Таможенное сотрудничество стран Евразийского экономического союза

Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования  
«Российская таможенная академия»

Таможенное соТРудничесТво 
сТРан евРазийскоГо 
экономическоГо союза

монография

Под общей редакцией 
кандидата технических наук н.Г. Липатовой

москва
2020

УДК 339.543
ББК 65.428
 
Т17

Р е к о м е н д о в а н о  к  и з д а н и ю 
научно-техническим советом Российской таможенной академии  
(протокол от 19 июня 2020 г. № 3)

Р е ц е н з е н т ы :
М.Ф. ТКАЧЕНКО, проректор (по научной работе) Российской таможенной академии, д-р 
экон. наук, профессор;
А.В. БОНДАРЕНКО, доцент кафедры менеджмента Одинцовского филиала Московского 
государственного института международных отношений (университета) МИД России, 
заместитель председателя Центра ООН по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям (СЕФАКТ ООН), канд. экон. наук

Т17  
Таможенное сотрудничество стран Евразийского экономического союза: монография / Н.Г. Липатова, А.Р. Гладков, Б.И. Кецба, С.Ю. Цыпранюк, Е.В. Жеребен, 
Н.А. Тарасов; под общ. ред. канд. техн. наук Н.Г. Липатовой. М.: РИО Российской 
таможенной академии, 2020. 208 с.

ISBN 978-5-9590-1151-2

В монографии разработана система мер по развитию таможенного сотрудничества 
стран Евразийского экономического союза. В основу ее разработки положены результаты 
исследования интеграционных процессов в мировом хозяйстве и на пространстве СНГ, 
обобщение и систематизация положений стандартов Всемирной таможенной организации в области международного таможенного сотрудничества, оценка степени использования и унификации электронных документов в странах Евразийского экономического 
союза и их обеспеченности перспективными формами и механизмами таможенного сотрудничества.
Система мер по развитию таможенного сотрудничества представлена в виде совокупности концептуальных положений по адаптации стандартов Всемирной таможенной 
организации с учетом перспектив развития интеграционных процессов.
Монография предназначена для научных работников и преподавателей, должностных 
лиц таможенных органов стран Евразийского экономического союза, докторантов, аспирантов, студентов, магистрантов и всех, кто интересуется научными и практическими 
проблемами международного таможенного сотрудничества.

УДК 339.543
ББК 65.428

ISBN 978-5-9590-1151-2 
© Российская таможенная академия, 2020

О г л а в л е н и е

ОБОзНАЧЕНИя И СОКРАщЕНИя ...........................................................................5

ПРЕДИСЛОВИЕ ...........................................................................................................7

Гла ва  1. КОНЦЕПТУАЛьНыЕ ПОЛОЖЕНИя МЕЖДУНАРОДНОй 
эКОНОМИЧЕСКОй ИНТЕГРАЦИИ И хАРАКТЕРИСТИКИ 
ИНТЕГРАЦИОННых ПРОЦЕССОВ В МИРОВОМ хОзяйСТВЕ .......9
1.1. Понятия интеграционных процессов и международной  
экономической интеграции ........................................................................9
1.2. закономерности развития интеграционных процессов  
в развитых и развивающихся регионах мирового хозяйства ...............10
1.3. Глубина, устойчивость и масштабы интеграционных  
процессов в торгово-экономических блоках мирового хозяйства .......13
1.4. Предпосылки и факторы международной  
экономической интеграции ......................................................................17
1.5. этапы, формы и механизмы международной экономической 
интеграции ................................................................................................20

Гла ва  2. зАКОНОМЕРНОСТИ И НАПРАВЛЕНИя РАзВИТИя 
ЕВРАзИйСКОй эКОНОМИЧЕСКОй ИНТЕГРАЦИИ .......................28
2.1. Предпосылки евразийской экономической интеграции .......................28
2.2. закономерности развития евразийской  
экономической интеграции ......................................................................32
2.3. этапы, формы и механизмы евразийской  
экономической интеграции ......................................................................36
2.4. Направления развития евразийской  
экономической интеграции ......................................................................55
2.5. Таможенное сотрудничество стран  
Евразийского экономического союза как фактор развития  
евразийской экономической интеграции ................................................64

Гла ва  3. СТАНДАРТы ВСЕМИРНОй ТАМОЖЕННОй ОРГАНИзАЦИИ 
В ОБЛАСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО 
ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ...............................................67
3.1. Рамочные стандарты безопасности и упрощения  
международной торговли Всемирной таможенной организации ........67
3.2. Стандарты оказания взаимной административной помощи ................72
3.3. Стандарты международного таможенного сотрудничества  
при комплексном управлении цепью поставок .....................................79

