Российское конкурентное право и экономика, 2021, № 1 (25)

№ 1 (25) 2021  
ISSN: 2542-0259
No 1 (25) 2021

Научно-практический журнал 
Российское конкурентное
право и экономика*

Scientifi c and Practical Journal
Russian Competition Law 
and Economy

Финансовый издательский дом 
«Деловой экспресс»

* В соответствии с решением ВАК при Минобрнауки России от 13.07.2018 №  21/257 журнал «Российское конкурентное право и экономика» 
включен в Перечень рецензируемых научных изданий, рекомендуемых для опубликования результатов диссертационных исследований.

Учредители:
• Федеральное государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр Федеральной антимонопольной службы» 
(г. Казань)
• Акционерное общество «Финансовый издательский дом 
«Деловой экспресс»

Журнал включен в перечень ведущих рецензируемых научных 
журналов и изданий, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России (ВАК) для опубликования 
основных научных результатов диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук

Плата за публикацию рукописей не взимается

При перепечатке и цитировании ссылка на журнал «Российское 
конкурентное право и экономика» обязательна

Присланные в редакцию материалы рецензируются и не возвращаются

Статьи, не оформленные в соответствии с Инструкцией для авторов, к рассмотрению не принимаются

Ответственность за достоверность фактов, изложенных в материалах номера, несут их авторы

Мнение членов редколлегии и редсовета может не совпадать 
с точкой зрения авторов

Редакция не имеет возможности вести переписку с читателями 
(не считая ответов в виде журнальных публикаций)

Журнал издается с 2011 года

Периодичность: ежеквартально

© Российское конкурентное право и экономика, 2020

Свидетельство о регистрации средства массовой информации 
ПИ №  ФС77-66313 от 01.07.2016

Формат 60 84 1/8. Объем 10 печ. л. Печать офсетная

Тираж 3000 экз. 

Подписано в печать 22.03.2021

Редакция:

Главный редактор
Максимов Сергей Васильевич
E-mail: osipova@fas.gov.ru, journal@dex.ru 

Ответственный секретарь
Виноградова Лилия Владимировна
E-mail: journal@dex.ru

Отдел подписки
Тел.: +7 (495) 787-52-26
E-mail: journal@dex.ru

Верстка:
Луговой Александр Вячеславович,
Столбова Марина Сергеевна,
Королева Светлана Ивановна

Корректура:
Легостаева Инна Леонидовна,
Синаюк Рива Моисеевна,
Шольчева Янина Геннадьевна

Адрес редакции:
125167, г. Москва, ул. Восьмого Марта 4-я, д. 6А
АО ФИД «Деловой экспресс»
Тел.: +7 (495) 787-52-26

Издание, распространение и реклама —
АО ФИД «Деловой экспресс»,
125167, г. Москва, ул. Восьмого Марта 4-я, д. 6А
Тел.: +7 (495) 787-52-26
E-mail: journal@dex.ru
http://www.dex.ru

Альтернативная подписка
«Пресса России», индекс 43225

Научно-практический журнал

Российское конкурентное право и экономика

Редакционный совет:

Максимов Сергей Васильевич 
(главный редактор)
д.ю.н., проф., главный научный сотрудник 
ИПРАН РАН, РАН, г. Москва, Россия

Осипова Елена Владимировна 
(зам. главного редактора)
начальник научно-методического отдела 
ФАС России, г. Москва, Россия

Лисицын-Светланов Андрей Геннадьевич 
(руководитель юридической секции)
академик РАН, д.ю.н., проф., сопредседатель 
Научного совета РАН по проблемам защиты 
и развития конкуренции , г. Москва, Россия

Блажеев Виктор Владимирович
заслуженный юрист РФ, к.ю.н., проф., ректор 
МГЮА им. О. Е. Кутафина, вице-президент 
Ассоциации юридического образования, 
г. Москва, Россия

Варламова Алла Николаевна
д.ю.н., доцент, проф. кафедры коммерческого 
права и основ правоведения юридического 
факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, 
г. Москва, Россия

Васин Юрий Геннадьевич 
к.ю.н., ректор, Институт актуального 
образования «ЮрИнфоР-МГУ», г. Москва, 
Россия

Губин Евгений Парфирьевич
д.ю.н., заслуженный юрист РФ, проф., зав. 
кафедрой предпринимательского права 
юрфака МГУ им. М. В. Ломоносова, г. Москва, 
Россия

Гуленков Михаил Сергеевич
к.ю.н., ст. преподаватель МПТ РЭУ 
им. Г. В. Плеханова, ФАС России, г. Москва, 
Россия

Егорова Мария Александровна
д.ю.н., доцент, проф. кафедры конкурентного 
права МГЮА им. О. Е. Кутафина, г. Москва, 
Россия

Кинев Александр Юрьевич
д.ю.н., проф., член Центральной 
избирательной комиссии, г. Москва, 
Россия

Кучеров Илья Ильич
д.ю.н., заслуженный юрист РФ, проф., зам. 
директора ИЗиСП при Правительстве РФ, 
г. Москва, Россия

Лопатин Владимир Николаевич
эксперт РАН, д.ю.н., заслуженный деятель 
науки РФ, проф., научный руководитель 
(директор) РНИИИС, г. Москва, Россия

