Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации как субъекты административного права

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Российский госудаРственный унивеРситет пРавосудия

Москва
2020

Федеральные органы  
исполнительной власти 
российской Федерации  
как субъекты  
административного права

учебное пособие

 
р. л. мифтахов

УДК 342.9
ББК 67.401
М 68

А в т о р

Р. Л. Мифтахов, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин 
Казанского филиала РГУП, канд. юрид. наук

Р е ц е н з е н т ы:

А. И. Стахов, заведующий кафедрой административного права и процесса им. Н. Г. Салищевой РГУП, д-р юрид. наук, профессор;
Р. Р. Алиуллов, начальник кафедры административного права, административной деятельности и управления органов внутренних дел Казанского юридического института МВД России, д-р юрид. наук, профессор, 
полковник полиции

Мифтахов Р. Л.

Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации 
как субъекты административного права: учебное пособие (в схемах, таблицах и определениях). — М.: РГУП, 2020. — 129 с.

ISBN 978-5-93916-848-9

В учебном пособии в виде схем, таблиц и определений представлен один 
из разделов отрасли административного права — Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации как субъекты административного права.
Рассматриваются понятия, признаки, классификация, система и структура 
федеральных органов исполнительной власти. Анализируются: роль Президента РФ в деятельности исполнительной власти, деятельность и организация 
Правительства РФ, компетенция отдельных министерств; структура и компетенция федеральной службы и федерального агентства на примере ФНС России 
и Росимущества.
Адресуется обучающимся по программам бакалавриата и специалитета, может 
быть полезным магистрантам и преподавателям юридических вузов.

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

      
© Мифтахов Р. Л., 2020
      
© Российский государственный  
ISBN 978-5-93916-848-9           
университет правосудия, 2020

М 68

Содержание

 
От автора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Тема 1. Понятие, характерные признаки, цели деятельности и задачи органов 
исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Тема 2. Классификация органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Тема 3. Система и административно-правовые функции федеральных органов 
исполнительной власти Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Тема 4. Структура федеральных органов исполнительной власти  
Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Тема 5. Роль Президента Российской Федерации в деятельности органов 
исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
5.1. Полномочия Президента РФ в деятельности органов 
исполнительной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
5.2. Изменения в полномочиях Президента Российской Федерации 
в деятельности исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Тема 6. Правительство Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
6.1. Общая характеристика Правительства РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
6.2. Принципы деятельности Правительства РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
6.3. Состав Правительства РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
6.4. Полномочия членов Правительства РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
6.5. Организация деятельности Правительства Российской  
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
6.6. Аппарат Правительства Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
6.7. Правительственные и межведомственные координационные 
и совещательные органы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
6.8. Полномочия Правительства РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
6.9. Акты Правительства РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
6.10. Изменения в организации деятельности Правительства РФ. . . . . . . . 40

Тема 7. Система отдельных федеральных органов исполнительной власти, 
их функции, задачи, организация деятельности и полномочия. . . . . . . . . . . . . . . . 47
7.1. Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры 
России). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации как субъекты 
административного права

7.2. Министерство просвещения Российской Федерации 
(Минпросвещения России) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
7.3. Министерство финансов Российской Федерации (Минфин  
России). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
7.3.1. Федеральная налоговая служба Российской Федерации  
(ФНС России) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
7.3.2. Федеральное агентство по управлению государственным 
имуществом (Росимущество) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

Вопросы для самоконтроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

От автора

«Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации как субъекты административного права» — раздел учебной дисциплины «Административное право», который относится к базовой (обязательной) части учебного цикла специальности 40.03.01 Юриспруденция 
(уровень бакалавриата) и 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность 
(уровень «специалитет»).
Представленное учебное пособие подготовлено с целью помочь 
обучающимся юридическим специальностям успешно и глубже освоить указанный раздел. Изучение «Федеральных органов исполнительной 
власти в системе публичной администрации Российской Федерации» 
занимает важнейшее и определяющее место в науке и учебной дисциплине административного права.
Современное административное право регулирует правоотношения 
управленческого характера, в том числе управленческую деятельность 
органов государственной власти (сфера публичного администрирования), 
а также правоотношения, складывающиеся между физическими лицами 
и (или) организациями без непосредственного участия, но под контролем 
публичной администрации и иных административно-публичных органов (сфера публичного взаимодействия граждан и организаций). Указанные 
правовые отношения складываются в различных сферах общественной 
жизни. Характерным признаком, отличающим административное право 
от частноправовых отраслей права, является то обстоятельство, что обязательным участником административно-правовых отношений всегда будет 
орган публичной администрации либо иной административно-публичный орган, наделенный отдельными государственными полномочиями.
В связи с организацией государственно-властного механизма на основе теории разделения властей эти органы конституционно названы 
органами исполнительной власти, а их деятельность является основой 
административного права. Исполнительная власть в системе разделения 

Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации как субъекты 
административного права

