Правовое обеспечение профессиональной деятельности

Москва
РИОР

ИНФРА-М

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УЧЕБНИК

ЧЕТВЕРТОЕ ИЗДАНИЕ

А.И. ТЫЩЕНКО

Допущено Министерством образования и науки 

Российской Федерации в качестве учебника 
для студентов образовательных учреждений 
среднего профессионального образования

СРЕДНЕЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ
ОБРАЗОВАНИЕ 

Тыщенко А.И.

Правовое обеспечение профессиональной деятельности : учебник / А.И. Тыщенко. — 

4-е изд. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2020. — 221 с. — (Среднее профессиональное 
образование). — DOI: https://doi.org/10.12737/24252

ISBN 978-5-369-01657-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-012650-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102463-8 (ИНФРА-М, online)

Учебник предназначен для студентов образовательных учреждений СПО, изу
чающих дисциплины «Правовое обеспечение профессиональной деятельности» 
и «Правовые основы профессиональной деятельности». 

В первом разделе учебника рассматриваются различные аспекты правового 

обеспечения экономической (предпринимательской, хозяйственной) деятельности. 
Второй раздел посвящен регулированию трудовых отношений и отношений в сфере 
социального обеспечения. Третий раздел учебника знакомит читателей с основами 
административного права.

Представляет интерес для всех, кто в сжатые сроки хочет ознакомиться с раз
личными аспектами правового регулирования профессиональной деятельности: 
правовым статусом различных субъектов предпринимательской (хозяйственной) 
деятельности, правами и обязанностями работников и работодателей, основами 
права социального обеспечения и административного права.

УДК 347.7:349.2(075.32)
ББК 67.404:67.405я73

© Тыщенко А.И.

ISBN 978-5-369-01657-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-012650-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102463-8 (ИНФРА-М, online)

Оригиналмакет подготовлен в Издательском Центре РИОР

Подписано в печать 05.02.2020.

Формат 60×90/16. Гарнитура Newton. 
Бумага офсетная. Печать цифровая.
Усл. печ. л. 13,88. Уч.-изд. л. 14,03.
Доп. тираж 50 экз. Заказ № 00000.

Цена свободная.

ТК 232900 — 1082970 — 050220

ООО «Издательский Центр РИОР»

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В.

E-mail: info@riorp.ru    http://www.riorpub.com

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 280-15-96. Факс: (495) 280-36-29.

E-mail: books@infra-m.ru     http://www.infra-m.ru 

Отпечатано в типографии 

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

Т93

УДК 347.7:349.2(075.32)
ББК 67.404:67.405я73
 
Т93

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящий учебник предназначен для студентов образовательных 
учреждений СПО, изучающих дисциплины «Правовое обеспечение 
профессиональной деятельности» и «Правовые основы профессиональной деятельности». 
Данное издание учебника подготовлено с учетом требований Федеральных государственных образовательных стандартов среднего 
профессионального образования нового поколения по экономическим и техническим специальностям. Структура учебника соответствует примерному тематическому плану дисциплины «Правовое 
обеспечение профессиональной деятельности»: разделам и темам 
тематического плана дисциплины посвящены соответствующие разделы и главы учебника. 
В первом разделе учебника рассматриваются различные аспекты 
правового обеспечения экономической (предпринимательской, хозяйственной) деятельности. Второй раздел посвящен регулированию 
трудовых отношений и отношений в сфере социального обеспечения. Третий раздел учебника знакомит читателей с основами административного права.
Каждая глава учебника завершается кратким изложением ее содержания, что способствует более прочному усвоению студентами 
основного содержания темы.
Для контроля усвоения материала предназначены расположенные в конце каждой главы вопросы и задания.
Разделам учебника, посвященным непосредственно регулированию отношений в сфере профессиональной деятельности, предшествует введение, в котором кратко характеризуются сущность, 
система и источники права, а также основы конституционного строя 
РФ и основные права и свободы человека и гражданина в Российской 
Федерации. Включение в настоящее издание учебника дополнительной вводной главы призвано решить проблемы, возникающие в связи с тем, что ныне действующее ФГОСы СПО не предусматривают 
изучение студентами учреждений СПО дисциплины «Основы права». 
Автор с благодарностью примет замечания, предложения и пожелания по дальнейшему совершенствованию учебника. Их можно 
присылать как на адрес издательства, так и на электронную почту 
автора: а1034@mail.ru

