Конституционное (государственное) право зарубежных стран

Конституционное 
(государственное) право 
зарубежных стран

Учебник для бакалавриата

Ответственный редактор 
доктор юридических наук, профессор,  
заслуженный юрист РФ  В. В. Н е в и н с к и й

Рекомендовано  
Редакционно-издательским советом  
Московского государственного юридического университета  
имени О. Е. Кутафина (МГЮА) для обучающихся  
по образовательным программам высшего образования — 
программам бакалавриата по направлению подготовки  
40.03.01 Юриспруденция

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2022

Московский государственный юридический университет 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

УДК 342(100)(075.8)
ББК 67.400я73
 
К65

Коллектив авторов
А. Ш. Будагова, канд. юрид. наук, доцент — гл. 7, 8
И. Г. Дудко, докт. юрид. наук, профессор — гл. 9
С. С. Заикин, канд. юрид. наук, доцент — гл. 11
К. А. Кононов, канд. юрид. наук, доцент — гл. 13
Д. Л. Кутейников, канд. юрид. наук, доцент — гл. 12
В. В. Невинский , докт. юрид. наук, профессор, заслуженный

юрист РФ — гл. 1—4, 6 (в соавторстве с А. М. Осавелюком), 14, 15
А. М. Осавелюк, докт. юрид. наук, профессор — гл. 5, 6 (в соавторстве с В. В. Невинским), 10

Рецензенты
Виноградов В. А. — доктор юридических наук, профессор, декан факультета права НИУ «Высшая школа экономики»;
Червонюк В. И. — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры Московского государственного университета МВД России
им. В. Я. Кикотя

Конституционное (государственное) право зарубежных 
стран : учебник для бакалавриата / отв. ред. В. В. Невинский. —
Москва : Норма : ИНФРА-М, 2022. — 432 с. — DOI 10.12737/1816465.

ISBN 978-5-00156-197-2 (Норма) 
ISBN 978-5-16-017151-7 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-109704-5 (ИНФРА-М, online)

В учебнике в обобщенном виде рассматриваются основные черты конституционного (государственного) права зарубежных стран (Общая часть) и основы конституционного (государственного) права отдельных стран — Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных
Штатов Америки, Французской Республики, Федеративной Республики Германия и Китайской Народной Республики (Особенная часть).
Для студентов бакалавриата по направлению «Юриспруденция».

УДК 342(100)(075.8) 
ББК 67.400я73
ISBN 978-5-00156-197-2 (Норма) 
 
ISBN 978-5-16-017151-7 (ИНФРА-М, print) 
 
ISBN 978-5-16-109704-5 (ИНФРА-М, online) 
© Коллектив авторов, 2022

К65

Оглавление

Введение  ...................................................................................................11

Основная рекомендуемая литература к учебному курсу  .............14

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Конституционное (государственное) право  
как отрасль права в зарубежных странах.  
Основные черты конституционного (государственного) 
права зарубежных стран как науки и учебной 
дисциплины  ............................................................................17
§ 1. Понятие конституционного (государственного)  
права как отрасли права в зарубежных странах  .................. 17
§ 2. Система конституционного права  
как отрасли права в зарубежных странах (нормы, 
институты). Конституционно-правовые отношения  
(понятие, содержание, субъекты)  .......................................... 25
§ 3. Источники конституционного (государственного) права  
как отрасли права в зарубежных странах  ............................ 28
§ 4. Тенденции развития конституционного (государственного) 
права в зарубежных странах  .................................................. 34
§ 5. Современная наука конституционного (государственного) 
права в зарубежных странах: понятие, условия  
становления, предмет и методы  ............................................ 38
§ 6. Конституционное (государственное) право зарубежных 
стран как учебная дисциплина (общая характеристика) ..... 41

Глава 2. Конституция и основы конституционного строя 
зарубежных стран ................................................................. 46
§ 1. Понятие, социально-политическая и юридическая  
сущность конституции  ........................................................... 46
§ 2. Классификация конституций (понятие, виды, значение) .... 56

Оглавление

§ 3. Порядок принятия, изменения и пересмотра конституций. 
Структура современной конституции  .................................. 59
§ 4. Охрана конституции. Сущность и виды конституционного 
контроля  ................................................................................... 66
§ 5. Конституция, конституционный строй и основы 
конституционного строя (понятие, система, значение)  ...... 70