Молчанов Артем Владимирович, 
к.ю.н., заслуженный экономист РФ, 
преподаватель кафедры конкурентного 
права МГЮА им. О. Е. Кутафина, г. Москва, 
Россия

Новоселова Людмила Александровна
д.ю.н., заслуженный юрист РФ, проф., 
председатель Суда по интеллектуальным 
правам, г. Москва, Россия

Редакционная коллегия:

Артемьев Игорь Юрьевич (председатель)
к.б.н., заслуженный экономист РФ, зав. кафедрой экономического 
и антимонопольного регулирования МГИМО МИД России, зав. 
кафедрой ФАС России при ГУ ВШЭ, помощник Председателя 
Правительства РФ, г. Москва, Россия

Максимов Сергей Васильевич (заместитель председателя 
редакционного совета)
д.ю.н., проф., главный научный сотрудник ИПРАН РАН, г. Москва, Россия

Паращук Сергей Анатольевич
к.ю.н., доцент кафедры предпринимательского 
права, рук. магистерской программы 
«Конкурентное право» юрфака МГУ 
им. М. В. Ломоносова, г. Москва, Россия

Пузыревский Сергей Анатольевич
к.ю.н., доцент, зав. кафедрой конкурентного 
права МГЮА им. О. Е. Кутафина, ФАС России, 
г. Москва, Россия

Самолысов Павел Валерьевич
к.п.н., доцент, доцент кафедры организации 
финансово-экономического, материальнотехнического и медицинского обеспечения 
Академии управления МВД России, г. Москва, 
Россия

Тенишев Андрей Петрович
к.ю.н., заведующий кафедрой конкурентного 
права ИПиНБ РАНХиГС при Президенте РФ, 
г. Москва, Россия

Тесленко Антон Викторович
к.ю.н., зам. начальника Управления по борьбе 
с картелями, ФАС России, г. Москва, Россия

Тосунян Гарегин Ашотович
академик РАН, заслуженный деятель науки 
РФ, д.ю.н., проф., зав. сектором финансового, 
налогового, банковского и конкурентного 
права ИГП РАН, г. Москва, Россия

Федоров Александр Вячеславович
к.ю.н., проф., зам. Председателя СК России, 
г. Москва, Россия

Некипелов Александр Дмитриевич
(руководитель экономической секции)
академик РАН, д.э.н., профессор директор, 
Московской школы экономики МГУ 
им. М.В. Ломоносова, г. Москва, Россия

Агапова Елена Викторовна
к.э.н., доцент, заведующий кафедрой «Теория 
и практика конкурентных отношений» 
Центра развития конкурентной политики и 
государственного заказа, г. Москва, Россия

Айтжанов Алдаш Турдыкулович
к.э.н., президент АО «Центр развития и защиты 
конкурентной политики», г.Нур-Султан, 
Казахстан

Башлаков-Николаев Игорь Васильевич
к.э.н., старший научный сотрудник 
РЭУ им. Плеханова, доцент кафедры 
антимонопольного регулирования МГОУ, 
г. Москва, Россия

Голобокова Галина Михайловна
д.э.н., проф., зав. научно-исследовательским 
отделом инновационных проблем 
интеллектуальной собственности РНИИИС, 
г. Москва, Россия

Заварухин Владимир Петрович
к.э.н., директор ИПРАН РАН, г. Москва, Россия

Караганчу Анатолий Владимирович 
д.э.н., проф., «Сибийский университет Лучиан 
Блага», г. Сибиу, Румыния

Салимзянов Булат Ильдарович
к.ю.н., директор ФГАУ «Учебно-методический центр» ФАС России, 
г. Казань, Россия

Шарков Андрей Валентинович
генеральный директор Акционерного общества «Финансовый 
издательский дом «Деловой экспресс», г. Москва, Россия

Кашеваров Андрей Борисович
к.э.н., заслуженный экономист РФ, зав. 
базовой кафедрой ФАС России ФГБОУ ВО 
«Финансовый университет при Правительстве 
РФ», ФАС России, г. Москва, Россия

Кириллова Оксана Юрьевна
д.э.н., доцент, проф. РЭУ им. Плеханова, 
г. Москва, Россия

Клеева Людмила Петровна
д.э.н., проф., зав. сектором мониторинга 
состояния научно-технического комплекса 
ИПРАН РАН, г. Москва, Россия

Князева Ирина Владимировна
д.э.н., проф., рук. научной лаборатории 
«Центр исследования конкурентной политики 
и экономики» СИУ — филиала РАНХиГС, 
г. Новосибирск, Россия

Колесников Сергей Иванович
академик РАН, д.м.н., заслуженный деятель 
науки РФ, проф., советник Президиума РАН, 
г. Москва, Россия

Королев Виталий Геннадьевич
к.э.н., зав. базовой кафедрой РЭУ 
им. Г. В. Плеханова, ФАС России, г. Москва, 
Россия

Марголин Андрей Маркович
д.э.н., к.т.н., проф., заслуженный экономист 
РФ, проректор РАНХиГС при Президенте РФ, 
г. Москва, Россия

Сероштан Мария Васильевна
д.э.н., проф., действительный член РАЕН, 
проф. кафедры стратегического управления 
ИЭМ БГТУ им. Шухова, главный научный 
сотрудник РНИИИС, г. Москва, Россия

