Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Актуальные вопросы таможенного контроля после выпуска товаров = Current issues of customs control after release of goods

сборник материалов Международной научно-практической конференции, 6 июня 2019 г.
Покупка
Основная коллекция
Артикул: 768017.01.99
В сборник включены статьи преподавателей- магистрантов Российской таможенной академии и должностных лиц таможенных органов, принимавших участие в Международной научно-практической конференции, проходившей в Российской таможенной академии 6 июня 2019 г.
Актуальные вопросы таможенного контроля после выпуска товаров = Current issues of customs control after release of goods : материалы конференции (съезда, симпозиума) / . - Москва : РИО Российской таможенной академии, 2019. - 60 с. - ISBN 978-5-9590-1105-5. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1840878 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ

CURRENT ISSUES
OF CUSTOMS CONTROL
AFTER RELEASE OF GOODS

Сборник материалов
Международной научно-практической конференции

6 июня 2019 г.

Москва
2019

УДК 339.543
ББК 65.428
 
А43

Р е к о м е н д о в а н о
к изданию научно-техническим советом
Российской таможенной академии
(протокол от 23.09.2019 № 5)

Редакционная коллегия:

председатель редколлегии
В.Б. МАНТУСОВ, 
начальник Российской таможенной академии;

заместители председателя:
Е.В. ЛОБАС, 
первый проректор (по учебной работе) Российской
 
таможенной академии;

О.В. САЕНКО, 
директор Института дистанционного обучения, перепод 
готовки и повышения квалификации;

члены редколлегии:
И.В. СУХАРЕВА, 
заместитель директора Института дистанционного обу 
чения, переподготовки и повышения квалификации;
А.В. ГУБИН, 
заведующий кафедрой таможенного дела;
К.В. РОДИЧЕВ, 
начальник редакционно-издательского отдела;
И.Н. ЛАВРУХИНА, 
заместитель начальника учебно-методического отдела;
Е.В. ИВЛЕВА, 
специалист по учебно-методической работе II категории;
Н.А. ПАНКРАТОВА, 
специалист по учебно-методической работе II категории

А43 
Актуальные вопросы таможенного контроля после выпуска това 
ров = Current issues of customs control after release of goods: сборник
 
материалов Международной научно-практической конференции, 6 июня
 
2019 г. М.: РИО Российской таможенной академии, 2019. 60 с.

ISBN 978-5-9590-1105-5

В сборник включены статьи преподавателей, магистрантов Российской таможенной академии и должностных лиц таможенных органов, 
принимавших участие в Международной научно-практической конференции, проходившей в Российской таможенной академии 6 июня 2019 г.

УДК 339.543
ББК 65.428

ISBN 978-5-9590-1105-5 
© Российская таможенная академия, 2019

СОДЕРЖАНИЕ

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
НАЧАЛЬНИКА РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ
ВЛАДИМИРА БАДЬМИНОВИЧА МАНТУСОВА ......................................................... 5

Раздел 1. ПЛЕНАРНЫЕ ДОКЛАДЫ ........................................................................... 7

Саенко О.В., Сухарева И.В.
Роль института дистанционного обучения, переподготовки
и повышения квалификации в развитии кадрового потенциала
таможенных органов Российской Федерации ............................................... 7

Сальников К.Г.
Оптимизация выбора объектов таможенного контроля
после выпуска товаров .................................................................................. 15

Цымбал Д.Н.
Организация работы по пресечению незаконного ввоза
и оборота товаров в зоне деятельности Челябинской таможни ................ 19

Губин А.В.
Особенности таможенного контроля
происхождения товаров ................................................................................ 23

Андреева Е.И.
Проверка правильности классификации товаров
в таможенных целях: проблемы и перспективы ......................................... 28

Раздел 2. СТЕНДОВЫЕ ДОКЛАДЫ ....................................................................... 37

Немирова Г.И.
Финансовые аспекты таможенного контроля
после выпуска товаров .................................................................................. 37

