Правовой механизм обеспечения рационального использования природных ресурсов

ПРАВОВОЙ  МЕХАНИЗМ 

ОБЕС П Е Ч Е Н И Я 
РАЦИОНАЛЬНОГО 
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 

ПРИРОДНЫХ 
Р Е С У Р С О В

Монография

Москва

ИНФРА-М

2022

Институт законодательства и сравнительного правоведения 

при Правительстве Российской Федерации

Ответственный редактор

Е.А. Галиновская

УДК 
349.6(075.4)

ББК 
67.407

 
П68

Правовой механизм обеспечения рационального использования 

природных ресурсов : монография / Е.А. Галиновская, В.Б. Агафонов, С.А. Боголюбов [и др.] ; отв. ред. Е.А. Галиновская. — 
 Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 
2022. — 312 с.

ISBN 978-5-16-014692-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-107199-1 (ИНФРА-М, online)

Настоящая работа представляет собой одно из первых монографических исследований, по
священных вопросам формирования правового механизма рационального использования природных ресурсов в Российской Федерации. 

На пути внедрения в государственное управление даже детально разработанных и нашедших 

признание в обществе доктрин разумного и сбалансированного потребления природных ресурсов – 
целый ряд препятствий: техногенный характер современной цивилизации при недостатке и высокой 
стоимости ресурсосберегающих технологий; крайняя неравномерность развития человечества; 
инертность и ограниченность мировоззрения большей части общества, продолжающего существовать в системе потребительских ценностей. Названные социальные проблемы способны привести 
к глубокому кризису и поставить человеческую цивилизацию на грань исчезновения. Принцип рационального использования природных ресурсов, закрепленный в российском праве, один из немногих непосредственно направлен на предотвращение кризиса. 

Целью монографии является выявление современных факторов, влияющих на формирование 

механизма рационального использования природных ресурсов, тенденций его совершенствования. 

Для широкого круга читателей: юристов, экологов, экономистов, специалистов в области госу
дарственного управления.

  
УДК 349.6(075.4)

 
ББК 67.407

П68

Р е ц е н з е н т ы:

Волков Г.А. – доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова;
Гутников О.В. – кандидат юридических наук, заместитель заведующего отделом 
гражданского законодательства Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП)

Р е д а к ц и о н н а я  к о л л е г и я:

Жариков Ю.Г. — доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации, главный научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП;
Жаворонкова Н.Г. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист 
Российской Федерации, заведующий кафедрой экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА);
Галиновская Е.А. — кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП (отв. ред.)

Одобрено на секции частного права ученого совета Института законодательства 

и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

© Институт законодательства и сравнительного 

правоведения при Правительстве 
Российской Федерации, 2018

ISBN 978-5-16-014692-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-107199-1 (ИНФРА-М, online)

Moscow
INFRA-M

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

The legal 
mechanism  
for ensuring 
raTional use  
of naTural 
resources

Monograph

Executive editor
E.A. Galinovskaya

© The Institute of Legislation  
and Comparative Law under the Government  
of the Russian Federation, 2018

The legal mechanism for ensuring rational use of natural resources : 
monograph / E.A. Galinovskaya, V.B. Agafonov, S.A. Bogolyubov 
[et al.] ; executive editor E.A. Galinovskaya. — М. : The Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation : INFRA-M. — 312 p.
ISBN 978-5-16-014692-8 (INFRA-M, print) 
ISBN 978-5-16-107199-1 (INFRA-M, online)

This monograph  is one of the first monographic studies devoted to the formation of 
a legal mechanism for the rational use of natural resources in the Russian Federation.
On the way to introducing even doctrines of rational and balanced consumption of 
natural resources that have been elaborated and found in society in the public administration, there are a number of obstacles: mainly the technogenic nature of modern civilization, with the lack and high cost of resource-saving technologies; extreme uneven 
development of mankind; the inertia and narrow-mindedness of the worldview of a large 
part of society that continues to exist in the system of consumer values. These social 
problems can lead to a deep crisis and put human civilization on the brink of extinction. 
The principle of rational use of natural resources, enshrined in Russian law, is one of the 
few directly aimed at preventing it.
The aim of the monograph is to identify contemporary factors affecting the formation of a mechanism for the rational use of natural resources, the trends in its improvement, as well as the manifestation of this mechanism when using various natural resources.
The book is designed for a wide range of interested readers: lawyers, ecologists, 
economists, specialists in public administration.

