Административное судопроизводство

 
 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  
И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ  
ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  

 
ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 
Кафедра гражданского процесса 
 
 
 
 
 
Н.Г. Галковская  
 
 
А Д М И Н И С Т Р А Т И В Н О Е 
С У Д О П Р О И З В О Д С Т В О: 
П Р А К Т И К У М 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Томск 
Издательский Дом Томского государственного университета 
2017 
 

УДК 342.924 
ББК 67.410 
         Г16 
 
Галковская Н.Г.  
Г16 
Административное судопроизводство: Практикум. –  
 
Томск : Издательский Дом Томского государственного  
 
университета, 2017. – 132 с. 
 
Практикум подготовлен канд. юрид. наук, доцентом кафедры гражданского процесса Юридического института ФГАОУ 
ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет» Н.Г. Галковской по ключевым темам курса 
«Административное судопроизводство». Каждая тема включает 
вопросы для подготовки к практическим занятиям, перечень 
нормативных материалов и судебной практики, список основной и дополнительной литературы, задачи, контрольные вопросы и задания для проверки знаний. 
Практикум представляет собой учебное пособие, подготовленное в соответствии с требованиями ФГОС ВПО, с учетом 
компетентностного подхода к подготовке юриста. Предназначен 
для бакалавров, магистров, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов. 
 
УДК 342.924 
ББК 67.410 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
© Томский государственный университет, 2017 
© Галковская Н.Г., 2017 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Предисловие …………………………………………………..............
Методические указания ………………………………………….......…
Календарный план занятий ……………………………………..........
Регламент дисциплины ……………………………………….........…
Список используемых сокращений ………………………….........…
Занятие 1 ……………………………………………………..........……
Занятие 2 ………………………………………………………..........…
Занятие 3 ……………………………………………………..........……
Занятие 4 ……………………………………………………..........……
Занятие 5 ………………………………………………………..........…
Занятие 6 ……………………………………………………..........……
Занятие 7 …………………………………………………..........………
Занятие 8 ……………………………………………………..........…..
Занятие 9 …………………………………………………..........………
Занятие 10 …………………………………………………..........……
Занятие 11 ……………………………………………………..........…
Занятие 12 ………………………………………………............………
Занятие 13 ……………………………………………............…………
Занятие 14 …………………………………………………............……
Занятие 15 ………………………………………………............………
Перечень ресурсов информационно-телекоммуникационной  
сети Интернет ………………………………........……………………
Базы данных, информационно-справочные и поисковые  
системы …………………………………………………………………
Примерная тематика курсовых и выпускных квалификационных 
работ ………………………………………….............…………………
Вопросы для сдачи зачета …………………….............………………
 

4
6
10
12
13
14
23
32
41
50
56
63
63
72
83
94
105
114
123
123

124

124

125
128

 
 
 
 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

Необходимость в разработке и подготовке практикума по административному судопроизводству связана с существенными 
изменениями процессуального законодательства. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) принят Государственной думой 20 февраля 
2015 года, одобрен Советом Федерации 25 февраля 2015 года и 
подписан Президентом Российской Федерации 08 марта 
2015 года; вступил в силу с 15 сентября 2015 года (за исключением отдельных положений согласно Федеральному закону от 
08 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса 
административного судопроизводства Российской Федерации»). 
Принятие КАС РФ с неизбежностью повлекло за собой внесение соответствующих поправок в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – 
АПК РФ), а также ряд других актов российского законодательства, регулирующих порядок осуществления правосудия по делам административного судопроизводства. 
Принятие КАС РФ является важным шагом в развитии судебной власти в Российской Федерации. Новый Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и 
законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Вместе 
с тем, положения КАС РФ не распространяются на производ

