Региональное управление и территориальное планирование

Москва

Шпакова Р. Н.

Региональное  
управление  
и территориальное 
планирование.
Практикум

Учебное пособие

УДК 332.14(470+571)(075.8)
ББК 65.049(2Рос)я73-5
Ш83
Р е ц е н з е н т ы:
д-р экон. наук К. К. Кумехов 
(профессор кафедры экономики и финансов МГИМО МИД России);
канд. экон. наук Г. Н. Войникова 
(доцент кафедры инженерно-экономической подготовки  
Института народного хозяйства Байкальского государственного 
университета)
А в т о р:
канд. геогр. наук, доцент кафедры  
регионального управления и национальной политики  
МГИМО (У) МИД России Р. Н. Шпакова

Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом  
Одинцовского филиала МГИМО МИД России 

Шпакова Р. Н.
Региональное управление и территориальное планирование. 
Практикум : учебное пособие / Р. Н. Шпакова. — Москва : 
Магистр, 2021. — 128  c.
ISBN 978-5-9776-0516-8 
Агентство CIP РГБ

В учебном пособии практические задания разработаны на основе реальных статистических данных, документов бюджетного планирования и руководящих документов стратегического характера из практики управления 
федеральных и региональных органов. Рекомендуется использовать данные 
задания для проведения практических (семинарских) занятий в рамках изучения дисциплин по региональному управлению устойчивым развитием регионов и территориальному планированию. 
Пособие снабжено приложениями, содержащими необходимый справочный материал, путеводителем, упрощающим поиск необходимых для выполнения заданий статистических данных, и глоссарием с информацией о наиболее употребительных терминах. 
Для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление». Пособие также может быть полезно 
для государственных и муниципальных служащих, слушателей школ бизнесобразования и управления.

УДК  332.14(470+571)(075.8)  
ББК  65.049(2Рос)я73-5

ISBN 978-5-9776-0516-8 
© Шпакова Р. Н., 2020 
 
© Издательство «Магистр», 2020

Ш83

Региональное управление и территориальное планирование       5

Оглавление

Оглавление
Предисловие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

ТЕМА
1
Территориальная организация хозяйства Российской  
Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

ТЕМА
2
Размещение производительных сил и методы регионального 
анализа  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

ТЕМА
3
Региональные проблемы Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . 34

ТЕМА
4
Региональная экономическая политика правительства  . . . . . . . . . 43

ТЕМА
5
Федеральные округа Российской Федерации как объект 
управления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

ТЕМА
6
Стратегическое управление развитием региона  . . . . . . . . . . . . . . . . 68

ТЕМА
7
Управление социальной сферой и качеством жизни в регионах 
Россиийской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

ТЕМА
8
Маркетинг территорий  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

Оглавление

Библиографический указатель   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Глоссарий  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Приложения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
Приложение А . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109

Приложение Б  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114

Приложение В  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122

Приложение Г  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126

Региональное управление и территориальное планирование
7

Предисловие

Предисловие
По проблемам регионального управления и территориального планирования издано значительное количество учебной литературы, однако в основном теоретического характера. Литературы, необходимой для проведения практических занятий, явно 
недостаточно, что существенно снижает эффективность учебного процесса. Преподавание предмета сводится в основном к чтению лекций и обсуждению теоретических вопросов, выносимых 
на семинарские занятия.
Задачей настоящего учебного пособия является восполнение имеющихся пробелов в проведении практических занятий 
по курсам «Управление устойчивым развитием регионов», «Региональное управление и территориальное планирование», «Региональная экономика и управление», «Маркетинг территорий». Практические задания построены как на условных, так и 
на реальных статистических данных и документах регионального 
бюджетного планирования. По мнению автора, это будет способствовать не только развитию у студентов навыков аналитической 
работы, но и знакомству их с кругом современных проблем экономического развития и управления российских регионов.
Следует отметить, что задания в пособии уже апробированы 
автором в ходе практических занятий со студентами.
Автор будет благодарен коллегам, студентам, всем, использующим это учебное пособие в работе, за критические замечания 
и рекомендации. Письма можно направлять автору по электронной почте production2003@mail.ru.

Региональное управление и территориальное планирование     9

ТЕМА
1

Территориальная организация хозяйства 
Российской Федерации

1. Территориальная организация хозяйства РФ
Территория, представляя собой основу «для всех остальных географических и социально-экономических объектов» [26, c. 96], 
является базовым понятием регионального управления и территориального планирования. Деление экономической системы по 
территориальным ячейкам — зонам, разного рода районам, округам представляет собой территориальную структуру экономики 
или народно-хозяйственного комплекса. Такими ячейками (территориальными единицами) являются «экономические районы, 
административные территории, территориально-производственные комплексы» [26, с. 96].
Экономическое районирование лежит в основе регионального управления экономикой Российской Федерации и определяет 
территориальные особенности совершенствования развития экономики в том или ином регионе, округе, экономическом районе.

Вопросы для обсуждения

1. Принципы структурирования территории Российской Федерации.
2. Сравнение производительных сил в СССР и современной 
России.
3. Стадии воспроизводства производственных ресурсов в регионе.