Карпеченков М.Ю.
Особенности применения административного законодательства
о нарушениях таможенных правил при проведении
таможенного контроля после выпуска товаров .......................................... 41

Глазкова Г.В.
Взаимодействие Федеральной налоговой службы
и Федеральной таможенной службы
при осуществлении таможенного контроля ................................................ 45

Коробкова М.Н.
Проведение таможенной проверки
в законодательстве Российской Федерации
о таможенном регулировании ...................................................................... 50

Истомина А.Е.
Возбуждение дел об административных правонарушениях
таможенными органами как стадия производства
по делам об административных правонарушениях .................................... 54

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
НАЧАЛЬНИКА РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ
ВЛАДИМИРА БАДЬМИНОВИЧА МАНТУСОВА

Уважаемые гости! Уважаемые коллеги!

Приветствую вас в Российской таможенной академии и поздравляю с открытием Международной научно-практической конференции «Актуальные 
вопросы таможенного контроля после выпуска товаров»! Конференция посвящается 30-летию Института дистанционного обучения, переподготовки 
и повышения квалификации.
Российская таможенная академия образована в 1993 г. на базе Института повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений, который был создан 2 января 1989 г.
Академия играет ведущую роль в подготовке и переподготовке кадров для 
таможенных органов. Только в Российской Федерации более 300 лиц руководящего состава таможенных органов являются выпускниками Академии.
В системе дополнительного профессионального образования в Академии и филиалах ежегодно проходят профессиональную переподготовку 
и повышение квалификации более 15 000 должностных лиц таможенных 
органов Российской Федерации, государств ‒ членов ЕАЭС и других иностранных государств более чем по 70 дополнительным профессиональным 
программам.
Сегодня Институт дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации является головным подразделением системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.
Ежегодно переподготовку и повышение квалификации в институте проходят свыше 4 500 должностных лиц таможенных органов Российской Федерации. На 2019 г., в связи с реформированием системы таможенных органов, 
установлен план обучения более 5 500 человек.
Тема конференции «Актуальные вопросы таможенного контроля после выпуска товаров» представляет несомненный научный и практический
интерес.
На конференции присутствуют представители иностранных государств, 
Евразийской экономической комиссии, должностные лица таможенных органов Российской Федерации, научно-педагогический состав и студенты Российской таможенной академии. На конференции также присутствуют должностные лица, представляющие центральный аппарат Федеральной таможенной 

службы, все региональные таможенные управления и таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, в том числе Крымскую и Севастопольскую.

Уважаемые гости! Уважаемые коллеги!

Разрешите мне еще раз поприветствовать вас в стенах Российской таможенной академии и выразить уверенность, что наше общение будет продуктивным, 
интересным и внесет свой вклад в повышение качества подготовки должностных 
лиц таможенных органов Российской Федерации и иностранных государств!

Р а з д е л  1

ПЛЕНАРНЫЕ ДОКЛАДЫ

О.В. Саенко, И.В. Сухарева

РОЛЬ ИНСТИТУТА ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ,
ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
В РАЗВИТИИ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В статье рассматриваются актуальные вопросы повышения квалификации и переподготовки должностных лиц таможенных органов и задачи института в развитии кадрового потенциала таможенных органов. Обосновывается важность 
повышения квалификации должностных лиц подразделений таможенного контроля после выпуска товаров в условиях реформирования системы таможенных 
органов РФ.

Ключевые слова: повышение квалификации, должностные лица, таможенные 
органы, электронное обучение, дистанционные образовательные технологии, дополнительная профессиональная программа, таможенный контроль, таможенный контроль после выпуска товаров, таможенные операции.

