Основы противодействия коррупции в Российской Федерации

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации 
Университет прокуратуры Российской Федерации

Основы противодействия 
коррупции  
в Российской Федерации

Учебное пособие

Подготовлено во исполнение решения заседания  
президиума Совета при Президенте Российской Федерации  
по противодействию коррупции  
(протокол № А4-14160 от 30 августа 2017 г.)

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2022

УДК 343.35(075.8)
ББК 66.3(2Рос)3я75
 
О75

Рекомендовано  
Междисциплинарным советом по координации  
научного и учебно-методического обеспечения  
противодействия коррупции

Рецензент:
Баранов В. М. — помощник начальника Нижегородской академии МВД России по инновационному развитию научной деятельности, доктор юридических наук, профессор.

Основы противодействия коррупции в Российской Федерации : учебное пособие / [Т. Я. Хабриева, С. С. Зенин,
А. М. Цирин и др.]. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2022. —
296 с. — DOI 10.12737/1405586.

ISBN 978-5-00156-181-1 (Норма)
ISBN 978-5-16-016941-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-109517-1 (ИНФРА-М, online)

В Российской Федерации противодействие коррупции рассматривается в качестве стратегической государственной задачи, для решения которой мобилизуются усилия органов государственной власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц.
Учебное пособие последовательно раскрывает правовые и организационные основы противодействия коррупции в Российской Федерации, отражает теоретико-методологические подходы к противодействию коррупции, а также учитывает правоприменительную практику, включая вопросы юридической ответственности в данной сфере.
Содержащиеся в книге разъяснения и рекомендации будут полезны

как преподавателям, организующим процесс обучения, так и учащимся
(студентам и магистрантам, государственным и муниципальным служащим, работникам организаций, проходящим повышение квалификации в
образовательных организациях высшего образования) в учебной, методической, социальной и воспитательной работе.

УДК 343.35(075.8) 
ББК 66.3(2Рос)3я75

 
© Коллектив авторов, 2022

О75

Коллектив авторов:

Хабриева Т. Я., директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 
заместитель Президента РАН, член Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы), член 
Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию 
коррупции, академик РАН, действительный член Международной 
академии сравнительного права, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный 
юрист Российской Федерации, заслуженный юрист Республики Татарстан – предисловие, заключение;
Зенин С. С., доцент кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), ведущий 
научный сотрудник кафедры конституционного и административного 
права ФГАОУ ВО «Южно-Уральский государственный университет 
(национальный исследовательский университет)», кандидат юридических наук, доцент — § 1—3 гл. 4;
Илий С. К., руководитель группы по антикоррупционной пропаганде ОАО «РЖД», кандидат юридических наук, доцент — § 5 гл. 4 в 
соавт. с А. Ш. Юсуфовым, гл. 8 в соавт. с А. М. Цириным;
Кабанов К. В., председатель общественной организации «Национальный антикоррупционный комитет», член экспертного совета при 
Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции — § 2 гл. 1 в соавт. с Н. Н. Черногором, § 3 гл. 1;
Максимов С. В., главный научный сотрудник Института проблем 
развития науки Российской академии наук, доктор юридических наук, 
профессор — § 1 гл. 7 в соавт. с А. В. Павлиновым;
Павлинов А. В., профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор — § 1 в соавт. с С. В. Максимовым, § 3 гл. 7;
Поветкина Н. А., заведующий отделом финансового, налогового и 
бюджетного законодательства Института законодательства и сравни

Коллектив авторов

тельного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических 
наук, профессор — § 6 гл. 4;
Суйков С. Ю., старший преподаватель кафедры правового обеспечения рыночной экономики Института государственной службы и 
управления РАНХиГС, кандидат юридических наук — § 2 гл. 6;
Трунцевский Ю. В., ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор — гл. 2 в соавт. с А. М. Цириным, § 3 гл. 6;
Черногор Н. Н., заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации, доктор юридических наук, профессор РАН — § 2 гл. 1 в 
соавт. с К. В. Кабановым, § 1 гл. 3;
Цирин А. М., и. о. заведующего отделом методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, секретарь Бюро междисциплинарного совета по координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции, кандидат юридических наук — § 1 
гл. 1, гл. 2 в соавт. с Ю. В. Трунцевским, § 2, 3 гл. 3, § 4 гл. 4, § 1—3 
гл. 5, § 1 гл. 6, § 2 гл. 7, гл. 8 в соавт. с С. К. Илием;
Юсуфов А. Ш., заместитель начальника управления по надзору 
за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры РФ, кандидат экономических наук — § 5 гл. 4 
в соавт. с С. К. Илием.

