Блокада в решениях руководящих партийных органов Ленинграда. 1941-1944 гг. Постановления бюро ленинградских горкома и обкома ВКП(б), стенограммы заседаний. Часть I. Июнь 1941 г. — март 1942 г.

Серия  
«Документы новейшей истории России»

БЛОКАДА В РЕШЕНИЯХ 
РУКОВОДЯЩИХ ПАРТИЙНЫХ 
ОРГАНОВ ЛЕНИНГРАДА

1941–1944 гг.

Постановления бюро  
ленинградских горкома и обкома ВКП(б),  
стенограммы заседаний

ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

БЛОКАДА В РЕШЕНИЯХ 
РУКОВОДЯЩИХ ПАРТИЙНЫХ 
ОРГАНОВ ЛЕНИНГРАДА

1941–1944 гг.

Постановления бюро  
ленинградских горкома и обкома ВКП(б),  
стенограммы заседаний

Часть I
ИЮНЬ 1941 г. — МАРТ 1942 г.

© Санкт-Петербургский  
 
государственный  
 
университет, 2019

© К. А. Болдовский, О. А. Гаврилова,  
 
Н. Д. Пригодич, Г. Л. Соболев,  
 
М. В. Ходяков, П. С. Чекалев-Демидовский,  
 
составление, 2019

УДК 93
ББК 63.3 (2) 62 + 66.61(9)
 
Б70

Серия «Документы новейшей истории России»

Ответственный редактор серии д-р ист. наук, проф. М. В. Ходяков

Ре це н з ен т ы:
д-р ист. наук, проф. Н. А. Ломагин (Европейский университет в Санкт-Петербурге),
проф. Д. Бранденбергер (Университет Ричмонда, США)

С о с т а в и тел и:
К. А. Болдовский (отв. составитель), О. А. Гаврилова, Н. Д. Пригодич, Г. Л. Соболев,  
М. В. Ходяков, П. С. Чекалев-Демидовский

Рекомендовано к печати  
Научной комиссией в области истории и археологии 
Санкт-Петербургского государственного университета

Блокада в решениях руководящих партийных органов Ленинграда. 1941–1944 гг. 
Сб. документов. Постановления бюро ленинградских горкома и обкома ВКП(б), стенограммы заседаний / отв. сост. К. А. Болдовский. Часть I. Июнь 1941 г. — март 1942 г. — 
СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2019. — 863 с. 
ISBN 978-5-288-05887-5

В первой части сборника впервые полностью публикуются все постановления бюро Ленинградских 
горкома и обкома ВКП(б), стенограммы заседаний за самый тяжелый период блокады Ленинграда — с июня 
1941 г. по март 1942 г. Горком ВКП(б), наряду с Военным советом Ленинградского фронта, был главным 
руководящим органом города и региона и занимался координацией деятельности оборонной промышленности, городской инфраструктуры, регулировал практически все аспекты повседневной жизни Ленинграда. Представленные документы раскрывают роль партийного руководства в управлении Ленинградом, 
а также рассказывают о том, как принимались ключевые решения о жизни блокированного города.
Сборник предназначен для специалистов, занимающихся историей обороны и блокады Ленинграда, 
историей Великой Отечественной войны, а также всех интересующихся историей России в XX в.

УДК 93 
ББК 63.3 (2) 62 + 66.61(9)

Б70

ISBN 978-5-288-05887-5

Материалы подготовлены в результате реализации научного проекта РФФИ, № 17-01-00346

Научный руководитель проекта д-р ист. наук, проф.,  
заслуженный деятель науки РФ, заслуженный работник высшей школы РФ,  
почетный профессор Санкт-Петербургского государственного университета Г. Л. Соболев

Уважаемые читатели!

