Государственное регулирование экономической деятельности в условиях членства России во Всемирной торговой организации, Евразийском экономическом сообществе и Таможенном союзе

Государственное регулирование экономической деятельности
в условиях членства России во Всемирной торговой организации,
Евразийском экономическом сообществе и Таможенном союзе

Государственное регулирование 
экономической деятельности
в условиях членства России
во Всемирной торговой организации, 
Евразийском экономическом 
сообществе и Таможенном союзе

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
И. В. Ершова

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2016

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

УДК [338.24:339.923] (470+571)
ББК 65.050.1(2Рос)+65.565
Г72

Рецензенты
Дойников И. В. — доктор юридических наук, профессор;
Цимерман Ю. С. — доктор юридических наук, профессор.

Г72

Государственное регулирование экономической деятельности 
в условиях членства России во Всемирной торговой организации, 
Евразийском экономическом сообществе и Таможенном союзе : 
монография / отв. ред. И. В. Ершова. — М. : Норма : 
ИНФРАМ, 2016. — 288 с.

ISBN 9785917685007 (Норма)
ISBN 9785160099385 (ИНФРАМ)

Монография является комплексным исследованием правовых проблем государственного регулирования экономической деятельности в условиях членства России во Всемирной торговой организации, Евразийском экономическом сообществе и Таможенном союзе. В ней рассмотрены концептуальные
правовые основы и функциональное государственное регулирование экономической деятельности, государственное регулирование отдельных видов и сфер
экономики, а также государственный контроль за осуществлением экономической деятельности.
Для бакалавров, магистрантов, аспирантов, преподавателей юридических и
экономических вузов и факультетов, работников органов государственной власти и местного самоуправления, предпринимателей, практикующих юристов и
всех тех, кто интересуется проблемами государственного регулирования экономики.

УДК [338.24:339.923] (470+571)
ББК 65.050.1(2Рос)+65.565

Данная работа подготовлена в рамках Программы стратегического развития ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»; НИР «Государственное регулирование экономической деятельности в условиях членства России в ВТО, Евразийском
экономическом сообществе и Таможенном союзе», проект № 2.1.1.1.

При работе над монографией использованы материалы справочных правовых систем «Гарант» и «КонсультантПлюс».

ISBN 9785917685007 (Норма)
ISBN 9785160099385 (ИНФРАМ)
© Коллектив авторов, 2014

Авторы

Ершова Инна Владимировна, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой предпринимательского права Университета имени О. Е. Кутафина — гл. 5, 6, п. 1—3 гл. 8, п. 1, 3 гл. 13, приложение (в соавторстве с Р. Н. Аганиной, Г. Д. Отнюковой, А. А. Спектор);
Аганина Рената Надимовна, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры предпринимательского права Университета имени
О. Е. Кутафина — гл. 12, 14, приложение (в соавторстве с И. В. Ершовой, Г. Д. Отнюковой, А. А. Спектор);
Агафонов Вячеслав Борисович, кандидат юридических наук, доцент
кафедры экологического и природоресурсного права Университета
имени О. Е. Кутафина — гл. 22 (в соавторстве с Н. Г. Жаворонковой);
Андреева Любовь Васильевна, доктор юридических наук, профессор кафедры предпринимательского права Университета имени
О. Е. Кутафина — гл. 16, 17;
Апресова Нана Гурамовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского права Университета имени О. Е. Кутафина — п. 1 гл. 11;
Болтинова Ольга Викторовна, доктор юридических наук, профессор кафедры финансового права Университета имени О. Е. Кутафина — гл. 24 (в соавторстве с Е. Ю. Грачевой, А. В. Левитским);
Бубнова Ольга Юрьевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права Университета имени О. Е. Кутафина — п. 2
гл. 13;
Грачева Елена Юрьевна, доктор юридических наук, профессор,
первый проректор Университета имени О. Е. Кутафина, заведующая
кафедрой финансового права Университета имени О. Е. Кутафина —
гл. 24 (в соавторстве с О. В. Болтиновой, А. В. Левитским);
Жаворонкова Наталья Григорьевна, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой экологического и природоресурсного
права Университета имени О. Е. Кутафина — гл. 22 (в соавторстве с
В. Б. Агафоновым);
Ефимцева Татьяна Владимировна, кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой предпринимательского и природоресурс

ного права Оренбургского института (филиала) Университета имени
О. Е. Кутафина — гл. 21;
Лаптев Василий Андреевич, кандидат юридических наук, доцент
кафедры предпринимательского права Университета имени О. Е. Кутафина, судья арбитражного суда г. Москвы — гл. 2;
Левитский Амиран Владимирович, кандидат юридических наук,
старший преподаватель кафедры финансового права Университета
имени О. Е. Кутафина — гл. 24 (в соавторстве с О. В. Болтиновой,
Е. Ю. Грачевой);
Мачехин Виктор Александрович, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры финансового права Университета имени
О. Е. Кутафина — п. 2 гл. 11;
Мохов Александр Анатольевич, доктор юридических наук, профессор кафедры предпринимательского права Университета имени
О. Е. Кутафина — гл. 3, 9;
Отнюкова Галина Дмитриевна, кандидат юридических наук, профессор кафедры предпринимательского права Университета имени
О. Е. Кутафина — гл. 1, 15, 18, 19, приложение (в соавторстве с
Р. Н. Аганиной, И. В. Ершовой, А. А. Спектор);
Соболь Ольга Станиславовна, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры предпринимательского права Университета имени О. Е. Кутафина — гл. 7, п. 4 гл. 8;
Спектор Асия Ахметовна, доктор юридических наук, доцент кафедры предпринимательского права Университета имени О. Е. Кутафина — гл. 23, приложение (в соавторстве с Р. Н. Аганиной, И. В. Ершовой, Г. Д. Отнюковой);
Тарасенко Ольга Александровна, кандидат юридических наук, докторант кафедры предпринимательского права Университета имени
О. Е. Кутафина — гл. 10;
Трофимова Елена Валерьевна, старший преподаватель кафедры
предпринимательского права Университета имени О. Е. Кутафина —
гл. 4;
Шахназаров Бениамин Александрович, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры международного частного права
Университета имени О. Е. Кутафина — гл. 20.

