Государство в политической науке и социальной реальности XXI века

УДК 321
ББК 66.0
 
Г 57

Рекомендовано к печати Ученым советом ИМЭМО РАН

Рецензенты:

член-корреспондент РАН, д. полит. н., проф. О.В. Гаман-Голутвина;
д. полит. н., проф. Л.Н. Тимофеева

Редакционная коллегия монографии:

член-корреспондент РАН, д. полит. н. И.С. Семененко
(отв. редактор); 
к. х. н. В.В. Лапкин, д. ф. н. В.И. Пантин

Авторский коллектив:

И.С. Семененко (введение, гл. 1); А.И. Соловьев (гл. 2); В.В. Лапкин (гл. 3, 12); 
В.И. Пантин (гл. 4, гл. 15 в соавт., заключение); А.В. Рябов (гл. 5); 
И.И. Баринов (гл. 6); К.Г. Холодковский (гл. 7, 8); И.Л. Прохоренко (гл. 9);
М.И. Сигачев, Э.С. Слепцов (гл. 10); В.Л. Шейнис (гл. 11); 
С.П. Артеев (гл. 13); А.Л. Бардин (гл. 14); Н.В. Кардава (гл. 15 в соавт.)

www.imemo.ru
www.vesmirbooks.ru

Отпечатано в России

 
© ИМЭМО РАН, 2020
 
© Коллектив авторов, 2020
 
© Издательство «Весь Мир»,
ISBN 978-5-7777-0827-4 
 
оформление

Оглавление

Введение 
7

Раздел первый
ГОСУДАРСТВО В СОВРЕМЕННОМ ПОЛИТИЧЕСКОМ 
ПРОЦЕССЕ: КОНЦЕПЦИИ, ДИСКУРСЫ, ПРАКТИКИ
Глава 1. 
Мир до и после 2020 года: государство перед вызовами 
кризисного развития 
15
Глава 2. 
Государство: смыслы и образы 
37
Глава 3. 
Потенциал адаптации современного государства 
к условиям глобального разупорядочения 
63

Раздел второй
ГОСУДАРСТВО  И ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО 
В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИЙ МИРОПОРЯДКА
Глава 4. 
Государство и государственность
в первой половине XXI века: переформатирование
в контексте глобальных сдвигов 
85
Глава 5. 
Постсоветские государства:
основные тенденции развития 
108
Глава 6. 
Проблемы государственного строительства
в странах Балтии и Балканского региона 
126

Раздел третий
НАЦИОНАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ: 
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ И ДИСФУНКЦИИ 
УПРАВЛЕНИЯ
Глава 7. 
Эволюция партийно-политической организации 
национальных государств в Западной Европе 
145
Глава 8. 
Воздействие этнокультурного разнообразия 
на национальное государство 
167
Глава 9. 
Южноевропейский вектор трансформации
в парадигме «региональных государств»:
динамика Испании и Италии 
187
Глава 10. 
Траектории национальной государственности
и вызовы национальному суверенитету
в современной Европе 
205

Глава 11. 
Европейский союз в потоках перемен 
230

Раздел четвертый
ПРОСТРАНСТВА И ТЕРРИТОРИИ СОВРЕМЕННОЙ 
ПОЛИТИКИ
Глава 12. 
Пространства и территории политики
в эпоху глобальной дестабилизации 
256
Глава 13. 
Государство, этничность и новые политические 
пространства (горизонты финно-угорского мира) 
274
Глава 14. 
Политическое пространство глобального города: 
факторы устойчивости в условиях нестабильности 
293
Глава 15. 
Киберпространство как новая политическая
реальность: государства Европейского союза
перед вызовами кибербезопасности 
318

