Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с изменениями на 2017 год)

Москва
«Финансы и статистика»
2017

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ÎÁ ÎÑÍÎÂÀÕ
ÒÓÐÈÑÒÑÊÎÉ
ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

( с изменениями на 2017 г. )

УДК [337.44:338.48](470)(094.5)
ББК 67.404.213(2Рос)-328
Ф32

Текст подготовлен с использованием
системы «КонсультантПлюс»
и сверен с официальным источником

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации». – М.: Финансы и статистика, 2017. –
92 с.
ISBN 978-5-279-03587-8
В книге представлены Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ
(ред. от 28.12.2016 г.) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», вступивший в силу с 1 января 2017 г., Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 г. № 452 (ред. от 10.02.2017 г.) «Об
утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта», Постановление Правительства РФ от 10.02.2017 г. № 167 «Об
утверждении Правил выплаты туристу и (или) иному заказчику страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии в случаях заключения туроператором более одного договора страхования либо более
одного договора о предоставлении банковской гарантии или заключения туроператором договора либо договоров страхования и договора
либо договоров о предоставлении банковской гарантии и внесении изменения в Правила оказания услуг по реализации туристского продукта», Приказ Минкультуры России от 04.07.2016 г. № 1503 «Об утверждении примерной формы договора о реализации туристского продукта».
Для работников туристской отрасли, страховых компаний, а также
организованных и индивидуальных туристов.

УДК [337.44:338.48](470)(094.5)
ББК 67.404.213(2Рос)-328

© Издательство «Финансы и статистика»,
ISBN 978-5-279-03587-8
2017

Ф32

ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН
от 24.11.1996 № 132-ФЗ
(ред. от 28.12.2016)

ОБОСНОВАХ
ТУРИСТСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

Принят Государственной Думой 4 октября 1996 года

Одобрен Советом Федерации 14 ноября 1996 года

Список изменяющих документов
(В ред. Федеральных законов от 10.01.2003 № 15-ФЗ,
от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 05.02.2007 № 12-ФЗ,
от 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 28.06.2009 № 123-ФЗ,
от 27.12.2009 № 365-ФЗ, от 30.07.2010 № 242-ФЗ,
от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от 03.05.2012 № 47-ФЗ,
от 29.06.2015 № 155-ФЗ, от 02.03.2016 № 49-ФЗ,
от 05.04.2016 № 104-ФЗ, от 28.12.2016 № 465-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ
единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия
(В ред. Федерального закона от 05.02.2007 № 12-ФЗ)

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
туризм – временные выезды (путешествия) граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – лица)
с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью,
связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;

туристская деятельность – туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;
туризм внутренний – туризм в пределах территории Российской
Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;
туризм выездной – туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну;
туризм въездной – туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;
туризм международный – туризм выездной или въездной;
туризм социальный – туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей;
туризм самодеятельный – туризм, организуемый туристами самостоятельно;
турист – лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных
целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от
источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24
часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания;
туристские ресурсы – природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также
иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил;
туристская индустрия – совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств
развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность,
операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;
туристский продукт – комплекс услуг по перевозке и размещению,
оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену
стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта;
туроператорская деятельность – деятельность по формированию,
продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая
юридическим лицом (далее – туроператор);
турагентская деятельность – деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом
или индивидуальным предпринимателем (далее – турагент);

