Организация и осуществление кодификации законодательства в суде
Учебное пособие для среднего профессионального образования
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Судебная система
Издательство:
Российский государственный университет правосудия
Год издания: 2020
Кол-во страниц: 56
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
Среднее профессиональное образование
ISBN: 978-5-93916-844-1
Артикул: 702497.02.99
Учебное пособие выполнено в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 40.02.03. «Право и судебное администрирование» (углубленная подготовка). Анализируется правовое регулирование осуществления кодификации законодательства в суде; организация ведения кодификации в суде; правовой статус работников суда, осуществляющих кодификацию законодательства. Адресуется обучающимся по юридическим специальностям по программе среднего профессионального образования, может быть полезным преподавателям и работникам судебной системы.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ Е.В. Рябцева Учебное пособие Москва 2020 ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОДИФИКАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СУДЕ
© Рябцева Е.В., 2020 © Российский государственный университет правосудия, 2020 УДК 342.56 ББК 67.71 Р 98 Р 98 Автор: Е.В. Рябцева, доцент кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук, доцент Рецензенты: В.В. Чвиров, судья Московского окружного военного суда, канд. юрид. наук; Г.И. Загорский, профессор кафедры уголовно-процессуального права им. Н.В. Радутной РГУП, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Рябцева Е.В. Организация и осуществление кодификации законодательства в суде. 2-е изд., испр. и доп.— М.: РГУП, 2020. — 56 с. ISBN 978-5-93916-844-1 Учебное пособие выполнено в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 40.02.03. «Право и судебное администрирование» (углубленная подготовка). Анализируется правовое регулирование осуществления кодификации законодательства в суде; организация ведения кодификации в суде; правовой статус работников суда, осуществляющих кодификацию законодательства. Адресуется обучающимся по юридическим специальностям по программе среднего профессионального образования, может быть полезным преподавателям и работникам судебной системы. Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс» ISBN 978-5-93916-844-1
Содержание Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 Глава 1. Сущность систематизации и кодификации законодательства 1.1. Понятие и общая характеристика систематизации права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 1.2. Виды и способы систематизации российского законодательства . . . . . . . . . . . . . . .9 1.3. Кодификация и правила ее проведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 1.4. Технико-юридические правила кодификации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 Глава 2. Правовые основы систематизации и кодификации законодательства в суде 2.1. Правовое регулирование организации работы по систематизации и кодификации законодательства в суде. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 2.2. Реестр должностей работников аппарата районных (городских) судов. . . . . . . . .22 Глава 3. Организация систематизации и кодификации законодательства в суде 3.1. Организация систематизации и кодификации законодательства в Верховном Суде Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 3.2. Систематизация и кодификация законодательства в верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области, судах автономных округов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 3.3. Организация систематизации и кодификации законодательства в районных судах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30 Глава 4. Должностной регламент работников аппарата суда по систематизации и кодификации законодательства 4.1. Квалификационные требования, предъявляемые к консультанту (по кодификации) законодательства в суде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 4.2. Должностные обязанности, права и ответственность консультанта (по кодификации) законодательства в суде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 Глава 5. Осуществление кодификации законодательства в суде 5.1. Основные направления деятельности по кодификации законодательства в суде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 5.2. Ведение кодификационно-справочных работ и систематизации законодательства в суде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48 Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 Краткий словарь основных понятий и терминов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 Приложение. Программа курса «Организация и осуществление кодификации законодательства в суде» (извлечение). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
Введение Правильная организация работы по систематизации и кодификации законодательства имеет большое значение для повышения эффективности деятельности суда. Представленное учебное пособие составлено для среднего профессионального образования 40.02.03. «Право и судебное администрирование» углубленной подготовки очной формы обучения. Учебное пособие позволяет получить систематизированные знания по организации и осуществлению законодательства в суде и содержит правовые положения по систематизации и кодификации законодательства: в Верховном Суде РФ; верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области, судах автономных округов; районных судах. В пособии подробно рассматриваются должностные обязанности работников аппарата суда по систематизации и кодификации законодательства; квалификационные требования, предъявляемые к консультанту (по кодификации) законодательства в суде, а также должностные обязанности, права и ответственность консультанта (по кодификации) законодательства в суде. Особое внимание уделено основным направлениям деятельности по кодификации законодательства в суде, ведению кодификационно-справочных работ и систематизации законодательства в суде. Работа выполнена на основании действующего законодательства с учетом должностных регламентов сотрудников аппаратов судов, а также положений о деятельности структурных подразделений судов общей юрисдикции, занимающихся вопросами систематизации и кодификации законодательства, а также определяющих их взаимодействие с другими структурными образованиями и должностными лицами судов. В приложениях приведены примеры положений и регламентов конкретных судов. К каждой теме приведен перечень контрольных вопросов для самостоятельной проверки студентами уровня освоения представленной темы. Учебное пособие может быть рекомендовано студентам для углубленного изучения деятельности аппарата судов общей юрисдикции.