Стародубов Владимир Иванович
академик РАН, д.м.н., проф., заслуженный 
врач РФ, академик-секретарь отд. 
медицинских наук РАН, директор ФГБУ 
ЦНИИОИЗ Минздрава России, г. Москва, 
Россия

Сушкевич Алексей Геннадьевич
к.э.н., проф., заслуженный экономист РФ, 
директор Департамента антимонопольного 
регулирования ЕЭК, зам. зав. базовой 
кафедрой ФАС России НИУ ВШЭ, г. Москва, 
Россия

Цыганов Андрей Геннадьевич
к.э.н., заслуженный экономист РФ, ведущий 
научный сотрудник кафедры конкурентной 
и промышленной политики экономического 
факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, ФАС 
России, г. Москва, Россия

Шульц Владимир Леопольдович
член-корр. РАН, д.ф.н., заслуженный 
деятель науки РФ, проф., директор ЦИПБ 
РАН, зам. председателя Президиума ВАК 
при Минобрнауки России, г. Москва, Россия

Content

Opening Speech

6 
Scientifi c and Practical Journal “Russian Competition Law and Economy” 10 Years!
Sergey V. Maximov, Editor-in-Chief

Economic Theory of Competition

8 
Evolution of Economic Analysis in the System of Competition Policy in Russia 
Irina V. Gagarina, Department of State Regulation of Prices and Tariff s of the Kurgan Region,  Kurgan, Russia 

20 
Commentary on the Article “Evolution of Economic Analysis in the System of Competition Policy in Russia”
Igor V. Bashlakov-Nikolaev, Moscow State Regional University, Moscow, Russia

22 
Open Science: a Critique of a New UNESCO Project
Lyudmila P. Kleevа, Sergey V. Maksimov, Institute of the Study of  Science of Russian Academy of Sciences (ISS RAS), 
Moscow, Russia

Competition Law Theory

30 
Dominant Position in Digital Markets
Victor A. Sednev, Lomonosov Moscow State University, Moscow, Russia

Fighting Cartels 

38 
Hub and Spoke Agreements: Theoretical Novella or an Independent Type of Anti-Competitive Agreement?
Alexander Yu. Kinev, Central Election Commission of the Russian Federation, Kutafi n Moscow State Law University, 
Moscow, Russia
Ekaterina E. Konopkina, FAS Russia, Moscow, Russia

44 
Alliances of Maritime Liner Container Carriers: the Essence of this Phenomenon and its Practical Signifi cance
Andrey G. Nelogov, Abdeljalil Ouami, Admiral Makarov State University of Maritime and Inland Shipping, 
St. Petersburg, Russia 

Unfair Competition

52 
Countering Medicines Traffi  cking in Russia in the Context of the COVID-19 Pandemic: Key Problems 
and Ways to Solve Them
Andrey V. Egorov, State Institute of Drugs and Good Practices, All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry 
of Justice of Russia), Moscow, Russia

Procurement Control

60 
Public Control as a Tool of Combating Unfair Competition in the Sphere of Public Procurement
Oksana Yu. Kirillova, Ruslan M. Khalfi n, Georgiy K. Malyshev, Plekhanov Russian University of Economics, Moscow, 
Russia

Granting Preferences

68 
Out-of-Competition Granting of Subsidies to Budgetary Institutions as a Violation of Antimonopoly 
Legislation (Problems of Law Enforcement Practice)
Sergey I. Nikitin, Ivan N. Gritchin, Stavropol OFAS of Russia,  Stavropol, Russia
Oleg A. Moskvitin, Higher School of Economics, Muranov, Chernyakov & Partners Law Firm, Moscow, Russia
Ilya P. Bochinin, Kutafi n Moscow State Law University, Muranov, Chernyakov & Partners Law Firm, Moscow, Russia

Natural Monopolies

76 
Consumer Satisfaction Monitoring of Natural Monopoly Services in the Leningrad Region
Yulia A. Svalova, St. Petersburg State University, St. Petersburg, Russia 
Alexander N. Pleteshkov, Leningrad OFAS Russia, St. Petersburg State University, St. Petersburg, Russia 

82 
Antimonopoly Compliance in the Energy Sector
Valentin V. Gromov, United Energy Company, Institute of Law and National Security Russian Presidential Academy 
of National Economy and Public Administration, Moscow, Russia

Reviews

88 
Review of Judicial Cases Involving the Competition Authority
Larisa V. Vovkivskaya, Financial University under the Government of the Russian Federation, FAS Russia, Moscow, Russia
Elena V. Savostina, FAS Russia, Moscow, Russia

Содержание

Вступительное слово

6 
Научно-практическому журналу «Российское конкурентное право и экономика» 10 лет!
Максимов С.В., главный редактор

Экономическая теория конкуренции

8 
Эволюция экономического анализа в системе конкурентной политики России 
Гагарина И. В., Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, г. Курган, 
Россия 

20 
Комментарий к статье «Эволюция экономического анализа в системе конкурентной политики 
России»
Башлаков-Николаев И. В., Московский государственный областной университет, г. Москва, Россия

22 
«Открытая» наука: критический анализ нового проекта ЮНЕСКО
Клеева Л. П., Максимов С. В., Институт проблем развития науки РАН, г. Москва, Россия