Гла ва  4. СОСТОяНИЕ ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА СТРАН 
ЕВРАзИйСКОГО эКОНОМИЧЕСКОГО СОЮзА ..............................87
4.1. Степень использования и унификации электронных документов 
в сферах таможенного сотрудничества стран Евразийского 
экономического союза ..............................................................................87
4.2. Обеспеченность стран Евразийского экономического союза  
формами и механизмами международного 
таможенного сотрудничества ................................................................115

Гла ва  5. СИСТЕМА МЕР ПО РАзВИТИЮ 
ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА  
СТРАН ЕВРАзИйСКОГО эКОНОМИЧЕСКОГО СОЮзА ...............124
5.1. План мероприятий по расширению использования  
унифицированных электронных документов в сферах 
таможенного сотрудничества стран  
Евразийского экономического союза ....................................................125
5.2. Комплекс мер по созданию единой системы  
таможенного контроля стран  
Евразийского экономического союза ....................................................148

зАКЛЮЧЕНИЕ .........................................................................................................162

СПИСОК ИСПОЛьзОВАННых ИСТОЧНИКОВ ................................................165

ПРИЛОЖЕНИя .........................................................................................................171

ОбОзначения и сОкращения

АСЕАН  
– Ассоциация государств Юго-Восточной Азии
БД  
– база данных
ВАП  
– взаимная административная помощь
ВВП  
– валовый внутренний продукт
ВТамО  
– Всемирная таможенная организация
ВТО  
– Всемирная торговая организация
ВэД  
– внешнеэкономическая деятельность
ГАТТ  
– Генеральное соглашение по тарифам и торговле
ЕАэС, Союз  
– Евразийский экономический союз
ЕврАзэС  
– Евразийское экономическое сообщество
ЕС  
– Европейский союз
ЕэК  
– Евразийская экономическая комиссия
ЕэП  
– единое экономическое пространство
ЕэС  
– Европейское экономическое сообщество
ИКТ  
– информационно-коммуникационные 
технологии
зСТ  
– зона свободной торговли
МЕРКОСУР  
– Южноамериканский общий рынок
Конвенция  
– Международная конвенция о взаимной административной помощи по таможенным вопросам 
от 2003 года
КТС  
– Комиссия Таможенного союза
КУЦП  
– комплексное управление цепью поставок
МэИ  
– международная экономическая интеграция
МэО  
– международные экономические отношения
ОНэР 
– Основные направления экономического развития Евразийского экономического союза
ОР  
– общий рынок
Руководство  
– руководство Всемирной таможенной организации по комплексному управлению цепью поставок
СУР  
– система управления рисками
ПКК  
– Пересмотренная Киотская конвенция
Рамочные стандарты ВТамО  – Рамочные стандарты безопасности и упрощения международной торговли Всемирной таможенной организации

РНБ 
– режим наибольшего благоприятствования
РТС  
– региональные торговые соглашения
СЕФАКТ ООН  
– Центр Организации Объединенных Наций по 
упрощению процедур торговли и электронным 
деловым операциям
Таможенные риски  
– риски нарушения договоров и актов в сфере 
таможенного регулирования
ТС  
– таможенный союз
УНП  
– уникальный номер поставки
УэО  
– уполномоченный экономический оператор
эВС  
‒ экономический и валютный союз
эД  
‒ электронный документ
эС  
– экономический союз
эЦП  
– электронная цифровая подпись
ЮСМКА  
– Соглашение США – Мексика – Канада

