Финансы государственных и муниципальных учреждений
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Финансы. Денежное обращение. Кредит
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Автор:
Серяева Мария Геннадьевна
Год издания: 2022
Кол-во страниц: 159
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN-онлайн: 978-5-16-109792-2
Артикул: 766397.01.99
Доступ онлайн
от 192 ₽
В корзину
В учебном пособии рассмотрены теоретические, нормативно-правовые основы организации финансов государственных и муниципальных учреждений, раскрыты современные аспекты планирования и финансирования расходов учреждений разных типов и видов.
Предназначено для обучающихся по образовательным программам высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика».
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ — БАКАЛАВРИАТ Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Оренбургский государственный университет» Кафедра финансов М.Г. СЕРЯЕВА ФИНАНСЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Учебное пособие Рекомендовано ученым советом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный университет» для обучающихся по образовательным программам высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика» Москва ИНФРА-М 2022
УДК 336.13(075.8) ББК 65.261.5я73 С33 Рецензент: С.В. Бегунова, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры финансов Оренбургского государственного университета Серяева М.Г. С33 Финансы государственных и муниципальных учреждений : учебное пособие / М.Г. Серяева. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 159 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). ISBN 978-5-16-109792-2 (online) В учебном пособии рассмотрены теоретические, нормативно-правовые основы организации финансов государственных и муниципальных учреждений, раскрыты современные аспекты планирования и финансирования расходов учреждений разных типов и видов. Предназначено для обучающихся по образовательным программам высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика». УДК 336.13(075.8) ББК 65.261.5я73 ISBN 978-5-16-109792-2 (online) © Серяева М.Г., 2021 ФЗ № 436-ФЗ Издание не подлежит маркировке в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11
Оглавленние Введение .................................................................................................................6 Раздел 1 Характеристика финансов государственных и муниципальных учреждений.......................................................................................................................8 Глава 1.1 Содержание финансов государственных и муниципальных учреждений и особенности их организации...............................................................8 1.1.1 Характеристика финансов государственных и муниципальных учреждений. Основные этапы реформы бюджетного сектора в Российской Федерации.................................................................................................................8 1.1.2 Типы государственных и муниципальных учреждений, их место в финансовой и бюджетной системе страны...........................................................11 1.1.3 Государственные и муниципальные учреждения как объект финансового контроля ...........................................................................................18 Глава 1.2 Финансовые ресурсы государственных и муниципальных учреждений.................................................................................................................22 1.2.1 Источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных учреждений, их характеристика ................................................22 1.2.2 Основы финансового планирования источников финансовых ресурсов государственных и муниципальных учреждений.................................30 Глава 1.3 Механизм финансового планирования в государственных и муниципальных учреждениях ...................................................................................37 1.3.1 Содержание методов финансового планирования.............................37 1.3.2 Значение государственного (муниципального) задания в планировании и эффективном распределении бюджетных средств ...................43 1.3.3 Порядок финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания.....................................................................................48
1.3.4 Роль бюджетной классификации в финансовом планировании государственных и муниципальных учреждений ................................................52 Контрольные вопросы..................................................................................57 Задание для индивидуальной работы..........................................................58 Раздел 2 Отраслевые особенности планирования и финансирования расходов государственных и муниципальных учреждений ........................................................60 Глава 2.1 Планирование расходов учреждений управления, образования, здравоохранения и культуры.....................................................................................60 2.1.1 Основы деятельности органов власти и учреждений сферы управления и особенности планирования их расходов........................................60 2.1.2 Характеристика системы образования. Планирование показателей деятельности учреждений образования ................................................................69 2.1.3 Характеристика системы здравоохранения. Планирование показателей деятельности учреждений здравоохранения ...................................78 2.1.4 Характеристика сферы культуры. Показатели, используемые для планирования расходов учреждений культуры....................................................86 Глава 2.2 Финансирование расходов учреждений управления, образования, здравоохранения и культуры ..........................................................92 2.2.1 Финансирование расходов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации .........................................................................92 2.2.2 Финансирование расходов Министерства просвещения Российской Федерации...............................................................................................................99 2.2.3 Финансирование расходов Министерства здравоохранения Российской Федерации ........................................................................................ 104 2.2.4 Финансирование расходов Министерства культуры Российской Федерации.............................................................................................................109
