Актуальные проблемы муниципального права

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Москва
2020

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

Учебник

И.И. Овчинников, А.Н. Писарев

© Овчинников И.И., 2020
© Писарев А.Н., 2020
© Российский государственный 
университет правосудия, 2020

УДК 342
ББК 67.400
О 35
П 34

ISBN 978-5-93916-862-5

О 35
П 34
Овчинников И.И., Писарев А.Н.
Актуальные проблемы муниципального права: Учебник. М.: РГУП, 
2020. — 456 с.

ISBN 978-5-93916-862-5

В учебнике анализируются актуальные проблемы муниципального права, 
связанные как с теоретическими положениями права местного самоуправления, 
так и — практикой применения и реализации правовых актов, регламентирующих основы местного самоуправления, государственные гарантии и организационно-правовые формы его осуществления, полномочия, ответственность 
органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной 
области.
Рекомендуется обучающимся по магистерским программам, может быть полезным аспирантам и преподавателям юридических вузов.
Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

А в т о р

И. И. Овчинников, профессор департамента публичного права 
Факультета права НИУ ВШЭ, д-р юрид.наук, профессор, заслуженный 
юрист РФ  (гл. 2 (п. 2.2, 2.3) 6, 7, 9, 10, 11 (п. 11.1–11.4); Приложение 1 
(совместно с А. Н. Писаревым);
А. Н. Писарев, профессор кафедры конституционного им. Н. В. Витрука 
РГУП, д-р юрид. наук, профессор (предисловие, гл. 1, 2 (п. 2.1,2.4, 2.5), 
3 (п. 3.1, 3.4, 3.5), 4–5, 8, 11 (п. 11.5); Приложение 1 
(совместно с И. И. Овчинниковым).

Р е ц е н з е н т

Прокошин В.А., д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ;
Гранкин И.В., д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы определения основного понятийного 
аппарата, характеризующего общие положения муниципального права 
как комплексной отрасли права, науки и учебной дисциплины
1.1. Понятие и особенности муниципального права как комплексной 
отрасли права  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.2. Понятие и содержание основных элементов 
муниципально-правовых отношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1.3. Иерархия и определение видов источников муниципального 
права в зависимости от принятой в стране правовой системы. . . . . . . . . . 33
1.4. Понятие, предмет, методология и источники науки 
муниципального права  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
1.5. Учебный курс «Актуальные проблемы муниципального права»: 
понятие, структура, особенности, место и роль в системе подготовки 
магистров, призванных осуществлять профессиональную 
юридическую деятельность в органах публичной власти  . . . . . . . . . . . . . . 68

ГЛАВА 2. Историко-теоретические основы и предпосылки формирования 
современной концепции местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
2.1. Понятие основ местного самоуправления как отражение 
разнообразных представлений о его сущности и природе в трудах 
отечественных исследователей и государственных деятелей, 
а также — практике правового регулирования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
2.2. Местное самоуправление в системе основ конституционного 
строя Российской Федерации: теоретико-правовое исследование . . . . . . 76
2.3. Конституционно-правовая природа местного самоуправления 
как одного из элементов системы народовластия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
2.4. Историко-правовой анализ основных тенденций 
и закономерностей становления и развития отечественного 
федерального и регионального законодательства о местном 
самоуправлении  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
2.5. Основные теории и системы местного самоуправления в России 
и зарубежных странах: сравнительно-правовое исследование общего 
и особенного  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

Актуальные проблемы муниципального права

Глава 3. Актуальные проблемы конституционно-правовой регламентации 
и реализации на практике финансово-экономических основ местного 
самоуправления
3.1. Понятие, состав и управление муниципальной собственностью . . . 114
3.2. Понятие и состав местных бюджетов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

Глава 4. Организационно-правовые проблемы территориальной организации 
местного самоуправления: законодательство и практика
4.1. Территории (виды) муниципальных образований и уровни 
осуществления местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
4.2. Особенности организации местного самоуправления 
на отдельных территориях  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
4.3. Порядок преобразования муниципальных образований, 
изменения их границ, упразднения поселений, создания вновь 
образованных поселений на межселенных территориях. . . . . . . . . . . . . . 161
4.4. Виды и особенности правового статуса земель, составляющих 
территорию муниципального образования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