Всестороннее изучение истории блокады Ленинграда (1941–1944 гг.) — важнейшая задача петербургской науки. Это не только наш долг перед погибшими и выжившими жителями блокадного города и солдатами, оборонявшими Ленинград, но и способ сформировать 
собственную культурную идентичность, понять характер и традиции современных петербуржцев.
Актуальной задачей сегодня является патриотическое воспитание молодежи. Те героические и трагические события должны стать поучительным примером для всех. Обязанность 
каждого жителя Санкт-Петербурга — знать историю своего города и передавать это знание 
своим потомкам.
Беспристрастное и глубокое исследование блокады Ленинграда возможно исключительно 
на основе подлинных архивных документов. Анализ достоверных фактов поможет отбросить 
легенды, развенчать мифы и мистификации, связанные с блокадой Ленинграда. Публикация 
архивных документов имеет огромное значение, потому что дает возможность ознакомиться 
с историческими источниками широкому кругу читателей. 
В год 75-летия полного освобождения Ленинграда от блокады выходит в свет результат 
многолетнего труда коллектива петербургских историков. Это сборник решений бюро Ленинградского городского комитета ВКП(б), органа, который фактически управлял Ленинградом 
в рассматриваемый период. В полноте представленного материала заключается особая ценность данного издания.
Добавлю, что изучение системы управления Ленинградом открывает широкие возможности для осмысления причин произошедших событий. Публикуемые документы содержат 
уникальную информацию о работе ленинградской промышленности, обороне города, повседневной жизни ленинградцев. Оценка действий городских руководителей военной поры 
также возможна только на основе кропотливого анализа приведенных документов.
Подобные издания вносят серьезный вклад в дело объективного изучения истории Великой Отечественной войны и блокады Ленинграда.

А. Д. Беглов

Временно исполняющий
обязанности губернатора 
Санкт-Петербурга

лет минуло с момента полного снятия фашистской блокады Ленинграда. Сотни тысяч 
жителей города и бойцов Красной армии отдали свои жизни для победы в Ленинградской 
битве — этом беспрецедентном по продолжительности сражении Второй мировой войны, 
длившемся с лета 1941 по январь 1944 года. Свой вклад в Победу внесли представители 
высшей школы, в том числе Ленинградского университета — преподаватели и научные сотрудники, аспиранты и студенты, рабочие и служащие. Около двух с половиной тысяч универсантов отправились на фронт, сражались в рядах Красной армии и Народного ополчения. 
Все, кто жил и работал в осажденном Ленинграде, в полной мере испытали тяготы блокады: 
артиллерийские обстрелы, бомбежки, голод, смерть родных и близких.
Своеобразной данью погибшим универсантам стала публикация в 1995 и 2000 годах двух 
томов «Книги памяти Ленинградского — Санкт-Петербургского университета», обозначив 
направления дальнейшей исследовательской деятельности. В связи с этим вполне логично, 
что инициаторами выявления и подготовки к печати документов, в которых показан процесс 
принятия управленческих решений руководителями города блокадной поры, стали университетские историки.
Постановления бюро ленинградских горкома и обкома ВКП(б), стенограммы проводившихся заседаний свидетельствуют о том, что именно городской комитет партии, наряду с Военным советом Ленинградского фронта, был главным руководящим органом, занимавшимся 
координацией деятельности оборонной промышленности, сохранением и восстановлением 
городской инфраструктуры, регулированием практически всех сторон жизни Ленинграда.
Введение в научный оборот ценных архивных материалов позволит более объективно осветить трагический и одновременно героический этап жизни блокадного города. Оборона 
Ленинграда в годы Великой Отечественной войны — уникальное явление в истории мировых 
войн, и публикация неизвестных ранее документов открывает новые возможности для его 
исследования.

