Управление отходами

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Сибирский федеральный университет

УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ

Учебное пособие

Красноярск 
СФУ 
2020

УДК 628.4.032(07)+628.477(07)
ББК 38.941.4я73
У677

Авторы:
А. Ф. Шиманский, Е. В. Зелинская, О. В. Мишинкина, 
Р. Г. Еромасов, О. А. Власов

Р е ц е н з е н т ы: 

И. В. Трифанов, доктор технических наук, профессор, заведующий кафедрой управления качеством и сертификации Сибирского 
государственного университета науки и технологий имени академика 
М. Ф. Решетнева;
Е. В. Сугак, доктор технических наук, профессор, профессор кафедры безопасности жизнедеятельности Сибирского государственного 
университета науки и технологий имени академика М. Ф. Решетнева

У677 
 
Управление отходами : учеб. пособие / А. Ф. Шиманский, 
Е. В. Зелинская, О. В. Мишинкина [и др.]. – Красноярск : Сиб. 
федер. ун-т, 2020. – 192 c.
ISBN 978-5-7638-4237-1

Рассмотрены нормативно-правовая база обращения с отходами потребления и производства, системы классификации, порядок паспортизации, принципы нормирования образования и размещения отходов, комплексная стратегия 
обращения с коммунальными отходами, наилучшие доступные технологии 
и экологические требования на основных этапах их реализации.
Предназначено для студентов магистратуры, обучающихся по направлению подготовки 22.04.01 «Материаловедение и технология материалов», программа 22.04.01.05 «Утилизация и переработка отходов потребления и промышленного производства».

Электронный вариант издания см.: 
УДК 628.4.032(07)+628.477(07)

http://catalog.sfu-kras.ru 
ББК 38.941.4я73

ISBN 978-5-7638-4237-1 
© Сибирский федеральный
университет, 2020

ОГЛАВЛЕНИЕ

Список сокращений ...................................................................................5

Введение .......................................................................................................7

1. Общие сведения об отходах. Образование отходов ..........................9
1.1. Образование отходов ............................................................................9
1.2. Ресурсная ценность отходов ............................................................. 16
1.3. Классификация отходов ..................................................................... 24
1.4. Паспортизация отходов ..................................................................... 28
Контрольные вопросы и задания ............................................................. 30

2. Нормативно-правовая база в области управления  
и обращения с отходами ......................................................................... 31
2.1. Политика в области управления отходами ...................................... 31
2.2. Основы российского законодательства  
в области управления и обращения с отходами .............................. 35
2.3. Общие требования к обращению с отходами .................................. 39
Контрольные вопросы и задания ............................................................. 44

3. Информационное управление отходами ......................................... 45
3.1. Федеральный классификационный каталог отходов ...................... 46
3.2. Государственный реестр объектов размещения отходов.  
Банк данных об отходах и технологиях их использования  
и обезвреживания. Федеральный статистический учет отходов ... 48
Контрольные вопросы и задания ............................................................. 51

4. Нормирование образования и размещения отходов.  
Категории объектов негативного воздействия  
на окружающую среду ............................................................................ 53
Контрольные вопросы и задания ............................................................. 59

5. Обращение с твердыми коммунальными отходами .................... 61
5.1. Комплексная стратегия обращения  
с твердыми коммунальными отходами ............................................ 61
5.2. Целевые показатели, характеризующие деятельность  
по обращению с твердыми коммунальными отходами  
на территории Красноярского края .................................................. 73
Контрольные вопросы и задания ............................................................. 75

Оглавление

6. Сбор, удаление и полигонное захоронение твердых  
коммунальных отходов. Технологии и оборудование  
для сортировки и переработки отходов .............................................. 76
6.1. Деятельность региональных операторов  
по обращению с твердыми коммунальными отходами .................. 76
6.2. Технологии и оборудование для обработки  
твердых коммунальных отходов ....................................................... 87
6.3. Технологии и оборудование для обезвреживания  
твердых коммунальных отходов ....................................................... 95
Контрольные вопросы и задания ........................................................... 104

