Правовое регулирование использования природных ресурсов: комплексный подход

Институт законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД

Тезисы докладов
международной научно-практической конференции
(Москва, 11 апреля 2014 г.)

Москва
2014

УДК 34.05
ББК 67.412
 
П68

Правовое регулирование использования природных ресурсов: 
комплексный подход: тезисы докладов международной научнопрактической конференции (Москва, 11 апреля 2014 г.) / сост. 
С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская, А.П. Ушакова. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при  
Правительстве РФ: ИНФРА-М, 2014. — 304 с. — www.dx.doi.
org/10.12737/6422.

ISBN 978-5-16-010370-9 (print)
ISBN 978-5-16-102337-2 (online)

В книге представлены тезисы докладов, подготовленных участниками 
Международной научно-практической конференции «Правовое регули- 
рование использования природных ресурсов: комплексный подход», про- 
водившейся 11 апреля 2014 г. в Институте законодательства и сравни- 
тельного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 
Материалы сборника посвящены правовым проблемам природо- 
пользования. География исследований охватывает правовое регулирование 
в странах Европейского Союза, БРИКС, СНГ, а также в Украине, Таджи- 
кистане, Китае, Германии, США и Канаде. Особое внимание уделено сбли- 
жению позиций в отношении предмета и системы экологического права. 
Рассматриваются вопросы усиления природоохранной составляющей при 
разработке правовых механизмов регламентации добычи и потребления 
природных ресурсов, направленных на достижение экономического эффекта.
Для научных работников, практикующих юристов, преподавателей, 
студентов и аспирантов юридических вузов, а также для всех, кто интересуется 
вопросами рационального природопользования и охраны окружающей 
среды.
УДК 34.05
ББК 67.412

П68

ISBN 978-5-16-010370-9 (print)
ISBN 978-5-16-102337-2 (online)

© Институт законодательства 
 
и сравнительного правоведения 
 
при Правительстве  
 
Российской Федерации, 2014

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Издание одобрено Ученым советом Института законодательства  
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Редакционная коллегия:
Е.А. Галиновская – канд. юрид. наук;  С.А. Боголюбов – д-р юрид. 
наук, проф., заслуженный деятель науки РФ;  А.П. Ушакова

Рецензенты:
Е.В. Марьин – канд. юрид. наук, доцент кафедры земельного права 
и государственной регистрации недвижимости Московского 
государственного университета геодезии и картографии 
(МИИГАиК);
С.А. Синицын – канд. юрид. наук, ведущий научный сотрудник 
отдела гражданского законодательства и процесса Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации

Institute  of  Legislation  and  Comparative  Law  under  
the Government of the Russian Federation

Moscow

LEGAL REGULATION OF THE USE
OF NATURAL RESOURCES

THE COMPREHENSIVE APPROACH

Theses of reports
оfInternational Scientific and Practical Conference
(11 April 2014, Moscow)

Legal Regulation of the Use of Natural Resources: an Comprehensive 
Approach: Theses of reports оf International Scientific and Practical 
Conference / compiler S.A. Bogolyubov, E.A. Galinovskaya, A.P. Usha- 
kova; The Institute of Legislation and Comparative Lawunder the 
Government of the Russian Federation: INFRA-M. — 304 p. — www.
dx.doi.org/10.12737/6422.

ISBN 978-5-16-010370-9 (print)
ISBN 978-5-16-102337-2 (online)

This digest contains theses of the participants of the International scientificpractical conference "Legal regulation of the use of natural resources: 
comprehensive aspect ", held April 11, 2014 at the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation. 
The choice of theme of the conference is dictated by the need to find ways and 
means of harmonizing of environmental protection law and natural resources 
legislation. The authors conduct the study of legal regulation in European Union, 
BRICS, CIS, in Ukraine, Tajikistan, China, Germany, USA, Canada. Particular 
attention to the convergence of positions about the object and the system of 
environmental law is given. The questions of strengthening the environmental 
dimension in the development of legal mechanisms to regulate the production and 
consumption of natural resources for economic benefit are also considered. 
For researchers, lawyers, teachers and law students, and also for all those 
interested of legal regulation of the natural resources using and environmental 
protection.