Approved at the Section of Private Law of Scientific Council of the Institute  
of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

ISBN 978-5-16-014692-8 (INFRA-M, print) 
ISBN 978-5-16-107199-1 (INFRA-M, online)

R e v i e w e r s:

Volkov G.A. – Doctor of Law, Professor of the Department of Environmental and 
Land Law Faculty of Lomonosov Moscow State University;
Gutnikov O.V. – Candidate of Law, Deputy Head of Civil Affairs Department of the 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation (ILCL)
E d i t o r i a l  b o a r d:
Zharikov Yu.G. — Doctor of Law, honored lawyer of the Russian Federation, the chief 
research officer of the Department of environmental legal and agrarian legislation of 
ILCL;
Zhavoronkova N.G. — Doctor of Law, Professor, honored lawyer of the Russian Federation, Head of the Department of ecological and natural resource law of the Moscow 
State Legal University named after O.E. Ku ta fin;
Galinovskaya E.A. — Candidate of Law, Lead. scientific employee of the Department 
of ecological and agrarian legislation of ILCL (executive editor)

Авторский коллектив

Галиновская Е.А., кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства 
ИЗиСП – предисловие, § 1 гл. 1, § 2 гл. 2 (в соавторстве с М.И. Васильевой), ответственный редактор;
Агафонов В.Б., доктор юридических наук, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) – 
§ 2 гл. 3;
Боголюбов С.А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, главный научный 
сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства 
ИЗиСП – § 3 гл. 1;
Васильева М.И., доктор юридических наук, профессор кафедры 
земельного права и государственной регистрации недвижимости 
Московского государственного университета геодезии и картографии – § 1 гл. 2, § 2 гл. 2 (в соавторстве с Е.А. Галиновской);
Выпханова Г.В., доктор юридических наук, профессор кафедры 
экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина 
(МГЮА) – § 4, 5 гл. 1 (в соавторстве с Н.Г. Жаворонковой);
Жаворонкова Н.Г., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий кафедрой экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) –  
§ 4, 5 гл. 1 (в соавторстве с Г.В. Выпхановой);
Минина Е.Л., кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства 
ИЗиСП – § 2 гл. 1, § 1 гл. 3;
Петрова Т.В., доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова – § 3 
гл. 2;
Сиваков Д.О., кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства 
ИЗиСП – § 3, 5 гл. 3;
Шуплецова Ю.И., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства 
ИЗиСП – § 4 гл. 2, § 4 гл. 3.

Authors

Galinovskaya E.A., Candidate of Law, Lead. scientific employee of the 
Department of ecological and agrarian legislation of The Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation – Introduction, § 1 of Ch. 1, § 2 of Ch. 2 (in co-authorship 
with M.I. Vasilyeva), executive editor;
Agafonov V.B., Doctor of Law, associate professor of the Department 
of ecological and nature resource law of the Moscow State Legal University named after O.E. Kutafin – § 2 of Ch. 3;
Bogolyubov S.A., Doctor of Law, Professor, Honored Worker of Science 
of the Russian Federation, the chief research officer of the Department of 
environmental legal and agrarian legislation of The Institute of Legislation 
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation – 
§ 3 of Ch. 1;
Vasilyeva M.I., Doctor of Law, Professor of the Department of land law 
and state registration of real estate of the Moscow State University of Geodesy and Cartography – § 1 of Ch. 2, § 2 of Ch. 2 (in co-authorship with 
E.A. Galinovskaya);
Vypkhanova G.V., Doctor of Law, Professor of the Department of environmental and natural resource law of the Moscow State Legal University 
named after O.E. Kutafin – § 4, 5 of Ch. 1 (in co-authorship with 
N.G. Zhavoronkova);
Zhavoronkova N.G., Doctor of Law, Professor, honored lawyer of the 
Russian Federation, Head of the Department of ecological and natural 
resource law of the Moscow State Legal University named after O.E. Kuta fin – § 4, 5 of Ch. 1 (in co-authorship with G.V. Vypkhanova);
Minina E.L., Candidate of Law, Lead. scientific employee of the Department of environmental and agrarian legislation of The Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation – § 2 of Ch. 1, § 1 of Ch. 3;
Petrova T.V., Doctor of Law, Professor of the Department of environmental and land law of the Faculty of Law of Lomonosov Moscow State 
University – § 3 of Ch. 2;
Sivakov D.O., Candidate of Law, Lead. scientific employee of the Department of environmental and agrarian legislation of The Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation – § 3, 5 of Ch. 3;
Shupletsova Yu.I., Candidate of Law, Lead. scientific employee of the 
Department of ecological and agrarian legislation of The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation – § 4 of Ch. 2, § 4 of Ch. 3.

