Регионализация по заразным болезням животных

Регионализация по заразным болезням животных

Èçäàòåëüñòâî «Ýíòðîïîñ»
ã. Ñòàâðîïîëü, 2021 ã.

Ðåãèîíàëèçàöèÿ
ïî çàðàçíûì áîëåçíÿì
æèâîòíûõ

Регионализация по заразным болезням животных
2

УДК 619:616.9-36(075.8)

Регионализация по заразным болезням животных (учебное пособие).
Составитель - В.Л. Лебедева. Изд-во "Энтропос". г. Ставрополь, 2021. 300 с.

В книге приведены сведения о регионализации территории Российской Федерации, о порядке ее проведения, об определении статуса региона по заразным болезням животных, об оформлении результатов
регионализации и внесении изменений в решение Россельхознадзора.
Издание содержит основные положения относительно регионализации по карантинным болезням животных разных видов.
Освещены особенности регионализации по всем болезням собак и
кошек, по которым проводится определение статусов регионов.
Кроме того, даны сведения об источнике информации для регионализации – системе «Цербер».
Книга содержит рисунки, схемы, примеры.
Данное пособие предназначено для студентов, обучающихся по специальности «Ветеринария» (бакалавриат, специалитет, СПО), а также
может быть полезным для практикующих ветеринарных врачей.

Ключевые слова: регионализация, компартментализация, эпизоотическое зонирование, Цербер, карта регионализации, заразные болезни животных, карантинные болезни животных, благополучный регион, неблагополучный регион, регион с неопределенным статусом, регион без вакцинации,
регион с вакцинацией, перемещение животных

.

© ООО "Энтропос", 2021

Регионализация по заразным болезням животных

СОДЕРЖАНИЕ

Общие сведения о регионализации территории
Российской Федерации ..............................................................................
Цели регионализации ....................................................................................
Нормативные основы регионализации ......................................................
Регионализация, компартментализация и эпизоотическое
зонирование ..................................................................................................

Информационное обеспечение регионализации
Источники информации .............................................................................
Цербер – компонент ВетИС – Государственной информационной
системы в области ветеринарии ...............................................................
Карта регионализации территории Российской Федерации ................

Порядок регионализации территории Российской Федерации .........

Перечень заразных болезней животных, по которым проводится
регионализация территории Российской Федерации ..............................

Определение статуса региона по заразным болезням животных ....
Определение статуса “Благополучный регион” ....................................
Определение статуса “Неблагополучный регион” ...................................
Определение статуса “Регион с неопределенным статусом” ............
Определение статуса по уровню риска возникновения заразной
болезни .............................................................................................................
Определение статуса “Регион без вакцинации” .........................................
Определение статуса “Регион с вакцинацией” ...........................................

Оформление результатов регионализации
Структура Решения Россельхознадзора об установлении статусов
регионов ............................................................................................................
Оформление изменений в Решении о регионализации ......................

Порядок и особенности содержания животных, перемещения по
территории Российской Федерации подконтрольных товаров в
соответствии с проведенной регионализацией
Основные положения .......................................................................................

5
6
6

7

9

11
18

20

22

26
28
32
34

37
38
38

39
44

46

Регионализация по заразным болезням животных
4

Примеры условий перемещения подконтрольных госветнадзору
товаров ................................................................................................................
Порядок проведения необходимых дополнительных противоэпизоотических мероприятий ..............................................................................

Принципы и критерии регионализации, согласно Кодексу Здоровья
Наземных Животных МЭБ ............................................................................

Порядок проведения регионализации государств – членов ЕАЭС

Регионализация  по карантинным болезням животным
Регионализация  по карантинным болезням млекопитающих ...........
Регионализация  по карантинным болезням птиц ...............................
Регионализация  по карантинным болезням рыб .....................................
Регионализация  по карантинным болезням пчел .....................................

Регионализация  по болезням собак и кошек ......................................

ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ

http://fsvps.ru (официальный сайт Россельхознадзора)
Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических,
лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и
ликвидацию инфекционных болезней животных (по различным болезням)
Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 “О ветеринарии”
Кодекс здоровья наземных животных МЭБ. В двух томах. Двадцать восьмое
издание, 2019 г.
Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по
которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)
(Приложение к приказу Минсельхоза России от 19 декабря 2011 г. № 476) в
ред. от 25.09.2020 г.
Приказ Минсельхоза России от 14 декабря 2015 г. N 635 «Об утверждении
ветеринарных правил проведения регионализации территории Российской Федерации» в ред. от 08.12.2020 г.
Решение об установлении статусов регионов Российской Федерации по
заразным болезням животных и условиях перемещения подконтрольных госветнадзору товаров, утвержденное Россельхознадзором 20 января 2017 г.
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 г. № 79
“О Порядке взаимодействия государств - членов Евразийского экономического союза при профилактике, диагностике, локализации и ликвидации очагов особо опасных, карантинных и зоонозных болезней животных и проведения регионализации и компартментализации” в ред. от 22.02.2019 г.

48

51

52

63

80
218
246
274

291

Регионализация по заразным болезням животных

 
 
 
 
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
О РЕГИОНАЛИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Регионализация территории Российской Федерации – определение статуса по заразной болезни животных территории
Российской Федерации или ее части, ограниченной естественными или искусственными преградами и (или) границами территорий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований либо их сочетанием.
Регионализация в Российской Федерации проведена по более чем 140 болезням животных: крупного и мелкого рогатого скота, оленей, свиней, лошадей, птиц, собак, кошек, пушных зверей, пчел, земноводных, рыб и других гидробионтов.
Решение Россельхознадзора по регионализации составляет
более 14000 страниц формата А-4. В 2020 году в него было
внесено 80 изменений.
Проведение регионализации предполагает присвоение определенному региону (это может быть не обязательно отдельный субъект Российской Федерации, но и часть территории
страны, либо часть территории субъекта Российской Федерации) какого-либо статуса.
Разделение страны на регионы с различными статусами
основано на предложениях региональных ветслужб, которые
Федеральный орган обобщает, приводит в систему и размещает в сети Интернет.
В соответствии с регионализацией на территориях Российской Федерации, неблагополучных в вет е р и н а р н о м
отношении, может
быть предусмотрено: осуществление
дополнительных
противоэпизоотических мероприятий

Регионализация – это определение
статуса ограниченной территориально
субпопуляции животных и степени
безопасности полученных от них
продуктов животного происхождения
по заразной болезни животных в
сочетании с комплексом
мероприятий по поддержанию
благополучия.

Регионализация по заразным болезням животных
6

в соответствии с национальным планом противоэпизоотических
мероприятий, введение отдельных ограничительных мероприятий
(карантина) в соответствии с действующим законодательством.
Присвоение региону какого-либо статуса влечет за собой
регулирование товарных потоков в регион и из региона. Статус
региона может быть занижен ветслужбой региона, но не может быть завышен.

Цели регионализации
«Внутренние» цели:
– предотвращение распространения болезни и ее возбудителя из очага или неблагополучного региона;
– предотвращение заноса болезни из неблагополучного региона в благополучные регионы;
– создание возможностей безопасного перемещения животных
и иных подконтрольных товаров между регионами, в том числе
неблагополучными.
Международные цели:
– предотвращение заноса болезни на территорию страныимпортера;
– создание возможностей
безопасного перемещения
животных и иных подконтрольных товаров из неблагополучной страны в благополучную или неблагополучную
страну-импортер.

Нормативные основы регионализации
Регулирование вопросов, связанных с регионализацией в
Российской Федерации, осуществляется на пяти уровнях:
Международный уровень. Базовые нормы, касающиеся регионализации, содержатся в  Кодексе здоровья наземных
животных и Кодексе здоровья водных животных МЭБ (подробнее -  на страницах 52-62 настоящего издания).
Наднациональный уровень. Нормы, описывающие общие принципы регионализации ЕАЭС, содержатся в Решении Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 г. № 79
(подробнее -  на страницах 63-79 настоящего издания).

Регионализация – это очень
сильный инструмент для
обеспечения биологической
безопасности и поддержания
экспортного потенциала.

