Башкортостан: путь в будущее

Российская  академия  наук 

Уфимский  научный  центр 

Восточная  экономико-юридическая  гуманитарная  академия 
(Академия  ВЭГУ) 

БАШКОРТОСТАН:  ПУТЬ  В  БУДУЩЕЕ 

Монография 

Под редакцией доктора экономических наук, профессора 
Р.Ф. Гатауллина 

2-е издание, стереотипное

Москва
Издательство «ФЛИНТА» 

2018

УДК 330.34 
ББК 65 
Б33 
Рецензенты:  
д-р экон. наук, доцент А.А. Аскаров; 
канд. экон. наук А.Г. Атаева 

Авторы: 
д-р экон. наук, профессор Р.Ф. Гатауллин (введение, 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 
заключение); канд. экон. наук, доцент В.В. Печаткин (1.2); 
канд. экон. наук, доцент Р.Н. Галикеев (1.3);  
канд. экон. наук С.Ш. Аслаева (2.1); канд. ист. наук А.М. Буранчин (2.3); 
канд. социол. наук А.Г. Каримов (2.2, 2.3);  
М.П. Миргазямов (2.4); А.А. Хабилова (1.4) 

Башкортостан: путь в будущее [Электронный ресурс] : 
монография / под ред. д-ра экон. наук, проф. Р.Ф. Гатауллина ; 
Уфимский 
научный 
центр 
РАН 
; 
Восточная 
экономикоюридическая гуманитарная академия (Академия ВЭГУ). — 2-е 
изд., стер. — М. : ФЛИНТА, 2018. — 83 с.

ISBN 978-5-9765-3592-3 (ФЛИНТА)
ISBN 978-5-87865-639-9 (Академия ВЭГУ)
В монографии рассматриваются проблемы достижения со
стояния устойчивости в социально-экономическом развитии Республики Башкортостан, показаны существующие противоречия в 
этом развитии, определены пути их разрешения. 

Адресована научным работникам, преподавателям высшей 
школы и широкой аудитории читателей, интересующихся экономикой и социально-политической жизнью республики.  

УДК 330.34 
ББК 65 

© Авт. кол., 2017 
© Академия ВЭГУ, 2017 

Б33

ISBN 978-5-9765-3592-3 (ФЛИНТА) 
ISBN 978-5-87865-639-9 (Академия ВЭГУ)

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................4

ГЛАВА 1. ВЕКТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1.1. На пути к инновационной экономике .................................................6
1.2. Состояние и проблемы промышленного развития ..........................15
1.3. Развитие агропромышленного комплекса
Республики Башкортостан в постсоветское время .................................26
1.4. Проблемы башкирского леса .............................................................38

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНОЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ 

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

2.1. Сдвиги в экономическом пространстве региона .............................44
2.2. Проблемы социального развития республики .................................51
2.3. Институциональные преграды на пути модернизации ...................61
2.4. Как вернуть потерянные позиции? ....................................................75

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..........................................................................................78

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ..............................79

ВВЕДЕНИЕ

У народов, населяющих Республику Башкортостан, издавна суще
ствовал обычай обсуждать насущные проблемы всем сообществом, как 
тогда говорили – «всем миром». Между тем реальность такова, что проблем меньше не становилось, но долгое время они и не обсуждались. 
В начале 1990-х годов в Уфе существовала достаточно интересная площадка – Экономический совет при Правительстве Республики Башкортостан, в рамках которого руководители ведомств, крупных предприятий, общественных организаций, городов и районов, ученые находили 
устраивающие все заинтересованные стороны решения. При этом высказывались различные, порой взаимоисключающие, идеи, но в процессе обсуждения решения все-таки находились.

В этом плане после более чем десятилетнего затишья в обсужде
нии насущных экономических и социальных проблем определенную надежду дала дискуссия по данной тематике, участники которой в 2010 г. 
опубликовали свои статьи в газете «Республика Башкортостан». Инициатором дискуссии выступил доктор экономических наук, профессор
А.Х. Махмутов. Проведение данной дискуссии было связано с изменениями, произошедшими в составе руководства республики. В июле 
2010 г., после ухода в отставку М.Г. Рахимова, регион возглавил Р.З. Хамитов. Смена руководителя региона закономерно повлекла за собой ротацию в составе республиканской элиты, анализ и оценку сложившейся 
в Республике Башкортостан социально-экономической и общественнополитической ситуации, определение вектора дальнейшего развития региона и мер обеспечения этого развития.

