Современные юридические технологии в правотворчестве: научно-практическое пособие

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2021

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Современные 
юридические технологии 
в правотворчестве

Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора
Д. А. Пашенцева

М. В. Залоило

Научно-практическое пособие

УДК 340.113
ББК 67
 
З24

Одобрено на заседании секции публичного права Ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Рецензенты
Черногор Н. Н., заместитель директора Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, профессор Российской академии наук.
Баранов В. М., помощник начальника Нижегородской академии МВД 
России по инновационному развитию научной деятельности, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации.

Залоило М. В.
Современные юридические технологии в правотворчестве : научно-практическое пособие / М. В. Залоило ; под ред. 
Д. А. Пашенцева. — Москва : ИЗиСП : Норма : ИНФРА-М, 
2021. — 184 с. 
ISBN 978-5-00156-059-3 (Норма)
ISBN 978-5-16-016070-2 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-108450-2 (ИНФРА-М, online) 
Научно-практическое пособие продолжает цикл исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ 
о юридической технике и юридических технологиях.
Затрагиваются проблемы правового регулирования и применения в правотворческой практике таких юридических технологий, как юридическое 
прогнозирование, правовой эксперимент, регуляторная песочница, планирование, экспертиза (правовая, антикоррупционная, общественная), оценка 
регулирующего и фактического воздействия, общественное обсуждение проекта нормативного правового акта, общественная правотворческая инициатива, правовой мониторинг. Определяется роль указанных юридических технологий в принятии эффективных правотворческих решений и обеспечении 
качества нормативных правовых актов. Оценивается влияние цифровизации 
на применение юридических технологий в правотворчестве. Дается прогноз 
их совершенствования с учетом тенденций развития высоких технологий.
Для сотрудников государственных и муниципальных органов власти, 
практикующих юристов, научных работников, преподавателей, аспирантов, 
студентов юридических вузов и факультетов.
УДК 340.113 
ББК  67

© Институт законодательства и сравнительного правоведения  
    при Правительстве Российской Федерации, 2019

З24

Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

Modern 
Legal Technologies 
in Law-Making

NORMA
INFRA-M
Моscow, 2021

Edited by  
doctor of law, professor  
D. A. Pashentsev

M. V. Zaloilo

Scientific and practical guide

Approved at the meeting of the section «Public law»  
of Scientific Council of the Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

Reviewers
Chernogor N. N., deputy director of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation, doctor 
of law, professor, professor of Russian Academy of Sciences.
Baranov V. M., assistant to head of Nizhny Novgorod Academy of the 
Ministry of Internal Affairs of Russia for innovative research development, 
doctor of law, professor, honored scientist of the Russian Federation, honorary worker of higher professional education of the Russian Federation.

Zaloilo M. V.
Modern legal technologies in law-making : scientific and practical 
guide / M. V. Zaloilo ; ed. by D. A. Pashentsev. — Мoscow : ILCL : 
Norma : INFRA-M, 2021. — 184 p.

This scientific and practical guide continues a series of studies of the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation 
on legal technique and legal technologies.
The problems of legal regulation and application in law-making practice of 
such legal technologies as legal forecasting, legal experiment, regulatory sandbox, 
planning, expertise (legal, anti-corruption, public), regulatory impact assessment, 
assessment of actual impact, public discussion of the draft normative legal act, 
public law-making initiative, legal monitoring are explored. The role of those legal 
technologies in the adoption of effective legislative solutions and ensuring quality of 
normative legal acts is determined. The influence of digitalization on the use of legal 
technologies in law-making is estimated. The forecast of their improvement taking 
into account tendencies of development of high technologies is given.
For employees of state and municipal bodies, practicing lawyers, researches, 
lecturers, post-graduate students, students of law faculties and universities.

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
    under the Government of the Russian Federation, 2019

Автор

Максим Викторович Залоило — ведущий научный сотрудник отдела теории права и междисциплинарных исследований законодательства, доцент кафедры государствоведения, общеправовых и социально-гуманитарных дисциплин Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук.

Ответственный редактор

Дмитрий Алексеевич Пашенцев — заведующий отделом теории 
права и междисциплинарных исследований законодательства, заведующий кафедрой государствоведения, общеправовых и социально-гуманитарных дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 
доктор юридических наук, кандидат исторических наук, профессор, 
почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации.

Author

Maksim Viktorovich Zaloilo, leading researcher of the department of 
theory of law and interdisciplinary research of legislation, associate professor 
of the department of state studies, general legal, social and humanitarian 
disciplines of the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation, candidate of law.

Editor

Dmitry Alekseevich Pashentsev, head of the department of theory of law 
and interdisciplinary research of legislation, head of the department of state 
studies, general legal, social and humanitarian disciplines of the Institute 
of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation, doctor of law, candidate of history, professor, honorary worker 
of higher professional education of the Russian Federation.

