Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 150700.11.01
К покупке доступен более свежий выпуск Перейти
Учебное пособие посвящено актуальным вопросам контроля и ревизии в бюджетных учреждениях на современном этапе. Раскрыты предмет и метод контроля, его виды и основные формы проведения. Подробно описаны этапы ревизии. Изложена методика ревизии активов и обязательств бюджетных учреждений. К каждому параграфу даны тесты и контрольные вопросы. Для студентов, обучающихся по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит». Будет полезно преподавателям финансово-экономических вузов и факультетов, а также преподавателям системы учебно-методических центров по подготовке и повышению квалификации профессиональных бухгалтеров и аудиторов.
Маслова, Т. С. Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях : учебное пособие / Т.С. Маслова. — 2-е изд., перераб. — Москва : Магистр : ИНФРА-М, 2022. — 336 с. - ISBN 978-5-9776-0446-8. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.ru/catalog/product/1841671 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Контроль и ревизия
в бюджетных
учреждениях

Учебное пособие

2022

Москва

И
М
НФРАТ. С. Маслова

2е издание,
переработанное

УДК [336.148+657.6](470+571)(07)
ББК 65.052.841(2Рос)я7+65.261.3(2Рос)28я7
М31

Маслова Т. С.
М31
Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях : учебное пособие. — 2е изд., переработанное / Т. С. Маслова. — Москва :
Магистр : ИНФРАМ, 2022. — 336 с.
ISBN 9785977604468
ISBN 9785160124919
ISBN 9785161056363 (online)
Агентство CIP РГБ

Учебное пособие посвящено актуальным вопросам контроля и ревизии в
бюджетных учреждениях на современном этапе. Раскрыты предмет и метод контроля, его виды и основные формы проведения. Подробно описаны этапы ревизии. Изложена методика ревизии активов и обязательств бюджетных учреждений. К каждому параграфу даны тесты и контрольные вопросы.
Для студентов, обучающихся по специальности «Бухгалтерский учет, анализ
и аудит». Будет полезно преподавателям финансовоэкономических вузов и факультетов, а также преподавателям системы учебнометодических центров по
подготовке и повышению квалификации профессиональных бухгалтеров и аудиторов.

Эектронная версия книги доступна в электронной библиотечной системе
www.znanium.com

УДК [336.148+657.6](470+571)(07)
ББК 65.052.841(2Рос)я7+65.261.3(2Рос)28я7

ISBN 9785977604468
© Маслова Т. С., 2017
ISBN 9785160124919
© Издательство «Магистр», 2017

Оглавление

Оглавление
Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях
Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

ГЛАВА
1
Теоретические аспекты организации и методики контроля
. . . . . 13
1.1. Развитие системы контроля в России . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.2. Контроль как функция управления
. . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.3. Предмет и метод контроля
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1.4. Финансовый (бюджетный) контроль: определение, принципы
и основные задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1.5. Исполнительные структуры бюджетного контроля
. . . . . . . . . 32
1.6. Характеристика основных форм бюджетного контроля . . . . . . . 43
Тесты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

ГЛАВА
2
Ревизия — ведущая форма бюджетного контроля . . . . . . . . . . 61
2.1. Определение, цель и основные задачи ревизии . . . . . . . . . . 61
2.2. Классификация ревизий
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
2.3. Этапы проведения ревизии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2.4. Оформление материалов и проведение мероприятий
по результатам ревизии
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
2.5. Ревизия состояния и организации бюджетного учета
и достоверности отчетности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Тесты
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

ГЛАВА
3
Ревизия нефинансовых активов
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
3.1. Ревизия целевого использования средств федерального
бюджета
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
3.2. Ревизия операций с основными средствами . . . . . . . . . . . 123

Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях
5

3.3. Ревизия операций с нематериальными активами
. . . . . . . . 145
3.4. Ревизия материальных запасов . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Тесты
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

