Трансформация государственного сектора и эффективность его функционирования в национальной экономике

Рассмотрены процессы трансформации государственного сектора, цели и задачи которых – рост доходов государства, сокращение государственных обязательств и 
расходов в отношении государственной собственности, 
повышение эффективности деятельности предприятий, 
привлечение частных инвестиционных ресурсов в развитие национальной экономики. Процессы трансформации 
государственного сектора представлены в контексте эффективности и качества его функционирования в национальной экономике.

ТРАНСФОРМАЦИЯ 

ГОСУДАРСТВЕННОГО  СЕКТОРА 

И  ЭФФЕКТИВНОСТЬ 

ЕГО  ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

В  НАЦИОНАЛЬНОЙ  ЭКОНОМИКЕ

Оглавление 
 

1 

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 
Сибирский федеральный университет 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ТРАНСФОРМАЦИЯ  
ГОСУДАРСТВЕННОГО  СЕКТОРА  
И  ЭФФЕКТИВНОСТЬ  
ЕГО  ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 
В  НАЦИОНАЛЬНОЙ  ЭКОНОМИКЕ 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Красноярск 
СФУ 
2019 

Оглавление 
 

2 

УДК 338.242 
ББК 65.201 
        Т654 
 
 
А в т о р ы: С. К. Демченко, А. В. Ревкуц, С. А. Жиронкин,  
                    О. С. Демченко, М. С. Злотников 
 
 
Р е ц е н з е н т ы: 
М. А. о. Гасанов, доктор экономических наук, профессор отделения 
социально-гуманитарных наук Национального исследовательского Томского политехнического университета; 
Л. А. Якимова, доктор экономических наук, профессор, заведующая 
кафедрой государственного, муниципального управления и кадровой политики Красноярского государственного аграрного университета 
 
 
 
 
 
 
 
Т654           Трансформация государственного сектора и эффективность 
его функционирования в национальной экономике : монография / 
С. К. Демченко, А. В. Ревкуц, С. А. Жиронкин [и др.]. – Красноярск : 
Сиб. федер. ун-т, 2019. – 136 с. 
ISBN 978-5-7638-4114-5 
 
Рассмотрены процессы трансформации государственного сектора, цели 
и задачи которых – рост доходов государства, сокращение государственных обязательств и расходов в отношении государственной собственности, повышение 
эффективности деятельности предприятий, привлечение частных инвестиционных ресурсов в развитие национальной экономики. Процессы трансформации 
государственного сектора представлены в контексте эффективности и качества 
его функционирования в национальной экономике. 
Рекомендована широкому кругу научных работников и специалистов 
в области экономической теории, а также аспирантам и студентам экономических специальностей вузов. 
 
Электронный вариант издания см.: 
http://catalog.sfu-kras.ru 
УДК 338.242  
ББК 65.201 
 
ISBN 978-5-7638-4114-5                                                           © Сибирский федеральный  
                                                                                                         университет, 2019 

Оглавление 
 

3 

 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 4 
Г л а в а  1.  ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ  ИССЛЕДОВАНИЯ  
                     ГОСУДАРСТВЕННОГО  СЕКТОРА  В  ЭКОНОМИКЕ .......... 7 
1.1. Теоретические подходы к экономическому  
       содержанию и функциональной роли 
       государственного сектора в рыночной экономике ............. 7 
1.2. Сущность и структура государственного сектора ........... 20 
1.3. Проблемы взаимодействия государственного  
       и частного сектора национальной экономики .................. 29 
Выводы по первой главе ............................................................ 43 
Г л а в а  2.  ТРАНСФОРМАЦИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОГО   
                     СЕКТОРА  И  ПРОБЛЕМЫ  ЭФФЕКТИВНОСТИ  
                      ЕГО  ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ................................................ 45 
2.1. Процессы трансформации государственного сектора  
       в национальной экономике: противоречия и проблемы .. 45 
2.2. Оценка масштабов государственного сектора  
       в национальной экономике ................................................. 59 
2.3. Показатели эффективности функционирования  
       государственного сектора и их динамика ......................... 65 
Выводы по второй главе............................................................. 72 
Г л а в а  3.  СОВРЕМЕННЫЕ  ТЕНДЕНЦИИ   
                     ТРАНСФОРМАЦИИ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  
                     СЕКТОРА  И  ПРОБЛЕМЫ  ЭФФЕКТИВНОСТИ  
                      ЕГО  ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ................................................ 73 
3.1. Тенденции трансформации государственного сектора  
       за счет изменения отношений и структуры  
       собственности в национальной экономике ....................... 73 
3.2. Критерии эффективности трансформации  
       государственного сектора ................................................... 89 
3.3. Направления экономической политики государства,  
       стимулирующие повышение эффективности  
       функционирования государственного сектора ................. 98 
Выводы по третьей главе ......................................................... 104 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................... 106 
СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ .............................................................................. 109 
ПРИЛОЖЕНИЯ ............................................................................................... 123