Глава 3. Конституционно-правовой статус человека  
и гражданина в зарубежных странах  ...............................79
§ 1. Понятие и принципы конституционно-правового  
статуса человека и гражданина в зарубежных  
странах  ..................................................................................... 79
§ 2. Понятие, способы конституционного закрепления  
и классификация прав, свобод и обязанностей  
человека и гражданина  ........................................................... 88
§ 3. Гражданство (подданство) в зарубежных странах:  
понятие, значение, основания приобретения  
и прекращения  ........................................................................ 92
§ 4. Конституционно-правовой статус лиц без гражданства  
в зарубежных странах  ............................................................ 96
§ 5. Понятие и виды юридических гарантий реализации 
конституционных прав и свобод человека  
и гражданина в зарубежных странах  .................................... 97
§ 6. Ограничение конституционных прав и свобод человека  
и гражданина в зарубежных странах  .................................... 99

Глава 4. Конституционные основы общественного строя 
зарубежных стран ................................................................102
§ 1. Понятие, структура и способы конституционно-правового 
регулирования основ общественного строя зарубежных 
стран  ....................................................................................... 102
§ 2. Конституционные основы экономических отношений  ..... 106
§ 3. Конституционные основы социальных отношений  ...........111
§ 4. Конституционные основы духовных (культурных) 
общественных отношений  ....................................................115
§ 5. Конституционные основы политических отношений  
в обществе. Институты гражданского общества  
(партии, религиозные учреждения, средства массовой 
информации)  ..........................................................................117

Оглавление 
7

Глава 5. Форма правления, государственный режим  
и принцип разделения властей  .........................................128
§ 1. Понятие, основные виды и особенности формы  
правления зарубежных государств  ..................................... 128
§ 2. Понятие, классификация, основные признаки  
и конституционное закрепление монархической  
формы правления  .................................................................. 130
§ 3. Понятие, классификация, основные признаки  
и конституционное закрепление республиканской  
формы правления  .................................................................. 138
§ 4. Понятие, классификация и основные признаки 
государственного режима в зарубежных странах  ............. 145
§ 5. Принцип разделения властей и конституционные  
основы соотношения форм правления  
и государственного режима  ................................................. 149

Глава 6. Выборы, референдум и иные формы народного 
голосования в зарубежных государствах  .......................154
§ 1. Народное голосование в зарубежных странах:  
понятие, виды, значение  ...................................................... 154
§ 2. Выборы в органы публичной власти: сущность, 
избирательное право, избирательный процесс, 
избирательная система  ......................................................... 155
§ 3. Референдум в зарубежных странах: понятие, виды,  
правовое регулирование организации и проведения  ........ 177
§ 4. Особенные формы народного голосования (народная 
законодательная инициатива, электронные  
общественные инициативы, отзыв выборных лиц)  .......... 181

Глава 7. Законодательная власть и парламент в зарубежных 
странах  ...................................................................................188
§ 1. Законодательная власть: сущность и место в системе 
разделения властей зарубежных стран  ............................... 188
§ 2. Понятие, функции и полномочия парламента как органа 
законодательной власти  ....................................................... 190
§ 3. Порядок формирования и структура парламента  .............. 193
§ 4. Правовой статус депутата парламента  ............................... 197
§ 5. Порядок работы парламента и парламентские процедуры   204
§ 6. Законодательный процесс  .................................................... 208

Оглавление

Глава 8. Исполнительная власть в зарубежных странах:  
глава государства, правительство  ..................................213
§ 1. Исполнительная власть в зарубежных странах:  
сущность, признаки, цели  .................................................... 213
§ 2. Глава государства  .................................................................. 214
§ 3. Правительство  ....................................................................... 223

Глава 9. Судебная власть в зарубежных странах  .........................238
§ 1. Судебная власть в зарубежных странах: сущность  
и модели организации  .......................................................... 238
§ 2. Конституционные принципы судоустройства  
и судопроизводства в зарубежных странах  ........................ 242
§ 3. Правовой статус судей в зарубежных странах  ................... 247
§ 4. Конституционная юстиция в зарубежных странах ............ 250

Глава 10. Политико-территориальное устройство  
зарубежных стран  ..............................................................259
§ 1. Понятие и формы политико-территориального  
устройства зарубежных стран  ............................................. 259
§ 2. Унитарное политико-территориальное устройство 
зарубежных стран (признаки, статус административнотерриториальных образований)  .......................................... 261
§ 3. Федеративное политико-территориальное устройство 
зарубежных стран (признаки, статус субъектов  
федерации)  ............................................................................. 266
§ 4. Особенности регионализированного политикотерриториального устройства (признаки, статус 
региональных территориальных образований)  ................. 272
§ 5. Местное территориальное устройство и организация 
публичной власти (местное самоуправление  
и местное управление)  ......................................................... 274