ПредислОвие

Развитие интеграционных процессов в Евразийском экономическом союзе 
(далее – ЕАэС) обусловливает расширение сфер таможенного сотрудничества 
России с партнерами по интеграционному объединению в связи с увеличением 
степени гармонизации законодательства, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы стран ЕАэС.
При расширении сотрудничества таможенные органы стран ЕАэС должны 
стремиться к дальнейшему повышению эффективности таможенного контроля 
и сокращению времени совершения таможенных операций как важных условий 
реализации национальных интересов, связанных с обеспечением безопасности 
и упрощением международной торговли.
Достижение данных ориентиров определяет необходимость развития форм 
и механизмов таможенного сотрудничества стран ЕАэС в соответствии с современными тенденциями и перспективами интеграционных процессов в рамках 
ЕАэС. Последнее обстоятельство определило актуальность настоящего исследования и потребность в комплексном осмыслении путей дальнейшего развития 
таможенного сотрудничества стран ЕАэС.
Целями подготовки настоящей монографии являются комплексное исследование интеграционных процессов в ЕАэС и разработка мер по развитию таможенного сотрудничества стран ЕАэС. В связи с указанными целями возникает 
ряд частных научных и практических задач, которые предполагается решить 
в процессе исследования, а именно:
1) анализ концептуальных положений международной экономической интеграции и характеристик интеграционных процессов в мировом хозяйстве;
2) оценка закономерностей и направлений развития евразийской экономической интеграции;
3) исследование стандартов Всемирной таможенной организации (далее – 
ВТамО) в области международного таможенного сотрудничества;
4) оценка состояния таможенного сотрудничества стран ЕАэС;
5) разработка системы мер по развитию таможенного сотрудничества стран 
ЕАэС.
Сформулированные частные задачи определили логику исследования 
и структуру монографии, которая состоит из пяти глав.
В первой главе раскрыта сущность понятий интеграционных процессов 
и международной экономической интеграции, определены закономерности развития, глубина, устойчивость и масштабы интеграционных процессов в торгово-экономических блоках мирового хозяйства. В тесной связи с теоретическими 

вопросами рассмотрены прикладные аспекты экономической интеграции, связанные с ее предпосылками, этапами и механизмами.
Во второй главе выделены предпосылки евразийской экономической интеграции, установлены ее закономерности, этапы, формы и механизмы. На основе 
установленной траектории развития интеграционных процессов определены 
направления дальнейшего развития евразийской экономической интеграции, 
в том числе таможенного сотрудничества стран ЕАэС.
В третьей главе исследованы стандарты ВТамО в области международного 
таможенного сотрудничества, включающие Рамочные стандарты безопасности 
и упрощения международной торговли, стандарты оказания взаимной административной помощи, стандарты международного таможенного сотрудничества 
при комплексном управлении цепью поставок.
В четвертой главе выполнена оценка состояния таможенного сотрудничества стран ЕАэС, предметом которой стали степень использования и унификации электронных документов в сферах таможенного сотрудничества стран ЕАэС 
и обеспеченность стран ЕАэС формами и механизмами международного таможенного сотрудничества.
В пятой главе разработаны система мер по развитию таможенного сотрудничества стран ЕАэС, включающая план мероприятий по расширению использования унифицированных электронных документов в сферах таможенного сотрудничества стран ЕАэС, и комплекс мер по созданию единой системы таможенного контроля стран ЕАэС.
В заключении обобщены полученные в исследовании результаты, определены их теоретическая и практическая значимость и направления возможного 
использования в практической, образовательной и научной деятельности в области таможенного дела.
Монографию подготовил коллектив авторов научно-исследовательского 
института Российской таможенной академии:
Н.Г. Липатова, и.о. директора научно-исследовательского института – ведущий научный сотрудник, кандидат технических наук, старший научный сотрудник;
А.Р. Гладков, начальник отдела исследования таможенных проблем развития 
евразийской интеграции, кандидат экономических наук;
Б.И. Кейба, старший научный сотрудник отдела исследования проблем 
в теории и практике таможенного контроля, товарной номенклатуры, экспертизы 
и торговых ограничений, кандидат юридических наук;
С.Ю. Цыпранюк, младший научный сотрудник отдела исследования таможенных проблем развития евразийской интеграции;
Е.В. Жеребен, младший научный сотрудник отдела исследования экономических и правовых проблем в таможенном деле;
Н.А. Тарасов, младший научный сотрудник отдела исследования экономических и правовых проблем в таможенном деле.

гла в а 1. кОнцеПтуальные 
ПОлОжения междунарОднОй 
экОнОмическОй интеграции 
и характеристики интеграциОнных 
ПрОцессОв в мирОвОм хОзяйстве