©  The Institute of Legislation 
 
and Comparative Law  
 
under the Government  
 
of the Russian Federation, 2014
ISBN 978-5-16-010370-9 (print)
ISBN 978-5-16-102337-2 (online)

Approved by the Scientific Council of the Institute of Legislation  
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

Editorial board: 
E.A.Galinovskaya – candidate of legal science;  S.A.Bogolyubov – doctor 
of law;  A.P.Ushakova
Reviewed by:
Maryin Evgeniy Vladimirovich – candidate of legal science, associate 
professor of chair of land law and state registration of real estate, Moscow 
State University of Geodesy and Cartography;
Sinitsyn Sergey Andreevich – leading research fellow of the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation


Содержание

Предисловие  ....................................................................................................................................17

раздел 1.  общие проблемы комплекСного 
правового регулирования охраны  
окружающей Среды  
и природопользования  ...................................................18

С.А. Боголюбов
СОЧЕТАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ  ...........18
В.М.Жуйков
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ЗАЩИТЫ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ  
НА ЗЕМЛЮ  .............................................................................................................................................23
Е.А. Галиновская
РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ:  
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ В ПРАВЕ  ..........................................27
И.А. Игнатьева
ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 
И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ: ВОЗМОЖНОСТИ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ ..........31
Н.Г. Доронина
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ  
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ  ..................................................................................................................35
Н.Г. Семилютина
КОММЕРЦИАЛИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИИ: ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ  
РЕСУРСОВ КАК ОБЪЕКТА ОПЕРАЦИЙ НА БИРЖЕВОМ (РЕГУЛИРУЕМОМ)  
РЫНКЕ  ......................................................................................................................................................40
А.П. Анисимов
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ 
ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ: ТЕОРИЯ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ..............................................43
С.В. Макар
КЛАСТЕРНЫЕ АКЦЕНТЫ В РАЗВИТИИ ЛЕСНОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНОВ 
РОССИИ: НЕОБХОДИМОСТЬ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА ПРАВОВОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ.................................................................................................................................46
YangZewei
CHINA’S ROLE IN THE TRANSITION TO A NEW INTERNATIONAL ENERGY ORDER .....51
Ян Цзэвэй
РОЛЬ КИТАЯ В ФОРМИРОВАНИИ НОВОГО МИРОВОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО 
ПОРЯДКА. КРАТКИЙ РЕФЕРАТ СТАТЕЙ .....................................................................................56
В.В. Никишин
О СУВЕРЕННЫХ ПРАВАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИРОДНЫЕ  
РЕСУРСЫ .................................................................................................................................................57
В.Н. Власенко
ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭНЕРГОРЕСУРСОВ  
КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 
И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ........61
Л.Г. Клюканова
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА 
К ПРАВОВОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ 
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ .....................................................................................................................65

Содержание

Р.Х. Гиззатуллин
РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ И ЕГО СООТНОШЕНИЕ  
С ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ...........................................................................................69
Т.Г. Иванова
ПОНЯТИЕ «УРБАНИЗИРОВАННЫЕ ТЕРРИТОРИИ»:  
ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ ПОДХОД .....................................................................................................72
Т.Ю. Оленина
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ...................................76
О.А. Слепенкова
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НАИЛУЧШИХ 
ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ 
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ................................................................................................................79

раздел 2.  Эколого-правовые требования 
как оСнова природопользования...............................83

В.П. Кашепов
ОБНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЕ 
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ .....................................................................................................................83
Е.И. Майорова, А.Я. Енгалычева
ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО ПРАВОВОЙ 
РЕЖИМ ТЕРРИТОРИЙ ПРИРОДНОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДА МОСКВЫ.......................85
Т.В. Злотникова
РАЗРУШИТЕЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР НОВОВВЕДЕНИЙ ПРАВОВОГО  
РЕГУЛИРОВАНИЯ ООПТ В РОССИИ ............................................................................................90
Л.И. Брославский, С.П. Коломацкая
ВОЗМЕЩЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВРЕДА: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ 
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА США, ЕВРОСОЮЗА, РОССИИ 
И УКРАИНЫ ............................................................................................................................................94
О.Н. Кузнецова
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ РЕКУЛЬТИВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ В ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ 
ПРОМЫШЛЕННОСТИ ........................................................................................................................99
Е.Ю. Чмыхало
ПРАВОВАЯ ОХРАНА ПОЧВ: КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД ......................................................102
С.Н. Русин
О НЕКОТОРЫХ ЕСТЕСТВЕННОНАУЧНЫХ И ПРАВОВЫХ АСПЕКТАХ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОХРАНЕНИЕМ БИОЛОГИЧЕСКОГО 
РАЗНООБРАЗИЯ ..................................................................................................................................106
Е.А.Белокрылова
ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ПИТЬЕВОЙ ВОДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .........108
А.Е.Кадомцева
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ  
ПРОБЛЕМА ............................................................................................................................................111
А.В.Кодолова
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ СНГ ПО ВОПРОСАМ 
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ................113
А.Ю.Чикильдина
ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ИСКОВ РОСПРИРОДНАДЗОРА  
О ВОЗМЕЩЕНИИ ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ .................................................................116