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 11. Основы конституционного права  
Соединенного Королевства Великобритании  
и Северной Ирландии  .......................................................285
§ 1. Конституция Соединенного Королевства: понятие, 
источники, развитие  ............................................................. 285

Оглавление 
9

§ 2. Основы конституционного статуса человека  
и гражданина  ......................................................................... 289
§ 3. Политические партии и партийная система  ....................... 293
§ 4. Форма правления и государственный режим.  
Система органов государственной власти  
Соединенного Королевства  .................................................. 295
§ 5. Политико-территориальное устройство  
Соединенного Королевства и организация публичной  
власти на местах  ................................................................... 304

Глава 12. Основы конституционного права  
Соединенных Штатов Америки  .....................................312
§ 1. Конституция США 1787 г.: условия принятия,  
развитие, структура  .............................................................. 312
§ 2. Основы конституционного статуса человека  
и гражданина  ......................................................................... 316
§ 3. Политические партии и двухпартийная система  ............... 320
§ 4. Форма правления и государственный режим. Система 
федеральных органов государственной власти  ................. 322
§ 5. Американский федерализм и организация публичной  
власти в штатах  ..................................................................... 328

Глава 13. Основы конституционного права  
Французской Республики  ................................................334
§ 1. Понятие и предмет конституционного права Франции. 
«Конституционный блок»  .................................................... 334
§ 2. Основы конституционного статуса человека  
и гражданина  ......................................................................... 339
§ 3. Политические партии и «блоковая» партийная система    344
§ 4. Форма правления и государственный режим. Система 
органов государственной власти Франции  ........................ 346
§ 5. Политико-территориальное устройство; региональное  
и местное управление (самоуправление)  ........................... 356

Глава 14. Основы государственного права ФРГ  ...........................360
§ 1. Основной закон ФРГ 1949 г. (условия принятия,  
развитие, структура, значение)  ............................................ 360
§ 2. Основы конституционного статуса человека  
и гражданина  ......................................................................... 363
§ 3. Политические партии и партийная система  ....................... 372

Оглавление

§ 4. Форма правления и государственный режим.  
Федеральные органы государственной  
власти ФРГ  ............................................................................ 376
§ 5. Германский федерализм и организация публичной власти  
в федеральных землях  .......................................................... 386

Глава 15. Основы государственного права  
Китайской Народной Республики  ..................................396
§ 1. Конституционное развитие Китая в XX в.  
Конституция КНР 1982 г. (условия принятия,  
основные черты, структура)  ................................................ 396
§ 2. Конституционные основы статуса личности в КНР  ......... 401
§ 3. Партийно-политическая система КНР.  
Коммунистическая партия Китая и другие политические 
партии. Национальный политический консультативный 
совет КНР  .............................................................................. 405
§ 4. Форма правления и государственный режим.  
Органы государственной власти КНР  ................................ 409
§ 5. Политико-территориальное устройство КНР  
и организация публичной власти на местах  ...................... 423

Заключение  ...........................................................................................431

Введение

Человеческий род на Земле (население Земли) составляет свыше 
7,6 млрд людей, представляющих четыре расы (европеоиды, монголоиды, негроиды и австролоиды (океанийская раса)) и до 2400 этносов (народов). Большинство населения планеты проживает в государственно-организованном обществе, для которого характерно 
наличие специфических признаков: административно устроенная 
(в целях обеспечения управления общими делами) территория с 
установленными внешними границами; объединенный общей историей, традициями, культурой и другими природными и социальными явлениями народ; организация публичной власти, включая различные формы непосредственного и опосредованного социальноуправленческого соучастия; право как система исходящих от самого 
народа или иных субъектов публичной власти формально определенных, общеобязательных и поддерживаемых принудительной силой публичной власти правил поведения (норм). Иначе говоря, речь 
идет о государстве как специфической политической организации 
общества.
В мире около 200 государств, большинство которых всемирно признаны, в том числе 193 государства являются членами универсальной 
международной организации — Организации Объединенных Наций 
(ООН). Государства различаются по общим страноведческим признакам: времени возникновения, историческому пути развития, национальному и религиозному составу населения, численности и менталитету (общей культуре) населения, природно-географическому и социально-экономическому положению, площади территории, степени 
влияния в международном сообществе, а также по государственноправовым признакам — типу общественного уклада жизни населения, форме правления, территориального устройства, политического 
режима, государственного режима, отношению системы национального права к определенному доминирующему типу правовой семьи 
(англосаксонская, романо-германская (континентальная), скандинавская, мусульманская, социалистическая, обычного права и проч.) и 
другим основаниям.