Достижение целей и задач, возложенных на таможенные органы в соответствии с Комплексной программой развития ФТС России на период до 2020 г., осуществляется путем систематической и целенаправленной работы по развитию кадрового потенциала таможенных органов РФ. Одним из основных направлений 
укрепления кадрового потенциала ФТС России является совершенствование системы профессионального развития должностных лиц таможенных органов, повышение их профессионализма и компетентности [1, 7].
Важную роль в решении данной стратегической задачи играет Институт дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации Российской 
таможенной академии. Работа по формированию профессионального кадрового 
состава таможенных органов РФ ведется Институтом дистанционного обучения, 
переподготовки и повышения квалификации с 1989 г.
Институт повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений был создан 2 января 1989 г. при Главном управлении государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (приказом № 89
ГУ ГТК при Совете Министров СССР). В 1993 г. на базе института была создана 

Российская таможенная академия, а институт стал ее структурным подразделением. В марте 2007 г. Институт повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений был переименован в Институт дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации. За 30-летний 
период в институте прошли повышение квалификации и профессиональную переподготовку более 75 000 должностных лиц таможенных органов, в том числе 
в период с 2006 по 2018 гг. прошли обучение с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий более 32 000 человек.
Сегодня институт является головным подразделением системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов РФ.
Главной задачей института является повышение качества обучения должностных лиц таможенных органов РФ.
Институт решает основные задачи:
 – выполнение планов обучения должностных лиц таможенных органов на календарный год;
 – полное и качественное учебно-методическое обеспечение дополнительных 
профессиональных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки должностных лиц таможенных органов;
 – эффективное использование инновационных образовательных и информационных технологий в образовательном процессе;
 – осуществление взаимодействия с отделами подготовки кадров региональных и специализированных региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, с целью повышения качества обучения 
и методического обеспечения учебного процесса.
Подготовка слушателей в Институте дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации осуществляется по дополнительным профессиональным программам (далее – ДПП):
 – профессиональной переподготовки свыше 500 часов (для государственных 
гражданских служащих РФ), свыше 250 часов (для иных категорий обучающихся) с выдачей диплома, удостоверяющего право на ведение профессиональной деятельности в области таможенного дела;
 – повышение квалификации от 16 до 500 часов (для государственных гражданских служащих РФ), от 16 до 250 часов (для иных категорий обучающихся) 
с выдачей удостоверения [3, 5].
Обучение в институте проводится по следующим формам:
 – очной (с отрывом от работы);
 – заочной, с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий (без отрыва от работы);
 – очное + электронное обучение, с применением дистанционных образовательных технологий (комбинированной) [6].

Ежегодно более 65% должностных лиц таможенных органов РФ проходят обучение без отрыва от работы с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.
Плановая численность слушателей института – должностных лиц таможенных органов имеет тенденцию к росту.
Ежегодно переподготовку и повышение квалификации в институте проходят 
свыше 4 500 должностных лиц таможенных органов РФ.
В структуре обучаемых преобладает инспекторский состав – 70–80%, руководящий состав – 20–30%, это такая категория должностных лиц таможенных органов, как начальники и заместители начальников функциональных подразделений 
таможен и региональных таможенных управлений.
Повышение квалификации и профессиональная переподготовка должностных 
лиц таможенных органов осуществляется по направлениям:
 – таможенное регулирование в ЕАЭС;
 – таможенное администрирование;
 – таможенный контроль после выпуска товаров;
 – таможенный контроль таможенной стоимости товаров;
 – таможенный контроль происхождения товаров;
 – товароведение, экспертиза и классификация товаров в таможенных целях;
 – осуществление функции валютного контроля таможенными органами;
 – обеспечение таможенными органами соблюдения запретов и ограничений;
 – правовая культура должностных лиц таможенных органов РФ;
 – совершение таможенных операций в центрах электронного декларирования 
(далее – ЦЭД);
 – инновационные подходы к управлению деятельностью таможенных органов;
 – институт уполномоченного экономического оператора в ЕАЭС и другие.
Особое внимание институтом уделяется первоначальной подготовке слушателей, впервые принятых на службу в таможенные органы РФ. Ежегодно от 30 до 
37% от количества слушателей института очной формы обучаются по программе 
«Основы таможенного дела».
В условиях создания единой сети электронных таможен и центров электронного декларирования первостепенное значение имеет подготовка кадров для ЦЭД. 
Разработаны специализированные программы с использованием тренажера, имитирующего работу ЦЭД, для ППС и должностных лиц. Прошли обучение 20 преподавателей Академии и филиалов с выездом в действующий ЦЭД Московской 
областной таможни г. Зеленоград, которые затем приняли участие в обучении 
должностных лиц таможенных органов. В 2018 г. и за 1 полугодие 2019 г. по специализированной ДПП обучено в институте и ФПК филиалов 500 должностных 
лиц таможенных органов, в том числе в институте – 438 человек. Такое обучение 
будет продолжено во 2 полугодии 2019 г.