Теория конкурентного права

30 
Доминирующее положение на цифровых рынках
Седнев В. А., Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова,  г. Москва, Россия

Борьба с картелями

38 
Веерные соглашения: теоретическая новелла или самостоятельный вид антиконкурентного 
соглашения?
Кинев А. Ю., ЦИК РФ, Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина, г. Москва 
Конопкина Е. Е., ФАС России, г. Москва, Россия

44 
Альянсы морских контейнерных перевозчиков. Суть явления и практическое значение
Нелогов А. Г., Уами А., Государственный университет морского и речного флота имени адм. С. О. Макарова, 
г. Санкт-Петербург, Россия

Недобросовестная конкуренция

52 
Противодействие незаконному обороту лекарственных средств в России в условиях пандемии 
COVID-19:  ключевые проблемы и пути их решения
Егоров А. В., Государственный институт лекарственных средств и надлежащих практик, 
Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России),  г. Москва, Россия

Контроль в сфере закупок 

60 
Общественный контроль как инструмент предотвращения недобросовестной конкуренции 
в сфере государственных и муниципальных закупок
Кириллова О. Ю., Хальфин Р. М., Малышев Г. К., Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова, 
г. Москва, Россия

Предоставление преференций

68 
Внеконкурсное предоставление субсидий бюджетным учреждениям как нарушение 
антимонопольного законодательства (проблемы правоприменительной практики) 
Никитин С. И., Гритчин И. Н., Ставропольское УФАС России, г. Ставрополь, Россия 
Москвитин О. А., Институт конкурентной политики и регулирования рынков НИУ ВШЭ, Коллегия 
адвокатов «Муранов, Черняков и партнеры», г. Москва, Россия
Бочинин И. П., Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина, Коллегия 
адвокатов «Муранов, Черняков и партнеры»,  г. Москва, Россия

Естественные монополии

76 
Анализ удовлетворенности услугами естественных монополий в Ленинградской области
Свалова Ю. А.,  Санкт-Петербургский государственный университет, г. Санкт-Петербург, Россия
Плетешков А. Н., Ленинградское УФАС России, Санкт-Петербургский государственный университет,
г. Санкт-Петербург, Россия 

82 
Антимонопольный комплаенс в энергетике
Громов В. В., Объединенная энергетическая компания, Институт права и национальной безопасности 
РАНХиГС, г. Москва, Россия

Обзоры

88 
Обзор судебных дел с участием антимонопольного органа
Вовкивская Л. В., Финансовый университет при Правительстве РФ, ФАС России, г. Москва, Россия
Савостина Е. В., ФАС России, г. Москва, Россия

Российское конкурентное право и экономика / Russian Competition Law and Economy

Editorial Article / Opening Speech 
No. 1 (25) 2021  

Редакционная статья / Вступительное слово   
№ 1 (25) 2021

ISSN: 2542-0259
© Российское конкурентное право
 и экономика, 2020

Научно-практическому журналу 
«Российское конкурентное право 
и экономика» 10 лет!

Scientifi c and Practical Journal 
“Russian Competition Law 
and Economy” 10 Years!

Дорогие друзья и коллеги!
В

этом году журналу «Российское конкурентное право и экономика» исполняется 
10 лет. В сравнении со старейшим юридическим журналом нашей страны «Российская юстиция» («Советская юстиция»), который 1 января 2022 г. будет отмечать 100-летний юбилей, это небольшой срок. 
За время, прошедшее с марта 2011 г., журнал приобрел (в дополнение к первоначальной электронной форме) не только классический для научной периодики вид отпечатанного на бумаге издания, но и весь тот инструментарий, который отличает собственно научные труды. 
В 2018 г. наш журнал был включен в Перечень ВАК, что означает соответствие тем 
требованиям, которые предъявляются к изданиям, публикующим результаты диссертационных исследований будущих кандидатов и докторов наук.
Многократно увеличилось число новых авторов журнала и существенно изменился 
их состав, расширилась читательская аудитория. Если в первые годы авторами журнала были преимущественно сотрудники самой Федеральной антимонопольной службы, 
то сегодня все чаще публикуются те, кто преподает конкурентное право и экономическую теорию конкуренции (в том числе на многочисленных базовых кафедрах ФАС 
России), проходит магистерскую подготовку или пишет диссертации по научной специальности «конкурентное право», оказывает правовую помощь хозяйствующим субъектам по вопросам, связанным с применением антимонопольного, контрактного, тарифного или рекламного законодательства, отвечает за внедрение антимонопольного 
комплаенса.
Редакционная коллегия журнала, от квалификации которой прежде всего зависит 
качество научной экспертизы всех публикуемых статей, сегодня включает около тридцати кандидатов и докторов наук (в том числе работающих в зарубежных странах), 
членов Российской академии наук, многие из которых являются заслуженными юристами, экономистами и деятелями науки России.
Однако для того, чтобы лучше понять, какой путь журнал «Российское конкурентное право и экономика» проделал за эти десять лет и какое влияние он оказал 
и продолжает оказывать на формирование и практику реализации современной конкурентной политики нашего государства, лучше всего самостоятельно ознакомиться с доступным архивом журнала, который с 2011 г. размещается на сайте ФАС России (http://fas.gov.ru/pages/vazhnaya-informacziya/nauka-i-obrazovanie/zhurnal/2011), 
а с 2015 г. еще и на сайте нашего издателя — Финансового издательского дома «Деловой экспресс» (https://dex.ru/rkpie-journal-arhiv-zhurnala). 

https://doi.org/10.47361/2542-0259-2021-1-25-6-7

Максимов С. В.,
главный редактор,
д.ю.н., профессор

Sergey V. Maximov,
Editor-in-Chief,
Doctor of Law, Professor

Максимов С. В.
Научно-практическому журналу «Российское конкурентное право и экономика» 10 лет!