Н. М. Кропачев

Ректор Санкт-Петербургского 
государственного университета

СОДЕРЖАНИЕ

Вступительное слово А. Д. Беглова .................................................................................................... 
5

Вступительное слово Н. М. Кропачева .............................................................................................. 
6

Предисловие ............................................................................................................................................ 
10

Стенограмма совещания у А. А. Кузнецова 23 июня 1941 г.  ........................................................ 
20

Протоколы заседаний руководящих комиссий в июле — августе 1941 г.,  
протоколы заседаний и постановления Военного совета обороны Ленинграда

Протокол № 1 заседания комиссии по вопросам обороны от 1 июля 1941 г.  ......................... 
26

Протокол № 2 заседания руководящей комиссии от 3 июля 1941 г.  ......................................... 
29

Протокол № 3 заседания руководящей комиссии от 4 июля 1941 г.  ......................................... 
31

Протокол № 4 заседания руководящей комиссии обкома и горкома ВКП(б)  
от 7 июля 1941 г.  ................................................................................................................................. 
33

Протокол № 5 заседания руководящей комиссии Ленинградского обкома  
и горкома ВКП(б) от 10 июля 1941 г.  ............................................................................................ 
37

Протокол №1 заседания комиссии по строительству укрепленной полосы вокруг  
г. Ленинграда от 24 июля 1941 г.  .................................................................................................... 
39

Протокол № 2 заседания комиссии по строительству укрепленной полосы вокруг  
г. Ленинграда от 25 июля 1941 г.  .................................................................................................... 
41

Протокол № 3 заседания комиссии по строительству укрепленной полосы вокруг  
г. Ленинграда от 26 июля 1941 г.  .................................................................................................... 
42

Протокол № 4 заседания комиссии по строительству укрепленной полосы вокруг  
г. Ленинграда от 29 июля 1941 г.  .................................................................................................... 
44

Протокол № 5 заседания комиссии по строительству укрепленной полосы вокруг  
г. Ленинграда от 31 июля 1941 г.  .................................................................................................... 
47

Протокол № 6 заседания комиссии по строительству укрепленной полосы вокруг  
г. Ленинграда от 4 августа 1941 г.  .................................................................................................. 
52

Протокол № 7 заседания комиссии по строительству укрепленной полосы вокруг  
г. Ленинграда от 7 августа 1941 г.  .................................................................................................. 
56

Протокол № 8 заседания комиссии по строительству укрепленной полосы вокруг  
г. Ленинграда от 18 августа 1941 г.  ................................................................................................ 
60

Содержание

Блокада в решениях руководящих партийных органов Ленинграда | 

Протокол №1 заседания Военного совета обороны г. Ленинграда от 25 августа 1941 г.  ..... 
67

Постановления Военного совета обороны г. Ленинграда от 25 августа 1941 г.  ..................... 
69

Постановления Военного совета обороны г. Ленинграда от 26 августа 1941 г.  ..................... 
71

Протокол № 2 заседания Военного совета обороны г. Ленинграда от 27 августа 1941 г.  .... 
73

Постановления Военного совета обороны г. Ленинграда от 28 августа 1941 г.  ..................... 
75

Постановление Военного совета Ленинградского фронта от 28 августа 1941 г.  .................... 
77

Постановление Военного совета обороны гор. Ленинграда от 29 августа 1941 г.  ................. 
77

Решение Военного совета обороны гор. Ленинграда от 31 августа 1941 г.  ............................. 
79

Постановление бюро ленинградского областного и городского комитетов ВКП(б)  
от 1 сентября 1941 г. .......................................................................................................................... 
79

Протоколы заседаний бюро Ленинградского городского комитета ВКП(б)

Протокол № 45 заседания бюро Ленинградского городского комитета ВКП(б)  
от 30 июня — 1 июля 1941 г.  ........................................................................................................... 
81

Протокол № 46 заседания бюро Ленинградского городского комитета ВКП(б)  
со 2 июля по 5 сентября 1941 г.  ...................................................................................................... 114

Протокол № 47 заседания бюро Ленинградского городского комитета ВКП(б)  
от 6 сентября— 3 октября 1941 г.  .................................................................................................. 274

Протокол № 48 заседания бюро Ленинградского городского комитета ВКП(б)  
от 11 ноября 1941 г.  ........................................................................................................................... 335

