от 01.07.2016 № 1310 «Об утверждении Порядка проведения ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела»3. Наряду с этим, Давыдович И.В. отмечает: «ведомственный контроль в таможенных органах – это деятельность таможенных органов, направленная на выявление и устранение нарушений, допускаемых нижестоящими таможенными органами и их должностными лицами при принятии (непринятии) решений и совершении (несовершении) действий, связанных с выполнением задач и функций таможенных органов в области таможенного дела, осуществляемая помимо 1 Рыжова М.А. Ведомственный контроль деятельности таможенных органов как способ обеспечения законности в области таможенного дела // Вестник Россицской таможенной академии. 2014. № 1. С. 125. 2 Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.08.2018. № 32 (ч. I), ст. 5082. 3 Приказ ФТС России от 01.07.2016 № 1310 «Об утверждении Порядка проведения ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела» // Архив ФТС России.
рассмотрения, жалоб и актов прокурорского реагирования на указанные решения, действии (бездействие)»1. Таким образом, исходя из вышеизложенного ведомственный контроль – деятельность таможенных органов, направленная на обеспечение соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле при принятии таможенными органами решений и совершении таможенными органами или должностными лицами таможенных органов действий (бездействия) при реализации ими задач и функций в области таможенного дела2. Необходимо отметить, основными целями ведомственного контроля, в соответствии с нормами указанными в приказе, являются: реализация государственной политики в области таможенного дела в части, касающейся соблюдения таможенного и административного законодательства при перемещении товаров и транспортных средств через границу ЕАЭС, применении таможенных процедур, взимании таможенных платежей, совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля, а также при применении запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности; защита прав и законных интересов государства, участников внешнеэкономической деятельности и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. Наряду с этим осуществляется контроль соблюдения законности при производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, при производстве по обращениям граждан и дисциплинарном производстве. Как следует из ст. 263 Федерального закона от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации», вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела, а также принять любые предусмотренные таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или должностных лиц таможенных органов в области таможенного дела3. 1 Давыдович И.В. Обеспечение законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2008. С. 102. 2 Сидоров Е.И. Правовые основы и особенности ведомственного контроля за административной юрисдикционной деятельностью таможенных органов // Право. Экономика. Безопасность. 2017. № 1-2 (10). С. 94–99. 3 Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.08.2018. № 32 (ч. I), ст. 5082.
Необходимо отметить, ведомственный контроль за производством по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела является одним из основных организационно-правовых способов обеспечения законности и дисциплины должностных лиц таможенных органов, уполномоченных осуществлять деятельность в данной сфере. В настоящее время значительные функции в системе ведомственного контроля за обеспечением законности в административной юрисдикционной деятельности таможенных органах выполняют Управление таможенных расследований и дознания (УТРД), Правовое управление, Управление государственной службы и кадров. В 2017–2018 г. значительно оптимизирован ведомственный контроль по линии административного производства. Изменен перечень дел об АП, проекты постановлений по которым представляются в УТРД в рамках оказания методической помощи. Это новшество коснулось всех видов постановлений о прекращении производства, замены штрафов на предупреждение, наложении штрафов менее минимального размера. В 2018 году в УТРД рассмотрено 97 проектов постановлений. Поступившие из таможенных органов 69 проектов постановлений согласованы, доводы таможен о необходимости принятия решений по делам об АП нашли свое подтверждение. Не согласовано 28 проектов постановлений, что составляет около 24% от общего числа рассмотренных. Следующим важным направлением ведомственного контроля является производство по обращениям граждан, юридических лиц и обжалованию решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. Наряду с этим, одним из ведущих направлений деятельности таможенных органов является ведомственный контроль за дисциплинарным производством, выступающий основным элементом соблюдения законности при привлечении должностных лиц и работников таможенных органов к дисциплинарной ответственности. В условиях функционирования ЕАЭС, таможенные органы России, уполномоченные на осуществление административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера, должны соблюдать законность и обеспечивать проведение ведомственного контроля за подконтрольными субъектами. Следует констатировать, одним из доминирующих положений в соблюдении законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов является ведомственный контроль, который выражает убежденность ее субъектов в правильности своих правомерных действий, она неразрывно связана с правовым сознанием и правовой культурой граждан. Таким образом, задачи обеспечения законности при проведении ведомственного контроля необходимо решать на основе совершенствования таможенного администрирования, дальнейшего расширения практики осуществления ведомственного контроля в тесной связи с общественным контролем и прокурорским надзором.
Б.Н. Ямилов1 студент 2 курса магистратуры юридического факультета НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В правоприменительной практике состояние информационного обеспечения является важнейшим составляющим совершенствования информационной политики таможенных органов Российской Федерации (далее – РФ). На сегодняшний день под информационным обеспечением таможенных органов понимают совокупность единой системы классификации и кодирования информации, унифицированных систем документации, схем информационных потоков, циркулирующих в таможенных органах РФ, а также методология построения баз данных, с целью обеспечить сопоставимость показателей различных сфер административной деятельности. Главной целью информационного обеспечения является своевременное формирование и выдача достоверной информации для принятия управленческих решений. Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд задач: – проанализировать и систематизировать нормативно-правовую базу; – создать и внедрить новые информационные технологии; – необходимо создание и поддержание рациональной по составу и основным характеристикам системы информационно-технического сопровождения; – добиться отлаженной работы у уже существующих системы технического обслуживания информационно-технического сопровождения; – усовершенствовать системы информационного взаимодействия с внешними организациями2; – создать единую систему информационной безопасности таможенных органов; – добиться необходимого уровня подготовки сотрудников. В рамках Комплексной программа развития ФТС России на период до 2020 года были определены направления совершенствования состояния информационно-технического обеспечения таможенных органов, а именно: – создание условий, способствующих устойчивому функционированию информационно-технических средств (далее – ИТС) таможенных органов; 1 Научный руководитель – П.Н. Сафоненков, доцент кафедры таможенного права, кандидат юридических наук. 2 Смирнова И.А. Таможенные инструменты содействия внешней торговле // Таможенное дело и внешнеэкономическая деятельность компаний. 2017. № 2 (3) [Электронный ресурс]. URL: customs. esrae.ru/15-58 (дата обращения: 16.05.2019).