Глава 5. Проблемы совершенствования правового регулирования организации 
местного самоуправления в Российской Федерации
5.1. Европейская хартия местного самоуправления об основных 
международно-правовых стандартах организации местного 
самоуправления в Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
5.2. Конституция Российской Федерации о единых 
публично-правовой природе, сущности, функциях государственной 
власти и местного самоуправления. Проблемы конституционализации 
законотворчества, судебной и иной правоприменительной практики 
в области местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
5.3. Федеральное законодательство об общих принципах организации 
местного самоуправления в России: история развития, современные 
проблемы его реализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
5.4. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации 
по вопросам организации местного самоуправления: понятие, виды, 
основные направления совершенствования (на примере г. Москвы). . . 203
5.5. Муниципальные правовые акты и проблемы совершенствования 
правотворческой деятельности органов местного самоуправления  . . . . 216

Глава 6. Проблемы обеспечения гарантий и защиты прав местного 
самоуправления в теории и практике правотворческой, правоприменительной 
и правоохранительной деятельности
6.1. Понятие и система общих и специальных гарантий 
самостоятельности местного самоуправления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
6.2. Гарантии организационной самостоятельности местного 
самоуправления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230

Содержание

6.3. Гарантии судебной защиты нарушенных прав органов местного 
самоуправления и жителей муниципального образования. . . . . . . . . . . . 235

Глава 7. Муниципально-правовые формы (институты) непосредственной 
демократии. Проблемы обеспечения непосредственного участия населения 
в осуществлении местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
7.1. Местный референдум — высшее проявление воли населения 
муниципального образования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
7.2. Муниципальные выборы: понятие, принципы, гарантии 
и порядок проведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
7.3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного 
органа местного самоуправления, выборного должностного 
лица местного самоуправления и по вопросам изменения границ 
муниципального образования, преобразования муниципального 
образования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
7.4. Сход граждан — традиционная для России форма прямого 
волеизъявления населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
7.5. Территориальное общественное самоуправление: понятие, 
правовая природа и формы осуществления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
7.6. Правотворческая инициатива граждан  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
7.7. Публичные слушания, общественные обсуждения. . . . . . . . . . . . . . . 283
7.8. Собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов). . . 286
7.9. Опрос граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
7.10. Обращения граждан в органы местного самоуправления  . . . . . . . . 289
7.11. Староста сельского населенного пункта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291

Глава 8. Проблемы оптимизация структуры органов местного самоуправления 
и регулирования их правового положения
8.1. Понятие, особенности правового положения, структура, 
принципы организации и деятельности органов местного 
самоуправления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
8.2. Основы правового положения представительного органа 
муниципального образования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
8.3. Особый правовой статус депутата, выборного должностного 
лица местного самоуправления (главы муниципального образования)  . . 311
8.4. Местная администрация и другие органы муниципального 
образования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325

Глава 9. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления  . . . . . . . 327
9.2. Основы правового положения (статуса) муниципального 
служащего  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
9.3. Порядок поступления на муниципальную службу, 
ее прохождения и прекращения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
9.4. Кадровая работа в муниципальном образовании  . . . . . . . . . . . . . . . . 350

Актуальные проблемы муниципального права

Глава 10. Теоретико-правовые основы формирования компетенции местного 
самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
10.1. Понятие, структура, классификация и уровни компетенции местного 
самоуправления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
10.2. Уровни компетенции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
10.3. Предметы ведения местного самоуправления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
10.4. Полномочия местного самоуправления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374

Глава 11. Актуальные проблемы правового регулирования ответственности 
органов и должностных лиц местного самоуправления и контроля 
за их деятельностью  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
11.1. Понятие, основания и виды ответственности в муниципальном 
праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
11.2. Муниципально-правовая ответственность депутата, члена выборного 
органа местного самоуправления, выборного должностного лица 
местного самоуправления перед населением  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
11.3. Ответственность органов и должностных лиц местного 
самоуправления перед государством, физическими и юридическими 
лицами  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
11.4. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц 
местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391

Литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394

Вопросы для подготовки к экзамену  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396

Краткий словарь основных терминов и понятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399

Приложение 1. Рабочая программа учебной дисциплины «Актуальные 
проблемы муниципального права» (извлечение)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406