Протокол № 49 заседания бюро Ленинградского городского комитета ВКП(б)  
от 12 ноября — 9 декабря 1941 г.  ................................................................................................... 417

Протокол № 50 заседания бюро Ленинградского городского комитета ВКП(б)  
от 9 января 1942 г.  ............................................................................................................................. 477

Протокол № 51 заседания бюро Ленинградского городского комитета ВКП(б)  
от 16 января 1942 г.  ........................................................................................................................... 541

Протокол № 52 заседания бюро Ленинградского городского комитета ВКП(б)  
от 16 февраля 1942 г.  ......................................................................................................................... 556

Протокол № 53 заседания бюро Ленинградского городского комитета ВКП(б)  
от 9 марта 1942 г.  ............................................................................................................................... 606

Протоколы заседаний секретариата Ленинградского горкома ВКП(б)

Из протокола № 68 заседания секретариата Ленинградского горкома ВКП(б) ..................... 660

Протокол № 69 заседания секретариата Ленинградского горкома ВКП(б)  
(с 4 июля по 19 сентября 1941 г.) .................................................................................................... 664

Протокол № 70 заседания секретариата Ленинградского горкома ВКП(б)  
(с 6 октября 1941 г. по 5 апреля 1942 г.) ........................................................................................ 674

| Содержание
9 

Протоколы заседаний бюро Ленинградского областного комитета ВКП(б)

Протокол № 41 заседания бюро Ленинградского областного комитета ВКП(б)  
от 30 июня — 1 июля 1941 г.  ........................................................................................................... 695

Протокол № 42 заседания бюро Ленинградского областного комитета ВКП(б)  
от 4 июля — 17 сентября 1941 г.  .................................................................................................... 703

Протокол № 43 заседания бюро Ленинградского областного комитета ВКП(б) ................... 737

Протоколы заседаний секретариата Ленинградского областного комитета ВКП(б)

Протокол № 38 заседания секретариата Ленинградского областного комитета ВКП(б) 
от 9 июня — 3 июля 1941 г.  ............................................................................................................. 773

Протокол № 39 заседания секретариата Ленинградского областного комитета ВКП(б) 
от 5 июля — 30 сентября 1941 г.  .................................................................................................... 776

Протокол № 40 заседания секретариата Ленинградского областного комитета ВКП(б) 
от 7 октября 1941 г. — 24 марта 1942 г.  ........................................................................................ 784

ПРИЛОЖЕНИЯ

Сводная таблица распределения бензина (смеси) ......................................................................... 794

Сводная таблица распределения топлива ........................................................................................ 805

Указатель имен, упоминаемых в документах .................................................................................. 815

Указатель предприятий, учреждений и организаций, упоминаемых в документах ............. 844

Сокращения, используемые в документах ...................................................................................... 859

ПРЕДИСЛОВИЕ

Документальные публикации, посвященные истории жизни блокадного города и другим 
аспектам битвы за Ленинград, стали появляться достаточно давно. Первые сборники документов и основанные на них работы были опубликованы еще во второй половине 1940-х 
годов1. Затем, после длительного перерыва, публикаторская деятельность была продолжена2. 
В 1960–1980-е годы увидело свет немало научных работ, основанных на архивных документах. Особое место в этом ряду занимают фундаментальные труды выдающегося ученого, 
крупного специалиста по истории блокированного Ленинграда В. М. Ковальчука. В его монографических исследованиях были изучены и введены в научный оборот огромные пласты 
новых документов3. Заслуги В. М. Ковальчука в изучении блокадной тематики давно нашли 
признание в историческом сообществе4.
Несмотря на то, что значительное число документальных источников в то время было недоступно исследователям, эти работы внесли огромный вклад в исследование блокадного периода истории Ленинграда. Начало 1990-х годов ознаменовалось резким увеличением числа 
документальных публикаций. Многие сборники, вышедшие в то время, стали значительным 
событием как для историков, так и для широкого круга читателей5. Кроме отдельных изданий, 
стали выходить и журнальные публикации документальных источников, отложившихся как 
в санкт-петербургских, так и в федеральных архивах6. В последнее время заметным явлением 