OleksandraChornous
THE LEGAL REGIME OF GENETIC RESOURCES:  
THE UN CONVENTION ON BIOLOGICAL DIVERSITY VS TRIPS ..........................................120
А.В.Черноус
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ГЕНЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ: КОНВЕНЦИЯ 
О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ И СОГЛАШЕНИЕ ТРИПС.  
КРАТКИЙ РЕФЕРАТ СТАТЕЙ ..........................................................................................................125
Е.А.Высторобец
ИНТЕРЭКОПРАВО И РАДИО ..........................................................................................................126
Д.Г.Добрецов
ИЗМЕНЕНИЯ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КАК ОДНО  
ИЗ СРЕДСТВ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ЛЕСОВ ..................................130
В.В. Михольская
СДЕРЖИВАЮЩИЕ ФАКТОРЫ НАПОЛНЯЕМОСТИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ  
ЗА СЧЕТ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ .....133
Т.В. Вуколова
ПЕРЕРАБОТКА ОТХОДОВ НА ПРИМЕРЕ ПРОИЗВОДСТВА ШИН  
КАК ПЕРСПЕКТИВНЫЙ БИЗНЕС В КОНТЕКСТЕ ИЗМЕНЕНИЙ 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ......................................................................................................................136
О.В. Аксенова,А.С. Гузенкова
ТЕМА «ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ» НА ЗАНЯТИЯХ СТУДЕНТОВ ТЕХНИЧЕСКИХ 
СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ .........................................................................................................................138
В.Б. Агафонов
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ .......................141
Ю.С. Петропавловская
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ В ЦЕЛЯХ МИНИМИЗАЦИИ 
НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .........................144
О.С. Сергеева
СУДЬБА ГОРОДСКИХ ЛЕСОВ: ПРАВОВОЙ СТАТУС И ЭКОСИСТЕМНЫЙ  
ПОДХОД .................................................................................................................................................147
Т.В. Редникова
ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЭКОСИСТЕМ КАК СРЕДЫ ОБИТАНИЯ КОМПОНЕНТОВ 
БИОЛОГИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ ...................................150
И.А. Панина
ПРАКТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО 
ВОПРОСАМ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ  
СРЕДУ ......................................................................................................................................................154
Н.В.Суслова
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ ПО СОБЛЮДЕНИЮ 
БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ ................................................158
Э.Ф. Пушкарева, Е.Н. Хмелева
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОМПЛЕКСНОГО (ИНТЕГРАЛЬНОГО)  
УПРАВЛЕНИЯ МОРСКИМИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ..........................................160
КуанЦзэнцзюнь
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОХРАНЕ МОРСКОЙ СРЕДЫ В КИТАЕ ....................................165
Н.М. Бевеликова
ОСОБЕННОСТИ ГАРМОНИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 
В РАМКАХ БРИКС ...............................................................................................................................168

Содержание

Содержание

З.А. Кучкаров
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА: ПОДХОДЫ И ПРИНЦИПЫ ......171
Н.В.Кичигин
КОМПЛЕКСНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ РАЗРЕШЕНИЯ  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ ................................................173
Э.Ф. Нигматуллина
СТИМУЛЫ В ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ПРАВЕ ....................................................................................176