ВВЕДЕНИЕ

Актуальные проблемы муниципального права являются учебной 
дисциплиной вариативной (профильной) части профессионального 
цикла учебного плана магистерских программ, нацеленных в том числе 
на подготовку кадров для работы в органах местного самоуправления, 
юридических службах, департаментах, отделах различной юридической направленности, муниципальных учреждениях и организациях.
Данная дисциплина наряду с актуальными проблемами конституционного права обеспечивает логическую и содержательно-методологическую взаимосвязь дисциплин общенаучного и профессионального циклов, так как формирование, становление и развитие в большинстве случаев новых для Российской Федерации публично-правовых 
институтов, образующих конституционное и муниципальное право, 
можно рассматривать в качестве важнейшего условия проведения демократических реформ в России, где Конституция относит местное 
самоуправление к числу не только основ конституционного строя, 
но и форм осуществления народовластия.
Конституция Российской Федерации 1993 г. (ст. 12) впервые в отечественной истории развития государства и права закрепила существование местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя и самостоятельного элемента системы народовластия, 
что обязывает государство создать все необходимые политические, 
экономические, социальные, финансовые, правовые, организационные условия и предпосылки для его развития.
Местное самоуправление является логическим выражением объективно развивающегося в России и необратимого процесса демократизации. В послании Президента Российской Федерации В. В. Путина 
Федеральному Собранию от 15 января 2020 г. к числу ключевых направлений развития страны отнесено обеспечение для всех граждан равных 
прав, возможностей и гарантий в разных регионах и муниципалитетах. 
В этих целях предлагается в рамках объявленной главой Российско

Актуальные проблемы муниципального права

го государства конституционной реформы «закрепить в Конституции 
принципы единой системы публичной власти, выстроить эффективное взаимодействие между государственными и муниципальными 
органами. При этом полномочия и реальные возможности местного 
самоуправления — самого близкого к людям уровня власти — могут 
и должны быть расширены и укреплены»1.
Указанные предложения Президента нашли своё отражение в Законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской 
Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ “О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти”, 
которым в частности ст.132 Конституции дополнена частью 3 следующего содержания: “Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в 
Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее 
эффективного решения задач в интересах населения, проживающего 
на соответствующей территории”.
Кроме этого, статья 133 Конституции изложена в следующей редакции: “Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных 
расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти 
публичных функций и полномочий, имеющих государственное значение, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, 
установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами»2.
Конституция Российской Федерации 1993 г. в новой редакции с 
предусмотренными указанным Законом поправками была полностью 
одобрена в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.3

Представляется, что приведенные выше предложения Президента по проведению конституционной реформы и сформулированные 
на их основе поправки к Конституции вносят существенные изменения в установленную в настоящее время в Российской Федерации 
конституционную систему взаимодействия органов государственной 

1 См.: Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 16 января 2020 г. № 7 (8061).
2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 11. Ст. 1416.
3 URL: 
https://rg.ru/2020/03/16/reg-szfo/ks-priznal-sootvetstvuiushchimi-osnovnomu-zakonu-polozheniia-zakona-o-popravkah. html. Дата обращения 16 марта 
2020 г.

Введение

власти и органов местного самоуправления, конституируют и легализуют новую юридическую дефиницию «единая система публичной 
власти», а поэтому значительно повышают актуальность проблематики муниципального права, связанной с более глубоким научным 
осмыслением местного самоуправления в качестве особой формы 
публичной власти, в целях выработки научно-обоснованных теоретических положений и на их основе конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства в данной области.
Это тем более важно, что до настоящего времени в отечественной 
юридической науке нет единства мнений относительно сущности 
и проявлений публичной власти, взаимодействия внутри неё государственной власти и местного самоуправления в целом и государственных органов и органов местного самоуправления в частности1.
Следует отметить, что за прошедшие более чем 25 лет с момента 
принятия Конституции органами различных уровней публичной власти осуществляется активная правотворческая и правоприменительная 
деятельность по реализации, претворению в жизнь, обеспечению реальности и исполнимости указанных конституционных положений. 
Об этом свидетельствует динамика развития Федерального закона от 6 
октября 2003 г. № 131-ФЗ (последняя редакция на момент подготовки 
настоящего пособия от 27 декабря 2019 г.), который за все эти годы 
претерпел серьезнейшие изменения. Достаточно сказать, что к настоящему времени принято более 150 федеральных законов о внесении 
изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации 
местного самоуправления в Российской Федерации», которые в той 
или иной мере затронули, и причем неоднократно, практически все 86 
статей указанного Федерального закона.
По нашему мнению, приведенная динамика развития Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ свидетельствует об отсутствии 
стабильности в области правового регулирования общественных отношений, возникающих в области организации местного самоуправления 
и серьезной противоречивости первоначальных и вновь принятых положений, что во многом объясняется недостаточной научной и методологической разработанностью прежде всего проблематики, связанной 
с определением как в целом конституционно-правовых основ взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в рамках единой системы публичной власти, так и, частно
1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.