Sergey V. Maximov
Scientifi c and Practical Journal “Russian Competition Law and Economy” 10 Years!

Федеральная антимонопольная служба
7

Внимательный читатель не сможет не обратить внимание на то, что аннотация к первому номеру журнала 
за 2011 г. начинается словами:  «Содействие развитию 
конкуренции — именно этой цели посвящен научнопрактический журнал «Российское конкурентное право и экономика».
Решающий правовой рубеж на пути достижения этой 
цели был «взят» принятием Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», которым развитие конкуренции 
в России было определено в качестве постоянной общегосударственной задачи. 
Этим Указом впервые в истории нашей страны был 
введен в действие Национальный план развития конкуренции на 2018—2020 гг. К сожалению, не все поставленные в нем задачи удалось реализовать в установленный срок. 
Одной из многих объективных и субъективных причин 
этого, на наш взгляд, стала недостаточная теоретическая 
проработка концепции и инструментария развития конкуренции (включая критерии и показатели эффективности). 
В частности, это проявилось в том, что такие ключевые для современной цифровой экономики сферы, как 
наука и образование, оказались вне системы национальных приоритетов развития конкуренции. Однако это, надеемся, со временем удастся исправить. 
На сегодня рабочей группой, образованной в 2019 г. 
в соответствии с решениями Научного совета РАН 
по проблемам защиты и развития конкуренции и руководства ФАС России, в целом завершена работа над проектом Дорожной карты развития конкуренции в сфере 
науки и высшего образования. После процедур согласования и доработки вместе с ответственными подразделениями ФАС России проекту предстоит пройти широкое 
экспертное обсуждение (в том числе на Научном совете 
РАН, инициировавшем разработку этой Дорожной карты) и предсказуемо трудное согласование со многими 
заинтересованными органами власти.
Предсказуемость непростых межведомственных дискуссий обусловлена тем, что реализовывать ключевые 

идеи Дорожной карты развития конкуренции в сфере 
науки и высшего образования без отказа от по сути навязанной нашей стране доктрины бюджетного финансирования принудительной «перекачки» научного сырья зарубежным бенефициарам, от «офисного» рабства 
ученых и без увеличения финансирования на институциональную поддержку участия ученых, образовательных и научных организаций в конкурсных процедурах 
на получение финансирования научных исследований 
не удастся.
В первом в этом году номере нашего журнала мы решили анонсировать предстоящее обсуждение проекта 
Дорожной карты развития конкуренции в сфере науки и высшего образования статьей, посвященной идее 
общедоступности научных результатов, которая сегодня 
активно продвигается посредством ЮНЕСКО как безусловный интерес «глобального Юга» — всех государств 
с развивающейся экономикой.
Настоящий выпуск помимо знакомой постоянным читателям проблематики, посвященной, в частности, вопросам антимонопольного регулирования естественных 
монополий (Ю. А. Свалова, А. Н. Плетешков), содержит 
статьи о проблемах антимонопольного регулирования 
доминирования на цифровых рынках (В. А. Седнев), 
внеконкурсного предоставления субсидий бюджетным 
учреждениям (С. И. Никитин, И. Н. Гритчин, О. А. Москвитин), противодействия незаконному обороту лекарственных средств в России в условиях пандемии 
COVID-19 (А. В. Егоров).
Несомненный интерес у многих наших читателей вызовет традиционный обзор судебных дел с участием 
антимонопольного органа за I квартал 2021 г., подготовленный Л.В. Вовкивской и Е.В. Савостиной.
Пользуясь случаем, хотел бы также поздравить всех 
наших коллег, чья жизнь была и остается связанной с защитой и развитием конкуренции, с 30-летней годовщиной принятия первого антимонопольного закона новой 
России — Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 
«О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», продолжающего действовать и сегодня. 

Российское конкурентное право и экономика / Russian Competition Law and Economy

Original Article / Economic Theory of Competition  
No. 1 (25) 2021 

Оригинальная статья / Экономическая теория конкуренции  
№ 1 (25) 2021

УДК 338.23+338.242
https://doi.org/10.47361/2542-0259-2021-1-25-8-19 Эволюция экономического 
анализа в системе конкурентной 
политики России 

Гагарина И. В., 
Департамент государственного 
регулирования цен и тарифов 
Курганской области,
640002, Россия, г. Курган, 
ул. Гоголя, д. 25 

Аннотация
Экономический анализ — один из ключевых элементов системы государственной 
конкурентной политики. Вопрос качества аналитических исследований, проводимых антимонопольными органами, многие годы является актуальным и остродискуссионным. Роли экономического анализа в российском антитрасте посвящено 
много научных работ, наиболее значимый вклад внесен И. В. Князевой, А. Г. Цыгановым, А. Е. Шаститко, С. Б. Авдашевой, А. А. Курдиным. В настоящем исследовании предложена этапизация эволюции экономического анализа в зависимости 
от процессов трансформации конкурентной политики в стране и, как следствие — 
развития полномочий антимонопольных органов. В статье обозначены предпосылки нового этапа эволюции экономического анализа, обусловленные переходом 
традиционных рынков в новый формат хозяйствования — цифровой, появлением 
новых рынков, основанных на ИT-технологиях. Новая философия регулирования 
рынков требует принципиально новых методологических подходов к оценке состояния конкуренции на них. 