раздел 3.  реализация комплекСного 
подхода в правовом регулировании 
природопользования ......................................................181
В.В. Устюкова
НАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО  
УЧАСТКА КАК ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКТ В ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ .......181
Ю.Г. Жариков
К ВОПРОСУ О КОМПЛЕКСНОМ ХАРАКТЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ 
ОТНОШЕНИЙ ......................................................................................................................................185
В.А. Егиазаров
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОНЦЕССИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ  
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТА ......................................189
В.С. Елисеев
КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО 
ПАРТНЕРСТВА В НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ ................................................................................192
С.А. Липски
ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЕРОЯТНОЙ ОТМЕНОЙ КАТЕГОРИЙ ЗЕМЕЛЬ ............195
Е.Л. Минина
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РАСТИТЕЛЬНОГО 
МИРА .......................................................................................................................................................199
Р. Вессели
УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ 
СЕКТОРЕ: ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ ................................................................................................204
Н.Н. Мельников
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА ПРИ РЕГУЛИРОВАНИИ 
ОТНОШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С СОЗДАНИЕМ ИСКУССТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ 
УЧАСТКОВ ............................................................................................................................................207
О.А. Хотько
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НОРМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА  
ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ ОГРАНИЧЕНИЙ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ ....................................211
А.А. Дягилев, Т. Дамм
ВОЗМОЖНОСТИ ИЗМЕНЕНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В ГЕРМАНИИ  
(В ЧАСТНОСТИ, СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ И ЛЕСНЫХ  
ПЛОЩАДЕЙ) .........................................................................................................................................216
О.А. Самончик
НОВОЕ В РЕГУЛИРОВАНИИ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ  
В СЛУЧАЕ ИХ НЕНАДЛЕЖАЩЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ .......................................................218
Ю.И. Шуплецова
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  
РОССИИ .................................................................................................................................................222
Н.И. Хлуденева
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОВЫШЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ 
ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИИ ...........................................225



Д.О.Сиваков
РОССИЙСКАЯ АРКТИКА НУЖДАЕТСЯ В КОМПЛЕКСНОМ 
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ ..............................................................................................................227
Г.Л. Землякова
ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА  
В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ........................................230
Е.С. Болтанова
КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД И НОРМЫ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПРИРОДНЫХ 
ОБЪЕКТОВ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ ........................................234
И.И. Гордиенко
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СКВАЖИН,  
ИХ ЛИКВИДАЦИЯ И КОНСЕРВАЦИЯ .........................................................................................237
И.А. Елисеева
РАЗГРАНИЧЕНИЕ НОРМ ГРАЖДАНСКОГО И ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 
ПРИ РЕГУЛИРОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ................241
Е.А. Позднякова
РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ЭЛЕКТРОННЫХ УСЛУГ В ГРАЖДАНСКОМ ОБОРОТЕ 
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ .................................................................................................................245
Н.А. Гейт
ОСОБЕННОСТИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО  
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ 
ОБРАЗОВАНИЙ МОСКОВСКОЙ  
ОБЛАСТИ, ПРИСОЕДИНЕННЫХ К ГОРОДУ МОСКВЕ .........................................................250
О.А. Золотова
КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ПРИРОДНЫХ 
РЕСУРСОВ В ГРАНИЦАХ ОХРАННЫХ ЗОН ..............................................................................254
Е.Н. Иванова
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ...257
Г.В. Пахарева
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВЫХ  
ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ И ГОРОДЕ  
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ СЕВАСТОПОЛЕ .........................................................................261
Н.П. Поставная
ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА  
В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ  
ПЛАНОВЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ ТЕРРИТОРИЙ 
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ .........................................................................................265
А.Ш. Азимов
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬ  
ПРИ ИХ НЕИСПОЛЬЗОВАНИИ В РЕСПУБЛИКЕ  
ТАДЖИКИСТАН ..................................................................................................................................269
А.И. Цуранова
ПРИНЦИП РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР  
В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ .................................................272
В.Р. Авхадеев
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ БАРЕНЦЕВА МОРЯ И АРХИПЕЛАГА ШПИЦБЕРГЕН .........276
О.М. Сакович
КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К ИСПОЛЬЗОВАНИЮ  
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ЧЕХИИ ...............................................279

Содержание

Содержание

В.П. Шрам
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ В РЕСПУБЛИКЕ ХОРВАТИЯ .........................................................283
Т.А. Меркулова
ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ ВЕНГРИИ И ПРАВОВОЕ  
РЕГУЛИРОВАНИЕ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ................................................................................287
А.С. Прокофьев
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  
НЕФТЯНЫХ И ГАЗОВЫХ РЕСУРСОВ В КАНАДЕ .....................................................................291
Е.С. Пышьева
КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД В ИСПОЛЬЗОВАНИИ МЕЛИОРИРУЕМЫХ 
(МЕЛИОРИРОВАННЫХ) ЗЕМЕЛЬ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ .................................................295
А.П. Ушакова
ПРОБЛЕМЫ СОГЛАСОВАННОСТИ НОРМ, УСТАНАВЛИВАЮЩИХ ПРАВОВОЙ 
РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ .............................................................................299

Заключение .............................................................................................................................303