6

властей призвана обеспечивать проведение в жизнь общеобязательных 
правил, выраженных в Конституции Российской Федерации, а также 
в огромном массиве законодательства, их неуклонное исполнение всеми 
государственными и негосударственными образованиями, должностными лицами и гражданами. Достижение этих целей предполагает создание специального механизма, то есть системы исполнительных органов 
государственной власти.
Поэтому изучение административного права без предварительного 
усвоения материалов раздела об органах исполнительной власти в России 
становится невозможным и, по крайней мере, восприятие других институтов этой базовой отрасли будет неполным и неправильным.
Исходя из конституционного принципа федерализма, исполнительные органы государственной власти представляют двухуровневую 
систему — федеральный и региональный уровни субъектов Российской 
Федерации. Автор намеренно решил рассмотреть федеральные органы исполнительной власти отдельно от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, несмотря на то, что они образуют единую систему исполнительной власти России. Поскольку система 
и структура федеральных органов исполнительной власти едины для всей 
страны, а система и структура органов исполнительной власти субъектов 
Российской Федерации может существенно отличаться в зависимости 
от региона, постольку имеет смысл органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации изучать отдельно и последовательно после 
усвоения материала о федеральных органах исполнительной власти.
В большинстве существующих учебных изданий федеральные органы исполнительной власти рассмотрены лишь в контексте раскрытия 
вопросов правового положения субъектов административного права1. 
В настоящем учебном пособии, в отличие от них, подробно раскрываются такие вопросы, как внутренняя структура и организация деятельности, полномочия руководителя и компетенция отдельного органа 
исполнительной власти.
В учебном пособии учтены последние изменения в структуре 
федеральных органов исполнительной власти, закрепленные в Указе 

1 См., например: Административное право России. Особенная часть: Учебник / 
Под ред. С. А. Старостина. М., 2012; Административное право России: Учебник / 
А. П. Алёхин, А. А. Кармолицкий. М., 2013; Административное право: Учебник / 
Под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной. М., 2016; Административное право Российской Федерации: Учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров. М., 
2020; Административное право: Учебник / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. М., 2020.

От автора 
 

Президента РФ от 21 января 2020 г. № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», а также изменения в организации и функционировании публичной власти, закрепленные в Законе Российской 
Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
В теме 7, в целях получения целостных знаний о разграничении функций федеральных органов исполнительной власти, автор дифференцировал указанные органы в зависимости от объёма и характера компетенции 
и рассмотрел на примере отдельных министерств внутриотраслевой компетенции (Минпросвещения России), отраслевой компетенции (Минкультуры России) и межотраслевой компетенции (Минфин России, 
а также находящиеся в его ведении ФНС России (федеральная служба) 
и Росимущество (федеральное агентство)). Используя приведенный алгоритм, обучающиеся смогут самостоятельно исследовать систему, внутреннюю структуру и компетенцию каждого в отдельности федерального органа исполнительной власти.
В учебном пособии в виде схем, таблиц и определений изложены 
основные вопросы, связанные с федеральными органами исполнительной власти РФ. Такой подход позволяет глубже понять, усвоить, а также 
быстро и эффективно повторить указанную тему при подготовке к устному или письменному опросу, зачету или экзамену.
Схематическое изложение материала позволяет более наглядно представить организационные и функциональные связи административноправовых явлений, а также логические зависимости между понятиями, 
разработанными отечественной административно-правовой наукой.
Знания и навыки, полученные при изучении раздела «Федеральные 
органы исполнительной власти Российской Федерации как субъекты 
административного права» позволят в дальнейшем полноценно изучить 
и понять институты и в целом отрасль «Административное право» и производные от него дисциплины, помогут обучающимся в освоении других 
отраслевых юридических дисциплин, таких как налоговое, таможенное, 
миграционное, банковское, экологическое, информационное, а также 
могут быть использованы в последующей практической деятельности.
Учебное пособие соответствует действующему государственному 
образовательному стандарту и учебным программам по административному праву.

Тема 1  
Понятие, характерные признаки, 
цели деятельности и задачи органов 
исполнительной власти

Органы исполнительной власти — самостоятельный вид органов публичной 
администрации, которым, в соответствии с принципом разделения властей, 
государство поручает практическое осуществление административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности.

Характерные признаки органов исполнительной власти

 
Ȗ создаются и функционируют в целях обеспечения согласованного и беспрепятственного исполнения, соблюдения и использования физическими и юридическими лицами, другими государственными органами, органами местного самоуправления норм федерального законодательства и законодательства 
субъектов РФ;
 
Ȗ призваны решать административно-правовые задачи по достижению баланса (равновесия) публичных и частных прав, законных интересов в административно-правовой сфере;
 
Ȗ осуществляют в комплексе административно-распорядительную и административно-охранительную деятельность в установленной сфере административных и иных публичных правоотношений;
 
Ȗ создаются, реорганизуются и ликвидируются Президентом РФ и высшими 
должностными лицами субъектов РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов, законов субъектов РФ;
 
Ȗ образуют иерархичную систему, в которой непосредственно или через вышестоящие в иерархической системе органы подконтрольны Президенту РФ 
и (или) Правительству РФ;
 
Ȗ контроль деятельности органов исполнительной власти в установленной 
сфере административных и иных публичных правоотношений осуществляют 
законодательные органы, судебные органы и органы прокуратуры;

Тема 1. Понятие, характерные признаки, цели деятельности и задачи органов  
исполнительной власти

 
Ȗ обладают в пределах установленной административной компетенции организационной и функциональной самостоятельностью, административными 
полномочиями, административными правами и обязанностями;
 
Ȗ административно-правовой статус органа исполнительной власти определяет его правовое положение в системе административных правоотношений и включает в себя: административно-правовые цели, задачи, функции, 
административную компетенцию, административные полномочия, а также 
установленные законодательством административные права и обязанности 
данного органа.