Ключевые слова: конкурентная политика, рынок, анализ, оценка, состояние конкуренции, 
антимонопольное регулирование, эволюция, методологические подходы, регламентация, 
порядок.

Для цитирования: Гагарина И. В. Эволюция экономического анализа в системе конкурентной 
политики России // Российское конкурентное право и экономика. 2021. № 1 (25). С. 8—19. 
https://doi.org/10.47361/2542-0259-2021-1-25-8-19

Автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.

ISSN: 2542-0259
© Российское конкурентное право
 и экономика, 2021

Гагарина И. В.
Эволюция экономического анализа в системе конкурентной политики России 

Irina V. Gagarina
Evolution of Economic Analysis in the System of Competition Policy in Russia

Федеральная антимонопольная служба
9

Evolution of Economic Analysis 
in the System of Competition 
Policy in Russia

Irina V. Gagarina, 
Department of State Regulation 
of Prices and Tariff s of the Kurgan 
Region,
Gogol str., 25, Kurgan, 640002, 
Russia 

Abstract
Economic analysis is one of the key elements of the state competition policy system. 
The issue of the quality of analytical research carried out by the antimonopoly 
authorities has been topical and highly controversial for many years. Many scientifi c 
works have been devoted to the role of economic analysis in Russian antitrust, the most 
signifi cant contributions were made by I. V. Knyazeva, A. G. Tsyganov, A. E. Shastitko, 
S. B. Avdasheva, A. A. Kurdin. This study proposes the stageization of the evolution of 
economic analysis depending on the processes of transformation of competition policy 
in the country, and, as a consequence, the development of the powers of antimonopoly 
authorities. The article outlines the prerequisites for a new stage in the evolution of 
economic analysis, due to the transition of traditional markets to a new business format — 
digital, the emergence of new markets based on IT-technologies. The new philosophy of 
market regulation requires fundamentally new methodological approaches to assessing 
the state of competition in them.

Keywords: competition policy, market, analysis, appraisal, state of competition, antitrust regulation, evolution, methodological approaches, regulation, order.

For citation: Gagarina I. V. Evolution of economic analysis in the system of competition policy in Russia // Russian Competition Law and Economy. 2021. No. 1 (25). P. 8—19, 
https://doi.org/10.47361/2542-0259-2021-1-25-8-19

The author declare no confl ict of interest.

Российское конкурентное право и экономика / Russian Competition Law and Economy

Оригинальная статья / Экономическая теория конкуренции  
№ 1 (25) 2021

Original Article / Economic Theory of Competition  
No. 1 (25) 2021 

Введение
П

ервостепенная роль экономического анализа 
в антимонопольном правоприменении неоспорима, поскольку экономический анализ является 
первым этапом процесса принятия регуляторного решения и представляет собой процедуру, направленную 
как на получение доказательств, так и на оформление 
результатов анализа в качестве самостоятельного доказательства.
Ядро механизма экономического анализа в системе 
конкурентной политики в России составляет анализ состояния конкуренции на рынках, призванный ответить 
на ключевые вопросы о необходимости вмешательства 
государства в экономику, построить определенные прогнозы и внести изменения в состав, содержание и характер применения используемых инструментов как регуляторами рынка, так и субъектами. По результатам анализа 
состояния конкуренции агенты рынка могут принимать 
решения о вхождении на рынок, интенсификации или 
сворачивании усилий по упрочнению своего положения 
на нем или выхода с рынка, а регуляторы рынка определять степень нарушений и уровень адекватного наказания [12, c. 77]. 
Методология анализа состояния конкуренции, ее соответствие целям регулирования, интерпретация полученных результатов антимонопольными органами все 
чаще становятся предметами научных и профессиональных дискуссий на различных площадках. Основным поводом для таких дискуссий в последнее время выступают структурные изменения в экономике, происходящие 
в том числе из-за сжатия традиционных товарных рынков, не готовых перейти на дистанционный формат оказания услуг, и появление новых рынков, сопряженных 
с ИT-технологиями.
Федеральная антимонопольная служба накопила богатый опыт проведения аналитических исследований, 
большой вклад внесен регулятором и в развитие научной мысли. Эволюция экономического анализа следовала за модернизацией правовой системы, определяющей трансформацию конкурентной политики в стране. 
Именно адаптивность подходов к экономическому анализу в зависимости от целей государственной конкурентной политики обеспечивает эффективность работы 
регулятора.
В результате трансформации полномочий антимонопольных органов сформировалась сложная система 
экономических исследований [3, c. 173], которую можно представить в виде восьми алгоритмов в зависимости от целей регулирования. Между тем сегодня, в условиях стремительных структурных преобразований 
в экономике, существует понимание необходимости 
дальнейшего развития методологических подходов 
к экономическому анализу в целях достижения задач 
в рамках конкурентной политики. Еще не утихли споры 

в отношении пятого антимонопольного пакета, как пандемия внесла свои коррективы в видение конкурентной 
политики будущего. Нужна новая философия антимонопольного регулирования, ориентированного не столько 
на пресечение правонарушений, сколько на создание 
условий для восстановления экономики в постпандемийный период. Требуется принципиально иной уровень экономического анализа по отдельным категориям дел и сделок с целью правильного и обоснованного 
взвешивания эффектов [9, с. 87]. 