Table of conTenTs

Introduction ......................................................................................................................................17

chapter 1. coMMon PRobleMs of coMPleX leGal 
ReGUlaTIon ofenVIRonMenT PRoTecTIon  
anD naTURe ManaGeMenT ..................................................18
BogolyubovS.A.
The combination of nature management and environmental protection ..........................................18
ZhuykovV.M.
Problems of the protection of private property rights on the ground ................................................23
GalinovskayaE.A.
Rational use of natural resources: ecological and economic aspects of law ......................................27
IgnatyevaI.A.
Technical regulation in the field of protection of environment and nature management: 
opportunities, problems and prospects ..................................................................................................31
DoroninaN.G.
Legal regulation of investment and the use of natural resources ........................................................35
SemilyutinaN.G.
Commercialization of ecology: the use of natural resources as an object  
of operations in the exchange (regulated) market ................................................................................40
AnisimovA.P.
Legal regulation of the use of renewable energy sources: theory  
and international experience ...................................................................................................................43
MakarS.V.
Cluster accents in the development of the forestry potential of Russian  
regions: the need for a comprehensive approach regulation ...............................................................46
YangZewei
China’s role in the transition to a new international energy order .....................................................51
NikishinV.V.
Sovereign rights of the Russian Federation on natural resources .......................................................57
VlasenkoV.N.
Ensuring the rational use of energy resources as a basis for the development  
of cooperation between the European Union and the Russian Federation in the field  
of energy security ......................................................................................................................................61
KlyukanovaL.G.
Actual issues of formation of a comprehensive approach to legal regulation of natural  
resources and environmental protection ...............................................................................................65
GizzatullinR.Kh.
Understanding of environmental management and its relationship with the environment 
protection ...................................................................................................................................................69
IvanovaT.G.
The concept of «urbanized areas»: environmentallegal approach ......................................................72
OleninaT.Yu.
Improvement of legal regulation of the natural resourcesuse by the example of the Republic  
of Karelia.....................................................................................................................................................76
SlepenkovaO.A.
Legal regulation of the use of best available technologies in the implementation  
of certain kinds of nature management ..................................................................................................79

chapter 2. enVIRonMenTal leGal ReQUIReMenTs 
as A basIs foR enVIRonMenTal ManaGeMenT ..........83
KashepovV.P.
Update of legislation on criminal law protection of the environment ...............................................83

MayorovaE.I.,EngalychevaA.Ya.
Application of legislation regulating the legal status of the territories of the natural complex  
of Moscow ..................................................................................................................................................85
ZlotnikovaT.V.
Destructive innovations in the legal regulation of the protected areas in Russia .............................90
BroslavskiyL.I.,KolomatskayaS.P.
Remedying of environmental damage: a comparative analysis of civil legal mechanism  
of the USA, EU, Russia and Ukraine.......................................................................................................94
KuznetsovaO.N.
Legal issues land recultivation the mining industry .............................................................................99
ChmykhaloE.Yu.
Legal protection of soils: a comprehensive approach .........................................................................102
RusinS.N.
On some natural scientific and legal aspects of government administration of conservation  
of biological diversity ..............................................................................................................................106
BelokrylovaE.A.
Ensuring the quality of drinking water in the Russian Federation ...................................................108
KadomtsevaA.E.
Environmental security as an interstate problem ...............................................................................111
KodolovaA.V.
International cooperation of the CIS countries on the use and protection  
of transboundary waters .........................................................................................................................113
ChikildinaA.Yu.
Features of consideration of claims of Rosprirodnadzor for compensation for damage  
to the environment ..................................................................................................................................116
ChornousО.
The Legal Regime of Genetic Resources: the UN Convention on Biological Diversity  
vs TRIPS ...................................................................................................................................................120
VystorobetsE.A.
Environmental Law and radio ...............................................................................................................126
DobretsovD.G.
Changes in forest legislation as a means of solving problems in the sphere of forest protection .....130
MikholskayaV.V.
Restricting factors of filling local budgets from payments for negative impact  
on the environment .................................................................................................................................133
VukolovaT.V.
Recycling on the example of the production of tires as a perspective business in the context  
of changes in legislation ..........................................................................................................................136
AksenovaO.V.,GuzenkovaA.S.
Subject of legal support of environmental and food safety in the classrooms of technical 
specialties students ..................................................................................................................................138
AgafonovV.B.
Legal problems of environmental protection and ensuring environmental safety during  
subsoil use ................................................................................................................................................141
PetropavlovskayaYu.S.
Legal regulationofland protection in order to minimize the negative impact of economic  
activities ....................................................................................................................................................144
SergeevaO.S.
The fate of urban forests: the legal status and the ecosystem approach ...........................................147