1 Манаков Н. А. Городское хозяйство Ленинграда. Л., 1949.
2 900 героических дней. Сб. документов и материалов о героической борьбе трудящихся Ленинграда в 1941–
1944 гг. / отв. ред. В. М. Ковальчук; сост. Х. Х. Камалов, Р. В. Серднак, Ю. С. Токарев. М.; Л., 1966; На защите невской 
твердыни. Ленинградская партийная организация в годы Великой Отечественной войны / Ин-т истории партии 
Ленинградского обкома КПСС — филиал Ин-та марксизма-ленинизма при ЦК КПСС. Л., 1965; В годы суровых 
испытаний. Ленинградская партийная организация в Великой Отечественной войне / [А. Р. Дзенискевич, В. М. Ковальчук, А. П. Крюковских и др.; редкол.: В. М. Ковальчук (науч. ред.) и др.]. Л., 1985.
3 Ковальчук В. М.: 1) Ленинград и большая земля 1975; 2) 900 дней блокады. Ленинград 1941–1944. СПб., 2005; 
и др.
4 Война и блокада. Сб. памяти В. М. Ковальчука / отв. ред. А. Н. Чистиков. СПб., 2016.
5 Ленинград в осаде. Сб. документов о героической обороне Ленинграда в годы Великой Отечественной войны, 1941–1944 / отв. ред. А. Р. Дзенискевич. СПб., 1995; Журнал посещений А. А. Жданова. 1941–1944 гг. / отв. ред. 
К. А. Болдовский. СПб., 2014; Блокада Ленинграда в документах рассекреченных архивов / под общ. ред. Н. Л. Волковского. СПб., 2004; Из районов области сообщают…: свободные от оккупации районы Ленинградской области 
в годы Великой Отечественной войны: 1941–1945. Сб. документов / отв. ред. А. Р. Дзенискевич; отв. сост. Н. Ю. Черепенина. СПб., 2007; Ломагин Н. А. В тисках голода. Блокада Ленинграда в документах германских спецслужб, 
НКВД и письмах ленинградцев. СПб. 2014; Мы с тобой Ленинград! (К 70-летию снятия блокады Ленинграда). Сб. 
документов. Нижний Новгород, 2014.
6 Болдовский К. А., Соболев Г. Л., Ходяков М. В. «Вы просто неорганизованные люди и не чувствуете ответственности за свои действия»: из переговоров по прямому проводу между Москвой и Ленинградом в 1941–1942 гг. 
// Новейшая история России. 2014. № 1 (9). С. 275–292; Газиева Л. Л. «При всех золотых качествах ленинградского 
народа приходится все время следить, чтобы никто не вешал нос на квинту…». Из личной переписки А. А. Жданова с И. В. Сталиным в 1941–1942 гг. // Военно-исторический журнал. 2015. № 3. С. 31–35.