Введение 
 

4 

 
ВВЕДЕНИЕ 
 
 
В экономиках большинства стран тенденции трансформации государственного сектора наиболее ярко проявились в 70–90-х гг. прошлого 
века. В развитых государствах средняя доля государственного сектора в 
валовом национальном продукте в начале 1980-х гг. находилась на уровне 
около 9 %, в то время как в 2000 г. она снизилась до 5 % и меньше. В России этот показатель значительно выше. Несмотря на то что тенденции развития экономики страны сопровождаются существенным уменьшением 
количества государственных предприятий, доля государственного сектора 
в общем объеме валового внутреннего продукта (ВВП) России в 2016 г. 
превысила 65 %1.  
Для России преобразование форм собственности можно назвать одним из наиболее значимых институциональных преобразований экономики, в результате которого была устранена монополия государства на средства производства, после чего был сформирован негосударственный сектор 
экономики, который сегодня охватывает значительную часть российских 
организаций. Приватизационные сделки могут быть источником значительной доли доходов консолидированного бюджета при условии комплексного контроля над процессами преобразования государственной собственности. 
Вместе с этим цели, которые были заявлены для приватизационных 
процессов, до настоящего времени не были достигнуты. На данный момент 
уровень корпоративного управления в нашей стране ниже, чем в развитых 
странах, эффективность деятельности государственного сектора также       
находится под сомнением, поскольку его влияние на рост национальной 
экономики чрезвычайно мало. 
Недостаточная эффективность функционирования государственного 
сектора признается и на правительственном уровне, и в научной среде, поэтому трансформация собственности представляется неизбежной. Условием 
успешного проведения процессов преобразования является изучение влияния процессов трансформации форм собственности на рост национальной 
экономики и разработка методов и подходов повышения эффективности 

                                           
1 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru. 