Оглавление

Предисловие  ....................................................................................................9

Часть I. Общие вОПрОсы  
ПрОтивОдействия кОрруПции
Глава 1. Понятие, сущность и характерные черты коррупции  .........14
§ 1. Историко-правовые аспекты противодействия коррупции  .........14
§ 2. Коррупция и современное общество: мифы и реальность  ..........32
§ 3. Коррупция как механизм дестабилизации политических  
и экономических систем  .................................................................39
Глава 2. Противодействие коррупции на международном  
уровне  .............................................................................................41
§ 1. Международные антикоррупционные конвенции  .......................41
§ 2. Акты международных организаций  ...............................................49
§ 3. Международные организации и противодействие  
коррупции  .........................................................................................58
Глава 3. Противодействие коррупции и его системообразующие 
элементы  ........................................................................................63
§ 1. Противодействие коррупции: понятие и основные  
направления  ......................................................................................63
§ 2. Общесистемные меры противодействия коррупции  ...................69
§ 3. Правовые и организационные основы противодействия 
коррупции  .........................................................................................77

Часть II. ОснОвные наПравления  
ПредуПреждения кОрруПции
Глава 4. Меры предупреждения (профилактики) коррупции  ...........98
§ 1. Теоретические основы мер предупреждения (профилактики) 
коррупции  .........................................................................................98
§ 2. Правовые меры предупреждения (профилактики)  
коррупции  .......................................................................................108
§ 3. Социально-этические меры предупреждения (профилактики) 
коррупции  .......................................................................................117
§ 4. Оценка коррупционных рисков  ....................................................128
§ 5. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых  
актов  ................................................................................................140

Оглавление

§ 6. Финансово-правовые средства предупреждения  
коррупции  .......................................................................................153
Глава 5. Предотвращение и урегулирование конфликта  
интересов  .....................................................................................165
§ 1. Конфликт интересов: понятие и признаки  ..................................165
§ 2. Формы и способы предотвращения и урегулирования  
конфликта интересов  .....................................................................171
§ 3. Типовые случаи конфликта интересов в государственной  
и частной сферах  ............................................................................184
Глава 6. Предупреждение коррупции в органах власти  
и организациях  ...........................................................................193
§ 1. Профилактика коррупционных правонарушений  
в органах власти  .............................................................................193
§ 2. Обязанность организаций принимать меры  
по предупреждению коррупции  ..................................................203
§ 3. Разработка и внедрение в практику стандартов и процедур, 
направленных на обеспечение добросовестной работы 
организации. Содержание антикоррупционной политики 
организации  ....................................................................................213

Часть III. ОтветственнОсть  
за кОрруПциОнные ПравОнарушения
Глава 7. Ответственность физических лиц за совершение 
коррупционных правонарушений  ..........................................226
§ 1. Уголовная ответственность за совершение коррупционных 
преступлений  .................................................................................226
§ 2. Гражданско-правовая ответственность за коррупционные 
правонарушения  .............................................................................247
§ 3. Дисциплинарная ответственность за несоблюдение запретов, 
ограничений и обязанностей, установленных в целях 
противодействия коррупции  ........................................................258
Глава 8. Ответственность юридических лиц (организаций)  
за коррупционные правонарушения  .....................................267
§ 1. Административная ответственность за незаконное 
вознаграждение от имени юридического лица  ..........................267
§ 2. Административная ответственность за незаконное  
привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению  
работ или оказанию услуг государственного  
или муниципального служащего либо бывшего 
государственного или муниципального служащего  .................276
заключение  .................................................................................................286
список рекомендуемой литературы  ......................................................288

