Оценка рабочих мест по условиям труда


Е. В. Стасева









            ОЦЕНКА РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА


Учебное пособие


















Москва Вологда «Инфра-Инженерия» 2021

УДК 331.453
ББК 65.246
   С77



Рецензент:
кандидат технических наук, доцент кафедры безопасности жизнедеятельности Ростовского государственного университета путей сообщения А. Г. Хвостиков








     Стасева, Е. В.
С77       Оценка рабочих мест по условиям труда : учебное пособие / Е. В. Ста       сева. - Москва ; Вологда : Инфра-Инженерия, 2021. - 140 с. : ил., табл.
           ISBN 978-5-9729-0742-7

     Приведены основные сведения о специальной оценке условий труда. Рассмотрены организационно-правовые основы, направления деятельности комиссий предприятий, порядок и особенности проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах.
     Для работников служб охраны труда, а также руководителей организаций. Может быть полезно учащимся средних и высших учебных заведений.

УДК 331.453
                                                             ББК 65.246










ISBN 978-5-9729-0742-7

    ©СтасеваЕ. В.,2021
                           © Издательство «Инфра-Инженерия», 2021
                           © Оформление. Издательство «Инфра-Инженерия», 2021

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ......................................................6
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ УСЛОВИЙ ТРУДА............................8
    1.1. Понятие рабочего места и рабочей зоны................8
    1.2. Условия труда на рабочих местах.....................11
    1.3. Классификация факторов производственной среды и трудового процесса.....................................12
    1.4. Гигиеническая классификация условий труда...........15
    1.5. История процедуры проведения аттестации рабочих мест по условиям труда..........................................17

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И НОРМАТИВНАЯ БАЗА ПРОВЕДЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА...............................22
    2.1. Законодательство о специальной оценке условий труда.22
    2.2. Перечень рабочих мест, которые подлежат (не подлежат) проведению СОУТ. Внеплановая СОУТ..........................31
    2.3. Права и обязанности работодателя и работника при проведении специальной оценки условий труда...........................35
    2.4. Требования к организациям и экспертам, проводящим специальную оценку условий труда...........................38
    2.5. Участие представителей трудового коллективав проведении специальной оценки условий труда...........................43
    2.6. Применение результатов проведения специальной оценки условий труда............................................45
    2.7. Государственная экспертиза условий труда. Организация и порядок проведения...........................54

3. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА..................................................58
    3.1. Организационно-правовые основания проведения работодателем специальной оценки условий труда...........................58

3

    3.2. Комиссия предприятия по проведению специальной оценки условий труда.............................................61
    3.3. Формирование и утверждение перечня рабочих мест, на которых планируется проводить спецоценку условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест..................................63

4. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА.................................................67
    4.1. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов.................................67
    4.2. Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов.................................71
    4.3. Исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов.................................79


5. ОТНЕСЕНИЕ УСЛОВИЙ ТРУДА НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ
ПО СТЕПЕНИ ВРЕДНОСТИ И (ИЛИ) ОПАСНОСТИ К КЛАССУ (ПОДКЛАССУ) УСЛОВИЙ ТРУДА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ (ИСПЫТАНИЙ) И ИЗМЕРЕНИЙ ВРЕДНЫХ И (ИЛИ) ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФАКТОРОВ ... 88

    5.1. Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии химического фактора........................88
    5.2. Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора.....................92
    5.3. Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий
    труда при воздействии аэрозолей преимущественно фиброгенного действия............................................93
    5.4. Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии виброакустических факторов.................97
    5.5. Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии параметров микроклимата....................102
    5.6. Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии световой среды.............................105

4

    5.7. Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии неионизирующих излучений...............106
    5.8. Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии ионизирующего излучения................109
    5.9. Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового процесса..........................111
    5.10. Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по напряженности трудового процесса....................116
    5.11. Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий
    труда с учетом комплексного воздействия вредных и (или) опасных факторов.....................................119
    5.12. Результаты проведения специальной оценки условий труда.120

ПРИЛОЖЕНИЯ.......................................................121

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.........................................130