Предисловие

| Предисловие
11 

становится выход в свет обобщающих исследований, не просто основанных на документах, 
но и приводящих их полностью, в качестве элемента повествования или документальных 
приложений1. В настоящее время публикаторы не останавливают свою работу2, все чаще используя формы, соответствующие самым современным технологиям3.
Среди документальных публикаций о блокаде настоящий сборник занимает особое 
место. Это обусловливается принципом формирования источниковой базы. Авторы предшествовавших публикаций стремились, что было вполне оправданно, показать различные 
стороны жизни блокадного города и фронта, в силу чего в сборники включались документы 
многих организаций, подобранные по тематике. В данной работе предпринята попытка 
полной повидовой публикации решений и стенограмм заседаний бюро Ленинградского городского комитета ВКП(б) (далее — ЛГК), бюро Ленинградского областного комитета ВКП(б) 
(далее — ЛОК) и их секретариатов в период от начала Великой Отечественной войны до полного снятия блокады Ленинграда, без каких-либо изъятий или сокращений текстов. Такой 
подход дает возможность всесторонне и полномасштабно осветить деятельность конкретного органа, руководившего практически всеми городскими управленческими структурами.
Бюро ЛГК вместе с Военным советом Ленинградского фронта (далее — ВС ЛФ) было 
высшей руководящей инстанцией в Ленинграде в военный период. Следует отметить, что 
деятельность ВС ЛФ и бюро ЛГК были тесно связаны, а партийные руководители города 
и региона — А. А. Жданов и А. А. Кузнецов — входили в состав обеих структур. Сочетание 
руководящей работы ВС ЛФ бюро ЛГК лишний раз подтверждает справедливость много раз 
уже употреблявшейся характеристики блокадного Ленинграда — «город-фронт». Не следует 
полагать, однако, что в своей деятельности эти органы дублировали друг друга. ВС ЛФ занимался, в первую очередь, вопросами обороны города и поддержанием боеспособности частей и соединений фронта, а также подготовкой и осуществлением военных операций. Бюро 
ЛГК полностью контролировало деятельность городских предприятий и учреждений, как 
в вопросах производства военной продукции, так и в вопросах работы городской инфраструктуры. Безусловно, некоторые важнейшие для населения проблемы, например рационирование выдачи продовольствия, иногда решались на Военном совете с учетом потребностей армии и Балтийского флота (далее — КБФ). Однако подавляющее большинство постановлений, связанных с оборонным производством и жизнедеятельностью города, готовилось 
и принималось именно бюро ЛГК, что дает основания считать этот орган одним из двух важнейших региональных властных центров Ленинграда военного периода. 
Действующий к началу войны состав бюро ЛГК был избран 26 апреля 1940 г. на пленуме 
ЛГК, состоявшемся сразу после последней предвоенной конференции городской парторганизации. На этом пленуме были избраны секретари ЛГК: А. А. Жданов (первый секретарь, 
одновременно он занимал пост первого секретаря обкома партии), А. А. Кузнецов (второй 
секретарь), Я. Ф. Капустин, А. Д. Вербицкий, А. И. Маханов. Тогда же было избрано бюро ГК 
из 9 членов (помимо секретарей в него вошли: Л. М. Антюфеев, П. С. Попков, В. Ф. Трибуц, 
Т. Ф. Штыков) и 3 кандидата (Г. Ф. Бадаев, А. П. Смирнов, А. А. Шварев). Позднее в состав кандидатов в члены бюро был кооптирован Н. Д. Шумилов. В конце 1940 г. в ЛГК были введены 
также должности секретарей по отраслям промышленности.
Ситуация военного времени диктовала необходимость создания специальных, внеуставных органов, которые могли незамедлительно реагировать на возникающие вызовы. 

1 Соболев Г. Л. Ленинград в борьбе за выживание в блокаде. В 3 кн. СПб., 2013–2017.
2 Стенограммы заседаний исполкома Ленинградского городского Совета. Записи обсуждений, замечаний 
к проектам, решения. Ноябрь 1941 — декабрь 1942. Сб. документов / отв. сост. Н. Ю. Черепенина. СПб., 2017.
3 Портал Архивного комитета Санкт-Петербурга.