Предисловие

Предложенное вниманию читателя издание — это результат 
большого пути. Идея его подготовки появилась в процессе работы 
Междисциплинарного совета по координации научного и учебнометодического обеспечения противодействия коррупции (далее — 
Междисциплинарный совет), функционирующего на базе Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации с 2012 г. Профессиональное сообщество давно выражало обеспокоенность качеством учебной литературы по вопросам противодействия коррупции, так как масштабную борьбу с коррупцией должно сопровождать адекватное научное 
и учебно-методическое обеспечение. Одним из шагов в этом направлении стало возложение на указанный Междисциплинарный совет, 
состоящий из специалистов различных научных и образовательных 
учреждений и государственных органов, функции по рецензированию научной и учебной литературы, посвященной противодействию 
коррупции1.
Необходимость в выработке современных и взвешенных подходов 
к противодействию коррупции в Российской Федерации, а также в их 
использовании в образовательном процессе обсуждалась и была поддержана на заседании президиума Совета при Президенте Российской 
Федерации по противодействию коррупции2.
Министерство образования и науки РФ создало рабочую группу 
по подготовке базового учебного пособия для образовательных организаций. В нее вошли представители Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Московского государственного юридического университета 
имени О. Е. Кутафина, Университета прокуратуры Российской Федерации, Российской академии народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской Федерации, Института проблем 

1  См решение Общего собрания членов Ассоциации юридического образования 
(АЮРО), протокол от 30 июня 2017 г. № 22.
2  См. протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 августа 2017 г. № 60.

Предисловие

развития науки РАН. Группа также включала специалистов профильных подразделений федеральных государственных органов.
Пособие прошло неоднократное рецензирование, в том числе со стороны Экспертного совета при Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции и Междисциплинарного
совета. Итогом стал основанный на международных стандартах, национальном законодательстве и современных антикоррупционных практиках выверенный учебный материал, который может служить базой для
преподавания соответствующего учебного курса и просветительской
деятельности.
В конце XX в. коррупция в мире стала признаваться одной из опаснейших угроз обществу, государству, национальным правопорядкам.
Были приняты универсальные1 и региональные2 международные антикоррупционные конвенции, закрепившие международные антикоррупционные стандарты и придавшие импульс международному сотрудничеству в данной сфере, развитию национального антикоррупционного законодательства, а также антикоррупционной деятельности.
Россия занимает передовые позиции в имплементации положений

международных антикоррупционных конвенций в законодательство.
Практически все обязательства, взятые Россией в рамках стандартов
международных организаций как универсального, так и регионального уровня (ООН, Совет Европы, ГРЕКО, ОЭСР), успешно реализуются. Российское антикоррупционное законодательство — одно из
самых современных в мире. Отечественная правовая система восприимчива ко всем новым вызовам и международным требованиям,
учитывает предложения и рекомендации научного и экспертного сообщества, формируется под интенсивным воздействием правовой доктрины, характеризуется высокой динамикой развития и обеспечена механизмом реализации антикоррупционной политики посредством как
правовых, так и неправовых регуляторов (этических кодексов и т. п.).
Более десяти лет российское законодательство последовательно создавало условия для обеспечения единства реализации норм антикорруп
1 Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята 31 октября 2003 г. резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной
Ассамблеи ООН (г. Нью-Йорк)).
2 Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (г. Страсбург, 27 января 1999 г.); Конвенция Организации экономического сотрудничества и
развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении
международных коммерческих сделок (г. Стамбул, 21 ноября 1997 г.).

