Таможенная служба России: приоритеты, возможности, перспективы

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия» 

ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА РОССИИ:
ПРИОРИТЕТЫ, ВОЗМОЖНОСТИ, 
ПЕРСПЕКТИВЫ

Сборник материалов

XI Международной 
научно-практической конференции

12–13 декабря 2019 г.

Москва
2020

УДК 339.543
ББК 143.1
 
Т17

Редакционная коллегия:

пр ед с ед ате ль р ед колле гии
В.Б. МАНТУСОВ, начальник Российской таможенной академии;

заместитель председателя
Е.В. ЛОБАС, первый проректор (по учебной работе) Российской таможенной академии;

члены редколлегии:
Н.Г. ЛИПАТОВА, и.о. директора Научно-исследовательского института Российской таможенной академии – ведущий научный сотрудник (ответственный за выпуск);
К.В. РОДИЧЕВ, начальник редакционно-издательского отдела Российской таможенной академии;
Ю.И. СОМОВ, заместитель директора Научно-исследовательского института Российской 
таможенной академии;
В.Е. НОВИКОВ, начальник отдела исследования экономических и правовых проблем в таможенном деле Научно-исследовательского института Российской таможенной академии;
Н.М. КОЖУХАНОВ, начальник отдела исследования проблем в теории и практике таможенного контроля, товарной номенклатуры, экспертизы и торговых ограничений Научно-исследовательского института Российской таможенной академии;
Т.Д. МИХАйЛЕНКО, начальник отдела научно-информационных исследований в таможенном 
деле Научно-исследовательского института Российской таможенной академии;
А.Р. ГЛАДКОВ, начальник отдела исследования таможенных проблем развития евразийской 
интеграции Научно-исследовательского института Российской таможенной академии

Т17  
Таможенная служба России: приоритеты, возможности, перспективы: сбор- 
ник материалов XI Международной научно-практической конференции. М.: 
РИО Российской таможенной академии, 2020. 212 с.

ISBN 978-5-9590-1136-9

 
 
В сборник включены статьи руководителей и специалистов Федеральной таможенной 
службы, Евразийской экономической комиссии, научных работников, преподавателей, 
аспирантов вузов – участников XI Международной научно-практической конференции, 
проходившей в Российской таможенной академии 12–13 декабря 2019 г.

УДК 339.543
ББК  143.1

ISBN 978-5-9590-1136-9                                                  © Российская таможенная академия, 2020

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО 
НАЧАЛЬНИКА РОССИйСКОй ТАМОЖЕННОй АКАДЕМИИ  
ВЛАДИМИРА БАДЬМИНОВИЧА МАНТУСОВА

Уважаемые участники конференции!
XI Международная научно-практическая конференция «Таможенная служба 
России: приоритеты, возможности, перспективы» проводится в условиях реформирования системы таможенных органов. 
Федеральная таможенная служба находится на заключительном этапе реализации 
основных стратегических документов, в первую очередь, Комплексной программы 
и вошедших в нее «дорожной карты» по реформированию системы таможенных органов и Стратегии развития таможенной службы до 2020 года. Это позволяет утверждать, что все намеченные планы и целевые показатели будут достигнуты, и к 2021 году 
таможенная служба подойдет с заделом для дальнейшего развития.
В процессе реформирования созданы электронные таможни, центры электронного 
декларирования, таможни и таможенные посты фактического контроля. Их создание 
позволит выработать единообразные подходы к таможенному администрированию, 
повысить объективность решений, принимаемых таможенными органами.
Таможенная служба России безальтернативно переходит в безбумажную среду. 
В центрах электронного декларирования и электронных таможнях будет выпускаться 
95% всех деклараций на товары с применением новейших таможенных технологий.
Кратно увеличены показатели применения процедур, полностью исключающих 
участие человека. Так, автоматически регистрируются 34,4% деклараций по импорту и 86,6% деклараций по экспорту. Показатели автоматического выпуска безрисковых товарных партий составляют 28,1% и 44% соответственно.
В соответствии с Комплексной программой к 2020 году и при импорте, и при 
экспорте авторегистрация составит 99%, автовыпуск – 80%.
В проекте стратегии ФТС России до 2030 года в качестве главной цели развития 
таможенной службы определено «Формирование качественно новой, насыщенной 
„искусственным интеллектом“, быстроперенастраиваемой, информационно связанной с внутренними и внешними партнерами, умной таможенной службы, незаметной для законопослушного бизнеса и результативной для государства».
Приоритетом деятельности таможенной службы станет превращение таможенного администрирования в быстрый и высокотехнологичный процесс за счет максимально возможного применения инновационных методов и цифровых технологий.
В соответствии с выбранным приоритетом перспективными направлениями 
развития таможенной службы России на период до 2030 года станут:
1) модернизация инфраструктуры пунктов пропуска;
2) внедрение системы прослеживаемости товаров на территории ЕАЭС;
3) совершенствование системы таможенного транзита;
4) обеспечение однократного предоставления информации и применения форм 
государственного контроля;
5) исключение дублирования данных в электронном виде документами на бумаж- 
ном носителе;