оглАвление

Предисловие ............................................................................................ 13

глава 1  
ПринциП рАционАльного исПользовАния  
Природных ресурсов в ПрАве и Политике россии ............. 23

§ 1.  Понятие рационального использования  
природных ресурсов в праве ......................................................... 23

§ 2.  Природные ресурсы: правовое определение  
и содержание ................................................................................... 44

§ 3.  Соотношение правового регулирования  
рационального использования природных ресурсов  
и охраны окружающей среды....................................................... 60

§ 4.  Правовые аспекты реализации государственной  
политики в области рационального использования  
природных ресурсов ....................................................................... 78

§ 5.  Стратегическое планирование социально-экономического 
развития и рациональное использование  
природных ресурсов ......................................................................100

глава 2  
Проблемы совершенствовАния  
ПрАвового мехАнизмА рАционАльного  
исПользовАния Природных ресурсов .................................... 122

§ 1.  Частноправовой и публично-правовой методы  
в механизме правового регулирования рационального 
использования природных ресурсов ..........................................122

§ 2.  Договорное и разрешительное регулирование  
рационального природопользования .........................................156

§ 3.  Принцип платности в правовом механизме  
рационального природопользования .........................................173

§ 4.  Права на природные ресурсы  
и рациональное природопользование ........................................190

глава 3  
особенности ПрАвового мехАнизмА  
рАционАльного исПользовАния отдельных  
Природных ресурсов ........................................................................ 207

§ 1.  Правовое обеспечение рационального использования  
земель ..............................................................................................207

§ 2.  Правовые проблемы обеспечения рационального  
использования недр ......................................................................235

Оглавление

10

§ 3.  Правовой механизм рационального водопользования  
и перспективы его совершенствования ......................................253

§ 4.  Правовые особенности рационального использования  
лесов ................................................................................................274

§ 5.  Правовое обеспечение рационального использования  
объектов животного мира ............................................................289

Contents

IntroduCtIon ........................................................................................... 13

Chapter 1  
PrInCIPle of rAtIonAl use of nAturAl  
resourCes In the lAw And PolItICs of russIA ....................... 23

§ 1.  The concept of rational use of natural resources  
in the law .......................................................................................... 23

§ 2.  Natural resources: legal definition  
and content ....................................................................................... 44

§ 3.  The сorrelation of legal regulation  
of rational use of natural resources  
and environmental protection ........................................................ 60

§ 4.  Legal aspects of the state policy  
on rational use of natural resources ............................................... 78

§ 5.  Strategic planning of socio-economic  
development and rational use  
of natural resources ........................................................................100

Chapter 2  
Problems of ImProvement legAl  
meChAnIsm of rAtIonAl use  
of nAturAl resourCes ..................................................................... 122

§ 1.  Private law and public law methods  
in the mechanism of the right regulation  
of rational use of natural resources ..............................................122

§ 2.  Contractual and permissive regulation  
rational use of natural resources ...................................................156

§ 3.  The principle of payability in a legal mechanism  
rational use of natural resources ...................................................173

§ 4.  Rights to natural resources and rational  
nature management ........................................................................190

Chapter 3  
feAtures of the legAl meChAnIsm  
rAtIonAl use of vArIous  
nAturAl resourCes ........................................................................... 207

§ 1.  Legal provision of rational use of lands ........................................207

§ 2.  Legal problems of ensuring  
rational use of subsoil ....................................................................235

Contents

12

§ 3.  The legal mechanism of rational water use  
and prospects for its improvement................................................253

§ 4.  Legal features of rational use forests ...........................................274

§ 5.  Legal provision of rational use  
objects of fauna ...............................................................................289