Глава 1. СУЩНОСТЬ СИСТЕМАТИЗАЦИИ И КОДИФИКАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 1.1. Понятие и общая характеристика систематизации права Систематизация правовых актов — деятельность, направленная на упорядочение и приведение действующих юридических документов в единую, согласованную систему. Работа по систематизации правовых актов — это не одноразовая деятельность. Она должна иметь постоянный характер, следовательно, представляет собой объективную закономерность развития права. Правотворчество — динамично развивающийся процесс, поэтому постоянно возникает необходимость принимать новые нормативные акты, изменять, дополнять действующие, отменять устаревшие, некоторые акты приходится укрупнять, кроме того, порой требуется делать подборки актов, регулирующих определенные сферы жизни, и комплектовать ими сборники. К объектам систематизации относятся: нормативные правовые акты; правоприменительные акты; интерпретационные акты (например, акты судов высших инстанций, а также акты Генерального прокурора РФ, издаваемые в основном в виде сборников). Этот перечень можно дополнить правореализационными документами. Их систематизация не имеет публичного характера, а производится внутри организаций, которые имеют дело с индивидуальными актами, связанными с их деятельностью. Так, на каждом предприятии ведутся сброшюрованные подшивки приказов по личному составу, в договорных отделах систематизируются заключенные организацией договоры и т. п. Систематизаторская работа проводится в отношении практически всех юридических документов, и это является залогом эффективной работы организации.
Глава 1. Сущность систематизации и кодификации законодательства 6 Субъекты систематизации можно разделить на две группы: ч астные лица (граждане, организации) компетентные органы — которые проводят правосистематизаторскую работу по собственной инициативе. Ее результатом обычно является издание сборников. Такую систематизацию еще называют неофициальной. Этими сборниками можно и нужно пользоваться, однако ссылаться на них при решении юридических дел нельзя — их полномочия на проведение систематизации (которую еще называют официальной) устанавливаются каким-либо правовым (нормативным или индивидуальным) актом. Такими органами являются, например, Государственная Дума, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ Практика последнего десятилетия показывает, что доля и значение официальной систематизации неуклонно снижаются. Работу по систематизации (за исключением кодификации) практически всех видов правовых документов берут на себя частные лица. Это связано с распространением компьютерных технологий, развитием издательского дела и другими причинами. Частные лица действуют более оперативно и предлагают очень удобные формы систематизации. Этапы проведения систематизации можно представить лишь в самом общем виде, так как они трансформируются в зависимости от того, какой вид систематизации проводится. Непреложным принципом является последовательность их выполнения. Этапы проведения работы по систематизации: • составление плана систематизации; • составление перечня правовых актов, которые необходимо систематизировать; • сбор этих правовых актов; • изъятие устаревших актов; • внесение в правовые акты изменений и дополнений; • анализ правовых актов; • ревизия правовых актов; • выбор критериев систематизации; • размещение материала по рубрикам. Конечным результатом проведенной работы может быть сбалансированная и гармоничная система правовых актов.