Заключение 
335

Библиография 
342

Об авторах 
371

Overview 
375

Введение

Замысел этой книги родился задолго до драматических событий 
2020 года. Авторский коллектив поставил задачу выявить долговременные тенденции мирового развития на основе осмысления 
природы государства и траекторий государственности в условиях нестабильности современного миропорядка. Приоритетом стало исследование трансформаций институтов и функций государства, потенциала и возможных тенденций его эволюции как 
формы 
политико- институциональной 
организации 
общества 
и пространственно- территориальной организации власти и управления. Имея в виду чрезвычайно широкую и разноплановую трактовку 
самого понятия «государства» в современном политическом и научном дискурсах и в массовом сознании, авторы стремились в рамках 
компаративного исследования к синтезу разных методологических 
подходов  – институционального, структурно-функционального, 
идентитарного, сетевого, пространственного. Освоение такой комплексной методологии позволяет, на наш взгляд, продвинуться в концептуализации государства как категории социальных наук и как феномена общественной жизни.
Характерные черты нынешней политической реальности – рост 
конфликтности в межгосударственных отношениях и углубление политически значимых размежеваний внутри современных социумов. 
В разделенных обществах государство координирует конфликтные 
и неконфликтные взаимодействия носителей разных групповых интересов и идентичностей, действуя от имени одних групп и противодействуя другим во имя «общего блага». Поиски новых управленческих подходов связаны со стремлением найти ответы на актуальные 
вызовы государству и обществу, будь то в сфере экологии и климата, борьбы с эпидемиями, информационной и кибербезопасности. 
Как показал текущий глобальный эпидемический кризис, граждане 
и государство оказываются в кризисной ситуации буквально лицом 
к лицу. В пространстве их взаимодействия остро встают вопросы, 
требующие не только оперативных решений, но и системных ответов, способных учитывать долговременные риски развития. Они касаются соотнесения доверия, ответственности и солидарности, прав, 

Введение

свобод и безопасности, в первую очередь – национальной, социальной и личной безопасности. Важным регулирующим фактором становится распределение ответственности за их обеспечение.
В оценке перспектив общественного развития сохраняется высокий уровень неопределенности. Долговременное прогнозирование 
мирополитических трансформаций и возможных альтернатив государственного строительства предполагает поэтому не только оценку 
интересов и мотиваций участников происходящих преобразований, 
но и адекватное понимание природы вовлеченных в общественные 
отношения субъектов, выявление закономерностей развития в рамках 
той или иной политико-управленческой модели. Хотя исследовательская повестка дня стремительно меняется, государство остается ключевым структурным элементом анализа социальных и политических 
изменений. Между тем в социальных науках сохраняется неудовлетворенная пока потребность в разработке адекватных современному 
этапу развития государства и государственности аналитического инструментария, который позволил бы оценить характер его субъектности. С учетом эволюции научного знания о политике важна и трактовка государства в его качестве ключевого участника взаимодействий 
с обществом и с индивидом как носителями национальной, гражданской, политической и иных социально значимых идентичностей.
В современной сложной социальной и политической реальности 
понятие «государства» по умолчанию используется в качестве универсальной аналитической и дискурсивной категории, отражающей 
все многообразие сферы организации власти и управления, принятия и проведения в жизнь политических решений разного уровня. 
В современных социальных науках нет недостатка в работах, посвященных различным аспектам государственной политики и сущностным характеристикам государства и государственности. При 
этом эпистемологическая неопределенность в понимании самого 
концепта «государства» остается нормой научного дискурса (при отдельных существенных исключениях из этого правила, которым в нашем исследовании уделено особое внимание). Модели организации 
государственной власти и управления так же имплицитно трактуются в современном политическом лексиконе в корреляции с нацией, 
а «национальное государство» (nation state) до недавнего времени 
рассматривалось как универсальный ориентир государственности. 
Мы видим задачу этой книги в том, чтобы поставить вопрос о природе политической субъектности государства (кто и какими путями 
осуществляет эту субъектность) и о практиках ее реализации, об отражении этих практик в моделях институциональной организации 