Экономический анализ на начальном этапе 
развития конкурентной политики России

Рассматривая полномочия антимонопольного органа 
в настоящий период развития и обобщая все происходящие трансформации за почти 30 лет существования, можно выделить четыре укрупненных этапа 
развития системы антимонопольного регулирования 
в России [4, с. 13], включая эволюцию экономического анализа как неотъемлемой составляющей системы 
оценки рынка и регулирования конкурентных отношений 
(см. рис.1).
На начальном этапе развития — в период с 1990 
по 1996 г. — в России сформирована система государственной антимонопольной политики, реализация 
которой была возложена на Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, созданный в июле 
1990 г. В качестве одной из главных задач государственной конкурентной политики того времени было 
определено создание наиболее благоприятных условий 
для развития всех видов предпринимательства в различных сферах экономики, в том числе путем формирования экономических, организационных и правовых условий, обеспечивающих развитие конкуренции 
на рынках [14, с. 12]. 
С 1992 г. антимонопольным ведомством положено 
начало нового для системы государственного регулирования экономики института — Государственного реестра РФ объединений и предприятий-монополистов, 
предполагающего помимо государственного регулирования цен в отношении включенных в него экономических субъектов иные ограничения хозяйственной 
деятельности, в том числе ограничения приватизации, 
обязанность принять к исполнению заказ на поставку 
продукции для государственных нужд и пр. В 1995 г. 
указанный реестр был преобразован в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, просуществовавший около 
25 лет. 
Регламентация первого порядка оценки состояния 
конкуренции на рынке была определена Приказом 
ГКАП РФ от 26.10.1993 № 112 «О Методических рекомендациях по определению границ и объемов товарных 

Гагарина И. В.
Эволюция экономического анализа в системе конкурентной политики России 

Irina V. Gagarina
Evolution of Economic Analysis in the System of Competition Policy in Russia

Федеральная антимонопольная служба
11

рынков»1. На первом этапе развития антимонопольного 
правоприменения для определения продуктовых границ товарного рынка применялся термин «товарная 
группа», под которым подразумевалась разновидность 
товара, обладающая близкими к нему потребительскими свойствами. В основе определения продуктовых 
границ рынка лежало мнение покупателей о равнозначности или взаимозаменяемости товаров, составляющих одну товарную группу. Это мнение определялось 
в результате сплошного или выборочного опроса покупателей и подкреплялось данными товароведческой 
экспертизы. Опрос проводился по группам покупателей, 
дифференцированным по способам участия в обороте 
товара (оптовый, мелкооптовый покупатель, покупатель 
единичного количества товара). Одним из наиболее 
точных критериев взаимозаменяемости по потреблению 
была определена перекрестная эластичность спроса. 

1 
См.: Приказ ГКАП РФ от 26.10.1993 № 112 «О Методических рекомендациях по определению границ и объемов товарных рынков» // Экономика и жизнь. № 48. 1993.

В качестве метода оценки взаимозаменяемости товаров допускались экспертные оценки, интервью с потребителями и специалистами. Основными признаками 
единого географического рынка были определены незначительность затрат на перемещение покупателей 
к продавцу, уровень цен, отсутствие административных 
ограничений на ввоз или вывоз товаров и пр.
В 1994 г. появилось первое судебное толкование 
вопросов правоприменения в части оценки состояния конкуренции на рынке. Так, в Письме от 22.03.1994 
№ С1-7/ОП-169 Высший арбитражный суд РФ указал, что 
в каждом конкретном случае границы местного товарного рынка должны определяться с учетом необходимости 
защиты прав потребителя. При этом особое значение 
имеет наличие или отсутствие у потребителя возможности приобретать соответствующие товары за пределами 
границ рынка без дополнительных существенных затрат. 
Очевидно, что на первом этапе развития конкурентной 
политики в стране важное значение придавалось защите прав потребителей как самому незащищенному в тот 
момент участнику зарождающихся рыночных отношений.

Определение типа 
рыночной структуры

Оценка целесообразности 
и форм воздействия 
антимонопольных органов 
на изменение ситуации

Рис. 1. Этапы трансформации государственной конкурентной политики и эволюция подходов к экономическому анализу 
в деятельности антимонопольных органов
Figure 1. Stages of transformation of state competition policy and the evolution of approaches to economic analysis 
in the activities of antitrust authorities.