7. Система управления отходами на предприятии ......................... 105
Контрольные вопросы и задания ........................................................... 113

8. Этапы обращения с опасными отходами на предприятии ....... 114
Котрольные вопросы и задания ............................................................. 121

9. Наилучшие доступные технологии  
в обращении с отходами ....................................................................... 122
9.1. Понятие наилучших доступных технологий ................................. 122
9.2. Нормативная база разработки, оценки  
и внедрения наилучших доступных технологий ........................... 125
9.3. Справочники наилучших доступных технологий  
в области цветной металлургии ...................................................... 133
9.4. Справочник наилучших доступных технологий  
по обезвреживанию отходов термическим способом ................... 141
Контрольные вопросы и задания ........................................................... 165

10. Утилизация радиоактивных отходов .......................................... 167
10.1. Радиоактивные отходы. Классификация, состав и объем .......... 167
10.2. Иммобилизация жидких радиоактивных отходов ...................... 170
Котрольные вопросы и задания ............................................................. 178

Заключение ............................................................................................. 179

Библиографические ссылки ............................................................... 181

Рекомендательный библиографический список............................. 190

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

BAT
– Best Available Techniques (наилучшие доступные технологии)
DE
– destruction efficieng (эффективность разрушения)
DRE
– destruction and removal efficieng (эффективность разрушения и удаления)
EIPPCB
– European Integrated Pollution Prevention and Control 
Bureau (Европейское бюро по комплексному предупреждению и контролю загрязнений)
EPA
– Environmental Protection Agency (USA) (Агентство по 
защите окружающей среды (США))
IPTS
– Institute for Prospective Technological Studies (Институт перспективных технологических исследований)
LWR
– light water reactor (легководные реакторы)

АПГ
– автоматическое питание глиноземом
АСУ ТП
– автоматическая система управления технологическим 
процессом
БТ
– боковой подвод тока
ВАО
– высокоактивные отходы
ВТ
– верхний подвод тока
ГКО
– государственный кадастр отходов
ГК РФ
– Гражданский кодекс Российской Федерации
ГОУ
– газоочистная установка
ГРОРО
– государственный реестр объектов размещения отходов
ЕС
– Европейский союз
ЕЭК ООН
– Европейская экономическая комиссия Организации 
Объединенных Наций
ЖРО
– жидкие радиоактивные отходы
ЖФК
– железофосфатная керамика
ЗВ
– загрязняющих веществ
ИТС НДТ
– информационно-технологический справочник наилучших доступных технологий
КоАП
– Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях
КЭР
– комплексное экологическое разрешение

Список сокращений

МКД
– многоквартирный дом
МПР РФ
– Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
МСЗ
– мусоросжигающий завод
НВОС
– негативное воздействие на окружающую среду 
НДТ
– наилучшие доступные технологии
ОА
– обожженный анод
ООТС
– обезвреживание отходов термическим способом
ОС
– окружающая среда
ОСПОРБ
– Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности
ОЯТ
– отработанное ядерное топливо
ПВН
– площадка временного накопления
ПВХ
– площадка временного хранения
ПНООЛР
– проект нормативов образования отходов и лимитов 
на их размещение
ПНСТ
– предварительный национальный стандарт
ПХДД
– полихлорированные дибензо-пара-диоксины
ПХДФ
– полихлорированные дибензофураны
ПЭК
– производственный экологический контроль
РАО
– радиоактивные отходы
РВ
– радиоактивные вещества
СанПиН
– санитарные правила и нормы
САО
– среднеактивные отходы
СНиП
– строительные нормы и правила
СП
– санитарные правила
СХК
– Сибирский химический комбинат
ТКО
– твердые коммунальные отходы
ТРГ
– техническая рабочая группа
ТСЖ
– товарищество собственников жилья
УК РФ
– Уголовный кодекс Российской Федерации
ФГУП  
«ПО "Маяк"»
– Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственное объединение "Маяк"»
ФЯО «ГХК»
– Федеральная ядерная организация «Горно-химический 
комбинат»
ФККО
– федеральный классификационный каталог отходов
ЧС
– чрезвычайная ситуация
ЭДС
– электродвижущая сила