Tableofcontents

Tableofcontents

RednikovaT.V.
Legal protection of ecosystems as habitat of biological diversitycomponents  
in the European Union ...........................................................................................................................150
PaninaI.A.
On the practice of the Constitutional Court of the Russian Federation on the board  
of payment for the negative impact on the environment ...................................................................154
SuslovaN.V.
Legal support of the prosecutor’s activities to comply with safety of hydraulic works ..................158
PushkarevaE.F.,KhmelevaE.N.
Legal regulation of the complex (integrated) management of marine natural resources:  
foreign experience and prospects of development in Russia .............................................................160
KuangZengjun
Legislation for the protection of the marine environment in China ................................................165
BevelikovaN.M.
Features of harmonization of environmental legislation within the BRICS ....................................168
KuchkarovZ.A.
Ecological industrial policy: principles and approaches ....................................................................171
KichiginN.V.
Integrated environmental permits in the Russian Federation and the European Union ..............173
NigmatullinaE.F.
Incentives in environmental law ...........................................................................................................176

chapter 3. IMPleMenTaTIon of THe coMPReHensIVe 
aPPRoacH In THe leGal ReGUlaTIon  
of naTURal ResoURcesUsInG .........................................181
UstyukovaV.V.
Proper use of a land plot as a legal fact in land legal relations ..........................................................181
ZharikovYu.G.
Comprehensive nature of the regulation of land relations ................................................................185
EgiazarovV.A.
Concession mechanismsof nature using for the purpose of development of transport ................189
EliseevV.S.
The conflict of interest in the mechanism of public-private partnership in the subsoil use .........192
LipskiS.A.
Problems associated with the probable abolition of land categories ................................................195
MininaE.L.
The legal regulation of protection and use of the plant world ...........................................................199
VesselyR.
Land management in the agricultural sector – the European experience .......................................204
MelnikovN.N.
Legal problems of a comprehensive approach to the regulation of relations connected  
with the creation of artificial land plots................................................................................................207
KhotkoO.A.
Topical issues of interaction norms of environmental and land law in establishing land  
use restrictions .........................................................................................................................................211
DiagelevA.A.,DammT.
German-Russian agrarian and political dialogue«The possibility of changing land  
use in Germany (in particular agricultural land and forest land)»...................................................216
SamonchicO.A.
New regulation in cessation of rights to land plots in the event  
of its misuse ..............................................................................................................................................218
ShupletsovaYu.I.
The main trends in the development of forest legislation of Russia .................................................222

Tableofcontents

KhludenevaN.I.
Legal provision of increase the investment attractiveness of the subsoil use in Russia .................225
SivakovD.O.
Russian Arctic needs integrated nature use .........................................................................................227
ZemlyakovaG.L.
Problems of the comprehensive approach in the legal regulation of land relations .......................230
BoltanovaE.S.
Integrated approach and regulations on granting of natural objects for the construction  
of buildings and structures.....................................................................................................................234
GordienkoI.I.
Legal regulation of using wells, their liquidation and conservation .................................................237
EliseevaI.A.
Differentiation of the rules of civil and land legislation in the regulation of land property  
relations ....................................................................................................................................................241
PozdnyakovaE.A.
The role and importance of electronic services in civil turnover of land plots ...............................245
GeitN.A.
Features of legal regulation of land use on the territory of the municipalities of the Moscow 
region attached to Moscow ....................................................................................................................250
ZolotovaO.A.
The comprehensive approach to the use and protection of natural resources within  
the boundaries of protected areas .........................................................................................................254
IvanovaE.N.
Modern trends in land legislation .........................................................................................................257
PakharevaG.V.
Prospects for the development of land legal relations in the Republic of Crimea  
and the federal citySevastopol in the Russian Etderation Sevastopol ..............................................261
PostavnayaN.P.
Problems of the comprehensive approachensuring to the legal regulation of the municipal 
government planned land use and protection territories of municipal unions ..............................265
AzimovA.Sh.
Legal problems of withdrawal of unused lands in the Republic of Tajikistan .................................269
TsuranovaA.I.
The role of the principle of rational mineral resources use in the legal regulation of subsoil use ....272
AvkhadeevV.R.
International legal regulation of the use of natural resources in the Barents Sea and  
the Svalbard archipelago .........................................................................................................................276
SakovichO.M.
An integrated approach to natural resources use in the legislation of the Czech Republic ..........279
ShramV.P.
Legal regulation of thenatural resources use in the Republic of Croatia .........................................283
MerkulovaT.A.
Natural resources of Hungary and legal regulation of their use .......................................................287
ProkofyevA.S.
Legal regulation of oil and gas resources in Canada ...........................................................................291
PishyevaE.S.
The comprehensive approach by the use of reclaiming (reclaimed) areas legal aspects ................295
UshakovaA.P.
The problem of reconciling of norms establishing the legal regime of lands of common use ......299
Conclusion .......................................................................................................................................303