Актуальные проблемы муниципального права

сти — четких правовых оснований и механизмов вмешательства первых 
в деятельность вторых и решение вопросов местного значения.
Представляется, что в основе данной проблемы лежит некоторая 
неопределенность и дискуссионность положений ст. 12 Конституции 
о самостоятельности местного самоуправления и невхождении органов 
местного самоуправления в систему органов государственной власти, 
которые многими учеными и практиками в России, особенно в конце 
XX и начале XXI в., толковались как новации отечественного конституционного законодательства, связанные обособленностью местного 
самоуправления от государственной власти, запретами на вмешательство государственных органов в деятельность органов местного самоуправления и решение вопросов местного значения и т. д.
Речь, прежде всего, идёт о сторонниках концепции негосударственной 
природы местного самоуправления, по мнению которых местное самоуправление не составляет и по своей природе не может составлять компонент государственной организации, а является институтом гражданского 
общества. По их мнению, государственность заканчивается там, где начинается местное самоуправление. Негосударственный характер власти органов местного самоуправления объясняется тем, что в их системе отсутствуют строгая иерархия и соподчиненность; они действуют не от имени 
государства; вопросы местного значения решают с учетом особенностей 
развития своей территории; их материально-финансовую базу составляет муниципальная собственность и местный бюджет; они обладают более тесной связью с населением, чем государственные органы; у органов 
местного самоуправления слабо развиты политические функции1.
Приведенные положения ст. 12 Конституции РФ в определенной степени вступают в противоречие с основами построения европейской (континентальной) системы организации муниципальной 
(местной) власти, основанной на взаимодействии органов местного самоуправления (негосударственных органов публичной власти) 
и органов местного управления (местных государственных органов), 
в том числе в процессе деятельности по решению вопросов местного 
значения. При этом органы местного управления наделяются полномочиями по осуществлению административной опеки или административного надзора за деятельностью органов местного самоуправления. Оспорить законность их действий можно только в судебном 

1 См. подробнее: Овчинников И. И. Муниципальная власть (теоретико-правовые аспекты). М., 2017. C. 61.

Введение

порядке. В ряде стран, например, в Германии, бургомистры и ландраты имеют двойной статус — органа местного самоуправления и низового звена исполнительной государственной власти (органа местного 
управления)1.
Правовую основу для вмешательства органов государственной 
власти в деятельность органов местного самоуправления и решение 
вопросов местного значения в странах с европейской (континентальной) системы организации муниципальной (местной) власти составляют положения ст. 8 Европейской хартии местного самоуправления 
ETS №122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) о возможности административного контроля за деятельностью органов местного  самоуправления 
со стороны вышестоящих органов власти в порядке и в случаях, предусмотренны х конституцией или законом в целях обеспечения законности и соблюдения конституционных принципов2.
Ка к известно, в ряде субъектов Российской Федерации в соответствии с европейской (континентальной) системой организации муниципальной (местной) власти предпринимались попытки создания 
органов публичной власти, которые совмещали полномочия органов 
местного самоуправления и территориальных органов исполнительной власти субъектов (органов местного управления).
В качестве примера можно привести Закон г. Москвы от 11 сентября 1996 г. № 28–91 «О районной Управе в городе Москве», в котором 
на территориальный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возлагались также полномочия по решению вопросов местного значения, а её служащие объявлялись муниципальными 
служащими3.
Решением Московского городского суда от 26 декабря 2000 г., которое впоследствии оставлено без изменений Судебной коллегией 
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определением от 30 марта 2001 г. № 5-ГО1–12, положения указанного Закона в части наделения районной Управы полномочиями органа местного самоуправления были признаны противоречащими федеральному законодательству и не подлежащими применению.

1 См.: например: Овчинников И. И., Писарев А. Н. Муниципальное право: курс 
лекций М., 2011. 358 с.
2 Хартия ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом 
от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ и вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 г.
3 Вестник Московской городской Думы. 1997. № 1.

Актуальные проблемы муниципального права

Основываясь на уже упоминавшихся выше положениях ст. 12 
Конституции РФ о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, указанные органы правосудия сформулировали четкую правовую позицию о том, 
что осуществление полномочий местного самоуправления органами 
государственной власти г. Москвы, как субъекта Российской Федерации, в форме совмещения правового статуса органов государственной власти и органов местного самоуправления является незаконным и не может рассматриваться иначе, как лишение жителей 
города Москвы конституционного права на осуществление самостоятельного и независимого от государственной власти местного 
самоуправления1.
Приведенные выше положения Конституции о самостоятельности 
местного самоуправления и невхождении его органов в систему органов государственной власти вступают также в противоречие с практикой организации публичной власти в подавляющем большинстве 
муниципальных образований.
Такое положение убедительно доказывает, что деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения не может эффективно осуществляться в отрыве от государства 
и его органов, без осуществления с их стороны контроля за соблюдением требований Конституции, законодательства, прежде всего с точки зрения охраны, защиты и обеспечения реализации закрепленных 
там прав и свобод человека и гражданина.
В этой связи положения ст. 12 Конституции о самостоятельности 
местного самоуправления и невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти нельзя толковать 
таким образом, что местное самоуправление обособленно от государственной власти, от единой системы народовластия, от решения общегосударственных задач и функций.
Легализация в Конституции новой для отечественного права 
юридической дефиниции «единая система публичной власти» заставляет пересмотреть традиционные подходы к понятию публичного права как «совокупности отраслей права (отраслей законодательства), нормы которых определяют организацию, функции 
и деятельность государства, его отношение к отдельным лицам 
(физическим и юридическим), т. е. регулируют отношения, обеспе
1 «Тверская, 13». 2001. 26 сентября.2 октября. № 39.