Блокада в решениях руководящих партийных органов Ленинграда | 

Наиболее важные и срочные вопросы перед тем, как выноситься на бюро ЛГК, обсуждались 
в различных «узких комиссиях». 1 июля 1941 г. «для разрешения вытекающих из военной обстановки текущих вопросов» была создана комиссия по вопросам обороны Ленинграда. В воспоминаниях она иногда называлась «руководящей комиссией» или «руководящей пятеркой». 
В ее состав первоначально входили: А. А. Жданов (председатель), А. А. Кузнецов (заместитель 
председателя), Т. Ф. Штыков, Н. В. Соловьев и П. С. Попков. 8 июля 1941 г. Т. Ф. Штыков был 
заменен М. Н. Никитиным, а 18 августа 1941 г. в состав комиссии был введен Я. Ф. Капустин. 
Комиссии было предоставлено право «принимать решения от имени Ленинградского обкома 
и горкома ВКП(б), а в нужных случаях от имени исполкома Ленинградского областного Совета депутатов трудящихся и исполкома Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся»1. Аналогичные комиссии были созданы в исполкомах Ленгорсовета и Леноблсовета. 
Параллельно с «руководящими комиссиями» создавались постоянно действующие комиссии 
для решения конкретных задач. К ним можно отнести такие органы, как комиссию по «текущей агитационно-пропагандисткой работе», комиссию по строительству укрепленной 
полосы, комиссию по рассмотрению и реализации оборонных предложений и некоторые 
другие. Следует отметить, что эти «профильные» комиссии, первоначально созданные для 
предварительного обсуждения текущих вопросов, впоследствии превратились фактически 
в руководящие структуры по отношению к бюро ЛГК. Решения, принятые на их заседаниях, 
принимались бюро автоматически, без каких-либо поправок.
Вплоть до конца лета 1941 г. в состав руководящей комиссии не включались военачальники. Положение изменилось только во второй половине августа в связи с критическими для 
Ленинграда успехами германских и финляндских войск. 20 августа 1941 г. был создан Военный совет обороны Ленинграда, в состав которого, после резкого указания И. В. Сталина, 
вошли К. Е. Ворошилов и А. А. Жданов2. 30 августа 1941 г. Государственный комитет обороны 
(далее — ГКО) упразднил этот Совет и его функции перешли к Военному совету Ленинградского фронта.
Таким образом, к сентябрю 1941 г. в Ленинграде сформировалась устойчивая управленческая система, одно из главных мест в которой занимали бюро и аппарат ЛГК. Центральное 
положение бюро ЛГК в структуре управления города обуславливалось тем, что оно одновременно выполняло несколько функций: координировало действия по реализации решений, 
принятых вышестоящими органами (в первую очередь ГКО), руководило действиями и рассматривало предложения различных структур (аппарата ЛГК и Ленгорисполкома), реагировало на постоянно изменяющуюся обстановку в регионе путем принятия постановлений по 
перераспределению материальных ресурсов, рабочей силы и мобилизации населения для выполнения различных работ.
Необходимо добавить, что хотя большинство текущих вопросов городского хозяйства 
решалось в Ленгорисполкоме, ЛГК партии направлял деятельность практически всех городских учреждений. Несколько упрощая ситуацию, отношения между ЛГК и горисполкомом 
можно охарактеризовать следующим образом: бюро ЛГК принимало основные решения по 
приоритетным задачам и распределению ресурсов, а Ленгорисполком обеспечивал их выполнение на уровне низовых структур и контролировал работу городского хозяйства. Немаловажным было и то, что глава горисполкома П. С. Попков входил не только в состав бюро ЛГК, 
но и в различные узкие комиссии, созданные для предварительного обсуждения текущих 
вопросов. Бюро ЛГК контролировало деятельность руководящих сотрудников Ленгориспол
1 См. в настоящем сборнике публикацию «О комиссии по вопросам обороны Ленинграда».
2 Болдовский К. А., Соболев Г. Л., Ходяков М. В. «Вы просто неорганизованные люди и не чувствуете ответственности за свои действия»… 