предиСловие

11 апреля 2014 года в Институте законодательства и сравнительного правоведения прошла международная научно-практическая 
конференция «Правовое регулирование использования природных 
ресурсов: комплексный подход».
В рамках конференции были рассмотрены наиболее актуальные 
проблемы развития правового регулирования использования 
и охраны природных ресурсов в Российской Федерации.
В работе конференции приняли участие ведущие специалисты 
в области экологического, природоресурсного и иных отраслей права и законодательства, представители научно-исследовательских 
и высших учебных заведений России, ближнего и дальнего зарубежья, органов государственной власти, а также российских и международных общественных организаций.
Тема конференции была продиктована необходимостью поиска 
путей и методов гармонизации законодательства в области охраны 
окружающей среды и использования природных ресурсов. Практически все участники конференции подтвердили актуальность этого 
круга проблем. В качестве одной из тенденций выступающими было 
отмечено расхождение в подходах и методах правового регулирования природоохранных и природоресурсных отношений. При этом 
подчеркивалась не только необходимость преодоления этого негативного явления, но и важное значение усиления природоохранной 
составляющей при разработке правовых механизмов, направленных 
на регулирование добычи и потребления природных ресурсов. Выступающие еще раз подтвердили, что законодательное регулирование 
должно исходить из понимания того, что лес, земля, вода, недра имеют не только экономическое, но и непреходящее экологическое значение для общества.
Особое внимание на конференции было уделено общим вопросам 
комплексного правового регулирования охраны окружающей среды 
и природопользования, соблюдению эколого-правовых требований 
при осуществлении природопользования, а также реализации комплексного подхода в правовом регулировании природопользования.

Редакционная коллегия

раздел 1. 
общие проблемы комплекСного 
правового регулирования...
охраны окружающей Среды  
и природопользования

С.А. Боголюбов,
заведующий отделом аграрного, экологического 
и природоресурсного законодательства ИЗиСП, 
д-р юрид. наук, профессор, 
заслуженный деятель науки РФ

СоЧетание природопользования  
и охраны окружающей Среды

Вопрос о разграничении, противопоставлении и объединении феноменов, понятий рационального природопользования и охраны 
окружающей среды поднимается с середины ХХ в. в связи с перерастанием природоресурсных общественных отношений в природоохранные и началом активных размышлений человечества о будущем 
своего природного окружения, своего естественного дома – экологии.
В настоящее время дискуссия приобретает новый импульс в связи с включением в комплекс специальностей по юридическим наукам специальности 12.00.06 «Природоресурсное право; аграрное 
право; экологическое право». В юридических вузах ведется преподавание экологического права и земельного права; эти два вида права 
присутствуют в названиях отделов, секторов научных учреждений, 
кафедр учебных заведений.
Природоресурсное право возникло раньше природоохранного, 
экологического права: прежде общество на первое место ставило 
задачи природопотребления, поэтому природоресурсные отрасли 
законодательства получили более полное развитие. Например, в начале ХХ в. земельное право начало отделяться от гражданского права, и уже в 1910-х гг. преподавалось как самостоятельная дисциплина в ряде учебных заведений России. В 1920-х гг. в связи с социализацией, а затем и национализацией земель земельное право стало 
отраслью права1.
Появление природоохранного права обусловлено тем, что во второй половине ХХ в. стали ясны неполнота, недостаточность одно
1 
См.: Природно-ресурсное право и правовая охрана окружающей среды / Под ред. 
В.В. Петрова. М., 1988.