ство по делам об административных правонарушениях, а также 
по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст. 1). 
КАС РФ сохраняет структуру судебной системы и оставляет 
неизменными как стадии, так и основные базовые понятия, используемые законодателем в нормах ГПК РФ и АПК РФ. Вместе 
с тем Кодекс отражает специфику именно административного 
судопроизводства и вводит соответствующие новые термины и 
определения.  
Изучение курса «Административное судопроизводство» построено на общих принципах, определяющих судебную деятельность, и основано на знаниях, полученных при изучении 
курса «Гражданский процесс». Это позволит уделить более пристальное внимание вопросам, характерным только для административного судопроизводства, и освоить в режиме повторения 
и закрепления вопросы, общие для гражданского и административного судопроизводства. 
Изучение курса «Административное судопроизводство» 
предполагает некоторое отступление от системы самого КАС 
РФ. Первый блок включает вопросы, посвященные: теоретическим основам административного судопроизводства (глава 1 
КАС РФ); правилам подведомственности и подсудности административных дел (глава 2 КАС РФ); участникам административного судопроизводства (главы 3–4 КАС РФ); институту 
представительства по административным делам (глава 5 КАС 
РФ); доказательствам и доказыванию в административном судопроизводстве (глава 6 КАС РФ); общим правилам рассмотрения дел административного судопроизводства (главы 7–11 КАС 
РФ); общим правилам производства в суде первой инстанции, 
включая приказное и упрощенное производства (главы 11.1–20, 
33 КАС РФ); объединяет все стадии пересмотра судебных постановлений и вопросы, связанные с исполнением судебных актов по административным делам (главы 34–38 КАС РФ). Второй 
блок охватывает изучение особенностей производств по отдельным категориям административных дел (главы 21–32 КАС РФ). 

Практикум включает в себя ключевые вопросы по каждой 
теме, перечень нормативных и иных материалов, судебной 
практики, а также списки специальной учебной и научной литературы, задачи, контрольные тесты, темы для докладов, примерную тематику курсовых и выпускных квалификационных 
работ, а также перечень вопросов для сдачи зачета по учебной 
дисциплине «Административное судопроизводство».  
Автор желает всем успехов в изучении дисциплины «Административное судопроизводство». 
 

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ 

Настоящее учебное пособие предназначено для студентов 
очной формы обучения по направлению подготовки 40.03.01 
«Юриспруденция» и призвано оказать им помощь во всестороннем и углубленном изучении дисциплины «Административное 
судопроизводство». 
Изучение административного судопроизводства рассчитано 
на один учебный семестр, в течение которого студенты должны 
усвоить содержание административного процессуального законодательства, практику его применения, основные теоретические концепции, выполнить контрольные работы и сдать зачет.  
Практические занятия проводятся с целью усвоения лекционного курса, углубления и расширения познаний студентов. 
Они способствуют приобретению опыта устных публичных выступлений, ведения дискуссии, аргументации и защиты выдвигаемых положений со ссылкой на положения нормативных актов и судебную практику, приобретению навыков коллективной 
работы. Кроме того, в ходе практических занятий проверяются 
результаты самостоятельной подготовки студентов, и контролируется качественный уровень их знаний. 
Практикум не только позволит закрепить теоретический материал, но и поможет овладеть навыками: подготовки процессуальных документов, используя их в дальнейшей практической 

работе, содействия защите прав и законных интересов граждан и 
организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, консультирования по правовым вопросам и осуществления правовой экспертизы документов. 
Практикум содержит планы семинарских занятий, которые 
включают: теоретические вопросы, задачи, задания для самостоятельной работы, списки основной и дополнительной литературы, а также нормативных и иных материалов, перечни вопросов для контроля знаний по теме занятия. Отдельные темы 
содержат условия для составления проектов процессуальных 
документов, а также варианты тестовых заданий. Кроме того, 
предлагается тематика курсовых и выпускных квалификационных работ, контрольные вопросы для подготовки к зачету по 
учебной дисциплине «Административное судопроизводство». 
В помощь студентам приводится перечень интернет-ресурсов и 
библиотечных ресурсов. 
Основной формой получения практических правовых знаний 
по административному судопроизводству является решение задач в сочетании с составлением процессуальных документов 
(административных исковых заявлений, решений, определений, 
жалоб, представлений и т.д.). Задачи и контрольные тесты следует решать письменно в отдельной тетради с развернутой мотивировкой. Решение каждой задачи должно начинаться с внимательного ознакомления с ее содержанием. Необходимо уяснить ее смысл и условия, исходя из которых, нужно дать ответы 
на поставленные вопросы.  
Содержание задачи требует при ответе не только правильное определение статей КАС РФ (или других законов), на основе применения которых должна быть решена задача (условия задачи сформулированы таким образом, что не позволяют 
решить ее исключительно на основе выбора статьи КАС РФ), 
но и демонстрации знания теоретических положений (понятий, 
признаков и свойств описываемых категорий и т.п.), которые 
необходимы для истолкования и применения норм права при 
решении задачи.  

