История внешней политики и дипломатии Бразилии

Москва
2021

Московский государственный 
институт международных отношений 
(Университет) МИД России

Б. Ф. Мартынов, А. Ю. Борзова

ИСТОРИЯ ВНЕШНЕЙ 
ПОЛИТИКИ И ДИПЛОМАТИИ 
БРАЗИЛИИ

Допущено Федеральным учебно-методическим 
объединением по укрупненной группе специальностей 
и направлений подготовки 41.00.00 «Политические науки 
и регионоведение» в качестве учебника для студентов высших 
учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки 
(специальностям) «Международные отношения» 
и «Зарубежное регионоведение»

УДК 327
ББК  66.1(0)
М29

Р ецен з е н т ы:
доктор политических наук, профессор З. В. Ивановский
доктор исторических наук, профессор Е. А. Ларин
доктор исторических наук, профессор В. Л. Хейфец

 
Мартынов Б. Ф., Борзова А. Ю.
М29  
История внешней политики и дипломатии Бразилии: Учебник / 
Б. Ф. Мартынов, А. Ю. Борзова. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 
2021. — 288 с.

 
 
ISBN 978-5-7567-1140-0

 
В учебнике рассматривается история внешней политики и дипломатии Бразилии с середины XIX в. по наши дни. Издание предназначено 
для студентов, аспирантов и научных работников, изучающих проблемы 
мировой политики и международных отношений, новейшей истории 
Бразилии и стран Латинской Америки, а также для всех, кто интересуется бразильской проблематикой.

 
УДК 327
 
ББК 66.1(0)

ISBN 978-5-7567-1140-0 
© Мартынов Б. Ф., Борзова А. Ю., 2021
 
© МГИМО МИД России, 2021
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2021

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте и в интернет-магазине
https://aspectpress.ru

Оглавление

Введение  ..............................................................................................................5

Глава 1. Становление внешней политики и дипломатии Бразилии 
в имперский период и новации «Первой республики» ...........................9

1.1. Имперская дипломатия. Политика в регионе Ла-Платы .....................9

1.2. «Ubique Patria memor!» Барон де Рио-Бранко и становление 
внешнеполитической традиции Бразилии  ........................................17

1.3. Внешняя политика «Первой республики» (1912–1930 гг.) ................27

Глава 2. Пределы «величия» и грани отчаяния. 
Внешняя политика Жетулио Варгаса (1930–1954 гг.) ........................38

2.1. Жетулио Варгас. Конец «Олигархической» республики ....................38

2.2. Укрепление основ панамериканизма ..................................................44

2.3. Бразилия в антигитлеровской коалиции ............................................49

2.4. Внешняя политика правительства Г. Дутры (1946–1951 гг.) ..............61

2.5. Попытка возврата к традициям в условиях гегемонии: 
трагедия с проблеском надежды (1951–1954 гг.) ................................65

Глава 3. «Независимая внешняя политика»  .....................................................74

3.1. «Панамериканская операция» Ж. Кубичека .......................................74

3.2. Ракурсы «Независимой внешней политики» ......................................82

3.3. Ж. Гуларт и конец «Независимой внешней политики» .....................89

Глава 4. Внешняя политика периода военной диктатуры: 
от доктрины «идеологических границ» 
к «универсальной дипломатии» (1964–1985 гг.) ..................................98

4.1. Доктрина «идеологических границ» и теория «гемициклов» .............98

4.2. Маршал А. да Коста-э-Силва и «дипломатия процветания» ...........105

4.3. «Просвещенный авторитаризм» генерала Э. Г. Медиси ..................112

4.4. Политика «ответственного и экуменического прагматизма» 
Э. Гейзела ...........................................................................................117

4.5. Дипломатия Ж. Фигейредо: постоянство в годы кризиса  ...............125

Глава 5. «Плюсы» и «минусы» президентской дипломатии  ............................136

5.1. «Дипломатия результатов» президента Ж. Сарнея ...........................136

5.2. Провалы и взлеты начала 90-х. Фернандо Коллор 
и Итамар Франко ...............................................................................147

5.3. Президентская дипломатия Ф. Э. Кардозо (1995–2002 гг.): 
«автономия через интеграцию» .........................................................162

Глава 6. «Автономия через диверсификацию». 
Бразилия в «левом повороте»  ...........................................................177