С.А.Боголюбов

стороннего подхода: невозобновляемость многих природных ресурсов, их взаимосвязанность обусловили необходимость абстрагирования от каждого из этих ресурсов, перехода к более общему 
и объединяющему их понятию – окружающей природной среде.
Неминуемым стало обобщение и включение регулирования общественных отношений по поводу охраны и использования земли 
и других отдельных природных ресурсов в регулирование охраны 
всей окружающей среды. Возникновение и развитие правового регулирования природоохранных отношений, став результатом эволюции природоресурсных отношений, отражает нарастающую глобальную проблему взаимоотношений «человек – общество – природа». 
Отрасли природоресурсного права взаимодействуют с природоохранным правом, становятся подотраслями экологического права, его 
составными частями.
Экологическое право как отрасль права представляет собой совокупность требований и норм, регулирующих важные общественные 
отношения «человек–природа», т.е. отношения между физическими 
и юридическими лицами, государственными, муниципальными органами по поводу охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Экологическое законодательство представляет 
систему нормативных правовых актов, содержащих правила поведения в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов1.
Оригинальность и самостоятельность отрасли права в общей системе права связаны с наличием своего предмета правового регулирования – специфическими общественными отношениями, на упорядочение которых направлены нормы права, при специфических 
методах регулирования и своеобразной системе законодательства.
Общественные отношения в области взаимодействия общества, 
людей и природы обладают спецификой – возникают, изменяются 
и прекращаются по поводу охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; такого рода отношения не 
регулируются ни одной другой отраслью права.
Экологическое право включает природоресурсное право, которое 
регулирует использование и охрану отдельных частей природы; оно 
призвано обеспечивать общественные отношения по поводу земли, 
ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха. В совокупности природные ресурсы составляют окружающую нас при
1 
См., например: Колбасов О.С. Экология: политика – право. М.: Наука, 1976; 
Петров В.В. Экологическое право и реальность // Вестник Московского Университета. Сер. 11. Право. 1990. № 3; Голиченков А.К. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: Учебное издание для гос. университетов. М: Географический факультет МГУ, 2000.

Раздел1.Общиепроблемыкомплексногоправовогорегулирования...

родную среду, но она является не простой арифметической суммой 
всех природных ресурсов, а качественно новым их состоянием – 
окружающей человека природной средой.
В отношении комплекса природных ресурсов – окружающей среды формируется также природоохранное законодательство, в которое 
входят федеральные законы об охране окружающей среды, об экологической экспертизе, об особо охраняемых природных территориях, о радиационной безопасности населения и др.1
Комплексный характер экологического права, состоящего из 
природоохранного и природоресурсного права, дает основание видеть в слове «экологическое» лишь природоохранный аспект; особенно трудно воспринимается включение в экологическое право 
земельного, лесного, водного права. Возникает вопрос: в какую отрасль права могут быть включены земельное, водное, лесное право? 
Если считать объектом регулирования экологического права отношения общества и природы, если земля, воды, леса являются частью 
природы, то естественным является включение их регулирования, 
как и регулирования других природных ресурсов, в экологическое 
право2.
Следует ли считать их в настоящее время самостоятельными отраслями права? В принципе это возможно, но приведет к еще более 
детальной градации российского права, подвергнет эти отрасли еще 
большему риску смешения с другими отраслями российского права. 
Понимание экологического права как сложной и комплексной отрасли права, состоящей из природоохранной и природоресурсной 
частей, позволяет видеть в них общий предмет, методы, институты, 
категории и не разделять искусственно природоохрану и природопользование.
Это позволяет отстаивать самостоятельность сложносоставной, 
комплексной суперотрасли под названием «экологическое право», 
его публично-частный характер, отграничение от иных отраслей права. Необходимость вычленения экологического права из системы 

1 
См., например: Комментарий к Закону об охране окружающей природной среды / 
С.А. Боголюбов, В.Г. Емельянова, Ю.Г. Жариков, И.Ф. Панкратов. М.: Норма, 1996; 
Бобылев А.И. Проблемы развития экологического права и законодательства // 
Актуальные проблемы правопорядка. Вып. 2. М. Мос. гос. ун-т путей сообщения, 
2001.
2 
См., например: Петров В.В. Концепции экологического права как правовой общности, науки и учебной дисциплины // Вестник Московского университета. Сер. 
11. Право. 1987. № 5; Голиченков А.К. В поисках методологии экологического права // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических 
конференций. М.: ТИССО, 2004; Выпханова Г.В. Правовые проблемы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды: Дис. … 
д-ра юрид. наук. М.: ИГиП РАН, 2009; Бринчук М.М. Экологическое право: объекты экологических отношений: Монография. М.: ИГиП РАН, 2011.