Совершенствование системы государственного управления образованием

Исследованы дифференциация обеспеченности населения образовательными услугами, повышение качества 
образовательных услуг и совершенствование системы 
оплаты труда профессорско-преподавательского состава 
высших учебных заведений.

Т. А. Смирнова, Е. В. Лобкова

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ОБРАЗОВАНИЕМ

Оглавление 

1 

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 

Сибирский федеральный университет 

Т. А. Смирнова, Е. В. Лобкова 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 

ОБРАЗОВАНИЕМ 

Монография 

Красноярск 

СФУ 
2019 

Оглавление 

2 

УДК 37.091:35 
ББК 74.04к2 
       С506 

Р е ц е н з е н т ы:  
О. Я. Фролова, доктор экономических наук, профессор кафедры 

управления персоналом ФГБОУ ВО «Красноярский государственный аграрный университет»; 

А. В. Цветцых, кандидат экономических наук, доцент кафедры эко
номики ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет науки 
и технологий им. академика М. Ф. Решетнева» 

Смирнова, Т. А. 

С506          Совершенствование системы государственного управления об
разованием : монография / Т. А. Смирнова, Е. В. Лобкова. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2019. – 180 с. 
ISBN 978-5-7638-3985-2 

Исследованы дифференциация обеспеченности населения образователь
ными услугами, повышение качества образовательных услуг и совершенствование системы оплаты труда профессорско-преподавательского состава высших 
учебных заведений.  

Предназначена государственным и муниципальным служащим, слушате
лям отделений переподготовки и повышения профессиональной квалификации 
по экономическим направлениям и специальностям, может быть полезна магистрантам и аспирантам экономических и управленческих направлений подготовки. 

Электронный вариант издания см.: 

http://catalog.sfu-kras.ru 

УДК 37.091:35  
ББК 74.04к2 

ISBN 978-5-7638-3985-2                                                           © Сибирский федеральный  
                                                                                                         университет, 2019 

Оглавление 

3 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

СПИСОК  СОКРАЩЕНИЙ  И  УСЛОВНЫХ  ОБОЗНАЧЕНИЙ ............................ 5 

ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................... 7 

Г л а в а  1.  СИСТЕМА  ОБРАЗОВАНИЯ  КАК  ОБЪЕКТ   
                     ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ .................................... 9 

1.1. Образовательная инфраструктура  
       как необходимое условие развития общества ............................... 9 
1.2. Диагностика социально-инфраструктурного  
       потенциала территории .................................................................. 12 
1.3. Государственное регулирование  
       процесса обеспечения населения 
       объектами социальной инфраструктуры ...................................... 20 

Г л а в а  2.  НАПРАВЛЕНИЯ  СГЛАЖИВАНИЯ   
                     ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ  ДИСПРОПОРЦИЙ  РАЗМЕЩЕНИЯ 
                     ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ  УЧРЕЖДЕНИЙ 
                     В  КРУПНОМ  ГОРОДЕ ....................................................................... 27 

2.1. Оценка развития социальной инфраструктуры города .............. 27 
2.2. Анализ обеспеченности объектами  
       образовательной инфраструктуры Красноярска ......................... 41 
2.3. Методический подход в планировании очередности 
       строительства общеобразовательных объектов .......................... 44 

Г л а в а  3.  СИСТЕМА  ОЦЕНКИ  КАЧЕСТВА  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   
                     УЧРЕЖДЕНИЙ  ВЫСШЕГО  ОБРАЗОВАНИЯ ................................ 50  

3.1.Теоретические аспекты управления качеством  
       образовательных услуг ................................................................... 50 
3.2. Государственное регулирование системы  
       оценки качества образовательных услуг ...................................... 53 
3.3. Система оценки качества образовательных услуг ...................... 58 

Г л а в а  4.  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ   
                    СИСТЕМЫ  ОЦЕНКИ  КАЧЕСТВА  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   
                    УЧРЕЖДЕНИЙ  ВЫСШЕГО  ОБРАЗОВАНИЯ ................................. 87 

4.1. Направления совершенствования  
       государственной системы оценки качества  
       деятельности учреждений высшего образования ........................ 87 

Оглавление 

4 

4.2. Система критериев и показателей оценки  
       качества образовательных услуг ................................................... 92  
4.3. Совершенствование системы показателей  
       и критериев качества высшего образования .............................. 104  

Г л а в а  5.  СИСТЕМА  ОПЛАТЫ  ТРУДА  ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ   
                     ВЫСШЕЙ  ШКОЛЫ ........................................................................... 107 

5.1. Теоретико-методологические основы  
       построения системы оплаты труда  
       преподавателей высшей школы .................................................. 107 
5.2. Государственное регулирование системы  
       оплаты труда преподавателей  
       в высших учебных заведениях Российской Федерации ........... 110 
5.3. Зарубежный опыт построения  
       системы стимулирования деятельности  
       преподавателей высшей школы .................................................. 115 