6.1. «Параллельная дипломатия» Л. Инасио Лулы да Силва ..................177

6.2. Политическая драма Дилмы Руссефф  ..............................................208

6.3. «Сберечь и приумножить» .................................................................230

6.4. «Антидипломатия» Жаира Болсонаро. 
Исключение, подтверждающее правило ..........................................243

Заключение  ......................................................................................................259

Хронология событий  .......................................................................................265

Используемая и рекомендуемая литература ...................................................277

Введение

История внешней политики и дипломатии Бразилии не столь известна в мире за пределами Латиноамериканского региона. Во всяком 
случае, по сравнению с историей внешней политики и дипломатии ведущих европейских стран, Соединенных Штатов Америки и Японии. 
А между тем эта крупнейшая латиноамериканская страна, занимающая 
5-е место в мире по территории и 6-е по населению, уверенно входящая 
в первую десятку крупнейших экономик мира, может по праву гордиться традициями своей дипломатии, которые были заложены в начале прошлого столетия, и ее практическими достижениями.
Министерство иностранных дел Бразилии — Итамаратú1 — пользуется большим авторитетом в странах Латинской Америки, а его кадры, кузницей которых является Институт Рио-Бранко, не только 
занимают видные места на дипломатическом поприще, но и играют 
заметную роль в руководстве страной. 
Во введении к своему капитальному труду «Дипломатия в построении бразильского государства 1750–2016 гг.» известный бразильский 
дипломат и государственный деятель Рубенс Рикуперо писал: «Очень 
немногие страны обязаны так много своей дипломатии, как Бразилия. 
И дело тут не только в сохранении ее территориальной целостности. 
На многих переломных этапах истории нашей страны внешние связи играли решающую роль. Своими победами и провалами наша дипломатия помогала достижению независимости и отмене рабства, 
вхождению страны во внешний мир, развивая ее торговлю и поощряя 
иммиграцию, участвуя в формировании бразильской нации и в ее консолидации, борясь с сепаратизмом южных штатов, содействуя индустриализации и всестороннему развитию Бразилии».
Бразилия — страна по всем показателям многомерная, чего не скажешь о традиционных принципах и основах ее внешней политики, 
главными из которых являются миролюбие, уважение к суверенитету 
соседей, мирное разрешение споров, соблюдение международного права 
и Устава ООН. Бразилия — последовательный сторонник полицен
1 Первоначально (до переноса столицы Бразилии из Рио-де-Жанейро в Бразилиа 
в 1961 г.) МИД Бразилии располагался в Рио-де-Жанейро во дворце, который некогда 
принадлежал барону де Итамарати .

Введение 

тричного миропорядка, что, впрочем, не мешает ей отстаивать, порой 
достаточно жестко, свои национальные интересы как в Западном полушарии, так и в мире в целом. 
Разумеется, за более чем 200 лет существования ее как независимого государства из этого правила бывали и исключения. О них речь 
пойдет ниже. Однако отнюдь не эти краткосрочные по историческим 
меркам периоды определяли традиционный курс бразильской дипломатии на международной арене. Само их присутствие свидетельствовало, пожалуй, только об одном: скопировав в XIX в. североамериканские политические институты, Бразилия, как, впрочем, и другие 
латиноамериканские государства1, долгое время разделяла иллюзии 
«панамериканизма», питая надежды на равноправное и взаимовыгодное сотрудничество с Соединенными Штатами. При этом в решении 
традиционной для Бразилии дилеммы о том, что может служить гарантией развития: укрепление национальной идентичности или копирование чужой модели, — бразильские дипломаты, как правило, выступали в пользу «идентичности», чем заслужили к себе уважение внутри 
страны и за рубежом. «Дипломатическую касту» (а в Бразилии в ходу 
это определение) по праву причисляют к тем внутриполитическим акторам, которые, наряду с военными и предпринимательским сообществом, оказывают серьезное лоббирующее влияние на власть.
Вступая в ХХI век, Бразилия сталкивается с новыми вызовами 
на международной арене. Политический и экономический вес этой 
страны в Латиноамериканском регионе объективно выталкивает ее 
на лидерские позиции, в то время как реалии окружающего мира, 
сложившиеся после окончания холодной войны, предъявляют новые требования к качеству такого лидерства. Обострившиеся старые 
и постоянно возникающие новые глобальные проблемы заставляют бразильцев переосмысливать многие устоявшиеся политические 
стереотипы в условиях, когда международную обстановку в регионе 
и в мире в целом трудно назвать предсказуемой. Наконец, политические структуры и общественное мнение этой страны перестают столь 
же толерантно, как ранее, относиться к таким исторически и культурно 
 обусловленным явлениям, как, например, коррупция или «превышение властных полномочий», что серьезно отражается на ее международном позиционировании и проведении ответственного внешнеполитического курса.