Введение 
 

5 

данных процессов для достижения высоких результатов деятельности, наполнения бюджета государства.  
Проблемам преобразования форм собственности в России и влияния 
данных процессов на динамику национальной экономики, изучению экономического содержания и функциональной роли государственного сектора в рыночной экономике посвящены труды основоположников классической политэкономии А. Смита, У. Петти, Д. Рикардо, Дж. С. Милля, представителей неоклассического и марксистского направлений: К. Маркса, 
Ф. Энгельса, П. Б. Струве, А. Маршалла, Дж. Хикса, Д. Родрика, Х. Гильденхауса и др. 
В российской науке вопросы преобразования государственной           
собственности активно исследовали С. Ю. Глазьев, С. Г. Кара-Мурза,      
С. А. Батчиков, Т. Т. Авдеева, Д. В. Маловичко, О. В. Буреш, Д. Е. Бекбергенева, Е. Г. Казанцева, О. С. Макаренко, Д. В. Мельников, А. В. Миронцева, Р. Н. Миронцев, Д. М. Пожилов, В. М. Полтерович, Н. Г. Синяк, 
Д. В. Зинькина, А. Хабиб, Н. Шариф, О. С. Сухарев, С. А. Тертышный, 
Л. Н. Шереметьева и др.  
Изучением эффективности функционирования государственного 
сектора занимались такие исследователи, как Э. В. Алехин, И. А. Атяшкин, 
Ф. Ф. Анюров, Е. В. Балацкий, С. В. Иванов, О. А. Кокорина, М. В. Курбатова, 
Е. С. Каган, А. А. Вшивкова, Д. А. Мещеряков, Ю. А. Подрезова, M. Е. Перепичка, З. А. Тунаева, О. В. Шерстобитова, В. А. Шумаев, А. В. Власов, 
С. Ю. Глазьев, В. А. Конышев, Э. Б. Аткинсон, Дж. Э. Стиглиц, Р. Масгрейв, П. Масгрейв, С. А. Абрамов, В. Н. Островская, Т. Н. Митрахович, 
И. А. Морозова, А. С. Пугиев, С. Э. Акопов, Е. Г. Попкова, Р. С. Безлюдный, 
А. Н. Борисов, Д. В. Богданов, С. А. Волконская, С. К. Волков, Ю. И. Дубова, Т. А. Литвинова, Л. И. Кукаева, Л. С. Шаховская и др. 
Наибольший вклад в изучение проблем эффективности предприятий 
частного сектора внесли Г. А. Агарков, В. В. Зыков, Е. М. Волынкина, 
В. В. Иванов, Н. В. Осокина, Е. В. Слесаренко, Я. Ш. Паппэ, Н. С. Антоненко, М. В. Перко, О. Н. Чернышова, С. Г. Теракопов и др.  
Высоко оценивая вклад всех исследователей в развитие указанного 
направления экономической науки, следует подчеркнуть, что на данный 
момент вопросы трансформации государственного сектора за счет изменения отношений и структуры собственности обычно ограничиваются изучением отдельных аспектов, не затрагивая особенности влияния на национальную экономику России проводимых приватизационных процессов, что 
представляется весьма актуальным. Неразработанность, дискуссионность, 
актуальность многих теоретико-методических положений и их практическая значимость определили выбор цели исследования. 

Введение 
 

6 

Цель монографического исследования заключается в теоретическом 
обосновании положений и содержания процесса трансформации государственного сектора и разработке методических аспектов совершенствования 
оценки эффективности его функционирования в национальной экономике.  
Задачи исследования: 
● Дополнить классификацию теоретических подходов к экономическому содержанию и функциональной роли государственного сектора 
в рыночной экономике.  
● Расширить понятие «эффективность государственного сектора» на 
основе анализа теоретических концепций определения данной категории. 
● Обосновать систему показателей оценки эффективности функционирования государственного сектора. 
● Выделить этапы трансформации государственного сектора, мероприятия по поддержке трансформационных процессов и условия их проведения. 
● Провести сравнительный анализ эффективности функционирования предприятий государственного и частного сектора на современном 
этапе развития. 
● Усовершенствовать методику оценки эффективности функционирования государственного сектора. 
● Апробировать методику оценки эффективности функционирования 
государственного сектора, формирующегося под влиянием трансформационных процессов, и выявить направления повышения эффективности его 
функционирования.

1.1. Теоретические подходы к экономическому содержанию и функциональной роли государственного… 
 

7 

 
Г л а в а  1 

 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ   
ИССЛЕДОВАНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  СЕКТОРА  
В  ЭКОНОМИКЕ 
 
 
1.1. Теоретические подходы к экономическому содержанию  
и функциональной роли государственного сектора  
в рыночной экономике 
 
Экономическое содержание и функциональная роль государственного 
сектора в рыночной экономике представляют собой предмет научных дискуссий на протяжении всего существования экономической науки. После 
1990 г. возникла концепция свободных рыночных фундаменталистов, отрицающих значимость государственного регулирования рынка, несмотря 
на это роль государства в экономическом развитии по-прежнему остается 
центральной во всем мире. Концепции в отношении его роли развивались 
в течение длительного периода, особенно после Второй мировой войны, 
начиная с дихотомии между государством и рынком, характеризующейся 
мнениями, согласно которым государство господствовало в экономике до 
периодов, когда было установлено превосходство рынка, а затем – когда 
эти два элемента были признаны важными в равной степени.  
Как заметил Родрик2: «Первая половина XX века и, в частности, 
межвоенный период, были свидетелями выхода из рынков, с фашизмом, 
марксизмом и кейнсианством, каждый из которых вносил свои четкие 
представления о том, почему государству необходимо вмешаться в порядок для достижения желаемых экономических результатов». По мнению 
ученого, три десятилетия после окончания Второй мировой войны были 
несколько аномальными в том, что среди капиталистических стран, по 
крайней мере, появился общий консенсус в пользу гибридного набора идей – 
кейнсианского государства и государства всеобщего благосостояния, 
многосторонней свободной торговли за рубежом. Рынок в то время подтвердил свое первенство консервативной революцией 1980-х гг. Эти изменяющиеся роли государства оказали влияние на развивающиеся страны.  

