Теория государства и права

Российская академия наук
Саратовский филиал Института государства и права

Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Саратовская государственная юридическая академия»

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2022

Теория государства
и права

Курс лекций

Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук, профессора
Н. И. М а т у з о в а
и заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук, профессора
А. В. М а л ь к о

Рекомендовано
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности и направлению подготовки
«Юриспруденция»

3е издание, переработанное и дополненное

УДК 34.01(042.4)
ББК 67.0я732
Т33

Рецензенты:
А. С. Мордовец, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственноправовых дисциплин Поволжского юридического
института (филиала) ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».
О. И. Цыбулевская, доктор юридических наук, профессор, завкафедрой теории права Поволжского института им. П. А. Столыпина ФГБОУ
ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной
службы при Президенте РФ».

Т33
Теория государства и права : курс лекций / под ред.
Н. И. Матузова и А. В. Малько. — 3е изд., перераб. и доп. —
Москва : Норма : ИНФРАМ, 2022. — 640 с.
ISBN 9785917682716 (Норма)
ISBN 9785160055091 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161039991 (ИНФРАМ, online)

Рассмотрены вопросы сущности государства и права, явления
правового нигилизма и правового идеализма, вопросы, связанные
с формированием в Российской Федерации гражданского общества и правового государства.
В курсе лекций содержится не только стандартный учебный материал, но и элементы монографического исследования (дискуссионные вопросы, анализ различных точек зрения, значительный
массив дополнительной литературы, в том числе зарубежной).
Лекции изложены в духе происходящих сегодня в российском обществе процессов с учетом последних достижений отечественной
юридической науки.
Для студентов и аспирантов юридических учебных заведений,
преподавателей, научных работников, а также для всех интересующихся государственноправовыми проблемами.

УДК 34.01(042.4)
ББК 67.0я732

ISBN 9785917682716 (Норма)
© Коллектив авторов, 2000
ISBN 9785160055091 (ИНФРАМ, print)
© Коллектив авторов, 2012,
ISBN 9785161039991 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Коллектив авторов

Воротников А. А., доктор юридических наук, профессор — лекции 6, 10

Кулапов В. Л., кандидат юридических наук, доцент — лекции 1,
2, 5, 17, 25, 28

Лисюткин А. Б., доктор юридических наук, профессор — лекция 24

Малько А. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ — предисловие (совместно с Н. И. Матузовым), лекции 13 (совместно с Н. И. Матузовым), 23 (совместно с
Н. И. Матузовым), 27

Матузов Н. И., доктор юридических наук, профессор, заслуженный
деятель
науки
РФ
—
предисловие
(совместно
с
А. В. Малько), лекции 9 (совместно с В. Н. Синюковым), 12, лекция 13 (совместно с А. В. Малько), 14, 15, 18, 20, 22, лекция 23 (совместно с А. В. Малько)

Сенякин И. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ — лекции 4, 16, 19, 21, 26

Синюков В. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ — лекции 3, 7, 8, лекция 9 (совместно с
Н. И. Матузовым), 11 (совместно с Т. В. Синюковой)

Синюкова Т. В., кандидат юридических наук, доцент — лекция 11 (совместно с В. Н. Синюковым)

Содержание

Принятые сокращения .....................................................................13

Н. И. Матузов, А. В. Малько. Предисловие к третьему изданию .....15

Лекция 1. Предмет и метод теории государства и права
(В. Л. Кулапов) .......................................................................17

1. Предмет теории государства и права ...................................17
2. Место теории государства и права в системе
гуманитарных и юридических наук .....................................24
3. Система методов теории государства и права .....................26

Лекция 2. Происхождение государства и права (В. Л. Кулапов) ......33

1. Социальная власть и нормы
первобытнообщинного строя .............................................33
2. Причины и формы возникновения государства .................37
3. Характеристика основных теорий происхождения
государства ...........................................................................41
4. Особенности возникновения права ....................................43

Лекция 3. Сущность и типы государства (В. Н. Синюков) ................49

1. Понятие и признаки государства ........................................49
2. Соотношение государства, государственности
и гражданского общества .....................................................57
3. Сущность и социальное назначение государства ...............61
4. Понятие, значение и исследовательские подходы
к типологии государства ......................................................64

Лекция 4. Функции государства (И. Н. Сенякин) .............................73

1. Понятие и классификация функций государства ...............73
2. Основные внутренние функции ..........................................75
3. Основные внешние функции ..............................................82