заказчик туристского продукта – турист или иное лицо, заказывающее туристский продукт от имени туриста, в том числе законный
представитель несовершеннолетнего туриста;
формирование туристского продукта – деятельность туроператора
по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие);
продвижение туристского продукта – комплекс мер, направленных
на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое);
реализация туристского продукта – деятельность туроператора или
турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором;
экскурсант – лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги
экскурсовода (гида), гида-переводчика;
экскурсовод (гид) – профессионально подготовленное лицо, осуществляющее деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания;
гид-переводчик – профессионально подготовленное лицо, свободно владеющее иностранным языком, знание которого необходимо для
перевода и осуществления деятельности по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания;
инструктор-проводник – профессионально подготовленное лицо,
сопровождающее туристов и обеспечивающее их безопасность при прохождении туристских маршрутов;
абзац утратил силу. – Федеральный закон от 03.05.2012 № 47-ФЗ;
экстренная помощь – действия по организации перевозки туриста
из страны временного пребывания (оплата услуг по перевозке) и (или)
иные действия (в том числе оплата услуг по размещению), осуществляемые объединением туроператоров в сфере выездного туризма в соответствии с настоящим Федеральным законом в связи с неисполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского
продукта в части неоказания полностью или частично туристу входящих в него услуг по перевозке и (или) размещению;
(В ред. Федерального закона от 02.03.2016 № 49-ФЗ)
электронная путевка – документ, сформированный на основе договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в форме электронного документа с учетом особенностей, определенных настоящим Федеральным законом;
(абзац введен Федеральным законом от 02.03.2016 № 49-ФЗ)

туризм детский – туризм организованной группы несовершеннолетних туристов в сопровождении руководителя, который несет обязанности их законного представителя;
(абзац введен Федеральным законом от 02.03.2016 № 49-ФЗ)
система навигации и ориентирования в сфере туризма – совокупность необходимой для ориентирования туристов информации о туристских ресурсах и об объектах туристской индустрии и средств размещения такой информации (информационных знаков, конструкций,
сооружений, технических приспособлений и других носителей, предназначенных для распространения информации, за исключением рекламных конструкций);
(абзац введен Федеральным законом от 02.03.2016 № 49-ФЗ)
туристский информационный центр – организация, осуществляющая деятельность по информированию физических лиц о туристских
ресурсах и об объектах туристской индустрии, а также продвижению
туристских продуктов на внутреннем и мировом туристских рынках;
(абзац введен Федеральным законом от 02.03.2016 № 49-ФЗ)
туристский маршрут – путь следования туристов (экскурсантов),
включающий в себя посещение и (или) использование туристских ресурсов.
(абзац введен Федеральным законом от 28.12.2016 № 465-ФЗ)

Статья 2. Законодательство Российской Федерации
о туристской деятельности

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить настоящему Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.
Содержащиеся в других законах и нормативных правовых актах
нормы, регулирующие туристскую деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
Особенности осуществления туристской деятельности, связанные
с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, устанавливаются
Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как
горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
(Часть четвертая введена Федеральным законом от 30.07.2010 № 242-ФЗ)

Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 3. Принципы государственного регулирования
туристской деятельности

Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации,
содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;
определяет и поддерживает приоритетные направления туристской
деятельности;
формирует представление о Российской Федерации как стране,
благоприятной для туризма;
осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Статья 3.1. Полномочия органов государственной власти
Российской Федерации в сфере туризма
(Введена Федеральным законом от 02.03.2016 № 49-ФЗ)

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма относятся:
выработка и реализация государственной политики в сфере туризма, в том числе формирование правовых основ единого туристского
рынка в Российской Федерации, определение приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов
стратегического планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации;
создание и обеспечение благоприятных условий для развития туристской индустрии в Российской Федерации;
установление порядка оказания услуг по реализации туристского
продукта;
установление порядка и условий оказания экстренной помощи туристам;
установление порядка и условий финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда объединения
туроператоров в сфере выездного туризма (далее также – резервный
фонд);
установление требований к критериям отбора кредитных организаций, в которых допускается размещение средств резервного фонда,
фондов персональной ответственности туроператоров в сфере выездного туризма (далее также – фонд персональной ответственности туроператора);
формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;