Введение

государства и траекториях государственного строительства в Европе 
и на постсоветском пространстве в начале XXI века.
Сдвиги в поле политических исследований стимулируют интеграцию реалий незападного опыта политического развития в общую 
повестку дня, это ведет и к постепенному размыванию вчерашних 
универсалий и когнитивных образцов. Расхождение процессов национального и государственного строительства, поиски новых подходов 
к осмыслению реалий глубоко разделенных обществ, появление концепций «государств-цивилизаций», «нового национализма» и других 
нагруженных культурными смыслами концептов ставят вопрос о необходимости строже обращаться с понятийным аппаратом социальных наук. Важно избегать реификации таких категорий современного политического анализа, как «общество», «нация», «национальная 
идентичность» и, тем более, «государство», при их широком употреблении и расширительном толковании. Конечно, решить эту задачу 
в полной мере при оценке текущих тенденций и перспектив эволюции такого сложного и многоуровневого политического феномена, 
как тот, что стои т в центре нашего исследования, вряд ли возможно. 
Особенно с учетом глубоко укоренившихся в литературе и в массовом 
сознании привычных коннотаций, отсылающих к государству как 
к единому политическому организму. Однако важно иметь в виду эволюцию знаний о публичной политике и о государственной политике как особой сфере общественных (в широком смысле) взаимодействий. Сфере, организация которой в той или иной мере обеспечивает 
учет, опосредование и согласование разных интересов, потребностей 
и идентификационных ориентиров при разработке и реализации политической повестки дня в рамках конкретной политико-управленческой модели. Тем более насущной становится необходимость корректировки теоретико-методологических подходов к анализу государства 
как политического феномена с учетом углубления наших знаний о его 
природе и функциях, а также имея в виду возможности анализа беспрецедентного по объему массива эмпирических данных, ставших доступными в условиях цифрового общества (при сохраняющихся здесь 
существенных информационных лакунах).
Авторский коллектив монографии рассматривает реальные процессы, происходящие с государством и в государстве, с учетом имеющегося на сегодняшний день в политической науке многообразия 
теоретических подходов к теме и неопределенности контуров миропорядка, в котором государство по-прежнему занимает ключевые, 
но не монопольные позиции. В ходе исследования мы убедились 
в том, что есть острая потребность в уточнении понятийного аппа

Введение

рата, в разведении понятия государства как констелляции (ансамбля) институтов власти и управления и особой сферы общественных отношений, национального государства (и его несинонимичных 
изводов – нации-государства и государства-нации) как модели политико-институциональной организации гражданской, правовой 
и культурной общности и национально-территориального государства 
как формы организации власти и опоры суверенитета в рамках административно-территориальных границ. Такое разделение важно для 
рассмотрения государства в качестве категории политической науки, 
что составляет теоретико-методологическое измерение нашего исследования. Мы исходим, в том числе, из необходимости преодоления «методологического национализма» (в логике Ульриха Бека) на 
путях анализа реальных субъектов и институтов, которых вбирает понятие «государства», и тех акторов, которые взаимодействуют с ними 
в процессе разработки и принятия политических решений. При этом 
мы имеем в виду необходимость соединения макрополитического 
(уровня государства и его институтов) и микрополитического анализа (или «методологического индивидуализма», уровня «человека 
политического») в оценке перспектив становления новой парадигмы 
общественного развития.
В решении этой задачи авторы монографии стремились продвигаться на основе осуществленного ими в ряде предшествующих работ 
переосмысления категории идентичности как ресурса общественного развития. Политику идентичности мы рассматриваем как одно 
из потенциально значимых направлений взаимодействия государства и негосударственных игроков для продвижения ценностей социальной солидарности. Очевидно, что в «борьбе за идентичность» 
такая политика может использоваться (и нередко целенаправленно 
используется) в противоположных целях негативной мобилизации 
«своих» против «чужих», для формирования и поддержания новых 
разделений в многокультурных обществах. Выбор ее приоритетов во 
многом определяет этическая мотивация вовлеченных в эту борьбу 
участников, выступающих под флагом «государства» от имени общественных интересов. Намечающийся в социальных науках «этический поворот» (вслед за «культурным поворотом» двух предшествующих десятилетий) еще должен утвердить свою повестку дня и обрести 
адекватный задачам развития исследовательский инструментарий.
В центре внимания авторов глав, посвященных страновым и региональным особенностям изучаемых тенденций трансформации 
государства и его институтов, находятся политические изменения 
в странах Западной Европы – традиционной сферы внимания ав