Лекция 5. Форма государства (В. Л. Кулапов) .................................87

1. Понятие и элементы формы государства ............................87
2. Соотношение типа и формы государства ............................88
3. Форма правления .................................................................91
4. Развитие формы правления Российского государства
в XX веке ...............................................................................94
5. Форма государственного устройства ...................................95
6. Формы межгосударственного устройства .........................100
7. Форма национальногосударственного
и административнотерриториального устройства
в России ..............................................................................103
8. Государственноправовой режим: понятие и виды ..........104

Лекция 6. Механизм государства (А. А. Воротников) ....................110

1. Принцип разделения властей как основа организации
деятельности современного Российского государства .....110
2. Понятие механизма современного
Российского государства ....................................................117
3. Принципы организации и деятельности
государственного механизма .............................................123
4. Орган государства: понятие, признаки и виды .................127

Лекция 7. Политическая система общества и государство
(В. Н. Синюков) .....................................................................132

1. Понятие, исторические пути становления
политической системы России ..........................................132
2. Тенденции дальнейшего развития российской
политической системы .......................................................139
3. Структурная эволюция политической системы ................142
4. Государство и совершенствование
политических институтов в России ...................................147

Лекция 8. Сущность права (В. Н. Синюков) ...................................157

1. Понятие, признаки и определение права ..........................157
2. Основные методологические подходы к правопознанию 161
3. Функции права ...................................................................172
4. Принципы права ................................................................176

Содержание
7

Лекция 9. Право и правовая система (Н. И. Матузов,
В. Н. Синюков) .......................................................................181

1. Понятие и структура правовой системы ...........................181
2. Правовые системы и правовые семьи
в контексте сравнительного правоведения ........................195
3. Основания типологии (классификации)
правовых систем (семей) ....................................................198
4. Основные правовые семьи народов мира .........................205

Лекция 10. Правовое сознание (А. А. Воротников) ........................212

1. Понятие правосознания .....................................................212
2. Структура правосознания ..................................................214
3. Функции правосознания ....................................................217
4. Виды правового сознания ..................................................218
5. Право и правосознание ......................................................221

Лекция 11. Правовая культура (В. Н. Синюков,
Т. В. Синюкова) .....................................................................224

1. Понятие, основные черты и структура
правовой культуры .............................................................224
2. Правовая культура общества ..............................................229
3. Общечеловеческое и национальное
в правовой культуре ............................................................236
4. Правовая культура личности .............................................242

Лекция 12. Правовой нигилизм и правовой идеализм
(Н. И. Матузов) ....................................................................246

1. Нигилизм как общесоциальное явление ...........................246
2. Правовой нигилизм: источники, причины,
пути преодоления ...............................................................253
3. Формы выражения правового нигилизма .........................261
4. Правовой идеализм и его причины ...................................276

Лекция 13. Гражданское общество и правовое государство
(А. В. Малько, Н. И. Матузов) ..............................................286

1. Понятие гражданского общества .......................................286

8
Содержание

2. Сущность и основные принципы
гражданского общества ......................................................291
3. Структура гражданского общества ....................................293
4. О принципе «не запрещенное законом дозволено» ..........296
5. Понятие и сущность правового государства .....................306
6. Принципы правового государства .....................................308
7. Формирование правового государства
в российском обществе ......................................................315

Лекция 14. Право и личность (Н. И. Матузов) ..............................317

1. Правовой статус личности: понятие, структура, виды .....317
2. Право как мера свободы и ответственности личности .....323
3. Основные права личности .................................................329
4. Юридические обязанности личности ................................336

Лекция 15. Право в системе социальных норм (Н. И. Матузов) ....342

1. Социальные и технические нормы ....................................342
2. Понятие и классификация социальных норм ...................345
3. Соотношение права и морали: единство, различия,
взаимодействие, противоречия ..........................................347
4. Право и другие социальные нормы ...................................360
5. Правовые презумпции и аксиомы .....................................369

Лекция 16. Нормы права (И. Н. Сенякин) ......................................375

1. Понятие и признаки правовой нормы ..............................375
2. Структура юридической нормы.
Соотношение нормы права и статьи
нормативного акта ..............................................................378
3. Классификация правовых норм ........................................383

Лекция 17. Формы права (В. Л. Кулапов) .......................................386

1. Понятие и виды форм права. Соотношение формы
и источника права ..............................................................386
2. Основные виды форм права ...............................................389
3. Понятие и виды законов ....................................................399
4. Подзаконные нормативные правовые акты ......................402

Содержание
9

5. Действие нормативных актов во времени,
в пространстве и по кругу лиц ...........................................404

Лекция 18. Система права (Н. И. Матузов) ...................................411

1. Понятие и структурные элементы системы права ............411
2. Предмет и метод правового регулирования
как основания деления права на отрасли и институты .....416
3. Частное и публичное право ................................................421
4. Общая характеристика отраслей российского права ........425