Г л а в а  6.  СИСТЕМА  СТИМУЛИРОВАНИЯ   
                     И  ПОКАЗАТЕЛИ  ОПЛАТЫ  ТРУДА   
                     ПРОФЕССОРСКО-ПРЕПОДАВАТЕЛЬСКОГО  СОСТАВА   
                     РОССИЙСКИХ  ВЫСШИХ  УЧЕБНЫХ  ЗАВЕДЕНИЙ ................ 118 

6.1. Основные показатели системы оплаты труда 
       преподавателей .............................................................................. 118 
6.2. Система стимулирующих выплат  
       профессорско-преподавательского состава ............................... 124 
6.3. Система стимулирования труда преподавателей  
       в Сибирском федеральном университете ................................... 127 

Г л а в а  7.  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  СИСТЕМЫ   
                     СТИМУЛИРОВАНИЯ  ТРУДА  ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ   
                     ВЫСШИХ  УЧЕБНЫХ  ЗАВЕДЕНИЙ ............................................. 134 

7.1. Методика оценки эффективности труда  
       профессорско-преподавательского состава  высшей школы ... 134 
7.2. Разработка и обоснование показателей  
       эффективности труда  
      профессорско-преподавательского состава ................................ 138 
7.3. Перспективы совершенствования системы  
       управления образованием ............................................................ 152 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 158 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ........................................................................................ 162 

ПРИЛОЖЕНИЯ ........................................................................................................ 172

Список сокращений и условных обозначений 

5 

СПИСОК  СОКРАЩЕНИЙ  

И  УСЛОВНЫХ  ОБОЗНАЧЕНИЙ 

БД – база данных 
БФУ – Балтийский федеральный университет 
ВПО – высшее профессиональное образование 
ВРИР – внутренние расходы на исследования и работы 
ГЧП–государственно-частное партнерство 
ДВФО – Дальневосточный федеральный округ 
ДВФУ – Дальневосточный федеральный университет 
ЗУН – знания, умения, навыки 
ЕГЭ – единый государственный экзамен  
ЕТС – единая тарифная сетка 
ИЧП – индекс человеческого потенциала 
ККФПНиНТД – Красноярский краевой фонд поддержки научной 

и научно-технической деятельности 

ЛЭТИ – Санкт-Петербургский государственный электротехнический 

университет имени В. И. Ульянова-Ленина

МАУ – муниципальное автономное учреждение 
МБУ – муниципальное бюджетное учреждение 
МБОУ – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение 
МБДОУ – муниципальное бюджетное дошкольное образовательное 

учреждение 

МРОТ – минимальный размер оплаты труда 
НДФЛ – налог на доходы физических лиц 
НРУ – национальный рейтинг университетов 
НСОТ – Новая система оплаты труда 
НИОКР – научно-исследовательские и опытно-конструкторские ра
боты 

НПР – научно-педагогический работник 
ОКСО – общероссийский классификатор специальностей по образо
ванию 

ОК – общекультурные компетенции 
ООП – основная образовательная программа 
ОТ – оплата труда 
ПФО – Приволжский федеральный округ 
ПК – профессиональные компетенции  

Список сокращений и условных обозначений 

6 

ППС – профессорско-преподавательский состав 
РГНФ – Российский гуманитарный научный фонд 
РИНЦ – Российский индекс научного цитирования 
РНФ – Российский научный фонд 
РФФИ – Российский фонд фундаментальных исследований 
СанПиН – санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 
СЗФО – Северо-Западный федеральный округ 
СКФО – Северо-Кавказский федеральный округ 
СФО – Сибирский федеральный округ 
СФУ – Сибирский федеральный университет 
ТК – Трудовой кодекс 
УМК – учебно-методический комплекс 
УФО – Уральский федеральный округ 
УрФУ – Уральский федеральный университет 
ФЗ – федеральный закон 
ЦФО – Центральный федеральный округ 
ЮФО – Южный федеральный округ 
ARWU – Academic Rating of World Universities 
RUR – Round University Ranking 
THE – Times Higher Education 

Введение 

7 

ВВЕДЕНИЕ 

Система образования и ее качество – один из ключевых факторов 

развития потенциала страны. В России в настоящее время происходит переход от традиционной формы обучения к инновационной. В последние 
годы проблема оценки качества образования в России и за рубежом стала 
развиваться в несколько иных контекстах, в том числе приобрела бόльшую 
социальную значимость в связи с изменением взглядов органов власти на 
управление образованием.  

