Институциональные основы развития Республики Башкортостан

Российская  академия  наук 

Уфимский  научный  центр 

Восточная  экономико-юридическая  гуманитарная  академия 
(Академия  ВЭГУ) 

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ  ОСНОВЫ 

РАЗВИТИЯ  РЕСПУБЛИКИ 

БАШКОРТОСТАН 

Монография 

Под общей редакцией  

члена-корреспондента РАН, советника РАН, 

доктора экономических наук, профессора Х.Н. Гизатуллина  

и доктора экономических наук, профессора В.К. Нусратуллина 

2-е издание, стереотипное

Москва
Издательство «ФЛИНТА» 

2018

УДК 338.12
ББК  65.9

И71

Рецензенты:

д-р экон. наук Р.Х. Вахитова;

д-р социол. наук С.В. Егорышев

Авторы:

чл.-кор. РАН, советник РАН, д-р экон. наук, 

профессор Х.Н. Гизатуллин (введение, гл. 1, заключение); д-р экон. наук, 

профессор Р.Ф. Гатауллин (гл. 2–4); д-р ист. наук, 

профессор Ф.Г. Сафин (гл. 2–4); канд. ист. наук И.М. Габдрафиков (гл. 2–4);

чл.-кор. АН РБ, д-р юрид. наук, профессор Ф.М. Раянов (гл. 5); 

канд. экон. наук, доцент Р.А. Галин (гл. 6); д-р экон. наук, 

профессор В.К. Нусратуллин (введение, гл. 7); д-р экон. наук, 

профессор Т.А. Галиев (гл. 8); канд. экон. наук В.В. Печаткин (гл. 9)

Институциональные 
основы 
развития 
Республики 
Башкортостан  [Электронный ресурс] : монография / под общ.
ред. чл.-кор. РАН, советника РАН, д-ра экон. наук, проф. Х.Н. 
Гизатуллина и д-ра экон. наук, проф. В.К. Нусратуллина ; 
Уфимский научный центр РАН ; Восточная  экономикоюридическая гуманитарная академия (Академия ВЭГУ).— 2-е 
изд., стер. — М. : ФЛИНТА, 2018. — 160 с.

ISBN 978-5-9765-3593-0 (ФЛИНТА) 
ISBN 978-5-87865-603-0 (Академия ВЭГУ)
В монографии рассматриваются проблемы обеспечения инновационного 

развития экономики Республики Башкортостан. Экономика неотделима от 
политики, правовых и социальных основ своего развития, поэтому вместе с 
экономическими проблемами рассматриваются политико-правовые и демографические аспекты обеспечения эффективного развития Башкортостана. 
Показан отраслевой разрез совершенствования республиканской экономики 
по наиболее проблемным отраслям.

Адресована научным работникам и широкой аудитории читателей, инте
ресующихся экономикой и общественно-политической жизнью Республики 
Башкортостан.

УДК 338.12
ББК 65.9 

   © Академия ВЭГУ, 2014 

И71 

ISBN 978-5-9765-3593-0 (ФЛИНТА) 
ISBN 978-5-87865-603-0 (Академия ВЭГУ)

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................... 7 

ГЛАВА 1.  ПРОБЛЕМЫ  КОМПЛЕКСНОЙ  ОЦЕНКИ 
РЕГИОНАЛЬНОГО  РАЗВИТИЯ 

1.1. О необходимости совершенствования системы управления 
региональным развитием ............................................................................ 11 

1.2. Развитие человеческого капитала субъектов Приволжского 
федерального округа ................................................................................... 13 

1.3. Человеческий капитал регионов и рейтинг уровней 
их социально-инвестиционной привлекательности ................................ 16 

1.4. Методические особенности определения вклада знаний 
в экономический рост ................................................................................. 20 

ГЛАВА 2.  ПОЛИТИЧЕСКИЙ  ПРОЦЕСС  В  БАШКОРТОСТАНЕ   
В  ПОСТСОВЕТСКОЕ  ВРЕМЯ:  ИСТОРИЯ  И  ПРОГНОЗ  БУДУЩЕГО 

2.1. Предыстория ......................................................................................... 27 