6) повышение уровня автоматизации процессов выявления рисков на всех стадиях совершения таможенных операций;
7) цифровая трансформация технологий таможенного оформления и таможенного контроля и обработки больших объемов данных с использованием методов 
«искусственного интеллекта».
В условиях полномасштабной автоматизации не могут не измениться роль, место и образ специалистов таможенных органов. Все больше возрастают требования к их знаниям и квалификации.
Понимая это, Российская таможенная академия планомерно внедряет в образовательный процесс профессиональные стандарты подготовки специалистов, 
разработанные под эгидой Всемирной таможенной организации (ВТамО). Гармонизация образовательных программ подготовки специалистов таможенного дела 
и профессиональных стандартов ВТамО позволит Российской таможенной академии выдавать дипломы международного образца, повышать уровень квалификации выпускников и степень их готовности к службе в таможенных органах.
Академия была и остается кузницей таможенных кадров и научным центром, 
занимающимся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации специалистов таможенного дела различного уровня, осуществляющим научные исследования по широкому спектру проблем как в области таможенного дела, так 
и в системе профессионального таможенного образования.
Приобретенный Российской таможенной академией кадровый, учебно-методический, научный и материально-технический потенциал позволяет нам оптимистично смотреть в будущее и успешно решать задачи, поставленные Федеральной 
таможенной службой.
В конференции приняли участие представители Федеральной таможенной 
службы, Евразийской экономической комиссии, зарубежных таможенных служб, 
российских образовательных и научных организаций, Российской таможенной 
академии и ее филиалов.
На конференции будут обсуждаться вопросы реализации контрольно-надзорных функций таможенных органов, осуществления международного таможенного 
сотрудничества, совершенствования таможенного регулирования, развития таможенного администрирования, внедрения перспективных информационных и таможенных технологий, осуществления таможенной экспертизы товаров, правового, 
кадрового и иного обеспечения деятельности таможенных органов, повышения 
уровня защиты потребительских рынков таможенными методами, повышения эффективности и качества таможенных услуг, совершенствования методов управления и организации работы таможенных органов.
Полагаю, что программа конференции разнообразна и вызовет у вас живой интерес. Желаю вам успешной работы и новаторских идей.

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО РУКОВОДИТЕЛЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА 
ТАМОЖЕННОй СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 
ПРИ ТАМОЖЕННОй СЛУЖБЕ РОССИйСКОй ФЕДЕРАЦИИ  
НАРИМАНА ЕРТОРГЫНОВИЧА МУСЛИМОВА