Введение

Российская Федерация является одним из двух сотен государств, 
обладающим собственной исторической идентичностью с соответствующими общими и особенными чертами развития и современного 
устройства общества и государства. Все иные государства по отношению к Российской Федерации являются зарубежными, или иностранными. При всех различиях страноведческих и государственно-правовых характеристик Российской Федерации и зарубежных государств 
в них можно обнаружить и общие черты, в том числе при ознакомлении с базовыми общественными ценностями, целями и принципами 
устройства общества и государства; условиями и механизмом взаимоотношений человека, общества и государства; формой, содержанием 
и ролью права, регулирующего общественные отношения в области 
устройства жизни человека, общества и государства. Это обстоятельство усиливает мотивацию к овладению в эпоху глобализации и цифровых технологий профессиональными государственно-правовыми 
знаниями об общем и особенном, закономерностях и специфике, достижениях и проблемах в устройстве жизни отдельного человека, общества и государства.
Одним из специальных направлений овладения такими знаниями в этой области выступает изучение университетского курса «Конституционное (государственное) право зарубежных стран». Сдвоенное название учебного курса обусловлено тем, что при доминирующей тенденции провозглашения соответствующего учебного курса 
(отрасли права и отраслевой юридической науки) «конституционным 
правом» во многих странах сохраняется по разным причинам название «государственное право». В тексте же настоящего издания для 
краткости преимущественно используется термин «конституционное 
право» как тождественный термину «государственное право». В известной мере такой подход солидаризируется с названием учебного 
издания под общей редакцией доктора юридических наук профессора 
Б. А. Страшуна «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», которое с 1993 г. переиздавалось в разные годы. Учебник 
одним из первых пришел на смену трем учебным курсам «Государственное право буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости», «Государственное право зарубежных социалистических государств» и «Государственное право развивающихся 
государств», выходившим до 1990 г.
Настоящее учебное издание подготовлено в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта по направлению «Юриспруденция». Содержательно оно разделено 

Введение 
13

на Общую (десять глав об основных чертах конституционного права 
разных государств) и Особенную части (пять глав об основах конституционного права отдельных государств — Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов 
Америки, Французской Республики, Федеративной Республики Германия и Китайской Народной Республики).
Для овладения обучающимися материалом настоящего курса рекомендуется использование в качестве основных и дополнительных источников учебных и научных изданий, конституций, законов, судебных решений и иных материалов конституционно-правового характера зарубежных стран. Основные источники, рекомендуемые по всем 
темам учебника, указаны перед его Общей частью. К каждой теме 
прилагаются контрольные вопросы для самоподготовки обучающихся 
и дополнительно рекомендуемые литература и правовые источники.

***
В феврале 2021 г., когда работа над рукописью учебника была завершена, ушел из жизни Валерий Валентинович Невинский — ответственный редактор учебника, известный российский конституционалист, наш коллега, друг и для многих — учитель.
Отдавая дань памяти профессора В. В. Невинского, авторский коллектив посвящает ему это издание.

Коллектив авторов

Основная рекомендуемая литература  
к учебному курсу

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: 
в 4 т. Т. 1 и 2. Общая часть / под ред. Б. А. Страшуна. М., 1995.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: 
в 4 т. Т. 3. Особенная часть / под ред. Б. А. Страшуна. М., 1997.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: 
в 4 т. Т. 4. Особенная часть / под ред. Б. А. Страшуна. М., 2001.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: 
учебник для бакалавров / отв. ред. Б. А. Страшун. М., 2014.
Конституционное право зарубежных стран: учебник / под общ. 
ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо и Л. М. Энтина. М., 2016.
Маклаков В. В. Конституционное право зарубежных стран: Общая 
часть: учебник для студентов юридических вузов и факультетов. М.; 
Берлин, 2012.
Осавелюк А. М. Конституционное право зарубежных стран: учеб. 
пособие. СПб., 2019.
Сравнительное конституционное право в доктрине и судебных решениях: учеб. пособие. М., 2015.
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник 
для бакалавриата. М., 2014.
Конституции государств Европы: в 3 т. Т. 1, 2, 3 / под общ. ред. 
Л. А. Окунькова. М., 2001.
Конституции государств Америки: в 3 т. Т. 1, 2, 3 / под общ. ред. 
Т. Я. Хабриевой. М., 2006.
Конституции государств Азии: в 3 т. / под общ. ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2010.
Конституции государств Африки и Океании: в 3 т. / под общ. ред. 
Т. Я. Хабриевой. Т. 1. Северная и Центральная Африка. М., 2018; Т. 2. 
Восточная Африка. М., 2018; Т. 3. Южная Африка. М., 2019.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