установление порядка осуществления классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;
установление порядка проведения аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;
утверждение правил профессиональной деятельности, регулирующих порядок осуществления объединением туроператоров в сфере выездного туризма и его членами функций, связанных с формированием
и использованием резервного фонда;
разработка национальных стандартов Российской Федерации в сфере туризма, профессиональных стандартов;
обеспечение безопасности туризма, защита прав и законных интересов туристов на территории Российской Федерации и за пределами
ее территории;
информирование туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания;
информационное обеспечение туризма, включая содействие в создании и функционировании туристских информационных центров,
систем навигации и ориентирования в сфере туризма;
содействие в создании и обеспечении благоприятных условий для
беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях субъектов Российской Федерации,
и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных
видов неотложной помощи;
организация и проведение мероприятий по продвижению туристских продуктов в сфере внутреннего туризма и въездного туризма на
внутреннем и мировом туристских рынках;
организация проведения научных исследований в сфере туризма;
содействие в организации профессионального обучения по программам подготовки специалистов в сфере туризма в соответствии с законодательством Российской Федерации;
учреждение государственных наград Российской Федерации, премий и других форм поощрения Российской Федерации в сфере туризма;
разработка и утверждение форм статистической отчетности, применяемых в сфере туризма;
организация и проведение всероссийских и межрегиональных мероприятий, направленных на поддержку приоритетных направлений
развития туризма, в том числе на развитие внутреннего туризма, въездного туризма, социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма (далее – мероприятия в сфере туризма), утверждение и реализация календарного плана мероприятий в сфере туризма;

осуществление взаимодействия с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере туризма, включая объединение туроператоров в сфере выездного туризма, в том числе по
приоритетным направлениям развития туризма, вопросам обеспечения безопасности туризма, защиты прав и законных интересов туристов;
осуществление взаимодействия с иностранными государствами,
международными организациями в сфере туризма, в том числе через
представительства уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти за пределами
Российской Федерации;
участие в организации международных мероприятий в сфере туризма;
координация деятельности по реализации межправительственных
соглашений в сфере туризма;
разработка и организация реализации комплекса мер по организации экскурсий и путешествий с культурно-познавательными целями
для обучающихся в общеобразовательных организациях;
иные установленные настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации полномочия.

Статья 3.2. Полномочия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации по созданию
благоприятных условий для развития туризма
в субъектах Российской Федерации

(Введена Федеральным законом от 02.03.2016 № 49-ФЗ)

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации относятся:
определение основных задач в сфере туризма и приоритетных направлений развития туризма в субъектах Российской Федерации;
разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов
стратегического планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов Российской Федерации;
создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах Российской Федерации;
создание и обеспечение благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях субъектов Российской Федерации, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов
неотложной помощи;
реализация мер по созданию системы навигации и ориентирования
в сфере туризма на территориях субъектов Российской Федерации;

аккредитация организаций, осуществляющих классификацию
объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;
установление порядка уведомления уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации аккредитованными организациями о планируемом ими осуществлении классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные
средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенных
в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
содействие в продвижении туристских продуктов соответствующего субъекта Российской Федерации на внутреннем и мировом туристских рынках;
реализация мер по поддержке приоритетных направлений развития
туризма в субъектах Российской Федерации, в том числе социального
туризма, детского туризма и самодеятельного туризма;
реализация комплекса мер по организации экскурсий и путешествий с культурно-познавательными целями для обучающихся в общеобразовательных организациях;
организация и проведение мероприятий в сфере туризма на региональном и межмуниципальном уровне;
участие в реализации межправительственных соглашений в сфере
туризма;
участие в информационном обеспечении туризма, создание в субъектах Российской Федерации туристских информационных центров и обеспечение их функционирования;
иные установленные настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами полномочия.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
в сфере туризма вправе:
участвовать в реализации государственной политики в сфере туризма;
участвовать в реализации стратегий развития туризма, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых и иных
программ развития туризма;
участвовать в организации и проведении международных мероприятий в сфере туризма, мероприятий в сфере туризма на всероссийском и межрегиональном уровне;
участвовать в организации профессионального обучения по программам подготовки специалистов в сфере туризма в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
участвовать в организации проведения научных исследований
в сфере туризма;
осуществлять взаимодействие с некоммерческими организациями,
осуществляющими деятельность в сфере туризма, включая объединение туроператоров в сфере выездного туризма, в том числе по приори