1.1. ПоняТия инТеГРационных ПРоцессов 
и междунаРодной экономической инТеГРации

Одной из важнейших долгосрочных тенденций развития мировой экономики 
является повышение интернационализации хозяйственной жизни, выражающееся в том числе в беспрецедентном опережающем росте международной торговли по сравнению с динамикой мирового производства. По данным Всемирного банка, мировой экспорт товаров в 1960–2018 годы вырос почти в 160 раз – 
с 123 млрд до 19,60 трлн долл. США. этот рост в 2,5 раза опередил динамику 
мирового производства, которое выросло в 1960–2018 годы более чем в 62 раза – 
с 1,37 до 85,79 трлн долл. США [1]. В результате опережающего роста международной торговли доля мирового экспорта в мировом валовом внутреннем продукте (далее – ВВП) выросла с 8,99 до 22,85%.
Быстрый и значительный рост мирового экспорта товаров способствовал возникновению и усилению тенденции либерализации международной торговли, 
выражавшейся в снижении таможенных пошлин, отмене нетарифных ограничений и замещении национальных правил нормами международного права. После 
окончания Второй Мировой войны в экономически развитых странах прошли две 
волны либерализации международной торговли: с 1947 по 1973 год и в середине 
1980-х годов, после преодоления мирового экономического кризиса [2]. Развивающиеся страны прошли либерализацию международной торговли в середине 
1980-х годов. Она выражалась в резком повороте ведущих государств Юго-Восточной Азии и Латинской Америки от ориентации на внутренние факторы развития к стратегии врастания в мировое рыночное пространство [3]. Следующая 
волна либерализации была связана с открытием постсоветских экономик. С распадом СССР и мировой системы социализма входившие в нее страны отменили 
государственную монополию внешней торговли и открыли свои экономики для 
мирового рынка [2].

В связи с исторически сложившейся и устойчивой ориентацией большинства 
стран мира на торговлю со странами своего или соседнего региона (регионализацией мирового хозяйства) одной из форм либерализации международной торговли стала региональная либерализация [4]. Она осуществлялась посредством 
заключения региональных торговых соглашений, предусматривавших формирование многосторонних взаимных обязательств стран по торговому режиму 
в рамках определенного региона. По мере развития и углубления региональной либерализации она распространилась и на другие формы международных 
экономических отношений (далее – МэО). В результате появились новые типы 
регионального экономического сотрудничества, вышедшие за рамки торговой 
политики.
Совокупность процессов развития и углубления региональной либерализации МэО принято называть интеграционными (слово «интеграция» происходит 
от лат. integer – целое и означает соединение частей в целое) [5], а различные 
типы региональной либерализации – обозначать термином «международная экономическая интеграция» (реже – термином «региональная экономическая интеграция», далее – МэИ).

1.2. закономеРносТи РазвиТия 
инТеГРационных ПРоцессов в РазвиТых 
и Развивающихся РеГионах миРовоГо хозяйсТва

Интеграционные процессы реализуются в соответствии с объективными экономическими законами, которые определяют закономерности развития рассматриваемых процессов. закономерности развития интеграционных процессов 
в развитых и развивающихся регионах мирового хозяйства представляют собой 
зависимости между предшествующим и последующим состояниями мирового 
хозяйства и его регионов, которые определяют этапы, формы и механизмы МэИ.
Наиболее общей закономерностью является увеличение масштабов интеграционных процессов во второй половине хх в. – начале ххI в. Оно реализуется 
поэтапно. В настоящее время можно выделить три этапа развития интеграционных процессов с присущими им закономерностями.
Первый этап – с момента подписания Генерального соглашения по тарифам 
и торговле (далее – ГАТТ) в 1947 г. до конца 80-х годов хх в.
В рамках рассматриваемого этапа масштабы интеграционных процессов были незначительными и не оказывали существенного влияния на развитие мирового хозяйства. На начало 1990 г. было зарегистрировано 26 региональных торговых соглашений (далее – РТС), в том числе 24 соглашения – по 
товарам, 2 соглашения – по услугам [6]. Они заключались на двусторонней 