Ответственный редактор — доктор юридических наук, профессор
И. В. Ершова.

6
Авторы

Список сокращений

БК РФ — Бюджетный кодекс РФ
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд РФ
ВС РФ — Верховный Суд РФ
ВТО — Всемирная торговая организация
ВЭД — внешнеэкономическая деятельность
ГК РФ — Гражданский кодекс РФ
ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество
ЕС — Европейский Союз
ЕЭП — Единое экономическое пространство
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях
КС РФ — Конституционный Суд РФ
НК РФ — Налоговый кодекс РФ
РБ — Республика Беларусь
РК — Республика Казахстан
РФ — Российская Федерация
СНГ — Содружество Независимых Государств
СПС — справочная правовая система
ТК ТС — Таможенный кодекс Таможенного союза
ТС — Таможенный союз
УК РФ — Уголовный кодекс РФ
ФАС — федеральный арбитражный суд

Уважаемые читатели!

Данная монография посвящена государственному регулированию
экономической деятельности в условиях членства России в ВТО,
ЕврАзЭС и ТС.
Актуальность исследования указанной проблематики определена
тем, что в условиях интеграции России в мировую экономическую
систему государственная экономическая политика претерпевает существенные изменения. Эти изменения должны найти отражение в
национальном законодательстве. Выявление общих тенденций его
развития, соответствия национального регулирования требованиям
международных соглашений, разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства являются весьма важными задачами, решаемыми в данном научном исследовании.
Цель монографии — разработка концептуальных теоретикоприкладных положений государственного регулирования экономической
деятельности в условиях экономической интеграции на основе комплексного анализа международных соглашений, национального законодательства, теории, судебной арбитражной практики и практики
ведения экономической деятельности. Комплексность исследования,
обращение авторов как к общим вопросам государственного воздействия, так и к дифференциации правового регулирования отдельных
сфер экономической деятельности делают монографию оригинальной и не имеющей аналогов на российском книжном рынке.
Книга может быть использована в практической и законотворческой деятельности, а также в учебном процессе при проведении занятий по курсам «Предпринимательское право», «Международное частное право», «Финансовое право», в профильных программах подготовки магистров и аспирантов.

Благодарности

Авторы приносят благодарность руководству Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина
(МГЮА) в лице ректора Виктора Владимировича Блажеева за содействие в реализации магистерской программы «Правовое сопровождение
бизнеса (бизнесюрист)», в рамках которой осуществляется преподавание курса «Государственное регулирование предпринимательской
деятельности и контроль», за поддержку кафедры предпринимательского права на всех этапах ее становления и развития. Мы также выражаем признательность Управлению организации научной деятельности МГЮА за квалифицированную помощь в обеспечении участия в
проекте.
Слова особой благодарности адресуем генеральному директору
юридического издательства «Норма» Ольге Константиновне Павловой за информационную поддержку, благожелательное отношение к
нашей работе и многолетнее плодотворное сотрудничество.

И. В. Ершова,
профессор, заведующая кафедрой предпринимательского права
Московского государственного юридического университета
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Раздел 1
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Глава 1. Общие положения государственного регулирования
экономической деятельности

1. Понятие и правовые формы государственного регулирования
экономической деятельности
У любой современной правовой системы существует необходимость государственного воздействия на экономику, которая в условиях рынка определяется, как минимум, следующими задачами, связанными с охраной публичных интересов:
а) обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии;
б) формирование государственного бюджета;
в) защита окружающей среды и пользование природными ресурсами;
г) обеспечение занятости населения;
д) обеспечение обороноспособности и безопасности страны;
е) реализация свободы предпринимательства и конкуренции, защита от монополизма;
ж) соблюдение правопорядка в ВЭД предпринимателей и иностранном инвестировании1.
Как видно из перечня, причины (основания) государственного
воздействия на экономическую деятельность — экологические, экономические, социальные, политические и юридические — лежат в
сфере публичных интересов государства и общества.
Интенсивность государственного вмешательства в экономику усиливается в военное время, в годы кризисов. В связи с этим совершенно справедливо утверждение, что «активное государственное регулирование экономики должно осуществляться не только в период кризисов. Такое регулирование должно носить постоянный характер с
целью максимально возможного предотвращения негативных явлений в экономике»2.

1 См.: Мартемьянов В. С. Хозяйственное право: учебник. Т. 1. М., 1994. С. 190.
2 Шишкин С. Н. Предпринимательскоправовые (хозяйственноправовые) основы
государственного регулирования экономики. М.; Берлин, 2011. С. 29.