ВВЕДЕНИЕ. О ПРАВЕ И ПРАВАХ

Успешное изучение любой правовой дисциплины невозможно без 
достаточно ясного понимания сущности права, его структуры и 
источников. Рассмотрению этих вопросов и посвящена данная – 
вводная – глава учебника. В ней также кратко охарактеризованы 
основы конституционного строя РФ и конституционные права 
и свободы человека и гражданина в РФ.
Право: сущность, система, источники
Вполне естественно, что первым вопросом, на котором мы сосредоточим свое внимание, будет вопрос о сущности права. Но прежде 
чем приступить к его рассмотрению, давайте уточним, о каком праве пойдет речь. Дело в том, что в правоведении термин «право» используется, как минимум, в двух разных значениях: 
1) право как совокупность юридических норм — в этом случае 
смысл понятия «право» близок к смыслу понятия «закон», и часто 
эти понятия могут использоваться как взаимозаменяемые;
2) право как гарантированная законом возможность совершать 
какие-либо действия или получать какие-либо блага — в этом смысле говорят о праве на образование, праве на социальное обеспечение, праве на участие в управлении делами государства и т.д. 
Иногда для того чтобы разграничить эти два взаимосвязанные, 
но все же разные понятия, используют термины «объективное право» и «субъективное право». Определения «объективное» и «субъективное» подчеркивают, что в первом случае речь идет о праве как 
объективно существующем социальном феномене, а во втором — о 
праве какого-либо субъекта (гражданина или организации). Нас в 
данный момент интересует право в первом  смысле. Именно объективное право является ключевым, исходным понятием юридической науки. 
Первым шагом к пониманию сущности права является уяснение того, что право — это один из социальных регуляторов (один из  
регуляторов общественных отношений). Его предназначение заключается в том, чтобы упорядочить отношения между людьми — 
как отдельными людьми, так и их организациями – и обеспечить 
тем самым нормальное функционирование и развитие общества. 

Однако право — не единственный социальный регулятор общественных отношений. В качестве таковых выступают также обычаи 
и традиции, мораль, религия. Поэтому понимание сущности права 
будет неполным без уяснения признаков, отличающих право от других социальных регуляторов. 
Такими признаками являются: 
• связь с государством: нормы права устанавливаются и охраняются государством;
• общеобязательность: нормы права обязательны для всех в отличие, например, от религиозных норм, которые различны для 
последователей разных религий, или норм морали, которые 
также могут быть различны для представителей различных социальных групп;
• формальная определенность: нормы права являются более определенными, четкими и, как правило, зафиксированы в официальных документах (законах, указах и т.д.).
Исходя из всего вышесказанного, можно дать следующее определение права. Право — это социальный регулятор, представляющий 
собой систему общеобязательных, формально определенных норм 
(правил поведения), установленных и охраняемых государством.
Право представляет собой систему, основными структурными 
элементами которой являются отрасли права. Так, например, система российского права включает в себя такие отрасли, как конституционное право, административное, финансовое, гражданское, 
семейное, трудовое, уголовное, гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное и др. 
Отрасль права — это совокупность правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений. То есть отрасли права отличаются друг от друга прежде всего тем, какие 
отношения они регулируют. Например, гражданское право регулирует  сферу имущественных и некоторых тесно связанных с ними 
личных неимущественных отношений; трудовое право — трудовые 
отношения, под которыми понимаются отношения между работодателями и наемными работниками; административное право регулирует сферу управленческой, исполнительно-распорядительной 
деятельности государственных органов и должностных лиц. (С этими тремя отраслями права мы познакомимся ближе при изучении 
соответственно первого, второго и третьего разделов данного учебника.)
Особое место в системе права занимает конституционное право. 
Это объясняется тем, что в нормах конституционного права формулируются те отправные начала, которые составляют основу для 
всех других отраслей права. Нормы конституционного права закрепляют основы общественного и государственного строя, правового 