Регионализация по заразным болезням животных

Законодательство Российской Федерации. Нормы,
касающиеся регионализации, включены в Федеральный Закон
«О ветеринарии».
Нормативное регулирование в Российской Федерации. Нормы, касающиеся регионализации, включены в утвержденные Минсельхозом России правила регионализации.
Имплементация (фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне)
в России. Статусы регионов, условия перемещения и схема
их применения при перемещении между регионами с различным статусом содержатся в “Решении Россельхознадзора об
установлении статусов регионов Российской Федерации по заразным болезням животных и условиях перемещения подконтрольных госветнадзору товаров от 20.01.2017 г.” с изм. и доп.
Структура Решения о регионализации:
•
Часть первая. Статусы регионов (быстроменяющаяся)
•
Часть вторая. Перечень применяемых условий перемещения (меняется и будет меняться с умеренной скоростью)
•
Часть третья. Применение условий перемещения между регионами с различными статусами (есть и будет быстроменяющейся)
•
Часть четвертая. Критерии признания статусов регионов (весьма стабильная)
(Подробнее о структуре Решения о регионализации на страницах 39-43 настоящего издания).

Регионализация, компартментализация
и эпизоотическое зонирование
•
Еще два инструмента обеспечения биобезопасности –
компартментализация и эпизоотическое зонирование
•
В чем сходство регионализации, компартментализации
и эпидзонирования? Сходство в том, что все эти три инструмента по сути – методы разделения опасных и безопасных товаропотоков и перевозок
•
Эти три инструмента взаимосвязаны
•
Регионализация и эпидзонирование – это одна и та же
методология – выделение территорий с различным статусом
•
Регионализация и компартментализация – это разде
Компартментализация
– определение
зоосанитарного статуса
хозяйств.

Регионализация по заразным болезням животных
8

ление объектов на опасные и безопасные: регионализация разделяет по территориальному признаку – суть выделить объекты, на которых животные с высокой вероятностью не будут
заражены, так как нет источника инфекции, а компартментализация – суть выделить
объекты, на которых животные с высокой вероятностью не будут заражены,
так как эти объекты защищены инженерными, техническими и организационными методами.
Ветеринарные правила проведения регионализации территории Российской Федерации утверждены приказом Минсельхоза России от 14 декабря 2015 г. № 635 (далее – Правила проведения регионализации).
Статус региона по заразной болезни животных характеризует регион по наличию на его территории возбудителя заразной болезни, по проведению в регионе вакцинации против заразной болезни, по уровню риска заноса болезни (ее
возбудителя).
Перечень заразных болезней животных, по которым проводится регионализация территории Российской Федерации, указан в приложении к Правилах проведения регионализации.
Регионализация территории Российской Федерации проводится Россельхознадзором.
Определение статуса для конкретного региона осуществляется одновременно с установлением
границ региона.
Определение статуса хотя бы одного региона по конкретной болезни влечет за
собой регионализацию по этой болезни всей территории Российской Федерации.

Регионализация территории
Российской Федерации
проводится с учетом данных
эпизоотического
зонирования и с учетом
зоосанитарного статуса.

Регионализация территории
Российской Федерации проводится
федеральным органом
исполнительной власти в области
ветеринарного надзора
(Россельхознадзором)

Регионализация по заразным болезням животных

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РЕГИОНАЛИЗАЦИИ

ИСТОЧНИКИ   ИНФОРМАЦИИ

Официальный сайт Россельхознадзора

В целях информирования физических и юридических лиц,
органов государственной власти и органов местного самоуправления о мероприятиях по регионализации территории Российской Федерации на официальном сайте Россельхознадзора
создан специализированный тематический раздел «Регионализация Российской Федерации по заразным болезням животных»
http://www.fsvps.ru/fsvps/regional

В этом разделе публикуются:
•
 Актуальные версий решений о регионализации
•
 Архив решений о регионализации
•
 Нормативные документы
•
 Контактная информация «горячей» телефонной линии
•
 Тематические новости по вопросам регионализации

Источник – мастер-данных ИС «Цербер»
В основе автоматизированного ведения регионализации лежат два связанных электронных справочника:
•
Реестр статусов регионов (территорий или их частей)
по всем заразным болезням.
•
Реестр правил перевозки продукции и животных.
Справочники формируются и актуализируются в автоматизированной системе Россельхознадзора «Цербер» и являются
источником мастер-данных для автоматического построения
карты регионализации, автоматической проверки правил регионализации в процессе оформления электронных ветеринарных
сопроводительных документов в ФГИС «Меркурий» и выгрузки данных через «Ветис.API» для интеграции со сторонними
информационными системами.