Задание 1.1. Методика регионального межотраслевого  
баланса

В таблицах и вычислениях ниже использованы данные учебного 
примера (вариант 11). Студенту надлежит выполнить аналогичные расчеты и составить аналогичные таблицы по данным своего 
варианта, номер которого определяется последней цифрой номера зачетной книжки (Приложение А).

Региональное управление и территориальное планирование

1. Территориальная организация хозяйства РФ

Имеется страна, экономика которой представлена тремя обобщенными отраслями: добывающее производство (Добыча), 
производство готовой продукции (Готовая продукция) и производство услуг (Услуги).
В стране два условных региона: А и Б. Отрасли экономики 
страны присутствуют в каждом из регионов. В таблицах ниже по 
тексту приведены сведения о численности населения и результатах производственной деятельности регионов А и Б и страны в целом.
Требуется составить межотраслевой баланс для каждого из регионов и страны в целом.

Алгоритм выполнения задания

1. Вычислить итоговые показатели в табл. 1.1—1.14.
2. Перенести полученные итоговые показатели из табл. 1.1—1.14 
в соответствующие ячейки таблицы «Межрегиональный баланс» 
поочередно для региона А (табл. 1.15) и для региона Б (табл. 1.16).
3. В табл. 1.15 и 1.16 вычислить значения в строке «Валовая 
добавленная стоимость» как сумму значений ячеек в строках 
«Оплата труда наемных работников» и «Валовая прибыль». Затем 
определить значения ячеек в строке «ВСЕГО» как сумму значений ячеек в строке «Итого» и строке «Итого валовая добавленная 
стоимость».
Вычислить значения ячеек в столбце «ВСЕГО» как сумму значений ячеек «Итого1» и «Итого2».
При правильном выполнении задания числа в правой последней колонке «ВСЕГО» и последней нижней строке «ВСЕГО» должны совпасть.
Построить межотраслевой баланс страны (табл. 1.17) путем 
сложения показателей по регионам.

Та б л и ц а 1.1. Сведения о внешнеэкономической деятельности страны  
                               в целом (млрд у.е.)

Отрасль
Экспорт
Импорт
Внешнеэкономическое сальдо = 
= Экспорт — Импорт  (чистый вывоз)

Добыча
11,4
7,4

Готовая продукция
6,4
3,6

Услуги
4,1
4,1

ВСЕГО

Региональное управление и территориальное планирование     11

1. Территориальная организация хозяйства РФ

Та б л и ц а 1.2. Численность населения (млн чел.)

Показатель
Регион А
Регион Б
В целом по стране

Численность населения
58
49

Регион А

Та б л и ц а 1.3. Промежуточное потребление (затраты) по отраслям (млрд у.е.)

Отрасль
Добыча
Готовая продукция
Услуги
Всего

Добыча
5,6
6,9
4,0

Готовая продукция
5,1
5,5
6,3

Услуги
4,2
4,8
5,1

ИТОГО

Та б л и ц а 1.4. Сведения о межрегиональных и внешнеэкономических  
                               операциях (млрд у.е.)

Отрасль
Вывоз 
в регион Б

Ввоз  
из региона  Б

Межрегиональное 
сальдо = 
= Вывоз – 
Ввоз

Экспорт
Импорт

Внешнеэкономическое 
сальдо = 
= Экспорт – 
Импорт (чистый вывоз)

Добыча
5,8
4,9
5,2
3,9

Готовая продукция
3,7
2,7
2,9
1,9

Услуги
3,1
2,7
0,8
1,6

ВСЕГО

Та б л и ц а 1.5. Конечное потребление и валовое накопление по отраслям  
                               (млрд у.е.)

Показатель
Добыча
Готовая продукция
Услуги
Всего

Конечное потребление
44,0
37,1
18,9

Валовое накопление
22,3
24,5
21,0

ИТОГО

Региональное управление и территориальное планирование

1. Территориальная организация хозяйства РФ

Та б л и ц а 1.6. Валовая прибыль по отраслям (млрд у.е.)

Показатель
Добыча
Готовая продукция
Услуги
Всего

Валовая прибыль
38,2
23,4
16,1

Та б л и ц а 1.7. Оплата труда наемных работников (млрд у.е.)

Показатель
Добыча
Готовая продукция
Услуги
Всего

Оплата труда наемных работников
31,0
38,9
21,7

Та б л и ц а 1.8. Занятость населения по отраслям (млн чел.)

Показатель
Добыча
Готовая продукция
Услуги
Всего

Число занятых  
в отрасли
16,9
10,1
12,8

Регион Б

Та б л и ц а 1.9. Промежуточное потребление по отраслям (млрд у.е.):

Отрасль
Добыча
Готовая продукция
Услуги
Всего

Добыча
3,9
4,8
2,8

Готовая продукция
3,6
3,9
4,4

Услуги
2,9
3,6
3,6

ИТОГО

Та б л и ц а 1.10. Сведения о межрегиональных и внешнеэкономических  
                                  операциях региона (млрд у.е.)

Отрасль
Вывоз 
в регион А

Ввоз из 
региона А

Межрегиональное сальдо = Вывоз – 
– Ввоз

Экспорт
Импорт

Внешнеэкономическое сальдо = Экспорт – Импорт (чистый 
вывоз)

Добыча
4,9
5,8
6,2
3,5

Готовая 
продукция
2,7
3,7
3,5
1,7

Услуги
2,7
3,1
1,0
1,4

ВСЕГО