                                           
2 Rodrik D. Globalization, social conflict and economic growth // International Political Economy John F. Kennedy School Of Government Harvard University. – 1997. – 21 р. 

Г л а в а  1.  Теоретические основы исследования государственного сектора в  экономике 
 

8 

Для многих новых независимых развивающихся стран в 1950-х 
и 1960-х гг. считалось, что государство является ключевым агентом экономического развития, а не рыночные силы, заложенные в невидимой руке 
Адама Смита. Очевидное отсутствие экономического успеха во многих 
странах Латинской Америки и в Африке, наряду с развалом Советского 
Союза, 1980-е и 1990-е гг. стали причинами общего сдвига как ученых, так 
и политиков в пользу рыночной экономики. Однако эта позиция также находила много противников.  
Проблемы выхода на рынок, асимметрия информации и отсутствие 
некоторых рынков в национальной экономике по-прежнему широко распространены во многих странах (Sentsho, 2001). Таким образом, вместо 
общего отказа от значимой роли государства в экономическом развитии 
актуальный вопрос заключается в следующем: каковы надлежащий характер и масштабы государственного вмешательства, желательного для экономического развития? 
 Можно выделить два основных взгляда на роль государства в экономическом развитии: 
 Первое мнение касается «стимулирующей роли», которую государство способно играть в экономическом развитии страны.  
Второе мнение связано с ролью «директивного интервенциониста» 
государства.  
Демократическое государство представляет собой государство, чья 
идеология основана, в частности, на взглядах неоклассических экономистов, которые считают, что, когда отдельным лицам и фирмам разрешено 
свободно работать в экономике, характеризующейся совершенной конкуренцией, «невидимая рука» рынка способна оптимально распределить        
ресурсы страны. Вместе с тем предполагается, что рынок может достичь 
оптимального социального благосостояния, поскольку отдельные лица 
и организации максимизируют свои собственные интересы (прибыли), они 
непреднамеренно максимизируют социальное благосостояние (посредством, в частности, обеспечения занятости и налогов для финансирования 
социальных услуг). Учитывая, что это подразумевает эффективное функционирование рыночного механизма, государственное вмешательство 
в экономику рассматривается как неэффективное не только из-за бюрократических аспектов его действия, но и из-за его тенденции искажать рыночные цены и вызывать нерациональное использование дефицитных экономических ресурсов. Поэтому с этой точки зрения должны быть «отказ» 
и «отступление» государства в экономических делах (Sentsho, 2001). 
Экономисты склонны скептически относиться к заявлениям политиков 
о возможности контролировать экономику для улучшения общественного 
развития. Конечно, по сравнению с учеными в сфере социальных наук,    

1.1. Теоретические подходы к экономическому содержанию и функциональной роли государственного… 
 