Несколько десятков опубликованных в ходе дискуссии статей бы
ли посвящены вопросам поиска новой стратегии развития, проблемам

реального сектора экономики, финансово-кредитной сферы, социальных 
отраслей, становления правового государства и т. д.1

Конечно, несколько смущало, что среди авторов было достаточно 

много людей, которые до этого не замечали ни одной проблемы в социально-экономическом и общественном развитии Башкортостана. Их устраивало существующее положение дел. Более того, они в основном и занимались мифотворчеством совместно с частью правящей элиты. Поэтому 
было странно слышать от этих людей признание существования в экономике и социальной сфере Башкортостана проблем, требующих безотлагательного решения, даже наличия системного кризиса. Итоги дискуссии 
были опубликованы в виде сборника.

Представленный на суд общественности данный труд, подготов
ленный группой ученых и независимых экспертов, ставит своей целью 
определить, какие проблемы в республике, включая озвученные участниками вышеназванной дискуссии, за прошедшее время остались нерешенными и почему, выявить новые проблемы и трудности в социальноэкономическом развитии республики за последние годы, предложить их 
решение. 

Известный исследователь-экономист и общественный активист 

А.Н. Дегтярёв главной причиной системного кризиса в регионе называет 
ситуацию, когда «власть слушала только себя». После смены руководства регионом и обновления Кабинета министров (с 2010 г.) интересно 
знать, как решаются эти проблемы, или же новая власть так и осталась
носительницей прежних традиций?

Произошла ли в республике настоящая смена элит? Удалось ли 

новой команде наладить эффективное управление социально-экономическим развитием республики? Насколько существующие проблемы являются порождением действия внешних факторов или они обусловлены 
нашими собственными ошибками?

Уважаемые читатели, оставляем за вами право самим делать вы
воды по нашим ответам на отмеченные вопросы.

1 См.: Башкортостан: между прошлым и будущим. Общество, власть, биз
нес и наука: необходима консолидация усилий : сборник статей / сост. А.Х. Махмутов. Уфа : ДизайнПолиграфСервис, 2010.

ГЛАВА 1. ВЕКТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1.1. На пути к инновационной экономике

Обоснование траектории будущего социально-экономического раз
вития республики требует точной оценки сложившейся ситуации. Сегодняшняя ситуация такова: наша республика, как и страна в целом, вступила в полосу экономического кризиса, который во многом вызван действиями группы развитых стран, чья экономика и определяет тренд общемирового развития.

Определяющее влияние на экономическую ситуацию в стране и ре
гионах внешних факторов делает ее не совсем предсказуемой. Конечно, 
разные регионы страны интегрированы в мировую экономику в различной 
степени. В этом плане Республика Башкортостан с долей экспорта в объеме продажи промышленной продукции, превышающей половину объема 
ее производства, близка к среднему показателю по стране в целом.

Башкортостан имеет значительный потенциал по достижению само
обеспечения товарами и услугами, самое главное – продуктами питания, 
но все же внешние факторы сегодня являются определяющими. В стратегическом отношении внутренние факторы экономического развития могут выйти на передний план. В этом случае нам придется решить триединую задачу:

1) повысить конкурентоспособность экономики;
2) переориентироваться на инновационный путь развития;
3) осуществить институциональные преобразования.
Основой повышения конкурентоспособности экономики является 

рост производительности труда и качества товаров и услуг. Эти показа

тели, на наш взгляд, характеризуют качество роста экономики любого 
региона (см. табл. 1).

Таблица 1

Качество роста экономики Башкортостана в 2010–2014 гг. (%)

№ 
п/п

Наименование 

показателя
2010
2011
2012
2013
2014

1.
Индекс производительности труда
104,7
107,9
102,5
104,5
102,8

2.