1 В отличие от других латиноамериканских стран, Бразилия до 1889 г. была империей, поэтому первая республиканская конституция, многие положения которой были 
скопированы с североамериканской, была принята ею позже всех остальных.

Введение 

Связь внутренней и внешней политики в Бразилии в последние 
годы обозначилась достаточно ярко, притом, что даже в условиях 
беспрецедентного падения ее дипломатической активности в период с 2016 по 2020 г. эта страна никогда не переставала быть региональным лидером и не оставила своих заявок на подключение к решению многих глобальных проблем. Зримым свидетельством этого 
является продолжающееся участие Бразилии в БРИКС и «Группе 
двадцати» (G20).
Российско-бразильские отношения при этом заслуживают особого внимания не только с точки зрения сегодняшних реалий, когда 
повсеместно констатируется факт их явно недостаточного развития 
по сравнению с имеющимся потенциалом. Россия и Бразилия — это 
две самодостаточные мировые державы, обеспеченные всеми необходимыми природными ресурсами. В условиях, когда согласно «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» 
борьба за передел природных ресурсов в мире будет неизбежно приобретать все более острый характер, обе страны буквально «обречены» на сотрудничество. Уже сегодня между ними в рамках БРИКС 
и на двусторонней основе ведется регулярный диалог по вопросам безопасности, военно-технического сотрудничества и решению острых 
глобальных проблем. В ООН и на других переговорных площадках 
Россия и Бразилия одинаково поддерживают идею полицентричного мирового порядка, отстаивают авторитет ООН и международного 
права. К этому остается добавить, что россияне и бразильцы испытывают стойкую симпатию в отношении друг друга, которая основана 
на парадоксальной близости характеров наших народов, что позволяет двум странам вести активный диалог в сфере науки, искусства, 
культуры и спорта. На этом фоне имеющиеся различия в подходах 
к отдельным вопросам мировой политики носят конъюнктурный, 
не зависящий от долгосрочных интересов характер.
До сих пор у нас были крайне редки работы, специально посвященные истории внешней политики и дипломатии крупнейшей 
латиноамериканской страны. Отдельные стороны этой проблемы 
затрагивались в монографиях А. Н. Глинкина («Новейшая история Бразилии») и Ю. А. Антонова («Бразилия: армия и политика»), 
которые были изданы еще в Советском Союзе. В России интерес 
к Бразилии возрос, о чем свидетельствовало появление монографий 
Л. С. Окуневой — «Бразилия: особенности демократического проекта» (М., 2008), Б. Ф. Мартынова — «Бразилия: гигант в глобализирующемся мире» (М., 2008) и А. Ю. Борзовой — «Дипломатическая служ

Введение 

ба Бразилии как инструмент реализации внешней политики страны 
(1902–2014 гг.). (М., 2016). В российских и зарубежных научных журналах часто можно видеть материалы, посвященные разным сторонам внутри- и внешнеполитической жизни Бразилии. Тем не менее 
на нынешнем этапе развития российско-бразильских связей, с учетом нарастающего интереса к Бразилии в нашей стране и увеличения 
часов на «бразиловедение» в ведущих российских вузах, возникла необходимость в появлении учебника, который обобщал бы основные 
этапы становления и развития внешней политики и дипломатии Бразилии в ХХ — начале ХХI в. и доводил бы исследование этого предмета до сегодняшних дней. 

СТАНОВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЙ 
ПОЛИТИКИ И ДИПЛОМАТИИ 
БРАЗИЛИИ В ИМПЕРСКИЙ 
ПЕРИОД И НОВАЦИИ 
«ПЕРВОЙ РЕСПУБЛИКИ»

1.1. Имперская дипломатия. 
Политика в регионе Ла-Платы

Процесс формирования национальных интересов и внешнеполитической стратегии имеет в Бразилии давнюю и длительную историю. 
Первичное влияние на него оказали география, история и культура, ставшие теми «глубинными силами», которые начиная с ХVIII в. оказывали 
непреходящее воздействие на международное положение этой страны. 
Среди таких сил в первую очередь следует выделить географическое положение Бразилии в Южной Америке и в окружающем ее мире. Cтрана 
практически континентальных масштабов, на севере, востоке и юге граничит со всеми южноамериканскими государствами, кроме Эквадора 
и Чили, а на западе ее территория на протяжении 8,5 тыс. км омывается 
водами Атлантического океана. Находясь практически на равном удалении как от Европы, так и от США, Бразилия с момента получения независимости в 1822 г. и до начала Первой мировой войны оставалась далека от главных очагов международной напряженности и, соответственно, 
от всех перипетий «большой» мировой политики. 
История Бразилии тесно связана с историей португальской колонизации и наследием португальского королевского двора, который 
в 1808 г. был вынужден переехать в Рио-де-Жанейро из оккупированной войсками Наполеона столицы Португалии — Лиссабона. В 1815 г. 
Бразилия получила новый политический статус, став уже не колонией, 
а частью Португальского королевства, войдя в объединенное «Королевство Португалии, Бразилии и Алгарви».
После буржуазной революции 1820 г. в Португалии португальский король Жуан VI, получив почетный титул императора Бразилии, 

Глава 1

Глава 1. СТАНОВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ И ДИПЛОМАТИИ БРАЗИЛИИ...

возвратился в Португалию. Бразильские землевладельцы (фазендейро) создали независимо от Португалии собственное правительство 
во главе с ученым-естествоиспытателем Жозе Бонифасио ди Андрада 
и Силва (1763–1838) и вынудили принца-регента Педро издать манифест о независимости Бразилии. 7 сентября 1822 г. они добились 
от принца решения утвердить свое правительство и разорвать отношения с метрополией. В Бразилии была установлена конституционная монархия, а принц-регент вошел в историю под именем бразильского императора Педро I.
Новое государство формировалось в сложных внутренних и внешних условиях. Необходимо было заменить чиновников старой португальской колониальной администрации, сформировать законодательную и исполнительную власть, создать профессиональную армию 
и дипломатическую службу. Самым важным нерешенным вопросом 
оставался вопрос о границах гигантской страны.
Практически вся первая половина XVIII в. прошла в борьбе между 
Испанией и Португалией, оспаривавших границы своих территориальных владений в Новом Свете. Лишь в 1750 г. португальскому дипломату, уроженцу Бразилии Алешандри ди Гузмао (1695–1756) удалось, используя взятый из римского права принцип uti possidetis1 окончательно 
закрепить за Португалией территорию Бразилии (Мадридский договор, 1750). Сегодня этот португальский политик считается Отцом бразильской дипломатии. Нерешенной, однако, оставалась масса проблем, 
связанных с конкретной делимитацией границ с соседями — освобождавшимися от испанского владычества новыми латиноамериканскими 
странами. И в первую очередь — с Объединенными провинциями Риоде-ла-Платы (нынешняя Аргентина). 
Укрепляя независимость Бразилии, Педро I в 1822 г. предоставил 
полную автономию Государственному секретариату по делам империи 
и иностранным делам (Secretaria de Estado  dos Negócios do Império e Estrangeiros), который стал заниматься вопросами внешней политики. 
Конституция Бразилии 1824 г. окончательно определила полномочия 
исполнительной ветви власти в сфере международных связей и наделила ее правом пересмотра существовавших у Бразилии на тот момент 
договоров о границах.

1 Принцип, перешедший из римского гражданского права. В международном праве 
он предполагает сохранение существующего порядка вещей, когда спорная территория 
остается у ее фактического обладателя, если иное не предусмотрено договором. Этот 
принцип широко использовался в Южной Америке после войн за независимость, чтобы 
уменьшить вероятность территориальных конфликтов между новыми независимыми государствами.