Глава 2.3 Эффективность деятельности государственных и муниципальных учреждений...............................................................................................................115 2.3.1 Оценка эффективности деятельности органов власти..................... 115 2.3.2 Эффективность и качество услуг образования ................................ 119 2.3.3 Эффективность и качество услуг здравоохранения......................... 124 2.3.4 Эффективность деятельности учреждений культуры ..................... 128 Контрольные вопросы................................................................................131 Задание для индивидуальной работы........................................................ 133 Библиографический список...............................................................................134 Приложение А ....................................................................................................144 Приложение Б.....................................................................................................146 Приложение В ....................................................................................................149 Приложение Г.....................................................................................................151 Приложение Д ....................................................................................................154 Приложение Е.....................................................................................................155
Введение Государственные и муниципальные учреждения занимают важное место в фи нансовой системе и экономике любого государства, поскольку их деятельность свя зана с выполнением управленческих функций, предоставлением социально-значи мых услуг гражданам. В результате проведенной в России реформы бюджетного сектора были соз даны новые типы государственных и муниципальных учреждений, осуществлен пе реход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг на основе субсидии. В результате существенно изменился механизм финансового обеспечения выполнения функций и предоставления услуг учреждений; разработаны инструменты бюджетирования, ориентированного на ре зультат. В каждой отрасли функционирования государственных и муниципальных учреждений разрабатываются и внедряются новые финансовые и бюджетные и ин струменты, направленные на повышение эффективности использования бюджетных средств и повышение качества оказываемых услуг. Таким образом, развитие финансов, экономики, бюджетной системы государ ства определяется, в том числе, знаниями, умениями и навыками специалистов в во просах организации финансов государственных и муниципальных учреждений. В этой связи дисциплина «Финансы государственных и муниципальных учреждений» имеет большое значение для получения студентами более глубоких теоретических и практических познаний в сфере финансов учреждений, с целью их последующего применения в профессиональной деятельности. Процесс изучения дисциплины «Финансы государственных и муниципальных учреждений» направлен на формирование профессиональной компетенции ПК-6 по направлению подготовки 38.03.01 Экономика. Содержание данной дисциплины связано с изучением таких дисциплин, как «Статистика государственных финан сов», «Финансы общественного сектора экономики», «Бюджет и бюджетная система
Российской Федерации», «Бюджетное право», «Бюджетный учет и отчетность», «Налоговый учет и отчетность в государственных и муниципальных учреждениях». В содержательном плане учебное пособие охватывает теоретические и прак тические аспекты организации финансов государственных и муниципальных учре ждений. В первом разделе раскрываются теоретические, организационно-правовые аспекты функционирования государственных и муниципальных учреждений, пла нирования, учета и контроля их финансов. Во втором разделе рассматриваются современные особенности финансового обеспечения государственных учреждений в отраслевом разрезе и современные подходы к оценке эффективности их деятельности.
Раздел 1 Характеристика финансов государственных и муниципальных учреждений Глава 1.1 Содержание финансов государственных и муниципальных учреждений и особенности их организации Вопросы 1.1.1 Характеристика финансов государственных и муниципальных учреждений. Основные этапы реформы бюджетного сектора в Российской Федерации 1.1.2 Типы государственных и муниципальных учреждений, их место в финансовой и бюджетной системе страны 1.1.3 Государственные и муниципальные учреждения как объект финансового контроля 1.1.1 Характеристика финансов государственных и муниципальных учреждений. Основные этапы реформы бюджетного сектора в Российской Федерации Финансы государственных и муниципальных учреждений занимают важное место в экономике и финансовой системе любого государства, имея свою специфику организации финансовых отношений. Финансы, в общем смысле представляющие собой экономические отношения по поводу распределения и перераспределения части валового национального продукта и части национального богатства в целях обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения социальных и иных потребностей государства, пронизывают все звенья финансовой системы страны, в том числе, государственные и муниципальные учреждения. Финансы непосредственно связаны с общественными экономическими отношениями в процессе перераспределения и ис пользования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
При изучении понятия «финансы» и «финансы государственных и муници пальных учреждений» важно знать главное назначение финансов. Финансовые от ношения, обеспечивающие создание, распределение, использование, контроль за расходованием денежных доходов и фондов государства, предприятий, учреждений, должны быть ориентированы на оценку результата, который может быть выражен как в приросте валового внутреннего продукта (ВВП), так и в виде достижения качественных показателей, например, повышение конкурентоспособности продукции, качества образования и др. Финансы государственных и муниципальных учреждений представляют собой экономические отношения, возникающие между учреждениями, с одной стороны, и другими субъектами финансовой системы, с другой стороны, по поводу формирова ния и использования денежных средств государственных и муниципальных учреж дений для реализации функций государства и предоставления услуг некоммерческого характера. С 2000 года в России начинается процесс реструктуризации бюджетного сек тора. Основные задачи в данном направлении были поставлены в «Плане действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 гг.». Реформа бюджетного сектора в Российской Федерации прошла четыре этапа: а) первый этап - (2000-2003 гг.) - разработка законодательной базы увеличения разнообразия форм организаций отраслей социальной сферы. На этом этапе была намечена стратегическая линия на повышение экономической самостоятельности части государственных и муниципальных некоммерческих организаций, обозначи лась тенденция формирования конкурентных механизмов выделения бюджетных средств на оказание социально значимых услуг; б) второй этап - (2004-2006 гг.) - разработка законодательной базы увеличения разных типов государственных и муниципальных учреждений. Данный этап длился вплоть до 3 ноября 2006 г., когда был принят Федеральный закон №174 «Об авто номных учреждениях». На втором этапе был поставлен акцент в работе над законопроектами, предусматривающими введение специализированной