Лекция 19. Правотворчество и законодательство
(И. Н. Сенякин) ......................................................................431

1. Правотворчество: понятие, принципы, виды ...................431
2. Стадии законотворческого процесса .................................435
3. Система права и система законодательства:
соотношение и взаимосвязь ...............................................438
4. Систематизация законодательства ....................................440
5. Тенденции развития современного
российского законодательства ...........................................445
6. Специализация и унификация российского
законодательства как основные тенденции
его развития ........................................................................447

Лекция 20. Применение и толкование права. Коллизии в праве
(Н. И. Матузов) ....................................................................456

1. Понятие и формы реализации права .................................456
2. Применение права как особая форма его реализации ......460
3. Основные стадии процесса применения норм права .......462
4. Акты применения норм права: их особенности и виды ...464
5. Пробелы в праве. Применение правовых норм
по аналогии .........................................................................467
6. Толкование норм права: понятие и необходимость .........470
7. Виды толкования по субъектам .........................................475
8. Способы и объем толкования ............................................478
9. Акты толкования права: понятие, особенности, виды .....483
10. Коллизии в праве. Понятие и причины
юридических коллизий ....................................................484

10
Содержание

11. Виды юридических коллизий ..........................................489
12. Способы разрешения юридических коллизий ................492

Лекция 21. Юридическая практика (И. Н. Сенякин) ......................497

1. Понятие юридической практики .......................................497
2. Структура юридической практики ....................................500
3. Виды юридической практики ............................................501

Лекция 22. Правовые отношения (Н. И. Матузов) ........................505

1. Понятие правоотношений как особого вида
общественных отношений .................................................505
2. Предпосылки возникновения и функционирования
правоотношений. Взаимосвязь нормы права
и правоотношения ..............................................................512
3. Субъекты правоотношений. Правоспособность,
дееспособность, правосубъектность ..................................514
4. Субъективное право и юридическая обязанность
как содержание правоотношения ......................................522
5. Объекты правоотношений: понятие и виды .....................525
6. Юридические факты и их классификация ........................527

Лекция 23. Законные интересы (А. В. Малько,
Н. И. Матузов) ......................................................................530

1. Понятие законных интересов ............................................530
2. Отличие законных интересов от субъективных прав ........533
3. Виды законных интересов и проблемы их реализации ....540

Лекция 24. Законность. Дисциплина. Правопорядок
(А. Б. Лисюткин) ...................................................................543

1. Понятие, принципы и гарантии законности ....................543
2. Дисциплина ........................................................................550
3. Правовой порядок ..............................................................559

Лекция 25. Юридически значимое поведение (В. Л. Кулапов) ........566

1. Понятие и виды юридически значимого поведения .........566
2. Юридическая деятельность как особая разновидность
правомерного поведения ...................................................570
3. Понятие и признаки правонарушения ..............................572

Содержание
11

4. Виды правонарушений .......................................................578
5. Юридический состав правонарушения .............................579
6. Причины правонарушений ................................................584

Лекция 26. Юридическая ответственность (И. Н. Сенякин) ..........589

1. Социальная ответственность и ее виды .............................589
2. Понятие, признаки и виды
юридической ответственности ..........................................591
3. Обстоятельства, исключающие юридическую
ответственность ..................................................................598
4. Основания освобождения
от юридической ответственности и наказания .................601
5. Презумпция невиновности ................................................602

Лекция 27. Правовое регулирование (А. В. Малько) ......................607

1. Понятие и элементы механизма
правового регулирования ...................................................607
2. Стадии механизма правового регулирования ...................609
3. Эффективность механизма правового регулирования .....611
4. Способы и типы правового регулирования .......................613
5. Правовое регулирование и правовое воздействие ............614
6. Стимулы и ограничения как средства
правового воздействия .......................................................616

Лекция 28. Поднормативное правовое регулирование
(В. Л. Кулапов) ......................................................................620

1. Понятие и определение поднормативного правового
регулирования ....................................................................620
2. Уровни и средства поднормативного регулирования .......625
3. Правоположение как результат
поднормативного регулирования и прообраз
будущей правовой нормы ..................................................634

12
Содержание

Принятые сокращения

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.)
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации (часть
первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51ФЗ, часть
четвертая: Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230ФЗ)
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации (Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138ФЗ)
ВдК РФ — Водный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 74ФЗ)
ВзК РФ — Воздушный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 19 марта 1997 г. № 60ФЗ)
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188ФЗ)
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136ФЗ)
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г.
№ 195ФЗ)
КТМ РФ — Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 81ФЗ)
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 200ФЗ)
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации (часть
первая: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146ФЗ, часть
вторая: Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117ФЗ)
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223ФЗ)
ТрК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197ФЗ)
УИК РФ — Уголовноисполнительный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 8 января 1997 г. № 1ФЗ)