1.1. Понятие и общая характеристика систематизации права Причины систематизации. Множество объективных и субъективных причин делают систематизацию крайне необходимой. Причины систематизации: объективные субъективные двухуровневая система законодательства, осложняющаяся наличием совместной компетенции федерального центра и субъектов РФ; нестабильность в государстве, следствием которой является постоянное изменение законодательства; многочисленность правотворческих субъектов (отсюда нередкими являются коллизии между нормативными актами, ими издаваемыми); наличие пробелов в нормативных актах и необходимость их устранения; накопление большого количества нормативных актов в процессе преобразований, происходящих в государстве; формирование новых отраслей законодательства; обеспечение удобства пользования нормативными актами противоречивость нормативных актов разных уровней, а порой и противоречивость положений внутри одного нормативного акта; декларативность актов и невозможность ими реально пользоваться; несовершенство нормативных актов, а потому их низкая эффективность; засоренность нормативного массива недействующими или дублирующими предписаниями; перекосы в соотношении законов и подзаконных актов и т. д. Значение систематизации. Систематизация нормативных актов —юридическая работа, проведение которой может привести к успеху с гораздо большей долей вероятности, нежели создание нового закона, который еще неизвестно как покажет себя на практике. Отметим некоторые особенности ситематизаторской работы. 1. Чтобы иметь возможность использовать юридические нормы, сами юристы и все граждане, которым надлежит соблюдать законы, должны иметь более или менее точное и широкое представление о праве. Первые — по профессиональной необходимости, вторые — в основном для того, чтобы защитить свои права и интересы, а также знать свои обязанности, чтобы избежать неприятностей. Необходимость получения сведений о праве и углубленного, специализированного знания законов вызывает потребность в систематизации, например, в виде сборников. 2. Являясь дополнением к мерам гласности в отношении законов и подзаконных актов, систематизация в различных своих видах
Глава 1. Сущность систематизации и кодификации законодательства 8 представляет собой материальную и публичную опору науки права; также она важна для обучения студентов. 3. Основной характерной чертой юридической документации, особенно в наше время, является ее безграничность. При бесконечно возрастающем многообразии человеческой деятельности в развитых странах, увеличивающейся сложности вытекающих из этого социальных отношений, наконец, при систематическом вмешательстве отдельных политических режимов право многих современных государств характеризуется почти патологическим гигантизмом. Количество и непостоянство законов, разнообразие их объектов, дробление административных регламентов, увеличение числа особых законов — все это делает точное знание права затруднительным даже для специалистов. Требуется очень серьезная работа по классификации юридической документации, с тем, чтобы классификация по возможности стала легко доступной и удобной в обращении. 4. Систематизация важна и для дальнейшего развития права. Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности. Систематизация права — один из видов юридической работы. Вполне понятно, что к ней предъявляются те же требования, которые обеспечивают качество любой юридической работы. Особенно тесно систематизаторская работа связана с правотворческой. Принципы систематизации права: • плановость — установление этапов проведения систематизации, сроков, конкретных исполнителей и др.; • стремление к минимальному количеству нормативных актов — посредством объединения разрозненных актов в единые, систематизированные, логически изложенные нормативные акты; • полнота — речь идет не только об исчерпывающем сборе актов, но и о ревизии их по всем основаниям; • целесообразность — ревизия актов, которую стоит проводить лишь тогда, когда есть опасность снижения эффекта от использования правовых актов; • оперативность — поскольку право — это динамичная система, постольку приведение данной системы в рабочее состояние должно быть быстрым, так как последующие ее изменения только осложнят работу; • непрерывность — достижение гармонии правовых актов — явление временное, динамизм правовой системы не предполагает приостановку этой работы;
1.2. Виды и способы систематизации российского законодательства • экономичность — работа по систематизации относится к числу высокоинтеллектуальных действий, поэтому повышение ее производительности, а также возможное снижение издержек может ее удешевить; • доступность — поскольку юридические документы затрагивают интересы людей, постольку думать о том, как расширить и сделать достаточно легким пользование ими); • демократичность — имеется в виду выявление общественного мнения относительно того, какая форма систематизации будет более подходящей; • гласность — процесс и результаты работы по систематизации полезно делать достоянием общественности, поскольку правовые акты затрагивают их интересы; • профессионализм — желательно, чтобы систематизаторской работой занимались квалифицированные специалисты; • научность — привлечение разработок ученых в области систематизации позволит использовать не только освоенный, но и зарубежный опыт, а также новые прогрессивные идеи. Выполнение всех перечисленных принципов позволит достичь наилучшего результата в процессе проведения систематизации. Законодательство в целом представляет огромный массив нормативных правовых актов. В силу этого существует практическая потребность в систематизации всего этого текстуально-правового материала. Систематизация законодательства необходима для правильного уяснения и применения нормативных актов, развития и совершенствования законодательства, формирования правосознания. 1.2. Виды и способы систематизации российского законодательства Приемы, которые используются при упорядочении нормативно-правовых актов, называются способами систематизации1. 1 Керимов Л. А. Законодательная техника: научно-методическое и учебное пособие. М., 1998. С. 56–58.