2.2. М. Рахимов: путь к первенству ........................................................... 29 

2.3. Дискуссия о суверенитете ................................................................... 33 

2.4. Республиканская власть между союзным и 
российским центром ................................................................................... 36 

2.5. Август 1991 года и попытки консолидации оппозиции................... 38 

2.6. Властвующая элита перед лицом альтернативы ............................... 39 

2.7. Режим и национальные объединения ................................................ 41 

2.8. «Шоковая терапия» как фактор консолидации 
региональной элиты .................................................................................... 42 

2.9. Вакуум федеральной власти и оформление 
политического режима ................................................................................ 44 

ГЛАВА 3.  УСТАНОВЛЕНИЕ  И  РАЗВИТИЕ  АВТОРИТАРНОГО 
РЕЖИМА  (1993–1999) 

3.1. Октябрьский кризис и политический режим  
Республики Башкортостан ......................................................................... 45 

3.2. Референдум по Конституции Российской Федерации.....................47

3.3. Выборы в Государственную Думу 
Российской Федерации 1993 года .............................................................48

3.4. Конституция Республики Башкортостан 1993 года .........................48

3.5. Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан 
о разграничении предметов ведения и полномочий................................50

3.6. Государственное Собрание Республики Башкортостан 
первого созыва (1995–1999).......................................................................52

3.7. Выборы в Государственную Думу Российской Федерации 
1995 года и президента России 1996 года ................................................57

3.8. Выборы президента Республики Башкортостан 1998 года .............58

3.9. Выборы в Государственное Собрание 
Республики Башкортостан 1999 года........................................................62

ГЛАВА 4. ФЕНОМЕН ПУТИНА И БАШКОРТОСТАН (1999–2002)

4.1. Выборы в Государственную Думу 
Российской Федерации 1999 года .............................................................66

4.2. Изменение курса руководства Республики Башкортостан и выборы
президента Российской Федерации 2000 года в Башкортостане...........69

4.3. Республиканская власть в условиях консолидации 
федерального центра...................................................................................69

4.4. Конституционно-правовая реформа и республиканская власть.....72

4.5. Выборы президента Башкортостана 2003 года и 
нарастание клубка противоречий..............................................................76

4.6. Надежды, надежды и надежды ...........................................................77

ГЛАВА 5. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ 
В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН И ЕЕ СОВРЕМЕННОЕ 

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

5.1. Постановка проблемы..........................................................................80

5.2. Об общественно-политической ситуации 
в Республике Башкортостан.......................................................................80

5.3. В каком государстве жить? .................................................................81

5.4. Гражданское общество, правовое государство
и как их понимают россияне......................................................................83

5.5. Как приблизить основы нового общества и государства.................89

5.6. О сути современного государственно-правового измерения
общественно-политических отношений...................................................93

ГЛАВА 6. СОВРЕМЕННАЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ 

В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН И ПЕРСПЕКТИВЫ 

ЕЕ РАЗВИТИЯ

6.1. Особенности современного воспроизводства населения 
страны и регионов.......................................................................................96

6.2. Характеристика демографического потенциала 
в Республике Башкортостан.......................................................................97

6.3. Миграционные процессы в республике.......................................... 101

6.4. Перспективы развития демографической ситуации 
в Республике Башкортостан.................................................................... 106

ГЛАВА 7. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО 

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

7.1. Развитие малого и среднего предпринимательства 
в республике за последние годы............................................................. 108

7.2. Задачи развития малого и среднего предпринимательства
в Республике Башкортостан.................................................................... 112

7.3. Особенности развития республиканского 
предпринимательства и некоторые специальные меры
его экономической, правовой и административной поддержки......... 117

ГЛАВА 8. АГРАРНЫЙ ПРОТЕКЦИОНИЗМ − ОСНОВНОЙ ПУТЬ

ВЫВОДА СЕЛА ИЗ ЗАТЯЖНОГО КРИЗИСА

8.1. Зарубежный опыт политики аграрного протекционизма ............. 121

8.2. Российская модель аграрного протекционизма 
в прошлом и настоящем .......................................................................... 122
8.3. Концептуальные подходы к становлению современной 
российской модели государственного аграрного протекционизма.... 129

ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ 
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН: КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ 

И НАПРАВЛЕНИЯ ИХ РЕШЕНИЯ

9.1. Лес – ключевой ресурс планеты ...................................................... 136

9.2. Низкий уровень инвестиций в человеческий капитал .................. 137

9.3. Затяжное реформирование лесной сферы ...................................... 137

9.4. Нарушение ключевого принципа лесоводства – непрерывности 
и неистощительности лесопользования.................................................. 140

9.5. Дефицит инвестиций в основной капитал, приводящий 
к низкому уровню конкурентоспособности
лесного сектора экономики...................................................................... 146

9.6. Перспективы дальнейшего развития 
лесного хозяйства республики................................................................. 149

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................... 151

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ  ИСТОЧНИКОВ ............................. 157

ВВЕДЕНИЕ

Источником преумножения национального богатства, возникнове
ния прибавочной стоимости является общественный интеллект. В производственной сфере он складывается из интеллектов участвующих в 
ней больших групп людей – творческой и управленческой интеллигенции, функционирующего предпринимательства, наемного персонала, 
посредством трудовой деятельности каждой из которых этот общественный интеллект реализуется в общественном производстве.

Представленная позиция сразу же определяет контуры предпосы
лок инновационного развития экономики любой страны, в том числе и 
России, а также ее регионов. Первое – обеспечить развитие науки и образования. Второе – очистить от негативов и повысить эффективность 
работы госслужбы и управления. Третье – заинтересовать в своей деятельности предпринимателей и наемных работников.

В то же время, говоря о современной российской экономике, надо 

отметить, что сегодня особых сложностей с развитием сырьевых рентных 
отраслей нет, зато существуют острейшие проблемы развития нерентных 
отраслей. Иностранные и любые другие инвестиции туда не идут, потому 
что эти отрасли в международном аспекте неэффективны по причине, вопервых, более суровых природно-климатических условий; во-вторых, изза окончательного обветшания технико-технологической базы; в-третьих, 
из-за чиновничьего беспредела; в-четвертых, из-за утери нашей страной 
способности вырабатывать достижения НТП и просто осваивать их, 
внедряя в производство, и т. д.

Практика последних двадцати лет показала, что функционирую
щий в нашей стране механизм регулирования экономики не может 
обеспечить ее эффективную высокорентабельную работу. Если этот механизм называть рыночным, то очевидно, что он не может проявиться в 
полную силу, поскольку экономику опутала сеть монополистических 
интересов представителей крупного корпоративного капитала (олигархата) как проявление монополии экономической власти и высшей бюрократии. В результате не оказалось предпосылок инновационного развития без энергичной деятельности в этом направлении высшего органа 
власти в стране – государства.

Что же должно делать государство? Перечислим в самых общих 

чертах некоторые направления его действий с прицелом на перспективу:

1) обеспечить эффективную систему образования всех ступеней, 

начиная с детского сада и заканчивая вузами и аспирантурой. Надо обучать детей фундаментальным дисциплинам – базисом для повышения 

инженерной грамотности населения и взращивания научно-технической 
интеллигенции. Это такие предметы, как математика, физика, химия, 
биология, история, география, русский язык и литература и др.;

2) укрепить фундаментальную науку, а за ней потянется и приклад
ная наука. Образование и наука обеспечат поточное производство достижений НТП самого высокого уровня. В противном случае мы обречены на 
постоянное отставание, поскольку за границей самые новые достижения 
НТП не получишь потому, что, во-первых, их всегда нам будут продавать; 
во-вторых, продавать недешево; в-третьих, будут продавать лишь устаревшие достижения. При отсутствии эффективной системы образования и 
фундаментальной науки мы обеспечим наше отставание навсегда;