Доля продукции высокотехнологичных и 
наукоемких отраслей 
в валовом региональном продукте

20,5
19,0
17,8
18,5
16,7

Как видно из данных таблицы 1, какая-либо устойчивая тенденция в 

показателях качества экономического роста республики в 2010–2014 гг. не 
наблюдается, что говорит об отсутствии продуманной экономической 
политики.

Конечно, в рамках краткосрочного периода задачи масштабной 

модернизации экономики не могут быть решены.

В настоящее время переориентация экономики страны на иннова
ционный путь развития, скажем прямо, является безальтернативной. Это 
касается и регионов страны. В то же время существующие оценки инновационного развития Республики Башкортостан показывают ее отставание от других регионов1.

Отчет о ходе реализации и об оценке эффективности реализации 

Государственной программы «Стимулирование инновационной деятельности в Республике Башкортостан» за 2014 г. не показывает наличия 
инновационно активных предприятий. Из 20 планируемых научных мероприятий выполнено 17, из запланированных к изданию 140 работ издано 38, из запланированных 200 научных проектов выполнено 148.

Реальным механизмом, обеспечивающим инновационный процесс, 

может стать создание мощной инновационной системы как целостной 

1 См.: Гатауллин Р.Ф., Гайфуллин А.Ю., Каримов А.Г. Устойчивость и безо
пасность в социально-экономическом развитии регионов. Уфа : БашГУ, 2015.

совокупности организаций, институтов и стимулов, способных быстро 
превратить научные знания в новые виды конкурентоспособной продукции, что требует наличия научно-технических центров (наукоградов, научно-технологических парков, инновационных центров). Все это должно 
быть дополнено созданием сети предприятий, способных освоить научно-технические проекты, производить высокотехнологическую продукцию, то есть реально работающих кластеров.

В настоящее время в Республике Башкортостан существует несколь
ко центров, способных генерировать конкурентоспособные научные идеи, 
а именно: Уфимский научный центр, Башкирский государственный университет, Уфимский государственный авиационный технический университет и Уфимский государственный нефтяной технический университет. 
Каждый из этих центров, на наш взгляд, все же не способен на монопольное научное обеспечение потребности экономического развития республики. В связи с этим требуется кооперация возможностей вышеназванных 
центров. Попытка все это обеспечить силами Академии наук РБ без коренной ее реформы обречена. 

Мы считаем, кооперацию научных сил республики в конечном счете 

можно обеспечить только на уровне республиканской власти, создав 
Агентство по инновационному развитию. Полномочия указанного агентства должны быть достаточны, чтобы интегрировать науку, возможности 
инновационных предприятий, образования и активизировать механизм 
поддержки инновационной деятельности. 

В предлагаемой к разработке программе инновационной деятель
ности в Республике Башкортостан должны быть отражены меры:

1) по формированию и обоснованию выбора приоритетов иннова
ционного развития;

2) по созданию действенного механизма реализации вышеназван
ных приоритетов и проектов;

3) по активизации деятельности организаций, занятых научными 

исследованиями в направлении разработки инновационных проектов;

4) по осуществлению государственной поддержки инновационных 

проектов за счет федерального и регионального бюджета, налоговых 
льгот, предоставления государственных гарантий по кредитам;

5) по привлечению инвестиций, в том числе в виде частно-госу
дарственного партнерства;

6) по созданию инфраструктуры для инноваций (центров, иннова
ционных бизнес-инкубаторов и т. д.).

Реализация программы позволит улучшить инвестиционный кли
мат в республике, преодолеть отставание экономики региона по иннова

ционной деятельности от соседей, создать необходимую инфраструктуру для указанной деятельности.

Следует отметить, несмотря на недостатки в развитии научно
исследовательских учреждений, они способны пока удовлетворить потребности республики в научном обеспечении в краткосрочном периоде. Другое дело, что идет деградация научного сектора. Так, число организаций, выполнявших научные исследования и разработки, с 2000 по 
2013 г. сократилось с 85 до 67, в том числе число учреждений, находящихся в ведении РБ, за соответствующий период сократилось с 22 до 16. 
Численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками, сократилась с 10 290 до 8238 человек, в том числе исследователей – с 4601 до 3847 человек1.