Оглавление

Contents ..................................................................................................11

Введение  ...............................................................................................13

Глава 1. Юридические технологии в обеспечении высокого 
качества нормативных правовых актов  ...........................................16
§ 1. Развитие доктринальных представлений о юридических 
технологиях и практики их применения  ...............................16
§ 2. Правовое регулирование юридических технологий, 
используемых в правотворчестве: проблемы  
и перспективы их преодоления  ...............................................29
§ 3. Виды юридических технологий в правотворческой  
деятельности, их значение для обеспечения эффективности 
правотворчества, качества нормативных правовых актов, 
предупреждения юридических конфликтов  .........................36

Глава 2. Юридическое прогнозирование и планирование 
правотворческой деятельности  ........................................................47
§ 1. Стратегическое планирование в правотворчестве  ...............47
§ 2. Новации правового экспериментирования.  
Регуляторные песочницы   .......................................................60
§ 3. Прогностическая функция опережающего  
правотворчества  .......................................................................65

Глава 3. Экспертиза в правотворчестве  ...............................................81
§ 1. Особенности осуществления экспертизы  
в правотворчестве  ....................................................................81
§ 2. Оценка регулирующего воздействия  .....................................96
§ 3. Пути совершенствования правового регулирования  
экспертизы в правотворчестве  .............................................. 103

Глава 4. Технология краудсорсинга в правотворческой  
деятельности  ...................................................................................109
§ 1. Общественное обсуждение проектов нормативных  
правовых актов  .......................................................................109

Оглавление

§ 2. Народная (гражданская) правотворческая инициатива  
и вопросы совершенствования ее правового  
регулирования  ........................................................................ 117
§ 3. Общественный контроль за принятием правотворческих 
решений: институт общественной экспертизы проектов 
нормативных правовых актов  ...............................................122

Глава 5. Правовой мониторинг в исследовании динамики 
российского законодательства  .......................................................128
§ 1. Понятие и виды правового мониторинга  ............................128
§ 2. Мониторинг правоприменения и оценка фактического 
воздействия: проблемы и варианты совершенствования 
правового регулирования. «Регуляторная гильотина»  .......132

Глава 6. Технологические новации в правотворческой  
деятельности  ................................................................................... 143
§ 1. Цифровизация юридических технологий:  
регламентация в российском и зарубежном  
законодательстве  .................................................................... 143
§ 2. Векторы «цифрового» развития юридических  
технологий  .............................................................................. 149

Заключение  .........................................................................................160

Список литературы  ............................................................................. 163

Contents

Introduction  ............................................................................................13

Chapter 1. Legal technologies in ensuring the high quality  
of normative legal acts  .........................................................................16
§ 1. The development of doctrinal views on legal technologies  
and practice of their application  ..................................................16
§ 2. Legal regulation of legal technologies used in law-making:  
problems and prospects of overcoming them  ................................29
§ 3. Types of legal technologies used in law-making and their role  
in ensuring the effectiveness of law-making, quality of normative 
legal acts, prevention of legal conflicts  .........................................36

Chapter 2. Legal forecasting and planning of the legislative  
activity  ...............................................................................................47
§ 1. Strategic planning in law-making  ...............................................47
§ 2. Novation of legal experimentation. Regulatory sandboxes  ...........60
§ 3. Predictive function of anticipatory law-making  ...........................65

Chapter 3. Expertise in law-making  .........................................................81
§ 1. Features of implementation of expertise in law-making  ...............81
§ 2. Regulatory impact assessment  ....................................................96
§ 3. Ways of improvement of legal regulation of expertise  
in law-making  ........................................................................... 103

Chapter 4. Crowdsourcing technology in legislative activity  ....................109
§ 1. Public discussion of draft normative legal acts  ...........................109
§ 2. People’s (civil) law-making initiative and questions  
of improving its legal regulation  ................................................. 117
§ 3. Public control over the adoption of law-making decisions:  
institute of public expertise of draft normative legal acts  ............122

Chapter 5. Legal monitoring and study of the dynamics  
of russian legislation  ..........................................................................128
§ 1. Concept and types of legal monitoring  ......................................128

Contents

§ 2. Monitoring of law enforcement and assessment of actual impact: 
problems and ways of improvement of its legal regulation.  
The regulatory guillotine  ...........................................................132

Chapter 6. Technological innovations in law-making  ............................... 143
§ 1. Digitalization of legal technologies: regulation  
in Russian and foreign legislation  .............................................. 143
§ 2. Vectors of “digital” development of legal technologies  ............... 149

Conclusion  ............................................................................................160

Bibliography  ......................................................................................... 163