Информация из Документов
- сведения о заразных болезнях животных;
- сведения о противоэпизоотических мероприятиях;
- срочные отчеты о возникновении заболеваний;
- представления об установлении и отмене ограничительных
мероприятий;
- другие документы

Сайт / Карта

Меркурий
Ветис.API
Сторонние ИС

Мастер-данные
- Реестр статусов регионов
- Реестр правил перевозки
Цербер

Схема автоматизированного ведения регионализации

Регионализация по заразным болезням животных

Основное назначение
Компонент «Цербер» предназначен для поддержания, сохранения и обработки данных об объектах, связанных с содержанием животных, производством, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией подконтрольных товаров, утилизацией
биологических отходов (далее – объекты), используемых для
осуществления предпринимательской деятельности, кроме объектов подведомственных субъектам ВетИС, а также об установлении и отмене ограничительных мероприятий (карантина) (согласно пункту 6.1 Порядка представления информации в
Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденного приказом Минсельхоза России от 30 июня 2017 г. № 318).
Компонент «Цербер» позволяет контролировать и вести учет
юридически значимых действий в области ветеринарного надзора, путем автоматизации процесса сбора и анализа информации о поднадзорных объектах, с учетом всех этапов надзорных
мероприятий и формированием соответствующих документов.

Тип
Информационный реестр

Оператор

Россельхознадзор 
(Федеральная служба по ветеринарному и 
фитосанитарному надзору)

Разработчик

ФГБУ "ВНИИЗЖ" 
(Федеральный центр охраны здоровья 
животных, г.Владимир)

Начало 
использования
1 июля 2013 года

Состояние
Промышленная эксплуатация

Сайт
http://vetrf.ru
Электронная 
почта
cerberus@fsvps.ru

Общие сведения

Сопровождение и поддержка

Цербер – компонент ВетИС –
Государственной информационной
системы в области ветеринарии

Регионализация по заразным болезням животных
12

Цели создания
– упорядочивание, систематизация и учет объектов подконтрольных госветнадзору, создание единой базы данных подконтрольных госветнадзору объектов;
– создание единой базы данных по произведенным надзорным действиям и мероприятиям с возможностью отследить
выявленные нарушения, сроки их устранения, вид, размер наказания и окончательное решение;
– обеспечение правового сопровождения и информационной
поддержки государственного ветеринарного инспектора во время осуществления контрольно-надзорной деятельности;
– сокращение трудовых, материальных и финансовых затрат на оформление документации;
– минимизация человеческих ошибок, благодаря наличию
готовых форм для ввода информации, а также проверки вводимых пользователем данных;
– сокращение времени на оформление отчетности.
Подсистемы
Компонент «Цербер» состоит из следующих подсистем, предназначенных для использования различными учреждениями:
– подсистема Центрального аппарата;
– подсистема Территориального управления;
– подсистема Ветеринарного управления;
– подсистема Общего анонимного доступа;
– подсистема Хозяйствующего субъекта (Цербер.ХС).
Пользователи
Хозяйствующие субъекты (ХС):
– юридическое лицо;
– физическое лицо;
– индивидуальный предприниматель;
– сотрудники Центрального аппарата Россельхознадзора;
– сотрудники Территориальных управлений Россельхознадзора;
– сотрудники Ветеринарных
управлений.
Получение доступа
Доступ к компоненту «Цербер» предоставляется путем
подачи электронной заявки с
использованием компонента «ВетИС.Паспорт».

 Цербер - система для
ведения реестра
поднадзорных объектов,
хозяйствующих субъектов,
ведения реестров
регионализации и
компартментализации.