| Предисловие
13 

кома. Например, 9 марта 1942 г. жесткой критике был подвергнут секретарь Ленгорисполкома 
Н. И. Пономарев. В ходе заседания А. А. Кузнецов заявил: «Тов<арищ> Пономарев, я давно до 
вас добираюсь. Лично я и члены бюро горкома партии не удовлетворены вашей работой. вы 
в исполкоме Ленинградского Совета работаете очень формально <…>. вы большой человек 
<…>, а к работе относитесь формально. Или вы не знаете, что делать, или не хотите. Я должен 
вас серьезно предупредить <…>, что, если вы и дальше так будете работать, смотрите — дело 
может окончиться очень плохо. <…> Если не будете работать, сдадим вас в армию»1.
Одной из важных проблем, связанных с исследованием структуры власти в Ленинграде 
в военный период, является вопрос о персональных отношениях внутри узкого круга лиц, 
стоящих у власти, и границах ответственности того или иного руководителя.
Долгое время считалось, что единственным и непререкаемым лидером в городском руководстве был А. А. Жданов. Это объяснялось его близостью к И. В. Сталину, формальным 
статусом члена Политбюро и секретаря ЦК ВКП(б). В последнее время появились новые 
данные, свидетельствующие о непростых отношениях, сложившихся между А. А. Ждановым 
и А. А. Кузнецовым в первые месяцы войны. По различным косвенным данным можно сделать 
вывод о том, что начиная со второй половины августа 1941 г. И. В. Сталин перестал полностью полагаться на А. А. Жданова. Об этом свидетельствует история со знаменитой запиской 
И. В. Сталина А. А. Кузнецову, текст которой до сих пор не обнаружен. По словам очевидцев, 
в записке Верховный Главнокомандующий говорил о том, А. А. Жданов потерял контроль над 
ситуацией и выражал полное доверие А. А. Кузнецову. Более того, И. В. Сталин указывал, что 
все его надежды связаны именно с деятельностью последнего2.
Немаловажным представляется и следующий факт: 23 июня 1941 г., на второй день 
войны, в Смольном состоялось совещание руководителей Ленинграда под председательством 
А. А. Кузнецова. В ходе совещания обсуждались вопросы реализации в Ленинграде Указа 
Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении». В это 
время А. А. Жданов, прервав свой отпуск в Сочи, срочно выехал в Москву. В самом начале совещания А. А. Кузнецов заявил: «Общее руководство всеми военными работами на Северном 
фронте остается за мной, поэтому все решения будут проходить через меня»3.
Как известно из журнала посетителей кремлевского кабинета И. В. Сталина, А. А. Жданов 
был принят им вечером 24 июня 1941 г., после чего немедленно выехал в Ленинград. Разумно 
предположить, что вплоть до этого разговора не было принято окончательного решения 
о том, кто будет возглавлять регион в ситуации начавшейся войны.
Материалы бюро ЛГК показывают, что в период с июня 1941 г. по апрель 1942 г. именно 
А. А. Кузнецов осуществлял повседневное руководство деятельностью партийных органов 
в полном объеме, а через них и деятельностью остальных властных структур города. Так, 
например, из 145 постановлений бюро ЛГК, принятых с 6 сентября по 31 октября 1941 г., 
А. А. Жданов подписал всего 4, а все остальные подписал А. А. Кузнецов. В период с 12 ноября 
по 9 декабря 1941 г. подпись А. А. Жданова присутствует только на 5 из 145 принятых постановлений, а А. А. Кузнецова — на 140. Из 89 постановлений, принятых с 19 января по 16 февраля 1942 г., А. А. Ждановым подписаны 5, в то время как А. А. Кузнецовым — 51.
Все очные заседания бюро ЛГК с января по апрель 1942 г. вел А. А. Кузнецов. Именно его 
речи задавали тон при обсуждении важнейших вопросов жизни города, стоявших в повестке 
дня: «О наведении элементарного порядка в жилых домах г. Ленинграда», «О городском бюд
1 См. публикацию в настоящем сборнике стенограммы заседания бюро ЛГК от 9 марта 1942 г.
2 Кутузов В. А. А. А. Жданов или А. А. Кузнецов? К вопросу о лидерстве в блокированном Ленинграде // Новейшая история России. 2012. № 1. С. 193–203.
3 См. в настоящем сборнике публикацию стенограммы совещания у А. А. Кузнецова 23 июня 1941 г.