статуса личности, структуру высших органов государственной власти. (С важнейшими положениями конституционного права мы познакомимся в данной главе учебника при характеристике основ 
конституционного строя РФ, а также основных прав и свобод человека и гражданина в РФ.) 
И право в целом, и его отдельные отрасли представляют собой 
совокупность правовых норм. Но эти нормы могут существовать 
в различных формах. В этом смысле говорят о различных формах 
(источниках) права.
В разные времена и в разных странах в качестве источников 
(форм) права выступали и выступают:
• правовой обычай — правило поведения, сложившееся без участия государства, но затем взятое им под защиту; 
• юридический прецедент (судебный или административный) — 
решение суда или административного органа по конкретному 
делу, являющееся образцом для рассмотрения аналогичных дел; 
• нормативный договор — соглашение двух или более сторон, содержащее нормы права; 
• нормативно-правовой акт — официальный документ, принятый 
в установленном порядке компетентным государственным органом и содержащий нормы права. 
На нормативно-правовые акты следует обратить особое внимание, т.к. в настоящее время в нашей стране, как и в большинстве 
других стран мира,  именно они являются основным источником 
права. 
Нормативно-правовые акты делятся на две большие группы 
(два вида):
1) законы, обладающие высшей юридической силой;
2) подзаконные нормативно-правовые акты, принимаемые 
на основе и во исполнение законов. 
Ведущую роль в системе нормативно-правовых актов играют 
законы. 
Закон — это нормативный правовой акт, принятый в особом 
порядке органом законодательной власти или референдумом, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее 
важные общественные отношения.
Подзаконные нормативно-правовые акты — это все иные, помимо законов, правовые акты, принятые компетентными государственными органами  и содержащие нормы права.
В соотношении  законов и подзаконных нормативно-правовых 
актов главным моментом является высшая юридическая сила законов: 
подзаконные акты принимаются на основе и во исполнение законов и не могут им противоречить. Если норма подзаконного нор

мативно-правового акта противоречит норме закона, то исполнению 
подлежит норма закона. 
В свою очередь в каждой из этих двух групп нормативно-правовых актов существует своя иерархия: они как бы образуют пирамиду, 
в которой каждый из нижестоящих актов не может противоречить 
вышестоящему.
На вершине пирамиды законов — а значит и всей системы нормативно-правовых актов — находится Конституция. Затем следуют 
федеральные конституционные законы, обычные федеральные законы 
и законы субъектов федерации. 
Среди обычных федеральных законов особого внимания заслуживают кодифицированные акты — кодексы, которые являются 
основными источниками права для соответствующих отраслей. 
(Гражданский кодекс — для гражданского права, Трудовой кодекс — 
для трудового и т.д.).
Среди подзаконных нормативно-правовых актов наибольшей 
юридической силой обладают указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Далее следуют ведомственные нормативноправовые акты (приказы, инструкции и т.п. документы различных 
министерств и ведомств), местные (нормативно-правовые акты 
местных органов государственной власти и местного самоуправления) и локальные (внутриорганизационные) нормативно-правовые 
акты (т.е. акты, издаваемые и действующие в пределах отдельных 
организаций).
Конституция РФ.
Основы конституционного строя РФ
Естественно, что среди всех нормативно-правовых актов особого 
внимания заслуживает Конституция.
Термин «конституция» (от лат. сonstitutio — устано вление,  
устройство) был известен еще в Древнем Риме — так назывались 
там некоторые акты императоров.  Однако конституции в современном смысле этого слова появились относительно недавно, 
во второй половине XVIII в. 
В современной юридической науке под конституцией пони мается 
основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и 
закрепляющий основы общественного и государственного устройства, 
взаимоотношений между государством и личностью, ор ганизации и 
деятельности системы ор ганов государственной власти и местного 
самоуправления.
В системе нормативно-правовых актов Конституция РФ занимает особое место. С одной стороны, как уже было сказано, она 
венчает собой пирамиду всех нормативно-правовых актов — в том 

смысле, что обладает наивысшей юридической силой, верховенством в системе нормативно-правовых актов. 
С другой стороны, ее по праву можно назвать основой, фундаментом всего законодательства страны, поскольку все остальные 
нормативно-правовые акты основываются на Конституции, конкретизируют и детализируют ее положения. 
Ныне действующая Конституция РФ принята всенародным 
голосованием 12 декабря 1993 г. Она состоит из преамбулы (где излагаются ее цели и задачи) и двух разделов, первый из которых — 
основной — включает в себя девять глав:
1. Основы конституционного строя
2. Права и свободы человека и гражданина
3. Федеративное устройство
4. Президент РФ
5. Федеральное собрание
6. Правительство РФ
7. Судебная власть и прокуратура
8. Местное самоуправление
9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.
Второй раздел носит название «Заключительные и переходные 
положения». Его содержание составляют нормы, регулирующие 
вопросы, связанные со вступлением Конституции РФ в силу. 
Особое положение в структуре Конституции РФ занимает глава 1 
«Основы конституционного строя». Конституция РФ провозглашает, что никакие другие ее положения не могут противоречить 
основам конституционного строя РФ. Таким образом, данная глава 
представляет собой своего рода конституцию в конституции.
Положения указанной главы закрепляют основы основ общественного и государственного устройства России — принципы 
конституционного строя РФ. К числу этих принципов относятся: 
приоритет прав и свобод человека и гражданина, демократизм, 
федерализм, разделение властей, идеологическое многообразие и многопартийность, многообразие форм собственности и др. 
В концентрированном виде принципы конституционного строя 
РФ нашли свое выражение в основных характеристиках Российского государства, закрепленных в ст. 1 Конституции РФ, которая 
гласит: «Российская Федерация — Россия есть демократическое 
федеративное правовое государство с республиканской формой 
правления» (ч. 1). 
Важнейшее значение для характеристики основ конституционного строя РФ имеет также ст. 2 Конституции, которая провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. 
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». 