Понятия качества, эффективности и результативности деятельности 

образовательной организации, а также применяемых при этом ресурсов       
(в том числе и трудовых), системы их распределения тесно взаимосвязаны, 
что обусловлено причинно-следственными отношениями факторов и характеристик внутренней и внешней среды.  

В существующей системе организации образовательного процесса 

в Российской Федерации на всех уровнях – от школьного до вузовского – 
можно выделить ряд проблем, связанных, прежде всего, с отсутствием 
четких научно-методологических подходов к системе распределения         
ресурсов, правильному управлению ими, организации образовательного 
процесса и контролю за ним. 

В данной монографии авторы попытались оценить некоторые сторо
ны образовательного процесса на разных уровнях и предложить методы 
и инструменты совершенствования системы государственного управления 
и организации. Теоретико-методологические разработки управления образовательными услугами, возможности сглаживания территориальных диспропорций обеспеченности услугами образования, совершенствования        
государственного регулирования в области повышения качества деятельности образовательных учреждений, представленные в настоящей монографии, могут стать основой для развития и совершенствования системы 
образования и использоваться на разных уровнях – от локального (в рамках небольшой территориальной системы) до государственного.   

Особую роль в обеспечении качества предоставляемых услуг авторы 

отводят системе стимулирования оплаты труда преподавателей высшей 
школы, поэтому в работе предложены инструменты по совершенствованию методического подхода, оценивающего работу профессорскопреподавательского состава. 

Введение 

8 

В главе 1 исследована роль образовательной системы в развитии об
щества, а также теоретические основы государственного регулирования 
системы образования в России; в главе 2 – значимость обеспечения образовательной инфраструктурой территорий города. На примере Красноярска показана возможность применения методических подходов в решении 
проблемы неравномерного распределения возможностей по оказанию        
услуг общего и дополнительного образования; в главах 3, 4 оценивается 
качество деятельности учреждений высшего образования, с теоретической 
и нормативно-правовой базы государственного регулирования показаны 
возможности совершенствования государственной системы оценки качества деятельности учреждений высшего образования; в главе 5 раскрыты 
теоретико-методологические основы построения системы оплаты труда 
преподавателей высшей школы, представлены системы государственного 
регулирования оплаты труда в России и зарубежных странах; в главе 6 исследованы вопросы  создания эффективной системы стимулирования труда 
профессорско-преподавательского состава с целью обеспечения вуза высококвалифицированными кадрами и привлечения в систему высшего образования сотрудников, желающих и способных проводить научную и образовательную деятельность в стенах вузов, развивать российские научные 
школы, представлены методические инструменты по оценке достижений 
преподавателей высших учебных заведений, проведена апробация предложенной методики. 

1.1. Образовательная инфраструктура как необходимое условие развития общества 

9 

 
Г л а в а  1 

СИСТЕМА  ОБРАЗОВАНИЯ  КАК  ОБЪЕКТ  
ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ 

1.1. Образовательная инфраструктура  

как необходимое условие развития общества 

В современном мире повышение уровня социально-экономического 

развития территорий, несомненно, связано с повышением качества жизни 
населения. Это необходимо осуществлять в рамках оказания населению 
различных услуг объектами социальной инфраструктуры. Для целей агрегированного анализа воздействия социальной инфраструктуры на качество 
жизни в регионах используется понятие «система инфраструктурного 
обеспечения качества жизни». Для субъектов Российской Федерации как 
взаимосвязанных и взаимодополняемых элементов используется термин 
«региональная социальная инфраструктура». Создаваемые на ее основе  
социальные услуги влияют на улучшение условий жизнедеятельности, 
воспроизводственный потенциал, доходы и удовлетворенность населения 
региона, т. е. на параметры качества жизни населения [12]. 

Прежде чем рассмотреть понятие «социальная инфраструктура»,         

необходимо изучить понятие «инфраструктура». Это экономическая категория, представляющая область материального производства, которая способствует получению конечной продукции. Инфраструктура делится на 
две группы: производственную, к которой относят отрасли, обслуживающее 
материальное производство, и социальную. 

Социальная инфраструктура – совокупность объектов, которые соз
дают условия для эффективного функционирования общественного производства, а также обеспечивают нормальную жизнедеятельность населения. 
Непосредственно в создании конечной продукции отрасли социальной инфраструктуры не участвуют, однако они способствуют удовлетворению 
потребностей производства в кадрах, обеспечивают безопасность и охрану 
труда. 

Социальная инфраструктура возникает вследствие усложнения со
держания труда, повышения в связи с этим как интеллектуальных, так 
и профессиональных требований к человеку. В современном мире для существования и деятельности в качестве объективного фактора выступает 
среда жизнеобеспечения. Таким образом, социальная инфраструктура – 

Г л а в а  1. Система образования как объект государственного регулирования 

10 

комплекс материально-вещественных элементов, которые создают условия 
для рациональной организации основных видов деятельности человека 
(трудовой, общественной, образовательной и т. д.). 