Уважаемый Владимир Бадьминович,  
уважаемые коллеги, участники конференции!
От имени Представительства таможенной службы Республики Казахстан при таможенной службе Российской Федерации позвольте поприветствовать вас и поблагодарить руководство Российской таможенной академии за предоставленную возможность участия в работе XI Международной научно-практической конференции 
«Таможенная служба России: приоритеты, возможности, перспективы».
Сегодня, в условиях глобализации мировой экономики и динамичного развития 
внешней торговли, требования к таможенным процессам, к методам таможенного 
контроля, таможенного администрирования неуклонно возрастают.
Всемерное содействие развитию бизнеса, росту товарооборота, достижение 
высокого качества таможенного администрирования, наряду с одновременным 
обеспечением безопасности и полноты взимания таможенных платежей, задачи 
для таможенных служб не из простых и предполагают применение новых подходов к организации нашей общей работы.
Усилия отдельно взятой таможенной администрации не смогут в полной мере 
быть реализованными без тесного взаимодействия с администрациями других государств.
Буквально недавно, в рамках Международного таможенного форума Федеральной таможенной службой был презентован проект Стратегии развития до 2030 года, 
целью которой является формирование качественно новой, насыщенной искусственным интеллектом, быстро перенастраиваемой, информационно связанной с внутренними и внешними партнерами умной таможенной службы, незаметной для законопослушного бизнеса и результативной для государства.
Думаю, что эти цели ставят сегодня перед собой все таможенные службы, заинтересованные в модернизации своей инфраструктуры, совершенствовании методов 
таможенного администрирования, автоматизации всех бизнес-процессов и цифровой трансформации технологий оформления и контроля.
Пристальное внимание должно уделяться и институциональному развитию 
служб, роли, месту и образу таможенного офицера, его опыту, знаниям и компетенциям. Быстрая обучаемость, способность быстро приспосабливаться к системным 
изменениям, постоянное самосовершенствование станут определяющими качествами для современного таможенного офицера.
Все эти и многие другие вопросы сегодня будут обсуждаться в рамках нашей 
конференции, и я уверен, что обсуждение текущих проблем, обмен мнениями по 
предложенным темам в таком формате принесет огромную пользу всем участникам, а в их лице таможенным службам наших государств. 
В заключение благодарю организаторов конференции за предоставление такой площадки для обмена мнениями, а всем участникам желаю плодотворной работы!

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО ТАМОЖЕННОГО АТТАШЕ 
ПОСОЛЬСТВА ЛИТОВСКОй РЕСПУБЛИКИ В РОССИйСКОй ФЕДЕРАЦИИ  
ГАЛИНЫ ЧЕРНЯУСКЕНЕ

Уважаемый ректор Российской таможенной академии, 
уважаемый профессорско-преподавательский состав, дамы и господа!

Для меня большая честь не только выступать с этой трибуны, но и переступить порог этого высшего учебного заведения. Я с трепетом отношусь к людям, 
которые избрали путь преподавателя, чья профессия связана с самым благородным и ответственным процессом – подготовкой профессионалов для таможенной службы, которые делятся самым дорогим, практически бесценным своим 
богатством – знаниями и опытом, а это то, чего никто не может нас лишить или 
у нас украсть.
Все мы понимаем и испытали на своем опыте, какая сложная профессия таможенника, как много знаний студент должен получить из очень многих сфер и направлений, чтобы суметь качественно и эффективно выполнять функции таможенника. Он должен стать и товароведом, и экономистом, и финансистом, и химиком, 
и юристом и т.д., всего не перечесть. Такие аспекты, как подготовка таможенных 
профессионалов, актуальны во всех странах, такие вопросы обсуждаются на разных площадках ВТамО, и созданы определенные международные стандарты, на 
которые опираются национальные стандарты подготовки таможенников. Страны, 
которые входят в какой-либо союз и работают на основе единого законодательства, 
в нашем случае – на едином Таможенном кодексе (ТК), ставят перед собой очень 
сложную задачу – понимать и применять на практике все положения, нормы таможенного регулирования одинаково, практика применения не должна отличаться, 
у нас в ЕС по этому поводу пока еще между 28-ю странами говорим: « …работать 
как один». Это очень непростая задача, и я понимаю всю сложность в стране, в которой работает более 40 тысяч, если я не ошибаюсь, сотрудников. А к этому еще 
другие страны ЕАЭС, где действует тот же ТК. 
Сложность не только в том, чтобы подготовить профессионала, но и в том, чтобы 
постоянно поддерживать профессиональные знания и развивать навыки, не отставая 
от законодательных изменений, современных инноваций, технологий, цифровизации, 
которые входят в таможенную деятельность с большой скоростью. В связи с этим 
я хочу пожелать руководству Российской таможенной академии и всему профессорско-преподавательскому составу крепкого здоровья, творческого и инновационного 
подхода к решению этих сложных задач, много изданий научного характера. Я хочу 
отметить, что учебники и другие издания по вопросам таможенного контроля и применению технологического оборудования профессоров Российской таможенной академии известны и в европейских странах, конкретно издания Санкт-Петербургского 
филиала используются у нас в Таможенном учебном центре Литвы. 
Я поздравляю всех, для кого этот вуз является Alma Mater, желаю успешного 
проведения конференции, интересных и содержательных докладов, студентам – 
максимально воспринять все, что здесь дается.