ВВЕДЕНИЕ

Негативным результатом деятельности человека и одним из основных факторов загрязнения окружающей среды (ОС) являются отходы производства и потребления. В Государственном докладе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (МПР РФ) 
«О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации» 
сообщается, что в 2018 году на территории Российской Федерации образовалось 7 266 млн т отходов, это на 16,8 % выше уровня 2017 года. 
Наибольшее количество отходов – 5 145,865 млн т, или 70,8 % от общего количества – приходится на Сибирский федеральный округ. Всего 
в России отмечается 15 максимально загрязненных территорий, неблагоприятных с точки зрения атмосферного воздуха и накопления отходов. В черный список вошли Липецк, Череповец, Новокузнецк, Нижний Тагил, Омск, Челябинск, Братск, Новочеркасск, Чита, Дзержинск, 
Медногорск и Асбест. Наиболее опасными для проживания городами 
оказались Красноярск, Магнитогорск и Норильск. Методы обращения 
с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в Красноярске приводят 
к их неконтролируемому накоплению на полигонах, являющихся источником вредных веществ, поступающих в окружающую среду и ухудшающих экологическую обстановку [1].
Сложившаяся ситуация заставляет уделять особое внимание проблеме отходов вообще и решению одной из основных задач, которая 
заключается в формировании единой концепции управления отходами 
в Красноярском регионе и в стране в целом, а также реализации системного подхода к ее осуществлению.
Учебное пособие «Управление отходами» предназначено для 
студентов магистратуры, обучающихся по направлению подготовки 
22.04.01 «Материаловедение и технология материалов», программа 
22.04.01.05 «Утилизация и переработка отходов потребления и промышленного производства».
В основу пособия положены следующие документы:
• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

Введение

• Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
• Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»;
• Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической 
экспертизе»;
• Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании 
отдельных видов деятельности»;
• Распоряжение Правительства РФ от 25.01.2018 № 84-р «Об утверждении Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года»;
• Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2018 году».
Издание содержит общие сведения об отходах, анализ нормативноправовой базы в сфере обращения с отходами, требования по обращению с отходами производства и потребления, основы нормирования образования и размещения отходов, информацию о способах и методах 
государственного управления в этой сфере, о научно-технических разработках, включая наилучшие доступные технологии (НДТ) и экологические требования на основных этапах их реализации.

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ОТХОДАХ.  
ОБРАЗОВАНИЕ ОТХОДОВ

Экономика Российской Федерации на современном этапе характеризуется высоким уровнем потребления сырьевых ресурсов и образования отходов.

1.1. Образование отходов

В настоящее время на полигонах, свалках и в других хранилищах 
в РФ размещено более 100 млрд т твердых отходов. Общая площадь 
земель, занятых отходами, составляет более 2 тыс. км2. Динамика образования отходов производства и потребления в РФ в 2010–2018 годах 
представлена в табл. 1.1 [1].

Таблица 1.1

Динамика образования отходов производства и потребления в РФ  
по видам экономической деятельности в 2010–2018 годах, млн т

Виды экономической 
деятельности
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018

Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство
24,1
27,5
26,1
40,3
43,1
45,8
49,2
41,5
42,8

Добыча полезных ископаемых
3 334
3 818,7 4 629,3 4 701,2 4 807,3 4 653,0 4 723,8 5 786,2 6 850,5

Обрабатывающие производства
280,1
280,2
291,0
253,7
243,1
282,9
549,3
274,8
243,8

Обеспечение электрической энергией, газом 
и паром; кондиционирование воздуха; водоотведение, организация 
сбора 
и 
утилизации 
отходов, деятельность 
по ликвидации загрязнений

68,0
58,0
28,4
24,1
28,3
26,4
27,7
30,5
30,7

1. Общие сведения об отходах. Образование отходов 

Окончание табл. 1.1

Виды экономической 
деятельности
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018