9 

таких как социология или политология, не говоря уже о гуманитарных 
науках, таких как история, философия или литература, это можно признать 
верным утверждением. Но многие экономисты отрицают это, делая акцент 
на возможный дефицит, связанный с редкостью ресурсов и ограниченной 
рациональностью человека. Так, например, Людвиг фон Мизес отметил, 
что «экономика как таковая является вызовом тщеславию тех, кто находится у власти»3.  
Скептицизм экономистов в отношении политического контроля над 
экономикой не обязательно должен переходить в точку зрения о полностью свободной рыночной экономике. Действительно, практически все  
современные экономисты видят, что некоторые рынки становятся независимыми и незаменимыми. Традиционное мнение – что без сильного государства экономика будет страдать не только от рыночных неудач, но, что 
еще более серьезно, из-за личной и имущественной неуверенности. Эта вера 
в необходимость государства для продуктивной экономической деятельности не свойственна современным экономистам. Она так же стара, как и сама экономика. Как сказал Адам Смит («Богатство народов», т. II): только 
под прикрытием гражданского магистрата владелец этого ценного имущества, приобретенный труд многих лет или, возможно, многих последовательных поколений, может спать одну ночь в безопасности. Он всегда    
окружен неизвестными врагами, которых, хотя он никогда их не провоцировал, он удовлетворить не может и от несправедливости которых он может 
быть защищен только могущественной армией гражданского магистрата, 
которая постоянно помогает наказывать их.  
Таким образом, Смит говорит о том, что приобретение ценной и обширной собственности обязательно требует создания сильного гражданского 
правительства. То есть между экономистами существовала договоренность 
о наличии экономической роли государства, почти универсальное соглашение между экономистами прошлого и настоящего о том, что государство 
необходимо в какой-то мере для продуктивной экономики, оставляя место 
для дискуссий о характере или сфере этой деятельности. 
Действия государственного сектора – это мероприятия, связанные 
с управлением государством с целью создания ценности для граждан,           
являющиеся средством выражения ценностей и предпочтений граждан, 
общин и общества в целом. Некоторые из этих ценностей и предпочтений 
постоянны, другие меняются по мере развития обществ. Периодически           
на передний план выходит один набор ценностей, и его энергия трансформирует роль правительства и практики государственного сектора. Гиль
                                           
3 Блауг М. Мизес, Людвиг Е. фон // 100 великих экономистов после Кейнса. – 
СПб.: Экономикус. – 2009. – С. 196–199. – 384 с. 

Г л а в а  1.  Теоретические основы исследования государственного сектора в  экономике 
 

10 

денхаус4 указывает на то, что роль государства основана на четырех идеологиях, а именно – на капитализме невмешательства, на социализме, на 
понятии государства социального благосостояния и на понятии государства экономического благосостояния. 
Что касается теории невмешательства, главной целью государства 
является создание благоприятных условий для свободной конкуренции 
среди граждан. Правительство защищает своих граждан путем регулирования исполнения контрактов через суды, обеспечения безопасности отдельных лиц и их имущества, а также охраны границ от внешней агрессии. 
В этих рамках правительство содействует свободной и нерегулируемой 
конкуренции. 
Социализм отличается от капитализма тем, что он не признает частную собственность и свободное предпринимательство. Социализм предусматривает перераспределение доходов и социальных пособий, таких как 
бесплатные медицинские услуги, социальные гранты, пенсии и бесплатное 
образование. Роль государства – контроль рынков, перераспределение доходов и предоставление социальных услуг для всех граждан.  
Роль государства для социального обеспечения заключается в предоставлении минимальных стандартов для хорошей жизни своих граждан 
путем финансирования образования, пенсий, медицинского обслуживания, 
жилья и защиты от потери работы или бизнеса. Государство социального 
обеспечения создает благоприятные условия и равные возможности для 
хорошей жизни граждан. 
Государство экономического благосостояния подчеркивает экономическое благосостояние личности и основано на демократических ценностях и свободном предпринимательстве с минимальным вмешательством 
государства в деятельность человека. Цель государства экономического 
благосостояния – создать среду, в которой человек может свободно развивать 
свое личное экономическое благосостояние, и это позволит ему заботиться 
о своем личном благополучии. Правительство регулирует отношения между 
отдельными лицами через независимую судебную систему, основанную на 
принципах общего права. 
Политическая идеология всегда будет иметь решающее влияние на 
финансовую политику государства в его стремлении достичь конкретных 
целей и результатов. Это влияние может варьироваться от минимального, 
не вмешиваясь в жизнь граждан, до ситуации, когда государство отрицает 
возможность частной собственности и свободного предпринимательства. 
Из-за дисбаланса в обществе ни одна из этих крайностей не представляется 

                                          

4 Gildenhuys. Ethics and the Public Sector: Speeches and Papers presented at the 

Second Winelands Conference held at the University of Stellenbosch, 1989.