Большое внимание уделяется подготовке должностных лиц досмотровых подразделений таможенных органов по ДПП «Обеспечение радиационной безопасности при применении по целевому назначению и эксплуатации источников ионизирующих излучений (генерирующих)». Активная работа по данному направлению ведется с 2016 г. За период с 2016 г. по первое полугодие 2019 г. прошли 
обучение 1 892 человек.
Для выполнения плана обучения кафедры Академии и института определяют 
методику проведения занятий с различными категориями обучающихся с использованием инновационных образовательных и информационных технологий.
Практика работы Института дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации показала, что проведение учебных занятий в форме видеолекций и вебинаров является одной из наиболее востребованных и эффективных при обучении должностных лиц таможенных органов. Удельный вес занятий 
по наиболее актуальным вопросам таможенного регулирования в форме вебинаров и видеоконференций составляет от 10 до 16%.
В рамках подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу разработана и реализована ДПП «Правила эксплуатации мобильного инспекционно-досмотрового комплекса СТ-2630М в соответствии с эксплуатационной документацией». Обучено в институте и на ФПК филиалов 255 человек, в том числе 
в Институте – 48 человек.
В целях совершенствования системы таможенного контроля после выпуска 
товаров и подготовки должностных лиц подразделений таможенного контроля 
после выпуска товаров РТУ и таможен, в том числе отделов по контролю за ввозом и оборотом товаров, разработана и реализована ДПП «Организация и проведение таможенного контроля после выпуска товаров». В 2018 г. и за первое полугодие 2019 г. по данному направлению прошли обучение 631 человек.
В институте на высоком уровне проводятся лекции и практические занятия. 
Большое значение в обучении должностных лиц имеют выездные занятия в таможенных органах. В ходе учебных занятий, проводимых в том числе на базе Центрального аппарата ФТС России, отрабатываются практические навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей руководящим и инспекторским составами таможенных органов.
Так, в 2018 г. было организовано и проведено 76 выездных практических занятий по 18 ДПП.
С 2017 г. значительно расширена практика проведения обучения должностных 
лиц в регионе деятельности ЦТУ, УТУ, ПТУ. Институт реализует ДПП на базе таможенных органов в полном объеме. Так, в 2018 г. проведено обучение должностных лиц по 4 ДПП. Такая практика продолжается в 2019 г.
С целью отработки практических навыков должностными лицами при проведении таможенного контроля организованы деловые игры, тренинги, в том числе 
на тренажере, имитирующем работу ЦЭД.