Введение

торского коллектива, ведущего сравнительные исследования социальных и политических процессов в этом регионе. Особое внимание 
уделено траекториям становления и развития государственности 
на постсоветском пространстве и в периферийных регионах Евросоюза, ранее входивших в состав социалистического лагеря – в странах 
Балтии и на Балканах. Здесь идут процессы нацие- и государственного строительства, которые дают возможность оценить универсалии 
и особенные черты модели национального государства, поставить 
вопрос о многообразии современных траекторий государственности. 
Исследование вписано в мирополитический контекст, где четко проявляются последствия глобальных рисков и угроз для отдельных государств и регионов и где идут поиски возможных вариантов ответов 
на такие вызовы. Перспективным как с теоретико-методологической 
точки зрения, так и при анализе конкретных форм взаимодействия 
субъектов политического процесса является, на наш взгляд, выявление контуров политических пространств, складывающихся в ходе 
такого взаимодействия. По итогам исследования сформулирована 
повестка дня политики развития, определяющая эффективность 
государства в решении текущих управленческих и долговременных 
стратегических задач. Такой подход позволяет прогнозировать динамику общественных трансформаций и обозначить вероятные альтернативы. Это особенно важно для разработки актуальной повестки 
дня политики развития в России на основе укрепления российской 
идентичности – задачи, которая находится в фокусе внимания авторов книги.
Первый раздел монографии посвящен теоретическому контексту исследования и методологии оценки тенденций трансформации 
современного миропорядка, в котором государство остается ведущим игроком. Рассматриваются проблемы концептуализации политической субъектности государства, противоречия современной 
представительной демократии, возможности и ограничения государственного управления в условиях кризисного развития. Анализируются траектории исторической эволюции и комплексная природа 
современного государства. Выявляются «скрытые конструкции» власти и управления, объясняющие механизмы выбора стратегических 
приоритетов и конкретных управленческих решений. Перспективы кризисной трансформации глобальной политической реальности XXI века рассматриваются в трех основных ракурсах: а) исходя 
из анализа глобального контекста, диктующего необходимость системных преобразований; б) исходя из противоречивой внутренней 
динамики современного государства, рефлексируемой в терминах 

Введение

меняющихся образов государства, смыслов его существования и его 
общественных функций; в) исходя из заложенного в идеалтипической модели национально-территориального государства потенциала адаптации к переменам (как внешне-, так и внутриполитическим) 
и ограничений такого потенциала. Поставлен вопрос о возможностях 
и системных ограничениях перехода, в рамках которого государству 
отводится важная, но не самодовлеющая роль, к новой общественной парадигме ответственного развития и новому миропорядку. Рассматривая фактор идентичности в качестве ресурса развития, авторы 
доказывают, что реальные изменения могут произойти при условии 
глубинных сдвигов в индивидуальном восприятии жизненных приоритетов, на основе нравственной мотивации при целеполагании 
и целедостижении.
В главах второго раздела описываются тенденции переформатирования глобального миропорядка и их влияние на государство 
и государственность. В центре внимания – сравнение тенденций динамики государственности в западном и незападном мирах; вопрос 
о том, какие типы государственности способны обеспечить эффективное социальное развитие. В качестве показательных примеров 
анализируются процессы, происходящие за пределами Западной 
Европы. В частности, рассматриваются тенденции динамики институтов и управленческих практик, проявившиеся на постсоветском 
пространстве и в странах – новых членах Европейского союза, представляющих балтийский и балканский регионы. Авторы указывают 
на отрыв друг от друга процессов государственного и национального 
строительства на постсоветском пространстве. На балканской периферии ЕС процесс формирования полноценных гражданских наций 
также далек от завершения. Страны балтийского региона опираются 
на целенаправленную поддержку Евросоюза в поддержании социальной стабильности и в продвижении по пути формирования национальной государственности, сохраняя при этом черты глубоко разделенных обществ.
В третьем разделе рассматриваются изменения политического 
ландшафта в ведущих странах Евросоюза и на общеевропейском, 
наднациональном уровне. Авторы оценивают взаимовлияния трансформаций, происходящих на разных уровнях организации политического процесса – национальном, субнациональном и наднациональном, размышляют о перспективах национального государства 
в очаге его зарождения – Западной Европе – в свете новейших вызовов социальной безопасности его граждан. Внимание таким феноменам политической жизни национальных государств, как этно