ГЛАВА
4
Ревизия финансовых активов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
4.1. Ревизия кассовых операций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
4.2. Ревизия операций с безналичными денежными средствами
. . . 203
4.3. Ревизия расчетов с дебиторами по доходам . . . . . . . . . . . 208
4.4. Ревизия расчетов с подотчетными лицами . . . . . . . . . . . . 214
Тесты
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226

ГЛАВА
5
Ревизия обязательств
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
5.1. Ревизия расчетов с поставщиками и подрядчиками
. . . . . . . 228
5.2. Ревизия расчетов с персоналом по оплате труда . . . . . . . . . 234
5.3. Ревизия расчетов с государственными внебюджетными
фондами
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
5.4. Ревизия расчетов с бюджетом по налогам . . . . . . . . . . . . 280
Тесты
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297

Ответы на тесты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299

Литература
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301

Приложения
Приложение 1. Общенаучные методические приемы . . . . . . . . 305
Приложение 2. Права Управления Президента РФ . . . . . . . . . 306
Приложение 3. Некоторые полномочия участников процесса
бюджетного контроля
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
Приложение 4. Акт внезапной инвентаризации кассовой
наличности в кассе учреждения «НПИ» от 20 октября 2010 г.
. . 315
Приложение 5. Корреспонденция счетов бюджетного
бухгалтерского учета по счету «Касса»
. . . . . . . . . . . . . . 317
Приложение 6. Виды и состав доходов бюджетных учреждений
. . 322

6
Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях

Оглавление

Приложение 7. Решение (постановление) о проведении
документальной (выездной) проверки . . . . . . . . . . . . . . 323
Приложение 8. Расходование средств обязательного социального
страхования на оздоровление детей . . . . . . . . . . . . . . . 325
Приложение 9. AKT № 185 occ. Документальной (выездной)
проверки расходов страхователя на выплату страхового
обеспечения на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328

Оглавление

Предисловие

Предисловие

Контроль является обязательным элементом управления
общественными финансовыми средствами, поскольку
такое управление влечет за собой ответственность перед
обществом. Контроль — не самоцель, а неотъемлемая
часть системы регулирования, цель которой — вскрытие
отклонений от принятых стандартов и нарушений
принципов законности, эффективности и экономии
расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях,
привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких
нарушений в будущем.

Лимская декларация руководящих принципов контроля, 1977 г.

Огромные изменения, произошедшие в реформировании бюджетного процесса современной России, внесли существенные коррективы во многие области деятельности и сферы управления. Одна
из таких областей — финансовый контроль эффективного и целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.
Мы сталкиваемся сейчас с тем, что многие методические разработки по контролю и ревизии, написанные в советское время,
уже не совсем отвечают современному состоянию отечественной
экономики и нуждаются в дополнении и обновлении.
Используя большой накопленный опыт контрольноревизионной работы, автор решил адаптировать его к современным условиям и изложить методику ревизии применительно к бюджетным учреждениям.
Курс «Контроль и ревизия» как отрасль экономических знаний
занимает особое место в системе экономических дисциплин. В его
сферу входит изучение вопросов методологии и организации контроля и ревизии финансовохозяйственной деятельности организаций и учреждений. Главное направление финансового контроля
и ревизии — изучение хозяйственных процессов и операций с поКонтроль и ревизия в бюджетных учреждениях
9

