Тектоника власти

ISBN 9785777707956

УДК  342+321
ББК  67.400.1+66.2(2Рос)
Е  60

Емельянов М.В.
Тектоника власти. – Москва: Издательство «Весь Мир», 2019. –
256 с.

ISBN 9785777707956

В книге депутата Государственной Думы, кандидата юридических
наук Михаила Васильевича Емельянова дано теоретическое обоснование конституционной реформы в Российской Федерации, которую
автор считает назревшей, и содержатся практические предложения
по её осуществлению. В центре внимания автора противоречивость
организации публичной власти, в силу которой в механизм управления оказался встроен механизм торможения экономического и социального развития страны.
Книга предназначена для всех участников политического процесса в стране, законодателей, а также специалистов в области конституционного права, политической науки, преподавателей и студентов.

УДК  342+321
ББК  67.400.1+66.2(2Рос)

Отпечатано в России

© Емельянов М.В., 2019
© Издательство «Весь Мир», 2019

Е 60

Оглавление

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
9

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ . . . . . . . . . . . . . . 
13
Параграф 1. Верховная власть и её ипостаси . . . . . . . . . . . 
15
Параграф 2. Признаки Центра верховной власти . . . . . . 
48
Параграф 3. Модели организации публичной власти . . . 
60

Глава 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ. . . . . . . . . . . 
83
Параграф 1. Организация Центра верховной власти 
в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
85
Параграф 2. Политикоправовая природа 
президентской власти в России 
как верховной. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
121
Параграф 3. Модерация духовных процессов . . . . . . . . . . 
141
Параграф 4. Модерация политических процессов: 
от доминирования одной партии 
к конкурентной двухпартийной системе . . 
158

Глава 3. ЦЕННОСТНЫЕ АСПЕКТЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
179
Параграф 1. Разделение властей: абсолютная ценность 
или прикладной инструмент . . . . . . . . . . . . . 
181
Параграф 2. Источник власти: народ или общество . . . . 
201
Параграф 3. Социокультурные основания публичной 
власти современной России . . . . . . . . . . . . . . 
231

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
253

Нет в многовластии блага; 
да будет единый властитель.
«Илиада»

Абсолютная власть не тема для историй. 
В противном случае Верховный был бы излишен.
И в литературе, и в действительности.
Аугусто Роа Бастос

Введение

В 2016–2017 годах я опубликовал две небольшие работы «Чья
власть честнее?»1 и «Совместить несовместимое»2. Они носили
прикладной характер, явились частичным ответом на стоящие
перед политической системой страны вызовы и содержали практические рекомендации. Работы вызвали дискуссию, в том числе
и по теоретическим вопросам. Должны ли быть границы политического и идеологического плюрализма и кто их устанавливает?
Должно ли функционирование партийной системы модерироваться элитами или развиваться спонтанно, действительно ли
власть в демократических странах принадлежит народу или это
фикция, и кто, в конце концов, обладает верховной властью в западных обществах, и не только западных, какие модели власти существуют в мире? Так родилась идея написать расширенные комментарии к этим двум маленьким публицистическим работам.
Из них и появилась книга «Тектоника власти».
В научной литературе используют различные семы, относящиеся к понятию власти. В.Ф. Халипов пишет об аксиологии власти,
морфологии власти, мифологии власти, эстетике власти, этике
власти, логике власти, грамматике власти и т.д.3 Поэтому я посчитал возможным использовать термин «тектоника» применительно
к власти, так как он в наибольшей степени характеризует власть
одновременно и как систему, и как процесс.
Собственно, дискуссионные вопросы сгруппировались в нескольких блоках.
В первом блоке я утверждаю, что публичная власть не тождественна государственной, государственная власть лишь одна из её

1 Емельянов М.В. Чья власть «честнее»? // ИА REGNUM. 21 апреля 2016 года.
https://regnum.ru/news/2123495.html
2 Емельянов М.В. Совместить несовместимое. Как нам реформировать политическую систему? М., 2017.
3 Халипов В.Ф. Кратология – наука о власти. М., 2002. С. 64–91.

ипостасей, а Центр верховной власти может находиться вне власти государственной.
Во втором блоке пришлось доказывать, что в западных так называемых плюралистических обществах также есть единый центр
власти, который многие политологи отрицают.
Третий блок дискуссионных вопросов касается места Президента в российской системе публичной власти. Я считаю, что он
и должен быть Центром верховной власти (далее будет использована и аббревиатура ЦВВ) и в этом качестве модерировать духовное и политическое пространства.
Что касается ещё одного направления дискуссии, то пришлось
давать ответ сторонникам ортодоксальных представлений об источнике и носителе верховной власти и принципах организации
публичной власти, так как оппоненты упрекали меня в игнорировании народного суверенитета и разделения властей, отказе народу в праве на власть, отрицании плюрализма, демократии и т.п.
Поэтому третью главу я счёл необходимым посвятить ценностным
аспектам организации и осуществлению власти.
Предлагаемая структура работы невольно воспроизвела предложенный Стивеном Льюксом способ анализа власти, «который
в одно и то же время ценностный, теоретический и эмпирический»4.
Я отстаиваю точку зрения, что в любой государственно организованной социальной системе существует верховный центр
власти. Существует он и в западных обществах, несмотря на то,
что его тщательно пытаются скрывать, и тонны бумаги истрачены на доказательство отсутствия такового. Именно центр власти
осуществляет модерацию политических и информационных процессов в обществе, в том числе и в западных обществах. Под модерацией я понимаю один из способов управления общественным сознанием и политическими процессами. Я противопоставляю термины «модерация» и «диктат». Под первой я понимаю
аккуратную, но необходимую коррекцию естественных процессов. Диктат же предполагает полное подавление процессов саморегуляции. Модерация используется в демократических, плюралистических обществах, диктат – в авторитарных. Цель модерации состоит в поддержке людей и организаций, работающих
на развитие страны и, соответственно, в нейтрализации тех, кто
этому препятствует.

Введение
10

4 Льюкс С. Власть: радикальный взгляд. М., 2010. С. 157.