3) восстановить эффективную систему госслужбы и управления и 

ее функционирование на всех уровнях иерархии и во всех ветвях власти, 
в первую очередь, за счет внедрения так называемого «кнута», то есть 
ужесточения и исполнения законов о коррупции, о служебном несоответствии, халатности и т. п.; во-вторых, за счет «пряника», то есть разработки и внедрения стимулирующей системы оплаты труда госслужащих, зависящей от конкретных результатов их деятельности. Действие 
этих механизмов обеспечит интенсивную ротацию, оздоровление и повышение квалификации кадров;

4) заинтересовать предпринимательство в энергичной деятельно
сти, обеспечивая ему высокую рентабельность производства, во-первых, 
за счет прекращения оттока капитала за границу, закрыв всякие оффшоры, прекратив нерегулируемый и беспошлинный вывоз капитала, который по указанным выше причинам не будет возвращаться. Тогда капиталу некуда будет деваться и он пойдет под низкие проценты в высокотехнологичные капиталоемкие отрасли в рамках как портфельного, так и 
прямого инвестирования производства; во-вторых, ужесточением налогообложения отраслей естественных монополий посредством как налога на 
добычу полезных ископаемых, так и повышением экспортных пошлин на 
вывозимое сырье, чтобы его невыгодно было вывозить за границу. Высокотехнологичную наукоемкую продукцию, наоборот, можно обкладывать 
щадящим налогом; в-третьих, искусно регулировать импортные пошлины, 
чтобы по мере повышения рентабельности предприятий отечественных 
отраслей их снижать, обеспечивая постоянную конкуренцию с внешними 
поставщиками для обеспечения тенденции снижения внутренних цен и 
повышения качества отечественной продукции; в-четвертых, обеспечить 
эффективную структурную экономическую политику государства по 
финансовой поддержке отечественной экономики за счет всего инструментального набора экономических методов регулирования, начиная с 

прямого субсидирования производства, введения льготного налогообложения, льготного кредитования, начиная с самых приоритетных отраслей, чтобы они далее смогли бы вытянуть другие отрасли, которые 
связаны с ними технологически по стадиям передела промежуточной 
продукции.

При обеспечении высокой эффективности производства предприни
матель сможет платить хорошую зарплату своему наемному персоналу с 
тем, чтобы вызвать соответствующую мотивацию к труду, обеспечивая 
высокую его производительность, фондо- и материалоотдачу. Это повлечет за собой платежеспособный спрос на потребительские товары, стимулируя их производителей. В том же направлении надо работать государству, совершенствуя систему оплаты труда работников бюджетной сферы, 
повышая ее уровень, снижая интенсивность их труда техническим оснащением рабочих мест и совершенствованием технологий. Необходимо 
энергичнее работать в направлении сокращения разрыва в доходах между 
децильными группами населения посредством введения прогрессивных 
ставок налогообложения личных доходов, личного имущества на душу населения, что также обеспечит повышение эффективного платежеспособного спроса на потребительские и инвестиционные товары в стране.

Таким образом, инновации − это такое явление в экономике и об
ществе, которое обеспечивает наиболее рациональный и эффективный 
путь развития человеческого общества на основе использования достижений научно-технического прогресса, добываемых посредством глубоких, в первую очередь фундаментальных, исследований чаще всего в 
неизведанных областях взаимодействия с природой. В результате каждое нововведение будет сопровождаться ростом и развитием экономики 
как в отдельных отраслях, так и в масштабе всего общества.

Следует заметить, что использование научно-технических дости
жений в общественном развитии, в первую очередь, зависит от состояния того человеческого потенциала, состав которого в субъектном отношении был обрисован нами выше. В теории о нем говорят как о человеческом капитале, отождествляя его с производственным и природным 
капиталом как непосредственным источником своего самовозрастания, 
в первую очередь, за счет того интеллектуального богатства, которым 
обладает только человек, непосредственно участвующий в общественном производстве.

Иначе говоря, человеческий капитал – это своеобразная форма ка
питала, способная не только усваивать накопленные предыдущими поколениями знания, не только вырабатывать на этой основе новые, но и 
внедрять полученные результаты непосредственно в производство с це

лью непрерывного его совершенствования. Получается достаточно простая технологическая цепочка: приращение знаний, их внедрение в производство, рост национального богатства страны. 