Для наиболее подробного изучения темы рассмотрим основные 

функции и объекты социальной инфраструктуры. Среди наиболее важных 
функций выделяют следующие: 

● эффективное использование трудовых ресурсов; 
● создание благоприятных условий для формирования положитель
ных закономерностей в демографических процессах; 

● воспроизводство рабочей силы, которая отвечает уровню развития 

производства; 

● организация и обеспечение благоприятных жилищных и бытовых 

условий жизни населения; 

● поддержание здоровья населения; 
● организация досуга. 
Фундаментальную роль в обеспечении высоких уровня и качества 

жизни населения играет достигнутый в регионе уровень развития и текущее состояние отраслей социальной инфраструктуры, в том числе таких 
социально значимых, как здравоохранение и образование, а также жилищнокоммунальное хозяйство [82]. 

Социальная инфраструктура делится на социально-бытовую, которая 

включает в себя жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, транспорт, страхование, кредитование, торговлю, и социальнокультурную – образование, здравоохранение, спорт и туризм, искусство. 
Каждая отрасль имеет свои особенности развития и размещения. 

Не менее важным элементом системы социальной инфраструктуры 

является образовательная инфраструктура. По мнению доктора философских наук О. Н. Смолина, именно образование является фундаментом 
культуры [99]. Обеспечение населения в полном объеме услугами, которые 
оказываются объектами образовательной инфраструктуры, является одной 
из самых сложных задач. Для разработки ее решения необходимо в первую 
очередь рассмотреть понятие «образовательная инфраструктура». 

В статье «Индекс образовательной инфраструктуры субъектов Рос
сийской Федерации в 2014 г.», опубликованной в журнале «Факты образования» [40], образовательная инфраструктура – это комплекс ресурсов,  
делающих возможным функционирование системы образования в соответствии с федеральными государственными стандартами. Он включает кадровое, материально-техническое и информационно-методическое оснащение, 
а также здания и коммуникации системы образования. 

Образование способствует формированию человеческого капитала, 

что подтверждается в трудах многих авторов, изучающих проблемы в сфе

1.1. Образовательная инфраструктура как необходимое условие развития общества 

11 

ре российского образования. «Человеческий капитал сегодня – это интенсивный производительный фактор развития экономики, общества и семьи, 
включающий образованную часть ресурсов, знания, инструментарий интеллектуального и управленческого труда, среду обитания и трудовой деятельности, обеспечивающий эффективное функционирование человеческого капитала как производительного фактора развития» [33]. 

Образовательная инфраструктура представлена образовательными 

учреждениями, в рамках которых осуществляется образовательный процесс по определенным программам. Первая ступень образования – дошкольные учреждения, которые представлены яслями и детскими садами для 
развития детей от 1,5 до 7 лет.  На этом этапе происходит самое первое 
обучение детей базовым навыкам, таким как письмо и чтение, которые будут необходимы им для обучения на следующих ступенях образования. 
В качестве показателя для оценки обеспеченности населения дошкольными 
учреждениями может быть принят удельный вес детей, посещающих такие 
учреждения, в общей численности детей. Кроме того, важным качественным показателем является обеспеченность кадрами – воспитателями, музыкальными и медицинскими работниками. 

Вторая ступень системы образования в целом – общее образование, 

которое представлено школами, гимназиями, лицеями. Именно на этом 
этапе осуществляется развитие ребенка как члена общества, его нравственное, 
физическое и эстетическое образование. Материальная база школ характеризуется обеспеченностью учеников классными комнатами. Очень важным качественным показателем развития образовательной инфраструктуры на территории является доля детей, обучающихся во вторую смену, в общей численности 
учащихся, а также численность учителей на 1 000 учащихся. 

Не менее важной сферой социально-духовной инфраструктуры явля
ется культурное обслуживание. К нему относятся театры, кинотеатры, 
концертные и выставочные залы, цирки, музеи, библиотеки. Степень обеспеченности последними выражается в показателе количества библиотек на 
10 000 жителей. Развитие культурной сферы играет важную роль в жизни 
населения. Культурная среда способствует сохранению существующих 
ценностей, передаче знаний через поколения, развитию общественной 
нравственности, повышению качества взаимодействия между людьми и др. 

Развитие отраслей социальной инфраструктуры учитывает основные 

задачи социальной политики государства, главными из которых являются 
повышение качества жизни населения, уровня его благосостояния, формирование и воспроизводство здорового и творчески активного населения. 
Таким образом, необходимо рассмотреть, с помощью каких инструментов 
и нормативно-правовой базы государство регулирует обеспечение объектами социальной инфраструктуры на региональном и местном уровне.