Республика Башкортостан имеет низкие темпы развития иннова
ций. В 2011–2013 гг. число созданных передовых технологий сократилось с 8 до 5. В 2012–2013 гг. принципиально новых технологий в РБ не 
было создано вовсе. В последний раз такие технологии в РБ создавались
в 2011 г. (были созданы всего две технологии: одна в сфере производства, другая – в сфере связи и управления).

Из 6612 работающих передовых производственных технологий в 

2013 г. до 1 года работали 832 технологии, в сфере производства – 70 технологий2.

Различные регионы России имеют различный инновационный по
тенциал, поэтому внедрение и поддержка инновационного процесса в каждом регионе будет иметь свои особенности. В настоящее время основными формами финансовой поддержки со стороны государства являются 
безвозмездные субсидии предприятиям, учреждениям и физическим лицам в денежной и натуральной форме на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), а также на другие 
цели, связанные с инновациями (гранты) (см. табл. 2).

1 См.: Республика Башкортостан в цифрах : в 2 ч. Уфа : Башкортостанстат, 

2014. Ч. 2. С. 120–123.

2 См.: Там же. С. 130.

Таблица 2

SWOT-анализ инновационной деятельности 

Республики Башкортостан

Сильные стороны
Слабые стороны

Наличие научно-инновационного 
потенциала
Слабость индустрии инноваций

Наличие крупных предприятий, 
нуждающихся в инновациях

Недостаточность финансовых 
ресурсов, которые можно 
использовать на инновации

Наличие достаточно мощных 
академических учреждений

Невысокая заинтересованность 
производственных предприятий в 
сотрудничестве с наукой

Возможности
Угрозы

Создание эффективно функционирующего инновационного комплекса в республике

Возникновение хронического 
отставания республики по 
инновациям от других регионов

Привлечение инвестиций и инноваций в республику

Сохранение неконкурентоспособных в инновационном развитии 
институтов 

Стимулирование инновационного 
спроса

Деградация материально-технической базы производственных 
видов деятельности

Превращение республики в посредника в инновационных потоках, направленных в страны Центральной Азии 

Утрата конкурентоспособности 
вузов и научных учреждений 
республики

Кроме этого, для финансирования инноваций используются специ
альные внебюджетные фонды финансирования НИОКР, образованные региональными органами управления ассоциациями предпринимателей, 
специальные средства предприятий, банковские кредиты и т. д.

Региональные органы власти могут осуществлять и другие меры 

по поддержке инновационной деятельности:

– осуществление налогового вычета в размере затрат на НИР и 

проектные работы;

– освобождение от налогов структур, занятых инновациями в час
ти поступлений в региональный бюджет;

– субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам 

в части расходов на реализацию инвестиционных проектов.

В конечном счете деятельность госорганов, учреждений науки и 

субъектов экономического оборота, занятых внедрением новых технологий, отражается на инновационном климате в регионе, характеризующем ту среду, которая рождает и продвигает новации.

И наконец, в Республике Башкортостан назрели институциональ
ные реформы.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 28 августа 

2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» для оценки эффективности органов власти в регионах используют 10 показателей. Анализ 
этих показателей за 2010–2014 гг. дает следующую картину:

– стагнация наблюдается в показателях ожидаемой продолжитель
ности жизни, численности и смертности населения;

– улучшения достигнуты в показателях объема инвестиций в ос
новной капитал (за исключением бюджетных средств); оборота продукции, производимой малыми и микропредприятиями, индивидуальными 
предпринимателями; уровня безработицы; удельного веса введенной 
общей площади жилищного фонда;

– не наблюдается устойчивой тенденции в динамике реальных 

располагаемых доходов населения.

Среди 14 субъектов Приволжского федерального округа (далее –

ПФО) Республика Башкортостан в 2014 г. заняла 9-е место по ожидаемой продолжительности жизни населения (69,76 лет), уступив лидеру –
Республике Татарстан (72,17 лет) и опередив аутсайдера – Оренбургскую область (68,73 лет).

Несколько лучше обстоят дела с показателем смертности на 100 тыс. 

человек: в Республике Башкортостан – 1162,2 человек, в Татарстане –
1089, в Нижегородской области – 1456. Башкортостан по этому показателю занял 5-е место. Все это говорит о существовании резервов для повышения качества медицинских услуг.