В то же время следует заметить, что эффективность усвоения ста
рых знаний, опыта предыдущих поколений и выработка на этой основе 
новых знаний требует достаточно серьезного вклада в развитие самого 
человека, его интеллектуального потенциала. И тогда человеческий капитал действительно станет мерой воплощения в человеке способности 
приносить доход, зависящей не только от прирожденных способностей, 
но и от приобретенного опыта, навыков и знаний. Эти вопросы также 
требуют исследования.

ГЛАВА 1.  ПРОБЛЕМЫ  КОМПЛЕКСНОЙ  ОЦЕНКИ

РЕГИОНАЛЬНОГО  РАЗВИТИЯ

1.1. О необходимости совершенствования системы 

управления региональным развитием

Проблемы управления развитием народного хозяйства Российской 

Федерации и регионов никогда не стояли так остро, как в настоящее время. Для эффективного осуществления управленческой функции в эпоху 
СССР были созданы специальные государственные структуры. Так, Госплан СССР определял основные контуры развития страны, Госпланы союзных республик конкретизировали размещение производительных сил 
на своих территориях. То есть Россия представляла собой народнохозяйственный комплекс, объединяющий более чем 80 региональных субъектов, в которых, в свою очередь, функционировали те же структуры управления, иерархически подчинявшиеся общесоюзным, чем обеспечивалось
развитие каждого конкретного региона в контексте развития всего народнохозяйственного комплекса СССР. Такой плановый и структурно-организационный подход в управлении развитием экономики крупнейшего в мире государства был выдающимся экспериментом мирового масштаба, оправдавшим себя на определенном этапе исторического развития нашей 
страны и показавшим альтернативный пример организации всей системы 
государственного управления национальным хозяйством. 

Эксперимент планового регулирования экономики длился чуть 

более 70 лет. За эти годы Россия обогнала многие развитые страны мира 
по многим основным параметрам развития, в первую очередь в сфере 
науки и образования, промышленности и сельского хозяйства. Самое 
главное, в результате такого интенсивного развития мы получили высокоинтеллектуальный человеческий капитал, который помог выстоять в 
нелегких условиях экономического, политического и военного соперничества в годы становления нашей страны. Это и победа во Второй мировой войне, и освоение космического пространства, и овладение атомной 
энергетикой, и освоение необжитых территорий и т. п.

Многие страны, заимствовав положительный опыт СССР, сумели 

обеспечить у себя разумное сочетание государственного управления с предоставлением свободы частному предпринимательству, результатом чего 
стало бурное развитие их экономик. К таким странам можно отнести почти 
все государства Западной Европы, Северной и Южной Америки, ряд стран 
азиатского континента – Японию, Тайвань, Китай, Сингапур и др.

Очевидна азбучная истина: система управления государственным 

развитием, развитием экономики, как элемент надстройки общества должна непрерывно совершенствоваться по мере развития научно-технического 
прогресса и производительных сил. К сожалению, в конце ХХ в. у нас начали интенсифицироваться обратные процессы, затянувшие страну в нескончаемый водоворот перестроечных общественно-политических событий, результатом которых явился распад СССР, его экономики, разрушение отлаженной системы управления национальным хозяйством. 

В настоящее время мы являемся свидетелями интенсивного поис
ка новой системы управления развитием производительных сил, которая 
соответствовала бы современному уровню научно-технического прогресса и специфике нашей экономики. Этот поиск характерен и для регионального уровня, поскольку в условиях рыночного функционирования регионы получили относительную самостоятельность в принятии 
управленческих решений. 

При этом очевидно, что не существует единых стандартных систем 

и подходов в региональном управлении экономикой, так как каждый регион характеризуется своими социально-экономическими, общественнополитическими, природно-географическими, национально-культурными 
и другими особенностями. В то же время надо понимать, что к создаваемым системам регионального управления экономикой и обществом
предъявляются определенные общеметодологические требования.