государственной (муниципальной) некоммерческой организации и государственной (муниципальной) автономной некоммерческой организации. Бюджетное финансирование деятельности стало лишь одной из возможных форм государственного участия в предоставлении социально значимых услуг. Были созданы бюджетные инструменты привлечения частных организаций к оказанию таких услуг; в) третий этап - (2006-2010 гг.) - реализация Федерального закона «Об автономных учреждениях». В течение третьего этапа реструктуризации статус автономного учреждения получили только 3,8 % учреждений субъектов РФ и 1,5 % муниципальных учреждений социальной сферы. На федеральном уровне было создано не более 20 автономных учреждений, то есть реструктуризация, по существу, так и не была начата. Таким образом, нормативно правовая база, регулирующая вопросы создания и деятельности автономного учреждения, представляла собой сложную многоуровневую систему, что уже само по себе обусловило длительность времени ее формирования; г) четвертый этап (после 2011 г.) – реализация Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий ской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государствен ных (муниципальных) учреждений» (далее Закон № 83-ФЗ). С 01.01.2011 г. в Российской Федерации вступил в силу Закон № 83-ФЗ. В соответствии с нормами данного закона, произошли важные изменения, направленные на оптимизацию сети государственных и муниципальных учреждений в РФ. Поправки коснулись около 40 законодательных актов, регулирующих правоотношения в бюджетной, банковской сфере, в образовании, затрагивающих основы деятельности автономных и некоммерческих организаций, вопросы налогообложения и учета и др. К основным целям изменений, произошедших в стране с 2011 года в связи с реформой бюджетного сектора, следует отнести: 1) снижение темпов роста расходов бюджетов;
2) создание условий и стимулов для привлечения государственными (муници пальными) учреждениями дополнительных источников финансирования за счет осуществления приносящей доход деятельности; 3) повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг. Для проведения реформы бюджетного сектора с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года был установлен переходный период. 1.1.2 Типы государственных и муниципальных учреждений, их место в финансовой и бюджетной системе страны Государственные и муниципальные учреждения, согласно нормам Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-ФЗ (далее Закон о НКО), являются одной из форм некоммерческих организаций (рисунок 1). Особенности правового положения и финансового обеспечения казенных уч реждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), определение казенного учреждения содержится в ст. 6 БК РФ. Финансово-правовые аспекты деятельности бюджетных учреждений установлены статьей 9.2 Закона о НКО. Основы функционирования автономных учреждений определяет Федеральный закон от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Казенное учреждение – это государственное или муниципальное учреждение, осуществляющее оказание государственных или муниципальных услуг, выполнение работ, исполнение государственных или муниципальных функций в целях обеспе чения реализации полномочий органов государственной власти или органов мест ного самоуправления [3, ст. 6]. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы. Законом № 83-ФЗ уста новлено, что статус казенных учреждений на федеральном уровне должны иметь следующие учреждения:
а) воинские части; б) подразделения МВД; в) специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; г) психиатрические больницы специализированного типа с интенсивным наблюдением и т.п. Рисунок 1 – Учреждение как одна из форм некоммерческих организаций в Российской Федерации [2] На региональном и местном уровнях отнесение учреждения к тому или иному типу является полномочием высших органов исполнительной власти. Бюджетное учреждение представляет собой некоммерческую организацию, созданную Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муници пальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или органов местного са моуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах
[2, ст. 9.2]. Таким образом, перечень сфер, в которых может быть создано бюджет ное учреждение, не является исчерпывающим. Автономное учреждение – это некоммерческая организация, созданная Рос сийской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным обра зованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информа ции, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами [4, ст. 2]. В отличие от бюджетных учреждений, перечень сфер, в которых может созда ваться автономное учреждение, является исчерпывающим. Законодательством пре дусмотрена возможность создания автономных учреждений в иных сферах только в том случае, если это установлено федеральными законами. Государственные и муниципальные учреждения, наряду с другими субъек тами финансовой системы государства, являются ее частью. Для того, чтобы пред ставить место государственных и муниципальных учреждений в финансовой сис теме страны, следует вспомнить, что финансовая система – это совокупность опре деленных сфер финансовых отношений и форм взаимодействия между ними. Состав финансовой системы государства представляется многими учеными. Наиболее распространенной является выделение двух основных сфер финансовой системы государства – централизованные и децентрализованные финансы. Выделим следующие сферы финансовых отношений: 1) общегосударственные финансы; 2) финансы коммерческих и некоммерческих организаций; 3) кредитно-банковская система; 4) система государственных финансовых органов; 5) страхование. Если представить место государственных и муниципальных учреждений в финансовой системе, то они будут являться частью нескольких сфер финансовых отношений:
Доступ онлайн
от 192 ₽
В корзину