и многосторонней основе, преимущественно между соседними странами. Только 
некоторые РТС реализовывались на практике и охватывали широкую номенклатуру товаров. Большинство соглашений носили рамочный характер и предоставляли преференции для взаимной торговли отдельными товарами.
Наиболее активно развитие интеграционных процессов происходило в западной Европе. В марте 1957 г. шесть стран региона (Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург) подписали Договор о создании Европейского 
экономического сообщества (далее – ЕэС). Договор о создании ЕэС предусматривал экономическую интеграцию стран в форме общего рынка как пространства свободного движения товаров, лиц, услуг и капиталов [7].
В 1980 г. была создана Латиноамериканская ассоциация интеграции (The 
Latin American Integration Association – LAIA), сменившая существовавшую 
с 1960 г. Латиноамериканскую ассоциацию свободной торговли (The Latin 
American Free Trade Association – LAFTA). На момент создания в ассоциацию 
вошли Аргентина, Бразилия, Мексика, Парагвай, Перу, Уругвай и Чили. Сотрудничество в рамках ассоциации осуществлялось на основе двусторонних соглашений об экономическом развитии, регулировавших снижение таможенных пошлин во взаимной торговле, сотрудничество в области финансов, налогообложения, таможенной и санитарной политики, сотрудничество в научно-технической 
сфере. Для стран с низким уровнем экономического развития предусматривались 
системы тарифных преференций, программы финансирования, программы технической поддержки и другие формы сотрудничества [6].
В 1983 г. вступило в силу Австралийско-Новозеландское торговое соглашение об укреплении экономических связей (The Australia-New Zealand Closer 
Economic Relations Trade Agreement – ANZCERTA). Соглашение было признано 
Всемирной торговой организацией (далее – ВТО) в качестве модели свободной 
торговли, охватывающей практически всю номенклатуру взаимной торговли 
товарами, а также взаимную торговлю некоторыми услугами. В течение тридцати лет с момента заключения соглашения товарооборот между Австралией 
и Новой зеландией увеличивался в среднем на 9% в год [6].
Второй этап развития интеграционных процессов в развитых и развивающихся регионах мирового хозяйства относится к 90-м годам хх в.
Для данного этапа характерна высокая активность экономического сотрудничества и заключения РТС. К концу хх в. сформировались основные и наиболее 
крупные интеграционные объединения, функционирующие в мировом хозяйстве: 
Европейский союз (далее – ЕС), Соглашение США-Мексика-Канада (далее – 
ЮСМКА), Южноамериканский общий рынок (далее – МЕРКОСУР), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (далее – АСЕАН), зона свободной торговли 
Содружества Независимых Государств (далее – СНГ) [3].
Интеграционные процессы развивались под влиянием разнообразных факторов. Общими факторами развития экономической интеграции в развивающихся 
регионах мирового хозяйства являлись:

1) глобализация хозяйственной жизни, требовавшая повышения эффективности экономической деятельности компаний посредством выхода на крупные 
рынки сбыта;
2) быстрый научно-технический прогресс, требовавший концентрации значительных экономических ресурсов в наукоемких отраслях;
3) углубление международного разделения труда, увеличившее взаимозависимость производителей различных стран и регионов;
4) повышение открытости национальных экономик, определившее более 
высокую интенсивность международной торговли товарами и услугами, увеличение масштабов международного движения капитала и рабочей силы, рост конвертируемости национальных валют [2, 3, 6–8].
Наряду с общемировыми факторами развития интеграционных процессов 
в каждом регионе сложились также свои специфические факторы. Для стран ЕС 
одним из важнейших факторов развития экономической интеграции стало стремление противостоять конкуренции со стороны США и обеспечить устойчивый 
рост европейской экономики. экономическая интеграция между странами ЮгоВосточной Азии была направлена на укрупнение национальных рынков и повышение их привлекательности для иностранных инвесторов. США стремились 
создать Североамериканскую зону свободной торговли (НАФТА) в качестве противовеса усиливающимся позициям крупных развивающихся стран, важнейшее место среди которых принадлежало Китаю. Страны МЕРКОСУР рассматривали экономическую интеграцию в качестве способа преодоления экономической 
отсталости и зависимости от стран западной Европы. Страны СНГ стремились 
сохранить сложившиеся в СССР кооперационные связи и сократить издержки 
перехода к рыночной экономике [2, 3, 6–10].
Третий (современный) этап развития интеграционных процессов относится 
к началу ххI в. и продолжается в настоящее время.
Данный этап характеризуется сочетанием активного взаимодействия в формах межрегиональных торговых соглашений и РТС, привязанных к географическим границам определенных регионов мирового хозяйства. В последнее время 
постоянно увеличивается количество комплексных интеграционных объединений, выходящих за рамки торговой политики и охватывающих широкий круг экономических вопросов. Часто в сферу интеграционных процессов попадают социальные и экологические вопросы. На современном этапе наблюдаются активизация экономической интеграции между развивающимися странами, углубление 
интеграционных процессов на пространстве СНГ, значительное расширение 
состава ЕС, объединение стран с различным уровнем экономического развития 
[2, 3, 6–10].
Важнейшими факторами развития интеграционных процессов в развитых 
и развивающихся регионах мирового хозяйства в ххI в. являются:
1) усложнение условий доступа на зарубежные рынки, определяющее стремление стран к либерализации международной торговли;