зиций законности, достоверности, хозяйственной целесообразности, обеспечения сохранности имущества и денежных средств.
Учебное пособие соответствует требованиям Государственного
общеобразовательного стандарта по программе дисциплины
«Контроль и ревизия» и предназначено для подготовки студентов
по специальности 08.01.09 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»
высшего профессионального образования (базовый уровень).
При создании учебного пособия автор учитывал то, что курсу
предшествовало изучение общей теории бухгалтерского учета,
аудита и анализа хозяйственной деятельности, бюджетного бухгалтерского учета в учреждениях государственного сектора, ряда общеэкономических дисциплин и студенты имеют полное представление о финансовой системе России.
В учебном пособии изложены основы контроля и ревизии, а
также порядок организации и методика ревизии активов и обязательств бюджетных учреждений.
Методика ревизии отдельных объектов бюджетного бухгалтерского учета дана по определенному плану: приведены цель ревизии конкретного участка учета, описана информационная база
проверки (нормативные документы и документы хозяйствующего
субъекта), показаны направления ревизии.
В главе 1 раскрыты теоретические основы контроля в России.
Сделан акцент на наиболее важных исторических моментах его
развития, условиях функционирования финансового контроля как
науки, охарактеризованы основные виды контроля и формы его
осуществления: документальная и камеральная проверки и др.
Глава 2 посвящена ревизии как одной из основных форм финансового (бюджетного) контроля в учреждениях государственного сектора. Порядок проведения ревизии описан в соответствии с
Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансовобюджетного надзора государственной функции по
контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской
Федерации.
Глава 3 знакомит читателей с ревизией нефинансовых активов
учреждений: основных средств, нематериальных активов, материальных запасов и др.
Глава 4 посвящена ревизии финансовых активов, а именно:
операций с наличными и безналичными денежными средствами
учреждений, расчетов с покупателями за оказанные услуги, подотчетными лицами.

10
Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях

Предисловие

В главе 5 рассмотрена методика проведения ревизии расчетов с
поставщиками, работниками учреждений по заработной плате,
бюджетом по налогам, а также с государственными внебюджетными фондами.
В каждой главе приведены тесты и контрольные вопросы, которые способствуют закреплению изученного материала, позволяют самостоятельно и взвешенно решать профессиональные вопросы контроля и ревизии.
Важно добросовестно изучить соответствующий раздел, выполнить практические задания и подготовить исчерпывающие ответы на контрольные вопросы, так как теоретический материал
наилучшим образом усваивается благодаря практике. В этом залог
успешного овладения основами контроля и ревизии в бюджетных
учреждениях.

Предисловие

ГЛАВА

Теоретические аспекты организации и методики контроля
1.1. Развитие системы контроля в России / 1.2. Контроль как функция управления и его сущность / 1.3. Предмет и метод контроля / 1.4. Финансовый
(бюджетный) контроль: определение, принципы и основные задачи / 1.5. Исполнительные структуры бюджетного контроля / 1.6. Характеристика основных форм бюджетного контроля

1.

1.1. Развитие системы контроля в России
Современное устройство контроля в России имеет глубокие корни
и развивалось постепенно, именно поэтому мы решили остановиться на наиболее важных этапах его развития.
Во время царствования Иоанна III (1464—1505) были образованы отдельные учреждения — присутственные места, известные
впоследствии как приказы. В системе приказного управления и зарождается система ведомственного контроля. Еще не существовало законов, но их заменял установившийся неизменный обычай.
Например, во времена Ивана Грозного на Руси применялись своеобразные методы востребования дебиторской задолженности:
должника били палками в течение определенного времени.
По мере присоединения к Великому княжеству Московскому
различных областей круг задач управления становился все более
разнообразным, вследствие чего росло количество органов, руководивших присоединенными областями. В это же время появилась
потребность в контроле. В 1654 г. был учрежден Приказ счетных
дел. Непосредственным поводом к его образованию послужила необходимость укрепления государственного финансового хозяйства
во время войны с Польшей. Счетные и ревизионные функции
Приказа составляли основу его деятельности. Приказ счетных дел
также вел годовую сыскную книгу, в которой записывалось, с кого
и сколько нужно получить государственных заемных денег. В его
функции входило и взыскание этих денег. К обязанности Приказа

Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях
13

относилась ревизия отчетности о расходовании государственных
средств.
Финансовый контроль в его элементарных формах осуществлялся и органами местного управления. Все управление уездом сосредоточивалось в руках воеводы. При назначении нового воеводы
проводилась ревизия всей деятельности предшественника, результаты которой сообщались в Приказ.
В XVII в. каждый посад и каждая слобода выбирали низших
правительственных агентов, которые должны были собирать налоги и контролировать своевременность их поступления.
Контрольным органом может быть признана Ближняя канцелярия, учрежденная Петром I в 1699 г. Круг вопросов, подлежащих
ведению Ближней канцелярии, не ограничивался собственно финансовой областью, а охватывал более широкую сферу административных процедур. В ней создавалась информация как о состоянии денежных сумм, так и о численности армии, расходах на ее содержание, количестве и стоимости военных запасов, состоянии
городских укреплений. Это дает основание сделать вывод о том,
что Ближняя канцелярия сочетала ревизионную деятельность с ведением счетоводства, данными и выводами которого власть пользовалась для хозяйственного и административного управления.
В первой четверти XVIII в. наводится порядок в учете государственных ресурсов, начинают складываться определенные приемы
ревизии отчетности.
Необходимо особо отметить образование по Указу Петра I в
1711 г. Сената — органа высшего управления, перед которым были
поставлены задачи проверки всех расходов государства, выявление
и ликвидация ненужных.
В указе Петра I о создании коллегий (1717) три из девяти вновь
созданных распределили между собой государственные финансы:
Камерколлегия, Штатсконторколлегия, Ревизионколлегия.
Ревизионколлегия направила свою деятельность на упорядочение отчетности. По ее докладу Сенат обязал все коллегии (начиная с 1723 г.) вести денежную и материальную отчетность по тем
формам, которые указаны в Регламенте Адмиралтейском. Регламент устанавливал должность контролера, подчиненного Адмиралтейству. В конце отчетного года подотчетные учреждения сами
должны были проводить ревизию своих подотчетных лиц. В ревизионный орган доставлялись не подлинные приходнорасходные
книги, а надлежащим образом удостоверенные счетные выписки

14
Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях

1. Теоретические аспекты организации и методики контроля

из них, подписанные всеми членами коллегии. Срок представления отчетности — не свыше трех месяцев по окончании года. Все
неточности должны были быть разъяснены и исправлены. В случае
какихлибо сомнений Ревизионколлегия могла требовать для
проверки подлинную отчетность.
В конце 1735 г. для всех учреждений были утверждены обязательные формы учета, формы рапорта и счета, которые каждое учреждение должно было ежегодно представлять в Ревизионколлегию. Распорт представлял собой годовой отчет учреждения о поступлении и расходовании казенных денежных средств. Основным
обязательным документом, представляемым на ревизию, был счет.
В день совершения операции в него записывались все доходы и
расходы. По окончании года счет вместе с приходнорасходными
книгами и оправдательными документами отсылался в Ревизионколлегию.
Обязанность проверки отчетности возложили на Ревизионколлегию начиная с 1732 г. Для ревизии непроверенной отчетности за предыдущие годы учредили Генеральную счетную комиссию. Однако результаты ее деятельности были столь незначительны, что через три года ее закрыли. Ненамного успешнее действовала
и сама Ревизионколлегия, так как не были устранены основные
причины застоя ревизионного дела (несовершенство местного счетоводства, отчетности и неоправданно ограниченное число работников ревизионных учреждений).
Однако Ревизионколлегия положила начало созданию органов ведомственного финансового контроля в России. Особенности финансового контроля состояли в крайней централизации всего ревизионного дела (вся финансовая отчетность со всех уголков
страны поступала для ревизии в Коллегию в Москве и частично —
в ее контору в Петербурге), а также в характере самой отчетности,
подлежащей проверке.
В 1775 г. были созданы казенные палаты, и счета стали ревизоваться через них. Сначала эти функции возложили на губернских
казначеев, а потом при казенных палатах были созданы особые
экспедиции для освидетельствования государственных счетов. Для
повышения эффективности их работы постепенно проводились
усиление штата, упрощение и сокращение приемов ревизии. В это
время также получил распространение местный контроль.
В соответствии с Манифестом от 8 сентября 1802 г. был создан
особый орган — Министерство финансов. В стране установилась

Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях
15

1.1. Развитие системы контроля в России

К покупке доступен более свежий выпуск Перейти