Важное значение в образовательной деятельности института имеет работа 
по повышению квалификации руководящего состава таможенных органов. Расширена практика обучения высшего руководящего состава центрального аппарата ФТС России по ДПП «Актуальные вопросы таможенного регулирования 
в Российской Федерации». Продолжена практика обучения начальников таможен по ДПП «Актуальные вопросы таможенного администрирования в Российской Федерации». Учебные занятия организованы и проведены в ФТС России 
с участием начальников главных управлений и должностных лиц центрального 
аппарата ФТС России.
Организовано и проведено обучение начальников и заместителей начальников таможенных постов (88 человек) по ДПП «Инновационные подходы к управлению деятельностью таможенных органов» на базе двух площадок: института 
и Каширского таможенного поста Московской областной таможни. В реализации программы участвовали профессорско-преподавательский состав Академии, 
должностные лица Московской областной таможни, Уральского таможенного 
управления и приглашенные тренеры-консультанты.
Продолжена практика участия (с 14 марта по 20 апреля 2018 г. и со 2 октября 
по 9 октября 2018 г.) профессорско-преподавательского состава кафедр таможенного дела и товароведения и таможенной экспертизы в обучении сотрудников оперативных подразделений таможенных органов по ДПП «Основы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации», реализуемой в Пограничной академии ФСБ России.
Требуемый уровень преподавания обеспечивается профессорско-преподавательским составом кафедр Академии и института, а также специалистами-практиками из таможенных органов. В реализации планов профессионального обучения активное участие принимают должностные лица структурных подразделений ФТС России.
В условиях вступления в действие Таможенного кодекса ЕАЭС и закона о таможенном регулировании в РФ в целях учебно-методического обеспечения образовательного процесса все ДПП, реализуемые в соответствии с планом профессионального обучения должностных лиц таможенных органов РФ на календарный 
год, а также содержательная часть модулей программ разработана и (или) актуализирована с учетом положений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, составляющих право Евразийского экономического союза, законодательства РФ о таможенном регулировании и противодействии коррупции [1, 2].
Все программы, реализуемые в соответствии с планом профессионального обучения должностных лиц таможенных органов РФ на календарный год, проходят 
согласование в профильных управлениях ФТС России и рекомендуются к использованию в учебном процессе Координационным учебно-методическим советом 
Академии по профессиональной переподготовке и повышению квалификации 
должностных лиц таможенных органов.

С целью повышения качества образовательного процесса за счет популяризации лучших учебных изданий и широкого использования их при реализации дополнительных профессиональных программ институт ежегодно организует проведение конкурса на лучшее учебное издание в Российской таможенной академии 
для системы ДПО.
С целью повышения качества обучения и методического обеспечения учебного процесса институтом осуществляется взаимодействие с отделами подготовки 
кадров Управления государственной службы и кадров ФТС России, региональных 
и специализированных региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, факультетами повышения квалификации 
филиалов Академии.
Научно-исследовательская деятельность института осуществляется по таким 
направлениям, как проведение научных исследований по актуальным вопросам таможенного регулирования в условиях ЕАЭС, разработка научных трудов и участие 
профессорско-преподавательского состава в научных конференциях и семинарах [9].
На постоянной основе проводятся круглые столы как заключительный этап 
обучения слушателей по дополнительным профессиональным программам, на которых обсуждаются актуальные и проблемные вопросы деятельности таможенных органов РФ в условиях ЕАЭС.
Результаты научных исследований внедряются в образовательный процесс 
при разработке содержательной части модулей ДПП с применением электронного обучения, а также при проведении практических занятий, деловых игр и тренингов.
В институте внедрена и получила развитие система внутренней оценки качества реализации ДПП по следующим направлениям:
 – оценка качества ДПП;
 – оценка результатов освоения ДПП слушателями;
 – оценка результативности и эффективности деятельности в сфере ДПО.
Степень удовлетворенности слушателей качеством образовательных услуг, 
предоставляемых институтом, составляет не менее 98,6%.
Реализация дополнительных профессиональных программ с применением электронного обучения осуществляется в условиях функционирования электронной информационно-образовательной среды Академии, обеспечивающей освоение слушателями программ обучения в полном объеме независимо от места их нахождения.
В Академии обеспечивается постоянный высококачественный доступ слушателей в режиме «24х7» к информационно-телекоммуникационным сетям, в том 
числе сети Интернет, библиотечно-информационным и другим образовательным 
ресурсам, необходимым для освоения дополнительных профессиональных программ в полном объеме [8].
Информационно-техническое обеспечение института позволяет проводить обучение должностных лиц таможенных органов в режиме видеоконференции с передачей мультимедийной информации в реальном масштабе времени.