Предисловие 
11

ционной направленности на всех уровнях публичной власти, а также 
для унификации регулирования в публичной и частной сферах.
Завершенность правовой основе противодействия коррупции в России придала конституционная реформа 2020 г. Антикоррупционный 
потенциал конституционных поправок отчетливо прослеживается в 
новых конституционных положениях о необходимости создания условий для взаимного доверия государства и общества (ст. 751 Конституции РФ), а также в нормах, устанавливающих требования к лицам, 
замещающим государственные должности и ряд иных должностей, 
связанных с реализацией функций публичного управления1. Соответствующие конституционные поправки свидетельствуют в первую очередь о том, что противодействие коррупции признается обществом и 
государством одним из важнейших приоритетов социального и государственно-правового развития. Антикоррупционная политика теперь 
получила более широкую конституционную основу. Конституционализация требований к лицам, связанным с реализацией функций публичного управления, не только носит антикоррупционный характер, 
но и направлена на укрепление государственного суверенитета, единства публичной власти, поддержание доверия к государственным институтам, защиту прав и свобод человека и гражданина.
Теперь, когда правовой массив, имеющий антикоррупционную направленность, в основном сформирован, его контур очерчен и включает конституционные ориентиры, требуется обеспечить его восприятие гражданами и активную реализацию в повседневной жизни. 
В этом задействованы образовательные и просветительские технологии. Настоящее учебное пособие также нацелено на решение данной 
задачи.
Опыт разных стран показал, что противодействие коррупции базируется не только на нормативной и субъектно-институциональной 
основах. Очень важную роль играет мировоззренческая (идеологическая) составляющая. Ее укоренение и развитие — важнейшие приоритеты антикоррупционной политики Российской Федерации. Образование и просвещение, воспитание антикоррупционной культуры — 
это эффективные инструменты профилактики коррупции и борьбы 
с ней. В связи с этим многие государства, так же как и Россия, уделяют значительное внимание популяризации антикоррупционных 

1  См.: Хабриева Т. Я., Клишас А. А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. 
№ 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и 
функционирования публичной власти». М., 2020.

Предисловие

знаний, поведенческих установок и образов, прививая их гражданам
с юного возраста. Учебно-методические материалы являются неотъемлемым и необходимым элементом такой работы. Единство их посылов и идей — важное условие антикоррупционной политики и формирования общей антикоррупционной культуры.
Антикоррупционное образование и просвещение имеют научный

фундамент. Приращение научного знания о противодействии коррупции послужило не только предпосылкой, но и основой для подготовки
настоящего пособия. В процессе работы над ним использовался обширный научный материал, накопленный Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской
Федерации1, выполняющим функции Междисциплинарного центра по
координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции2. Практически все идеи, изложенные в представленном пособии, были сгенерированы на проводимом ежегодно начиная с 2012 г.3 Евразийском антикоррупционном форуме, прошли апробацию на многочисленных конференциях. Немалая часть из них нашла
отражение в законодательстве Российской Федерации и правоприменительной практике4.

1 См.: Коррупция: природа, проявления, противодействие / отв. ред. Т. Я. Хабриева. М., 2012; Противодействие коррупции: новые вызовы / С. Б. Иванов, Т. Я. Хабриева, 
Ю. А. Чиханчин и др.; отв. ред. Т. Я. Хабриева. М., 2016; Противодействие коррупции в
субъектах Российской Федерации: науч.-практ. пособие / Л. В. Андриченко, О. А. Беляева, В. И. Васильев и др.; под ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2013; Коррупциогенность законодательства: причины, факторы, преодоление / ИЗиСП. М., 2013; Законодательство в сфере противодействия коррупции: концептуальные основы и место в системе российского законодательства: науч.-практ. пособие / Д. А. Пашенцев, М. В. Залоило, А. М. Цирин 
и др.; под ред. Д. А. Пашенцева. М., 2020; Антикоррупционное просвещение в Российской Федерации: науч.-практ. пособие / Д. А. Пашенцев, Ю. В. Трунцевский, А. М. Цирин и др.; отв. ред. Т. Я. Хабриева. М., 2021; и др.

2 См. протокольное решение Совета при Президенте Российской Федерации по

противодействию коррупции от 16 февраля 2011 г. № 22; постановление Правительства РФ от 31 января 2012 г. № 50 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 836».
3 С 2016 г. проводится Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции.
4 См. Федеральный закон от 5 октября 2015 г. № 285-ФЗ «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к
конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию
конфликта интересов» (в части установления единого определения конфликта инте