Раздел 1
ПЛЕНАРНЫЕ ДОКЛАДЫ

Е.Г. БОРМОТОВА
и.о. начальника таможенного поста 
Морской порт Калининград им. Н.С. Хазова Калининградской областной таможни, 
доцент кафедры товароведения и таможенного дела 
Калининградского филиала Российского университета кооперации, 
кандидат экономических наук

А.Л. ЗИНОВЬЕВА
доцент кафедры управления производством Института отраслевой экономики 
и управления Калининградского государственного технического университета, 
кандидат экономических наук

В.С. АРСЕНТЬЕВА
главный государственный таможенный инспектор 
таможенного поста Аэропорт Калининград 
Калининградской областной таможни, 
ассистент кафедры товароведения и таможенного дела 
Калининградского филиала Российского университета кооперации

Ю.О. ГОЛОВИН
главный государственный таможенный инспектор таможенного поста 
Морской порт Калининград им. Н.С. Хазова Калининградской областной таможни, 
старший преподаватель кафедры товароведения и таможенного дела 
Калининградского филиала Российского университета кооперации

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ИНФОРМИРОВАНИЕ:  
ИСТОРИЧЕСКИй АСПЕКТ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

Аннотация. В статье рассмотрен исторический аспект развития института 
предварительного информирования, а также его современное состояние. Проводится анализ применения предварительного информирования на примере 
морского порта.
Ключевые слова: предварительное информирование, сквозной процесс, Рамочные стандарты безопасности, морской порт, морской транспорт, информационные технологии, цифровое пространство, аналитическая деятельность.

Предварительное информирование (далее – ПИ) таможенных органов о планируемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза 

(далее – ЕАЭС) товарах и транспортных средствах в настоящее время представляет собой устойчиво сформированный и функционирующий самостоятельный 
институт таможенного дела на пространстве ЕАЭС.
Основные элементы этого института реализованы и обеспечиваются на следующих уровнях, которые представлены на рис. 1.

Правовой уровень

Организационный уровень

Информационно-технический уровень

Рис. 1. Уровни реализации института предварительного информирования

Правовой уровень представляет собой совокупность правовых актов, регулирующий функционирование института ПИ. 
Организационный уровень подразумевает совокупность действий, которые 
влияют на управление институтом ПИ. 
Информационно-технический уровень состоит из программных средств, которые обеспечивают реализацию применения ПИ на практике. 
Обращаясь к истории становления этого важного инструмента в сфере таможенного регулирования можно выделить несколько наиболее значимых этапов. 
Этапы представлены на рис. 2.
Использование ПИ является общемировой практикой и предполагает представление участником внешнеэкономической деятельности (далее – участник ВЭД) информации о товарах и транспортных средства до пересечения им таможенной границы. Полученная информация используется таможенного органами при совершении 
таможенных операций и при проведении таможенного контроля (далее – ТК).
Институт ПИ является относительно молодым инструментом ТК. Впервые 
мировое сообщество предложило использовать информацию о товарах, грузах 
и транспортных средств до их пересечения таможенной границы в Рамочных 
стандартах безопасности и упрощения процедур мировой торговли. Они были 
приняты Всемирной таможенной организацией (далее – ВТамО) в июне 2005 года. 
Основной их целью является содействие упрощению процедур торговли во всем 
мире, применение единообразного подхода в различных аспектах таможенной 
деятельности, а также – противодействие международному терроризму. Для информационного взаимодействия был предложен формат данных XML, рекомендованный ВТамО. В соответствии со стандартом 6: «Для того чтобы обеспечить 

адекватную оценку рисков таможенная администрация должна своевременно 
требовать предварительную электронную информацию» [1].