5

ВВЕДЕНИЕ


     В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 37) каждому гражданину гарантируется право «на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены труда» [1]. Так как государство предоставляет каждому гражданину право на безопасный труд, то, следовательно, оно оставляет за собой обязанность контроля за условиями труда на рабочих местах. С 1997 г. такой контроль осуществлялся в рамках аттестации рабочих мест по условиям труда и проводился независимыми аттестующими организациями.
     В целях повышения качества работы по оценке условий труда, а также совершенствования экономического механизма реализации результатов оценки с 1 января 2014 г. взамен аттестации рабочих мест была введена процедура специальной оценки условий труда (СОУТ) [2]. Порядок и правила проведения СОУТ установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» [3].
     Данным законодательным актом внесены поправки в одиннадцать действующих законов, в том числе в Трудовой кодекс Российской Федерации, и приняты более десятка нормативных правовых актов [1-4]. Изменены правила назначения гарантий и компенсаций работникам, установлен новый порядок расчета отчислений во внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования), которые теперь имеют прямую зависимость от результатов оценки условий труда на рабочих местах [12-28].
     Неудовлетворительное состояние условий и безопасности труда на производстве является, главным образом, следствием недостаточного внимания со стороны работодателей к вопросам охраны труда на этапах подготовки производства и выполнения работ, что приводит к росту производственного травматизма [7].
     В России сложилось критическое положение с охраной труда. При переходе на рыночные отношения в погоне за прибылью многие предприятия всех

6

форм собственности игнорируют нормативные требования по охране труда. В результате этого в последние годы сложилась тенденция роста производственного травматизма, в том числе с летальным исходом.
     Разнообразие промышленных объектов, технологических и организационных способов производства различных видов работ требует повышенного внимания к вопросам безопасности труда. Они могут быть решены на основе применения действующих законодательных и нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда [1-4].
     Нормативной основой для создания здоровых и безопасных условий труда в строительных организациях являются государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах РФ, комплекта изданий Госстроя России.
     Одним из основных законодательных актов, отражающих такие требования, является Трудовой кодекс РФ, который возлагает на работодателей широкий круг обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников, находящихся с работодателями в трудовых отношениях [2].
     Базовым принципом государственной политики РФ в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности [1].

7

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ УСЛОВИЙ ТРУДА

1.1. Понятие рабочего места и рабочей зоны

     В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ установлены следующие основные понятия и определения [2].
     Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебнопрофилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
     Производственная деятельность - совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг. Производственная деятельность человека осуществляется на рабочих местах.
     Гигиена труда - система обеспечения здоровья работающих в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (гигиенические критерии).
     Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо следовать в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (согласно положениям ст. 209 Трудового кодекса РФ [2]). Рабочее место включает основное и вспомогательное производственное оборудование (станки, механизмы, агрегаты, средства, обеспечивающие безопасность труда, защитные устройства, улучшающие санитарно-гигиенические условия работы, энергетические установки, коммуникации), технологическую и организационную оснастку (установочные приспособления, инструмент, контрольно-измерительные приборы, столы, верстаки, инстру

8

ментальные тумбочки, стеллажи, шкафы, стулья, кресла и т. д.). В пределах рабочего места существует пространство, именуемое рабочей зоной, где работник непосредственно находится и в котором возникают производственные факторы, которые зачастую отрицательно воздействуют на человека, вызывая ухудшение состояния здоровья, заболевания и травмы [8].
     Рабочая зона - пространство высотой до 2,2 м над уровнем пола или площадки, на которых находятся места постоянного или временного пребывания работающих. В зависимости от особенностей производственного процесса и характера выполняемой работы рабочее место может быть постоянным и непостоянным.
     Постоянное рабочее место - место, на котором работающий находится большую часть своего рабочего времени (более 50 % или более 2 часов непрерывно). Если при этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона. Постоянные рабочие места неподвижны, располагаются на закрепленной производственной площади и оснащаются стационарными средствами труда: машинами, механизмами, инструментами. Предметы труда подаются непосредственно к рабочему месту (ГОСТ 12.1.005-88 [5], ГОСТ 12.0.002-2014) [6].
     Непостоянные (или нестационарные) рабочие места - рабочие места с территориально меняющимися рабочими зонами, где рабочей зоной считается часть рабочего места, оснащенная необходимыми средствами производства, в которой один или несколько работников выполняют сходную по характеру работу или операцию. Работник имеет не фиксированное рабочее место, а некое пространство, где ему необходимо находиться в связи с его должностными обязанностями. За работником закрепляется только постоянное место явки - специальное помещение или контора, где ведется учет прибытия и ухода работника и контролируется его исполнительность, а все остальное рабочее время он находится в указанном пространстве, выполняя производственные функции. Это может быть автомобильная дорога для дорожного рабочего или строительная площадка для строительного рабочего и т. д.