В рамках рассматриваемой проблемы различными исследователя
ми предпринимаются попытки отыскать некие универсальные пути эффективного развития регионов Российской Федерации и управления 
ими. Так, И.А. Гурбан и А.П. Мызин в своей статье постарались оценить 
уровень развития человеческого капитала в регионах России1. Для нас 
эта проблема также является актуальной, поскольку, решив ее, можно 
будет разработать дифференцированную систему управления в отдельных регионах и стране в целом. Но если авторы упомянутой статьи упор 
делают на анализе индикаторов состояния развития регионов по пяти 
параметрам, характеризующим человеческий капитал: демографическому, образовательному, трудовому, научно-исследовательскому и социокультурному, то мы в порядке научной дискуссии попытаемся рассмотреть индикаторы регионального развития и по другим параметрам, 
а также показать некоторые недостатки методологического характера, 
которые, на наш взгляд, допущены авторами.

1 См.: Гурбан И.А., Мызин А.П. Системная диагностика человеческого 

капитала регионов России: методологический подход и результаты оценки // 
Экономика региона. 2012. № 4 (32). С. 32–39.

1.2. Развитие человеческого капитала субъектов 

Приволжского федерального округа 

В методической корректности определения рейтинга субъектов 

Приволжского федерального округа (ПФО) по состоянию человеческого 
капитала у нас сомнений нет. Но возникает вопрос: почему низкий уровень развития человеческого капитала выражается большим числом, а 
высокий – меньшим? Для любого здравомыслящего человека было бы 
понятнее, если бы более высокое качество показателя выражалось
большим числом. 

Так, по данным статьи И.А. Гурбана и А.П. Мызина, уровень чело
веческого капитала Томской области выше, чем уровень человеческого 
капитала Чеченской Республики, но оценивается первый числом 1,380, 
а второй – 1,785. В результате создается впечатление, что все оценивается 
наоборот.

Указанное недоразумение связано, по-видимому, с нормализацией 

индикаторов. Для приведения в соответствие направлений возрастания 
уровня человеческого капитала и их количественного роста необходимо 
полученные индикаторы нормализовать по следующей простой формуле:

Pj = 10 / ЧКj,

где Pj – преобразованное значение рейтингового индикатора в более 
удобную для восприятия форму; 

10 – коэффициент нормализации индикатора1; 
ЧКj – индикатор, характеризующий рейтинг человеческого капита
ла, вычисленный по методике авторов.

После таких преобразований рейтинг Томской области составит:

Pj = 10 / 1,390 ≈ 7,25,

а рейтинг Республики Чечня:

Pj = 10 / 1,619 ≈ 5,50.

1 В качестве коэффициента нормализации индикатора в расчетах можно взять 

любое число. Для сравнения относительных величин это не имеет никакого значения.

Таким образом, разница между рейтингами человеческого капита
ла Томской области и Чеченской Республики в пользу первой легко 
объяснима и понятна для читателей.

В таблице 1 приведены рейтинги регионов Приволжского феде
рального округа по состоянию человеческого капитала на 2012 г., рассчитанные в соответствии с нашими методическими поправками. Их 
анализ показывает, что самый высокий рейтинг имеет Пермский край. 
По России он также занимает довольно высокое, пятое, место. 

Таблица 1 

Рейтинг субъектов Приволжского федерального округа 

по состоянию человеческого капитала, 2012 г.

Место 
в ПФО
Субъект ПФО
Рейтинг
Место в РФ

1
Пермский край
6,70
5

2
Республика Татарстан
6,57
8

3
Удмуртская Республика
6,48
14

4
Республика Башкортостан
6,47
16

5
Саратовская область
6,44
19

6
Ульяновская область
6,39
23

7
Оренбургская область
6,26
32

8
Самарская область
6,24
34

9
Пензенская область
6,15
42

10
Чувашская Республика
6,09
47

11
Нижегородская область
6,07
49

12
Республика Мордовия 
5,88
59

13
Кировская область
5,85
61

14
Республика Марий Эл
5,70
75