Введение

чивающие универсальный совокупный (публичный) общегосударственный интерес»1.
Если раньше к публичному праву относили преимущественно вопросы государственной власти, отношения граждан и государственной администрации, то сейчас публичное право охватывает и другие 
сферы, в том числе местное самоуправление. Местное самоуправление 
нередко характеризуется как «муниципальная публичная власть»2.
Такого рода интерес должно обеспечивать и местное самоуправление. Поэтому нормы публичных отраслей, например, такой, как муниципальное право, должны определять организацию и деятельность 
не только государственных органов, но и других органов публичной 
власти — органов местного самоуправления.
Актуальность проблематики муниципального права значительно 
повышается в связи с тем, что реализация новаций ст. 132 и 133 Конституции потребует значительных изменений не только федерального 
законодательства и прежде всего Федерального закона от 6 октября 
2003 г. № 131-ФЗ ФЗ «Об общих принципах организации местного 
самоуправления в Российской Федерации», но и конституций, уставов, законов и других нормативных актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в целях приведения их в соответствие с новыми положениями Конституции, также — проведения большого количества различного рода мероприятий, связанных 
с их реализаций в регионах и муниципальных образованиях.
Полагаем, что эти процессы вызывают необходимость внесения 
соответствующих изменений в учебные планы, рабочие программы, 
тематические планы юридических факультетов и вузов России, особенно тех из них, которые осуществляют обучение студентов по программам магистратуры, нацеленным на формирование у обучаемых 
комплекса знаний и компетенций, необходимых для осуществления 
профессиональной юридической деятельности в органах публичной 
власти в качестве государственного гражданского служащего, муниципального служащего, специалиста, консультанта, эксперта, правозащитника, научного сотрудника и т. д.
Учебная дисциплина «Актуальные проблемы муниципального 
права» призвана оказать помощь магистрантам в подготовке к ме
1 Тихомиров М. Ю., Тихомирова Л. В. Юридическая энциклопедия. М., 2009. 
С. 726.
2 Еремян В. В. Местное управление и самоуправление в Латинской Америке. 
М., 2001. С. 401.

Актуальные проблемы муниципального права

ждисциплинарному государственного экзамену, а также в выборе 
темы выпускной квалификационной работы (магистерской диссертации), определении её структуры, методологии, научных целей, задач 
и содержания.
Изучение учебного курса «Актуальные проблемы муниципального 
права» имеет важное значение в системе как профессиональной подготовки студентов, так и профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, поскольку проведение реформы местного самоуправления, реализация положений ФЗ 
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» невозможны без качественной профессиональной подготовки кадров для работы в органах местного самоуправления. В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации отмечается дефицит квалифицированных специалистов в области 
муниципального управления и правового регулирования организации 
местного самоуправления, что, несомненно, существенно затрудняет 
как проведение муниципально-правовой реформы, так и реализацию 
положений Федерального закона.
В соответствии с требованиями Федерального закона «О муниципальной службе» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ получение дополнительного профессионального образования не только является правом 
муниципального служащего (п. 7 ст. 11), но и отнесено к числу приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы (п. 3 ст. 32). Кроме этого, согласно п. 4 ст. 18 указанного Закона по результатам аттестации муниципального служащего, 
которая проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы каждые 3 года, аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных 
муниципальных служащих на получение дополнительного профессионального образования.
Требования по обязательному повышению квалификации муниципального служащего устанавливаются, как правило, в соответствующих законах субъектов Российской Федерации. Например, в соответствии с требованиями ст. 42 Закона города Москвы от 22 октября 
2008 г. №50 «О муниципальной службе в городе Москве» повышение 
квалификации муниципального служащего осуществляется по мере 
необходимости, но не реже одного раза в 5 лет, в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального, среднего профессионального и дополнительного