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63ФЗ)
УПК РФ — Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174ФЗ)
РГ — «Российская газета»
НГ — «Независимая газета»
ПГ — «Парламентская газета»

14
Принятые сокращения

Предисловие к третьему изданию

Данный курс лекций уже имеет свою историю. Первое его издание вышло в г. Саратове более 15 лет тому назад, в 1995 г., когда
была острая потребность в учебниках по общей теории государства и права. Курс быстро завоевал признание читателей, вызвал интерес вузовского юридического сообщества.
Повышенная востребованность данного курса объяснялась
тем, что, вопервых, он с самого начала был рассчитан как на студентовпервокурсников, так и на студентов старших курсов (выпускников), а также аспирантов, магистрантов, молодых преподавателей; вовторых, курс содержал в себе не только стандартный
учебный материал, но и элементы монографического исследования (дискуссионные моменты, анализ различных точек зрения,
значительный массив дополнительной литературы, в том числе зарубежной); втретьих, в авторский коллектив курса лекций были
включены некоторые представители отраслевых наук для освещения отдельных комплексных проблем; вчетвертых, курс содержал
ряд новаторских тем, которые в образовательном стандарте отсутствовали; впятых, он в полной мере отражал тогдашние российские реалии, происходившие в стране преобразования, интенсивное изменение законодательства.
Все это придало курсу известную солидность, универсальность,
научную фундаментальность, в нем было больше аналитики и глубины, чем в обычном учебнике. Именно таким был замысел авторов, и эта идея полностью себя оправдала.
В 1997 г. в связи с продолжающимся спросом в московском издательстве «Юристъ» выпущено стереотипное издание курса.
В 1998 г. авторам был вручен диплом лауреатов конкурса учебников по основным юридическим дисциплинам. Курс занял второе
место в названном конкурсе, проведенном Межрегиональной
ассоциацией юридических вузов России. В 2000 г. осуществлено
второе издание курса лекций, которое было значительно переработано и дополнено.
Пришло время для третьего издания попрежнему актуального
и востребованного курса лекций, разумеется, при соответствующей переработке в духе происходящих сегодня в российском об

ществе процессов, а также с учетом последних достижений отечественной юридической науки. При этом все указанные особенности курса в нем сохраняются.
Отметим, что третье издание курса подготовлено исключительно профессорами и преподавателями кафедры теории государства
и права Саратовской государственной юридической академии и в
этом смысле может считаться сугубо «кафедральным».
Авторы выражают признательность рецензентам курса: доктору
юридических наук, профессору А. С. Мордовцу и доктору юридических наук, профессору О. И. Цыбулевской.

Н. И. Матузов,
доктор юридических наук, профессор,
А. В. Малько,
доктор юридических наук, профессор

16
Предисловие к третьему изданию

Лекция 1
ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА
И ПРАВА
(В. Л. Кулапов)

1. Предмет теории государства и права

Всякая наука представляет собой систему знаний об определенных явлениях и процессах действительности, формально выраженных в абстрактных понятиях и категориях.
Условно все науки можно подразделить на технические, естественные и гуманитарные. Каждая из них исследует лишь определенный круг явлений окружающей реальности.
Технические науки изучают закономерности развития и функционирования техники, естественные — природу во всех ее формах и проявлениях, а гуманитарные — человеческое общество.
Гуманитарные науки, изучая различные аспекты общественной
жизни, подразделяются на отдельные отрасли человеческого знания (философию, политологию, социологию, этнографию и т. д.).
Юридические науки выделяют из всей системы общественных явлений государство и право и специализированно занимаются их
исследованием.
Следует иметь в виду, что при определении предмета исследования конкретной науки следует избегать его отождествления с
объектом. Объект составляет особый круг (познанных и непознанных) явлений окружающей действительности, на который направлена совместная познавательная деятельность нескольких родственных наук. Он существует независимо от нашего знания как некая внешняя реальность.
Предмет отражает часть непознанных явлений и процессов
(входящих в содержание объекта), которые подвергаются специализированному познанию методами и средствами, характерными
лишь для одной из комплекса родственных наук. Он формируется
наукой и существует в виде теоретической модели, описания реальности средствами данной науки, в форме вопросов, на которые
должны быть получены ответы в результате исследования, и вне
того или иного знания существовать не может.