Административно-правовые цели и задачи органов исполнительной власти в совокупности направлены на достижение баланса частных 
и публичных прав и законных интересов:

административно-правовая цель  
органов исполнительной власти
административно-правовые задачи  
органов исполнительной власти

 
Ȗ обеспечение исполнения положений Конституции РФ, федеральных конституционных 
законов, федеральных законов, 
законов субъектов РФ, иных 
правовых актов РФ и субъектов РФ участниками административных правоотношений — физическими лицами, 
организациями, государственными и иными органами, должностными лицами

 
Ȗ административное нормотворчество;
 
Ȗ административное правопредоставление;
 
Ȗ административное обязывание;
 
Ȗ административное стимулирование;
 
Ȗ административное санкционирование;
 
Ȗ противодействие административным деликтам;
 
Ȗ противодействие административно-правовым казусам;
 
Ȗ разрешение административно-правовых 
споров;
 
Ȗ административно-принудительное исполнение судебных и административных актов 
о возложении специальных обязанностей

Административно-правовые полномочия органов исполнительной власти

 
Ȗ по изданию (принятию) нормативных правовых актов;
 
Ȗ по изданию (принятию) индивидуальных правовых актов;
 
Ȗ по совершению иных властных юридически значимых действий.

Тема 2.  
Классификация органов 
исполнительной власти     

Классификация органов исполнительной власти позволяет упорядочить множество видов органов исполнительной власти и более глубоко 
понять содержание их деятельности.
В таблице представлена классификация органов исполнительной власти по самым различным критериям.

В соответствии 
с федеративным 
устройством Российской 
Федерации

 
Ȗ органы федеральной системы исполнительной 
власти

 
Ȗ органы системы исполнительной власти субъектов РФ

По основанию 
образования
 
Ȗ органы исполнительной власти, предусмотренные 
Конституцией РФ

 
Ȗ органы исполнительной власти, создаваемые 
на основе действующего законодательства

По подведомственности
 
Ȗ руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ

 
Ȗ руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ

По порядку и способу 
образования
 
Ȗ органы исполнительной власти, которые образуются в исполнительно-распорядительном порядке 
на основе правоприменительного акта

 
Ȗ органы исполнительной власти, которые образуются на основе прямого или опосредованного волеизъявления

В зависимости 
от объема и характера 
административной 
компетенции

 
Ȗ общей компетенции

 
Ȗ специальной компетенции

 
Ȗ отраслевой компетенции

 
Ȗ внутриотраслевой компетенции

 
Ȗ межотраслевой компетенции

Тема 2. Классификация органов исполнительной власти  
     

По порядку разрешения 
подведомственных 
вопросов

 
Ȗ единоначальные

 
Ȗ коллегиальные

По организационноправовым формам
 
Ȗ правительства;
 
Ȗ советы министров, кабинеты министров, администрации, имеющие статус правительства;
 
Ȗ федеральные министерства;
 
Ȗ федеральные службы;
 
Ȗ федеральные агентства;
 
Ȗ министерства субъектов РФ;
 
Ȗ комитеты субъектов РФ;
 
Ȗ службы субъектов РФ;
 
Ȗ главные управления;
 
Ȗ управления;
 
Ȗ инспекции;
 
Ȗ департаменты;
 
Ȗ администрации;
 
Ȗ мэрии;
 
Ȗ отделы;
 
Ȗ другие органы исполнительной власти, определяемые высшим должностным лицом субъекта РФ 
(руководителем высшего исполнительного органа 
государственной власти субъекта РФ) в соответствии 
с конституцией (уставом) субъекта РФ

Тема 3  
Система и административноправовые функции федеральных 
органов исполнительной власти 
Российской Федерации

 
Нормативные правовые акты

• Указ Президента РФ от 9.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
• Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы 
и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Система (от др.-греч. σύστημα — целое, составленное из частей; соединение) — множество элементов, которые образует определённую целостность, единство.

Систему федеральных органов исполнительной власти образуют три 
элемента:

ФедеРАЛьные 
МиниСТеРСТВА
ФедеРАЛьные 
СЛужбы
ФедеРАЛьные 
АгенТСТВА

Административно-правовые функции федеральных 
органов исполнительной власти

Функция (от лат. functio — исполнение осуществление) — деятельность, 
обязанность; внешнее проявление свойств какого-либо объекта в определенной системе отношений; роль отдельного элемента по отношению 
к целому.