Конституционные права и свободы
С учетом вышесказанного становится понятным, почему наряду с 
главой 1 Конституции важнейшее значение имеет ее глава 2 — «Права и свободы человека и гражданина». Она закрепляет основы правового статуса личности в РФ.
Под правовым статусом личности понимается совокупность 
прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, закрепленных 
в законодательстве страны. Конституционные права и свободы 
представляют собой его фундамент. 
Права и свободы человека и гражданина — это признанные и 
гарантированные государством возможности человека и гражданина 
совершать какие-либо действия, заниматься какой-либо деятельностью или получать какие-либо блага.
Различие между понятиями «право» и «свобода»  достаточно 
условно. И то и другое означает юридически признанную возможность избирать вид и меру своего поведения. Вместе с тем понятие 
«свобода» в большей мере связано с такими правомочиями личности, которые очерчивают сферу ее самостоятельности, защищают 
от вмешательства в ее внутренний мир (свобода совести, вероисповедания, мысли, художественного, научного, технического и других 
видов творчества). Понятие же «право» предполагает какие-то 
положительные действия, услуги со стороны государства или правомочия человека на участие в деятельности определенных общественно-политических и экономических структур.
Классификация прав и свобод может осуществляться по различным основаниям. Наиболее распространенной является классификация прав и свобод в зависимости от их содержания. В соответствии 
с этим критерием они подразделяются на три основные группы: 
1) личные (иногда их называют еще гражданскими); 
2) политические; 
3) социально-экономические и культурные.
Отнесение тех или иных прав и свобод к одной из этих групп 
осуществляется в данном случае исходя из того, в какой сфере жизни человека и общества данное право или свобода предоставляет 
человеку определенные возможности.
Первую —  и важнейшую —  группу прав и свобод составляют 
личные права и свободы. Эти права и свободы охватывают основополагающие аспекты человеческого бытия. Они призваны обеспечить возможность существования и развития человека как 
личности, защитить его внутренний мир и частную жизнь от необоснованного вмешательства извне. Это права и свободы, которыми 
человек обладает независимо от наличия или отсутствия у него 
гражданства и любых других факторов (в отличие, например, от 
политических прав и свобод). Они присущи любому человеку уже 

потому, что он — человек. Именно поэтому в статьях, закрепляющих 
личные права и свободы, часто используются формулировки: «Каждый имеет право…», «Никто не может быть подвергнут…» и т.п.
Основополагающим  личным правом человека является право на 
жизнь (ст. 20 Конституции РФ). Это естественное право человека, 
защита которого охватывает широкий комплекс действий государства по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни. К такого рода действиям 
относятся прежде всего политика государства, обеспечивающая 
отказ от войны, военных способов разрешения социальных и 
национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности и т.д.
К личным правам человека относится также право на охрану 
государством достоинства личности (ст. 21 Конституции РФ). Уважение достоинства личности — неотъемлемый признак цивилизованного общества. Конституция РФ провозглашает: ничто не 
может быть основанием для его умаления, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему 
человеческое достоинство обращению или наказанию. 
Важное место в системе личных прав и свобод занимают права, 
закрепленные в ст. 22—25 Конституции РФ: право на свободу 
и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной 
жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства; 
право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных 
сообщений; неприкосновенность жилища. Названные права обеспечивают защиту частной жизни человека от какого-либо постороннего вмешательства, вторжения в те сферы, в которых человек 
должен быть свободен. Они отвечают естественному праву человека на неприкосновенность его частной, личной и семейной жизни.
В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируются свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или 
не исповедовать никакой.
Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина 
являются свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, 
передавать, производить и распространять информацию любым 
законным способом (ст. 29 Конституции РФ).
Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто 
не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений 
или отказу от них.
К политическим правам и свободам относятся те, которые обеспечивают человеку возможность участвовать в политической жизни