9

     Кроме приведенной классификации по организации работы, рабочие места подразделяются на индивидуальные и коллективные.
     Индивидуальное рабочее место - рабочее место, на котором в смену выполняет работы один работник с использованием своего, закрепленного за рабочим местом комплекта оборудования, инструментов.
     Коллективное рабочее место - рабочее место, на котором коллектив работников одной и той же профессии выполняет одну и ту же работу без специализации (разделения труда), с применением закрепленного за рабочим местом комплекта оборудования, инструментов.
     Аналогичные рабочие места - рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными)системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты (ст. 9 Закона о СОУТ [2]).
     Понятие рабочего места существует для всех работников за исключением двух категорий - это надомники и дистанционные работники.
     К надомникам относят человека, выполняющего работу у себя дома или в другом помещении вне основного офиса или цеха, конторы, участка. Работодатель, в интересах которого выполняет работу такой работник, не может контролировать рабочее место такого работника.
     Дистанционные работники - новая категория работников в Российском трудовом праве. Согласно ч. 1 ст. 312.1 Трудового кодекса РФ [2], дистанционной работой является выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения(включая расположенные в


10

другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя, при условии использования для выполнения данной трудовой функции и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.

1.2. Условия труда на рабочих местах

     В Трудовом кодексе РФ определено понятие условий труда (ст. 209).
     Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника [2].
     Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов [7].
     Вредные условия труда - условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и (или) его потомство (гигиенические критерии) [8].
     По своему действию и негативным последствиям, которые производственные факторы могут оказать на работника, они делятся на опасные и вредные [6].
     Вредный производственный фактор - фактор производственной среды и (или) трудового процесса, воздействие которого в определенных условиях на организм работающего может сразу или впоследствии привести к заболеванию, в том числе смертельному, или отразиться на здоровье потомства пострадавшего, или в отдельных специфичных случаях перехода в опасный производственный фактор - вызвать травму [7].


11

     Опасный производственный фактор - фактор производственной среды и (или) трудового процесса, воздействие которого в определенных условиях на организм работающего может привести к травме, в том числе смертельной.
     Средства индивидуальной и коллективной защиты работников - технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.
     Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.
     Профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору.

1.3. Классификация факторов производственной среды и трудового процесса

     На каждом рабочем месте имеется определенный набор факторов производственной среды и трудового процесса. Факторы производственной среды на рабочих местах обусловлены техническими характеристиками оборудования, инструментов и приспособлений, используемых на рабочих местах, свойствами сырья и материалов, которые применяются в технологическом процессе. К факторам производственной среды относятся: физические, химические и биологические факторы [8].
     К физическим факторам производственной среды относят [9, 10]:
     -       параметры микроклимата (температура воздуха, относительная влажность воздуха, подвижность воздуха, а также тепловое излучение);
     -       аэрозоли, преимущественно фиброгенного действия (пыли);
     -       виброакустические факторы (шум, инфразвук, ультразвук воздушный, вибрация общая и локальная);


12

      -       световая среда (освещенность рабочей поверхности, прямая и отраженная блесткость);
      -       неионизирующие электромагнитные поля и излучения различного диапазона (переменное электромагнитное поле промышленной частоты 50 Гц и радиочастотного диапазона, электростатическое поле, постоянное магнитное поле, ультрафиолетовое и лазерное излучения;
      -       ионизирующие излучения (рентгеновское, гамма- и нейронное излучение).
      Кроме того, к физическим факторам производственной среды также относятся [9, 10]:
      -       механическое воздействие движущихся предметов, механизмов или машин, а также неподвижных их элементов на рабочем месте. Такими предметами являются зубчатые, цепные, клиноременные передачи, кривошипные механизмы, подвижные столы, вращающиеся детали, а также неподвижные острые кромки ножей, иглы ит. п.;
      -       падение (падение на человека различных предметов и падение человека в результате того, что поскользнулся, споткнулся, упал с высоты или внезапно ухудшилось здоровье);
      —       воздействие электрического тока. Источником поражения могут быть незащищенные и неизолированные электропровода, поврежденные электродвигатели, открытые коммутаторы, незаземленное оборудование и др.;
      —       воздействие агрессивных и ядовитых химических веществ. Например, химические ожоги сильными кислотами, едкими щелочами и ядовитыми химическими веществами (хлор, аммиак и т. д.) при попадании их на кожу или в легкие при вдыхании;
      —       термическое воздействие нагретых (охлажденных) элементов оборудования, перерабатываемого сырья и других теплоносителей. Примерами таких элементов являются горячие трубопроводы, крышки котлов, сосудов, корпуса оборудования, детали холодильных установок и т. д.

13