Инструменты 
регулирования
Цели экономического анализа
Регламентация 
экономического 
анализа

Государственный 
реестр РФ 
объединений 
и предприятиймонополистов

Получение 
представления 
о состоянии 
конкуренции на рынке, 
наличии барьеров
 входа и степени 
их преодолимости
Определение рынка 
при рассмотрении дел 
по признакам нарушения 
ч. 1, 1.2 и 3 ст. 11, 
ст. 14, 15, 16, 17, 17.1, 18 
Закона о защите конкуренции

Выявление признаков 
доминирующего положения 
хозяйствующего субъекта

Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю 
на рынке определенного товара более 35%

Реестр субъектов естественных монополий

Приказ МАП РФ от 20.12.1996 № 169

Приказ ФАС РФ 
от 25.04.2006 № 108
Приказ ФАС РФ 
от 28.04.2010 № 220

Анализ рыночного потенциала

1990—1996 гг.
1997—2005 гг.
2006—2017 гг.
2018 по н.в.

Российское конкурентное право и экономика / Russian Competition Law and Economy

Оригинальная статья / Экономическая теория конкуренции  
№ 1 (25) 2021

Original Article / Economic Theory of Competition  
No. 1 (25) 2021 

Доминирующее положение хозяйствующего субъекта 
на рынке было определено результатом как внешних, так 
и внутренних факторов, к которым Приказом ГКАП РФ 
от 03.06.1994 № 67 относились:

 
■ государственная политика, включая дифференцированную систему налогов, предоставление субсидий 
и других льгот;

 
■ последствия сделок от слияний, присоединений, ликвидаций;

 
■ производственные или научно-технические стратегии, 
в том числе внедрение нововведений;

 
■ деятельность хозяйствующего субъекта по устранению конкурентов с рынка неконкурентными методами;

 
■ соглашения между хозяйствующими субъектами (явные, тайные) и др2. 
Методические рекомендации по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта 
на товарном рынке, утвержденные Приказом ГКАП РФ 
от 03.06.1994 № 67, являются действующими до сих 
пор в части, не противоречащей Федеральному закону 
от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции)3.
К концу первого этапа развития конкурентной политики в стране был окончательно сформирован механизм 
регулирования естественных монополий, существующий 
по сегодняшний день. Появился еще один реестр — Реестр субъектов естественных монополий, формируемый 
с целью введения государственного регулирования в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих 
деятельность в сферах, развитие конкуренции в которых 
технологически невозможно и оценивается наукой как 
«провал конкуренции» или фиаско рынка, требующее 
вмешательства государства.

Формирование подходов к экономическому 
анализу в период с 1997 по 2005 г.

На втором этапе (с 1997 по 2005 г.) задачи антимонопольного органа от формирования рыночных отношений 
и широкой институциональной поддержки предпринимательства больше сконцентрировались на антимонопольном регулировании с широким набором полномочий 
в области контрольно-надзорной деятельности поведения субъектов экономических отношений на товарных 
рынках [4, с. 14].
Экономический анализ стал неотъемлемой частью 
антимонопольного регулирования. С 1996 г., после принятия нового порядка (Приказ МАП РФ от 20.12.1996 

2 
См.: Приказ ГКАП РФ от 03.06.1994 № 67 «О Методических рекомендациях по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке» // Вестник ВАС РФ. 
№ 11. 1994.

3 
См.: Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Российская газета. № 162. 27.07.2006.

№ 169), аналитические исследования проводились 
в целях: 

 
■ анализа состояния конкурентной среды на федеральных и региональных товарных рынках, выполняемого 
при подготовке Государственного доклада по конкурентной политике, Государственной программы демонополизации, отраслевых и региональных программ 
демонополизации;

 
■ анализа при разработке программы мер по преодолению барьеров входа на товарные рынки, программ 
поддержки предпринимательства и развития конкуренции;

 
■ анализа социально-экономических последствий принятия нормативных актов для состояния конкуренции 
на товарных рынках;

 
■ при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства4.
Результаты анализа использовались также для оценки 
целесообразности и форм воздействия антимонопольных 
органов на изменение ситуации. На обозначенном этапе 
эволюции экономического анализа установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта в ходе 
исследования состояния конкуренции на рынке не выделялось в отдельную процедуру доказывания, подлежащую отражению в аналитическом отчете.
Отличительной особенностью Приказа МАП № 169 
является содержащаяся в нем регламентация анализа 
рыночного потенциала хозяйствующего субъекта, подлежащая применению по сегодняшний день. Выявление 
наличия рыночного потенциала требуется при наличии 
неблагоприятных структурных предпосылок для развития конкуренции на товарных рынках и предполагает 
анализ поведения хозяйствующего субъекта, занимающего наибольшую долю на рынке по отношению к своим конкурентам, рыночный потенциал которых состоит 
в возможности оказывать решающее влияние на общие 
условия обращения товара на соответствующем рынке 
и (или) затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Приказ МАП № 169 предусматривает 
не только измерение рыночного потенциала, но и определение направлений его использования, в том числе 
в ущерб конкуренции.
К 2006 г. система антимонопольного регулирования 
сформировалась с учетом отраслевых особенностей 
экономики, но у общества сохранялся запрос на дальнейшее развитие рыночных отношений в стране в связи 
со сменой технологического уклада, началом развития 
цифровых потребительских рынков.

4 
См.: Приказ МАП РФ от 20.12.1996 № 169 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках» // Российские вести. 
№ 23. 06.02.1997.