Предисловие

Существенная часть мировой экономики направлена на добычу, 
переработку и потребление природных ресурсов. Внимание экономической сферы, государственной и международной политики к 
иным (финансовым, информационным и др.) ресурсам не меняет 
положения вещей — природные ресурсы составляют основу социально-экономического развития.
Неравномерность распределения водных, лесных, биологических, 
минеральных, органических компонентов природы на поверхности 
и в недрах Земли, такие особенности большинства природных ресурсов, как невозобновимость и незаменимость, определяют направления всей экономической деятельности, роль регионов и государств 
в мировом распределении труда, особенности их взаимодействия и 
конкуренции.
Техногенная направленность развития цивилизации не может не 
влиять на процессы природопользования — изъя тие и переработка 
природных благ приобрели глобальный характер, постоянно увеличиваются потребности в природных ресурсах производства, транспорта, сельского хозяйства. Техническое усовершенствование добывающей и аграрной промышленности приводит к непрерывному 
наращиванию потребления природных благ.
Отсутствие альтернативных источников жизнедеятельности обусловливает сохранение ведущих позиций природоресурсных отраслей в мировой экономике. Но это связано с необходимостью решения ряда проблем, требующих особых подходов к организации хозяйственной и иной активности людей.
Социальные механизмы, обеспечивающие использование природных ресурсов, должны соответствовать темпам и направлениям 
развития экономики. В противном случае общество окажется под 
угрозой экономического, продовольственного, экологического кризисов.
Особое значение при решении проблем на межгосударственном 
уровне имеет и деятельность государств в обеспечении эффективного природопользования. Роль государств и международного взаимодействия безусловно существенна в процессах упорядочения 
сосуществования общества и природы, обеспечения социальной 
справедливости, охраны окружающей среды в ходе добычи, распределения и потребления природных ресурсов, организации равновесного восстановления воспроизводимых и сокращения потребления невоспроизводимых природных ресурсов. Причем, несмотря на 

Предисловие

14

очевидные явления глобализации экономики (а в известной степени и благодаря им), роль государств в управлении использованием 
находящихся в их границах объектов природы, оказывается наиболее важной. Государственные меры воздействия на природопользование в данном случае направлены на сохранение природных ресурсов как достояние и народов, проживающих в пределах страны, и всего человечества и обеспечение природными ресурсами устойчивого, 
независимого социально-экономического развития. Особое значение в данном случае придается национальным правовым и организационным механизмам, совершенствующимся с учетом особенностей природопользования, сложившихся в конкретной социальной 
среде.
Географическое, экономическое и политическое положение России в этом смысле уникально. Российская Федерация обладает богатейшим природоресурсным потенциалом, сосредоточенным на 
шестой части суши планеты. По данным официальной статистики, 
Россия располагает 1712,5 млн га земель. Из них 222, 1 млн га — 
сельскохозяйственные угодья. В общей сложности 1179 млн га занято лесами, при этом 870,7 млн га отнесено к лесному фонду. 
226, 8 млн га территорий заняты поверхностными водными объектами, включая болота. В государстве сосредоточено более 20% мирового запаса пресных водных ресурсов, около 10% — нефти, 30% — 
газа, 16% — угля, 32% — железа. Причем более чем 70% запасов 
природных ресурсов располагается в восточно-сибирских регионах 
России, тогда как большая часть пахотных земель — в европейской 
части страны. В топливно-энергетическом комплексе Россия является государством, в структуре экспорта которого преобладают доходы от продажи топливно-энергетической продукции (на 
2016 г. — 58,5% от всего объема экспорта)1. При нехватке собственных мощностей лесоперерабатывающей промышленности высоким 
остается удельный вес экспорта леса.
Существенный объем и значение природоресурсных отраслей в 
российской экономике требуют сбалансированного регулирования 
отношений природопользования, которое должно развиваться в опоре на обоснованные принципы государственного управления и выверенную систему нормативных правовых актов. Причем, помимо 
значимости для добывающей промышленности и сельского хозяйства, обращение природных ресурсов в ресурсы экономические в 

1 
См.: Нестеров А.К. Оценка зависимости России от природных ресурсов // Образовательная энциклопедия ODiplom.ru. URL: http://odiplom.ru/lab/ocenkazavisimosti-rossii-ot-prirodnyh-resursov.html