Строительство
11,1
14,1
14,6
16,7
17,6
17,1
21,1
–
36,0

Транспортировка и хранение
4,9
3,7
3,1
4,5
3,9
2,9
3,0
–
2,9

Предоставление прочих 
видов услуг
2,3
69,6
3,2
6,0
76,
5,0
0,6
0,2
0,1

Всего
3 734,7 4 303,3 5 007,9 5152,8 5 168,3 5 060,2 5 441,3 6 220,6 7 266,1

Наибольшее количество отходов образуется при добыче полезных 
ископаемых – 92 % от общего их количества. Данный вид отходов включает вскрышные, вмещающие породы, а также продукты обогащения 
минерального сырья (рис. 1.1), относящиеся к IV и V классам опасности [2].
Доля утилизированных отходов при добыче полезных ископаемых ежегодно составляет около 60 %. Поскольку отходы являются 

Рис. 1.1. Добыча полезных ископаемых

1.1. Образование отходов

крупногабаритными по объему и массе, их утилизация преимущественно осуществляется в местах добычи и обогащения минерального сырья. 
Основные методы утилизации – закладка горных выработок на этапе их 
ликвидации и консервации или использование при рекультивации земель, нарушенных горными выработками.
Развитие способов утилизации отходов добывающей промышленности возможно за счет усовершенствования технологий закладки 
горных выработок на основе создания и применения специальных пластичных материалов, используемых в качестве связующего.
Сектора экономики, не осуществляющие добычу полезных ископаемых, производят около 8 % отходов, в том числе металлургия – 6 %, сельское и лесное хозяйство – 0,9 %, энергетика и коммунальное хозяйство – 
0,5 %, пищевая отрасль – 0,4 %, строительство, химическое производство 
и производство неметаллических минеральных продуктов – по 0,3 %.
Доля отходов строительства, как следствие  программ реновации 
в Москве, сноса ветхого жилья  в субъектах Российской Федерации, 
а также развития строительной индустрии, по предварительным оценкам, в ближайшее время будет возрастать до 1 %.
Наиболее высокий уровень образования строительных отходов от 
их общего количества фиксируется в Северо-Западном (65 %), Южном 
(14 %) и Центральном (8 %) федеральных округах. Подавляющее большинство отходов с IV по V классы опасности направляется на полигоны  
для захоронения или на несанкционированные свалки. Сложившаяся 
ситуация свидетельствует о необходимости создания и развития специализированной отрасли промышленности по обработке, утилизации 
и обезвреживанию отходов строительства и сноса.
Структура промышленного производства с учетом отраслевой 
специализации регионов во многом определяет как специфику образования отходов, так и потенциал развития секторов промышленности по 
их утилизации. Так, ведущей отраслью промышленности Уральского 
федерального округа является черная металлургия, включая обрабатывающее производство, машиностроение, производство металлических 
изделий. Уральский федеральный округ – лидер по формированию отходов в данных отраслях – порядка 45 % от общего ежегодного количества образующихся в России промышленных отходов. Отметим, что 
железосодержащие отходы черной металлургии (рис. 1.2) при соответ

1. Общие сведения об отходах. Образование отходов 

ствующей их переработке могут являться дополнительным источником 
ресурсов, вместе с тем доля их переработки составляет лишь 30 % [3].
Ведущими отраслями промышленности Сибирского федерального округа являются цветная и черная металлургия, машиностроение 
и металлообработка, а также химическая и нефтехимическая промышленность [4]. Эти отрасли дают 28 % от общего ежегодного количества 
промышленных отходов с показателем утилизации около 57 %.
В структуре промышленности Центрального федерального округа базовым сегментом служит химический комплекс, который образует 
более 9 % промышленных отходов в стране, а уровень их утилизации 
составляет 67 %.
Традиционной специализацией Приволжского федерального 
округа являются машиностроение и нефтехимическая промышленность, образующие около 7 % от общего ежегодного количества промышленных отходов, уровень их утилизации порядка 43 %.
Ведущие отрасли промышленности Северо-Западного федерального округа – химическая и металлургическая отрасли, лесопромышленный комплекс и автомобилестроение, на которые приходится 12 % 
от общего количества промышленных отходов в стране.

Рис. 1.2. Отходы черной металлургии