Экспериментальные наработки, региональные и прикладные проекты

Формирование концептуальных подходов к предварительному 
информированию в таможенных органах Российской Федерации

Формирование международных проектов, опыта и взглядов
на предварительное информирование на уровне двустороннего 
международного сотрудничества и в рамках Всемирной таможенной 
организации

Построение систем предварительного информирования в России 
и зарубежных государствах на основе обработки и анализа 
электронных сведений и документов

Внедрение технологии предварительного информирования в условиях 
Таможенного союза и затем ЕАЭС – поэтапно по видам транспорта 
в таможенных органах стран – участниц этих интеграционных 
объединений

Формирование и функционирование института предварительного 
информирования в таможенных органах ЕАЭС, основанного на 
единых подходах и способах автоматизации посредством 
электронного документооборота и использования единых форматов 
электронных данных

Рис. 2. Этапы становления института предварительного информирования

За последние 10–15 лет ПИ трансформировалось от одного из элементов 
(способов) взаимодействия между таможенными органами и участниками ВЭД 
в самостоятельный институт таможенного дела. Первые шаги по такому взаимодействию начали осуществляться в целях ускорения совершения таможенных 
операций на железнодорожном транспорте при активном участии таможенных 
органов Северо-Западного таможенного управления и Октябрьской железной дороги. Также, ПИ стало одним из методов по отладке и ускорению операций в автомобильных пунктах пропуска. Не менее востребовано и остро вопрос ПИ стоял 
для воздушного и морского видов транспорта. Например, в начале 2000-х годов 
между компанией Maersk и ГТК России было подписано соглашение об обмене информацией о прибывающих в морской порт Санкт-Петербург контейнерах. 
Данная работа постоянно развивалась и, по сути, легла в основу тех технологических, технических и организационных решений, которые реализованы на современном этапе.
В 2006 году была принята Концепция ПИ, установившая единообразный подход 
к формированию, передаче в таможенные органы России информации о товарах 
и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы. В этот период активно развиваются технические средства, позволяющие проводить ТК 

и понимать, какие товары находятся в контейнере без его вскрытия, а именно инспекционно-досмотровые комплексы (далее – ИДК). С помощью ИДК проводится таможенный осмотр, в том числе сканирование контейнеров, анализируется 
изображение, сравнивается с документами, это занимает около 15 минут. Если 
же выявляются какие-то подозрения – то контейнер подвергается более сложной 
форме ТК – таможенному досмотру со вскрытием такого контейнера в присутствии участника ВЭД, осуществляется взвешивание груза, пересчет, изучается 
маркировка товаров и т.д.
С октября 2007 года ФТС России введена в опытную эксплуатацию автоматизированная система ПИ, обеспечивающая прием предварительных сведений 
от заинтересованных лиц через сети общего доступа «Интернет» [2]. В феврале 
2008 года руководителем ФТС России А.Ю. Бельяниновым был утвержден план 
мероприятий по созданию условий для использования предварительной информации (далее – ПрИнф) таможенными органами в целях скоординированного 
подхода к решению проблемы длительного оформления грузов в пунктах пропуска. Ускорение в этой работе невозможно без применения информационных 
технологий, обеспечивающих электронное взаимодействие. Таможенная служба 
Российской Федерации в 2007 году перешла на использование единого административного документа и его XML-форматы в программных средствах, связанных 
с таможенным декларированием. 
В 2010 году в Таможенном кодексе Таможенного союза [3] появилась статья 42, посвященная представлению ПрИнф участниками ВЭД. Также в ст. 
42 говорилось, что нормы обязательного предварительного информирования 
должны быть отрегулированы в отдельном международном договоре. В связи 
с этим было принято Соглашение о представлении и об обмене ПрИнф о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза [4].
В 2012 году было введено обязательное ПИ о прибытии товаров, перемещаемых 
автомобильным транспортом на всей территории Таможенного союза. А с 1 октября 2014 – обязательное ПИ о товарах, ввозимых на таможенную территорию 
Таможенного союза железнодорожным транспортом. Воздушный и морской виды 
транспорта являются наиболее сложными в вопросе подготовки участниками 
ВЭД предварительной информации и сведений о судах, перемещаемых товарных 
партиях, составе экипажа, пассажирах и припасах. Сложность заключается в том, 
что ни один из участников процесса перевозки товаров и пассажиров не обладает 
всей совокупностью сведений для предоставления ПрИнф в таможенные органы. 
Необходима организация совместной работы всех участников ВЭД по подготовке 
необходимого пакета электронных документов, составляющих сведения ПИ.
В 2017 году было введено обязательное ПИ о товарах, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС воздушным транспортом.
С 1 июля 2019 года введено представление обязательной ПрИнф о товарах, 
предполагаемых к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС водным транспортом.