1.1. Имперская дипломатия. Политика в регионе Ла-Платы 

Основой формирования национальной 
идентичности Бразилии в XIX в. стала монархия, что отличало ее от остальных латиноамериканских республик и в то же время в политическом и культурном плане сближало 
с Европой. Находясь в Южной Америке, Бразилия для своих соседей — испаноговорящих 
республик — оставалась при этом как бы «другой». «Монархический режим в Бразилии, — 
отмечал известный бразильский дипломат 
и политический деятель Рубенс Рикуперо, — 
делал ее «странным исключением» на фоне 
соседей — испаноговорящих латиноамериканских республик, гораздо более отзывчивых на «прогрессистские устремления» 
XIX века. Взаимное отчуждение увеличивалось по мере постепенного 
отмирания работорговли, которая все еще имела место в Бразилии, 
делая эту форму правления еще более анахроничной и недостойной 
для подражания». Следует, однако, признать, что португальский язык 
и культура, а также сам факт мирного, в отличие от всех остальных латиноамериканских стран, освобождения от власти метрополии сыграли немалую роль в социальном, экономическом и культурном сплочении полиэтнического населения страны (потомков португальцев, 
индейцев, африканцев, европейских иммигрантов, а позднее — арабов 
и японцев). 
Все эти элементы многогранной бразильской реальности не могли не отражаться на внешнеполитической проекции страны. Более 
«мягкий», по сравнению, например, с североамериканским, характер рабства в Бразилии (Ж. Фрейри)1 и в целом несиловой характер 
политических перемен в этой стране обусловили появление такого 
явления, как «лузо-бразильская культура компромисса», которая впоследствии станет одной из наиболее отличительных черт бразильской дипломатии.
Самым важным этапом в становлении внешней политики империи 
стал период с 1822 по 1828 г. Именно тогда ею были установлены дипломатические отношения с рядом иностранных государств, определены 
ее внешнеполитические интересы и методы их обеспечения. Видный 

1 Жилберто Фрейри (1900–1987) — известный бразильский ученый-антрополог 
и писатель. В своих работах подчеркивал «мягкий» характер рабовладения в Бразилии, 
определяя его как «расовую демократию», в отличие от расовой сегрегации в США.

Император Бразилии 
Педро I

Глава 1. СТАНОВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ И ДИПЛОМАТИИ БРАЗИЛИИ...

бразильский историк Луис Амадо Серво выделил четыре последовательных этапа формирования основ внешней политики Бразилии:
 
 политический, экономический и юридический разрыв с Португалией;
 
 утверждение независимости;
 
 инициативы по признанию независимости Бразилии другими 
государствами;
 
 определение собственных внешнеполитических интересов. 

В 1822 г. открывается первое бразильское консульство в Буэнос-Айресе для ведения переговоров в отношении Уругвая, за территорию которого вели спор Бразилия и Аргентина, и налаживаются контакты с другими 
латиноамериканскими республиками. Конфликт с Аргентиной приобрел 
с 1825 г. характер настоящей войны. Она продолжалась до 1828 г., когда 
представители императора Бразилии и правительства Республики Объединенных провинций Ла-Платы завершили переговоры подписанием 
мирной конвенции, которая признавала право провинции Монтевидео 
на самоопределение и создание независимого государства Уругвай. В августе 1822 г. первые дипломатические посланники Бразильской империи 
были направлены в Париж, Лондон и Соединенные Штаты.
Начиная с 1823 г. на передний план постепенно начинает выходить сотрудничество с США и Великобританией. Для них отношения 
с Бразилией были важны по разным причинам. Великобритания считала Бразилию перспективным рынком сбыта своих товаров. США 
готовились распространить свою гегемонию на всю Южную Америку, 
преследуя явно выраженные политические, экономические и стратегические цели. Это было наглядно отражено в провозглашенной в 1823 г. 
«Доктрине Монро». Для республиканских Соединенных Штатов была 
не столь важна монархическая форма правления, которая существовала в Бразилии. Гораздо важнее им было бросить вызов английскому влиянию в регионе, который они начинали считать как бы своим. 
«Соединенные Штаты так никогда до конца и не избавились от мессианизма и внешнего интервенционизма. Под маской демократии 
и республиканизма им хорошо удавалось скрывать свои эгоистические 
и гегемонистские устремления», — отмечал Р. Рикуперо. В 1828 г. Бразилия подписала первое торговое соглашение с США.
Постепенно бразильская дипломатия превращается в важный инструмент укрепления суверенитета страны. Договор, заключенный 
с Португалией 29 августа 1825 г., привел к признанию независимости 
Бразилии со стороны ее бывшей метрополии, однако Бразилии при