Условия задачи могут допускать несколько вариантов их решения, что требует при ответе обоснования избранного варианта или аргументов в пользу невозможности выбора только одного варианта решения. Главным критерием оценивания является 
аргументированность ответа. Если в условиях задачи предложены точки зрения участников процесса на возникший вопрос 
(мнение суда, административного истца, административного 
ответчика, заинтересованных лиц и др.), ответ обязательно должен включать анализ мнений участников процесса. 
Например, в задачах нередко ставится вопрос, правильно ли 
поступил суд (судья). Ответ не должен быть односложным – 
«да» или «нет». Студенту следует грамотно и убедительно доказать, почему судья при данных обстоятельствах поступил правильно (неправильно, незаконно) и какой конкретно норме законодательства это действие соответствует (не соответствует), 
как правильно следовало поступить суду. Решение задачи  в виде ссылки только на норму права  недостаточно и недопустимо.  
По выбору преподавателя, ведущего семинарские (практические) занятия, задания могут предлагаться обучающимся как для 
индивидуальной, так и для групповой работы, а также для выполнения внеаудиторной самостоятельной работы по дисциплине. 
Следует обратить внимание, что в настоящее время идет непрерывный процесс разработки и принятия новых нормативных 
актов, поэтому дать исчерпывающий перечень их в настоящем 
учебном пособии не представляется возможным. В учебных целях можно использовать автоматизированные базы данных 
(справочные правовые системы «КонсультантПлюс», «Гарант», 
«Кодекс» и др.). При решении задач должны применяться нормативные правовые акты  в редакции, действующей на дату решения соответствующей задачи. 

При подготовке к семинарским (практическим) занятиям 

удобнее всего пользоваться рекомендованной юридической литературой. Однако следует учитывать, что в перечне литературных источников могут быть приведены также учебники, моно

графии, научные статьи, основанные на ранее действовавшем 
законодательстве, но не утратившие своей теоретической ценности и в настоящее время. При изучении таких работ необходимо учитывать изменения в законодательстве. 

Кроме рекомендуемой литературы студент может по своему 

усмотрению привлекать и использовать любую дополнительную 
литературу, необходимую для подготовки к семинарскому занятию. Перечень литературы и нормативных актов может быть 
дополнен преподавателем, ведущим практические занятия, в 
связи с принятием новых законодательных и иных правовых 
актов, появлением новых публикаций.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН 
практических занятий  
по административному судопроизводству 
 
№ занятия 
Тема 

1 
Теоретические основы административного судопроизводства

2 
Подведомственность и подсудность административных дел. 
Состав суда. Отводы 

3 
Участники дел административного судопроизводства. Представительство по делам административного судопроизводства

4 
Общие правила рассмотрения дел административного судопроизводства 

5 
Общие правила производства в суде первой инстанции. Составление проекта административного искового заявления 

6 
Стадии пересмотра судебных постановлений. Составление проекта апелляционного определения. Исполнение судебных актов 
по административным делам 

7 
Контрольная работа по темам № 1–6. Обсуждение проектов процессуальных документов, выполненных в рамках занятий № 5–6 

8 
Производство по делам об оспаривании нормативных правовых 
актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и 
обладающих нормативными свойствами. Производство по делам об оспаривании решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, 
организаций, наделенных отдельными государственными или 
иными полномочиями, должностных лиц, государственных и 
муниципальных служащих 

9 
Производство по административным делам, рассматриваемым в 
Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации. Производство по административным делам о защите 
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан 
Российской Федерации 

10 
Производство по административным делам об оспаривании 
результатов кадастровой стоимости. Производство по административным делам о присуждении компенсации за нарушение 
права на судопроизводство в разумный срок или права на 
исполнение судебного акта в разумный срок 

№ занятия 
Тема 

11 

Производство по административным делам о приостановлении 
деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, 
другого общественного объединения, религиозной и иной 
некоммерческой организации, либо о запрете деятельности 
общественного объединения или религиозной организации, 
не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении 
деятельности средств массовой информации. Производство о 
помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении 

12 

Производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения 
свободы. Производство по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций 

13 

Производство по административным делам о госпитализации 
гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом 
освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке. 
Производство по административным делам о госпитализации 
гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке. Производство по административным делам о защите интересов несовершеннолетнего 
или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни 

14 
Коллоквиум по курсу «Административное судопроизводство»

15 
Подведение итогов