Глава 1. Сущность систематизации и кодификации законодательства 10 Обычно выделяют следующие способы систематизации законодательства (схема 1). Схема 1. Способы систематизации законодательства 1. Учет — простейший способ систематизации. Учет может быть журнальным, картотечным и автоматизированным. Организация учета включает систему поиска необходимой правовой информации. 2. Систематизация на электронных носителях (создание специализированных компьютерных баз данных «Гарант», «КонсультантПлюс», «Кодекс») — разновидность учета. В них законодательные акты группируются по различным критериям, как правило, по предметно-хронологическому. 3. Консолидация — способ систематизации, который состоит в объединении разных, но тематически единых законодательных актов в один акт. Это происходит в тех случаях, когда нормативный материал по своему содержанию отвечает современным задачам, но отличается раздробленностью. При создании нового акта все прежние акты утрачивают юридическую силу. Так, Указ Президиума Верховного Совета СССР в 1980 г. «О праздничных и памятных днях» заменил 48 актов. Консолидация всегда имеет официальный характер. 4. Инкорпорация — объединение действующих нормативно-правовых актов в единые сборники без изменения их содержания и с сохранением самостоятельности. При таком способе систематизации законодательные акты объединяются по определенному основанию (хронологическому, тематическому, по органу, издавшему акты) без изменения содержания соответствующих актов. В этом случае может идти речь
1.2. Виды и способы систематизации российского законодательства только о внешней обработке законодательного акта. Так, из него могут быть исключены статьи, потерявшие юридическую силу. Различают инкорпорацию: официальную неофициальную — издается и утверждается соответствующим компетентным органом инкорпорационный сборник, который является официальным источником законодательства. Примерами официальной инкорпорации могут служить изданное в 1830 г. первое в России Полное Собрание законов, еженедельно издаваемое Собрание законодательства РФ и др. — сборники неофициальной инкорпорации не имеют статуса официального источника законодательства. Например, сборник нормативных актов о высшем образовании, сборник нормативных правовых актов о рекламе. Иногда дополнительно выделяют и так называемую официозную инкорпорацию, под которой понимают издание сборников нормативных актов теми органами, которым это официально поручено. Примером официозной инкорпорации может служить систематическое собрание действующего законодательства РСФСР, изданное в 60-е годы. В зависимости от целей систематизации различают инкорпорацию: хронологическую тематическую — законодательные акты объединяются в соответствии с хронологией (датой издания). Например, Собрание законодательства Российской Федерации — объединение по тематической направленности. Например, сборники отраслевых нормативных актов. Так, в 1994 г. издательством «Юридическая литература» был выпущен сборник под названием «Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации», куда были включены нормативные акты, регулирующие деятельность органов внутренних дел, в том числе законы «О милиции», «О внутренних войсках», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об оружии», Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации