Бюджетная система Российской Федерации

ÝËÅÊÒÐÎÍÍÎÅ ÈÇÄÀÍÈÅ

УДК 336.14(470+571)
ББК 65.261.31(2Рос)
Г85

РассмотренытеоретичесиеособенностиправлениябюджетнойсистемойРоссийсойФедерации.Исследованыбюджетныевзаимосвязимеждфедеральнымровнемправлениябюджетомстраныировнемреиональнооправления,проведенанализбюджетнойполитии.
ИсследетсясистемаинстрментовосдарственнооправлениябюджетнойсистемойстраныирелированияразвитиясбъетовФедерации–
реионовимниципальныхобразований:бюджетноепронозирование,
стратеичесоепланирование,бюджетныепланы-пронозыразвития.
Данаратаяхаратеристианормативно-правовойбазыправления
бюджетомРФ.
Длястдентовиаспирантоввзов,слшателейсистемыповышениявалифиацииипереподотовиадров,атажефинансовыхработниов.

УДК336.14(470+571)
ББК65.261.31(2Рос)





С.П.Сереев

Е.З.Залиман


ГрицюТ.В.,КотилоВ.В.,ЛесинИ.В.






 

 



ÂÂÅÄÅÍÈÅ

Бюджетнаясистемаявляетсяважнымзвеномлюбойфинансовой
системыитесносвязанасредитной,бановсойистраховойсистемами.БюджетнаясистемаРФ–значимыйэлементфинансовоо
рына.Посредствомосдарственныхфинансовосществляетсятажевзаимодействиемеждстранами,развиваетсямировоехозяйство.
ГлавнымипроблемамивобластибюджетнойсистемыРоссииявляются:сбалансированностьбюджетоввсехровнейиосдарственныхвнебюджетныхфондов;совершенствованиеналоовойсистемы;
повышениеэффетивностииспользованияосдарственнойимниципальнойсобственности;совершенствованиебюджетноофедерализма;обеспечениеединстваденежно-редитнойифинансовойполитии;реплениефинансовооонтроляидр.
Впоследнеевремямноооворитсяосменерсареформ,аточнее–обадеватныхподходахфинансовойстратеииразвитияобщества.Норечьнеидетоботазеотосноврыночнойэономииатаовой,аеерелированиюипостепенномпереходсоциальноориентированнойрыночнойэономие.Вмоделяхрыночной
эономиивседапристствютхаратерныенационально-осдарственныечертыиотличительныеособенности.ДляРоссииорретнооворитьоформированиирыночнойэономиисмешанноотипаприадеватномсиленииосдарственноовоздействия
насоциально-эономичесиепроцессывобществевцеломивбюджетнойсистеместраны.СовременнаяситациявРоссиисвидетельстветонеобходимостиивозможностиреплениярелирющео
воздействияосдарствавфинансовомибюджетномсетореэономии,атажесетореонтролязаисполнениембюджета,онтролемзанормативно-правовымобеспечениембюджета.
БюджетнаясистемаРоссийсойФедерации–этомощнейший
рычамароэономичесоорелирования,втомчислеэономии
общественноосетора.Посредствоммелооиспользованияэтоо
инстрментаосдарствоможетрешатьсамыеразныезадачи:релироватьтемпыэономичесоороста,поддерживатьстабильность
развитиябюджетныхсистемсбъетовФедерации.Релировать
ровеньсамообеспеченностиисамодостаточностиотдельныхтерриторий,слаживатьмирационныепроцессы,онъюнтрныеолебания,воздействоватьнавоспроизводственныепроцессы,инвес

тиционныйлиматизанятостьможноинеобходимопосредством
механизмовформированияиисполнениябюджетаРФ.
Реформированиеэономиитребетосмыслениянаопленнооопыта,выявленияэволюционныхпроцессов,методовипринциповдейственнообюджетно-налоовоорелированияимеханизмовфинансовойстабилизации.Направленностьпреобразований
восдарственномимниципальномсетореэономиииизчениеихзаономерностейвсловияхадаптацииновойсредехозяйствованияявляютсяпредметомрса«БюджетнаясистемаРоссийсойФедерации».
ВРоссииосдарствовлицесвоихисполнительныхипредставительныхорановвластивонтестепродолжающейсяадминистративнойреформыибюджетнойреформыещетольоначинаетосваивать
механизмымароэономичесоорелированиясоциально-эономичесихпроцессов.Однимизнаиболееприоритетныхнаправлений
вданнойобластиявляетсяиспользованиебюджетноорелирования
аинстрментамароэономичесойстабилизациииразработа
новыхподходовиспользованиюинстрментовналоовоорелированиясцельювыравниванияпропорцийтерриториальнооразвития.
Вниерассмотренацелостнаяонцепцияфнционирования
бюджетнойсистемыРоссийсойФедерациинаразныхровнях
бюджетнойсистемы,направленнаянаизчениефинансовыхибюджетныхатеорий,заономерностейинаправленийсоциально-эономичесооразвитиябюджетаРФ,обеспеченияобщественноо
сетораэономиинеобходимымибюджетными,бюджетно-редитными,финансовымииредитнымиресрсами.
БюджетнаясистемаРоссийсойФедерацииимеетединюценностнюориентацию,новаждомонретномслчаеотражаетособенности,выражающиесявспецифиеихфнционированияиразвитияврамахФедерации,сбъетовФедерацииимниципальных
образований.
Лоиаизложениярсапозволяетоценитьиосмыслитьобъетивнюизаономернюнаправленностьпроисходящихизменений
вэономиеобщественноосетора,всфереобщественныхфинансов,вбюджетномсеторе,вчастности,связаннюпреждевсео
спреобразованиямиэономичесообазисаобщества–отношений
собственности,исоциально-арантированныхбла,предоставляемыхосдарством.Особоевниманиеделяетсяреиональномимниципальномаспетамфнционированиябюджетнойсистемы,
финансовойиналоовойсистем,ролиизадачамзаонодательных,

представительныхиисполнительныхорановосдарственноои
мниципальнооправлениявреализациибюджетнойосдарственнойполитиинасовременномэтапе.
Особоевниманиеделяетсяпроблемамбюджетноовыравниванияидальнейшеоразвитиясистемымежбюджетныхотношенийна
основеритичесооанализасделаннооиосновныхтенденций.
Нельзяотрицать,чтозапоследниеодымнооежесделановобластимежбюджетныхотношений.Однаодосихпорпредлааютсяи
отрабатываютсямноочисленныемоделивзаимосвязейбюджетов
разныхровней,различныесхемыраспределениярасходныхидоходныхполномочий,прораммыреформированияреиональныхи
мниципальныхфинансов,безпратичесойиспешнойреализацииоторыхнельзяожидатьобеспечениядостойнойжизнивсем
ражданамРоссии.
Проблемы,затронтыевние,свидетельствютотом,чтобюджетнаясистемаРоссийсойФедерациипредставляетсобойразвивающийсяидинамичноизменяющийсянждамстановленияподлиннораждансоообществамеханизм.Вэтихсловияхважноне
тольозафисироватьтоположительное,чтожедостинто,что
прочновошловпрати,ноинаметитьнаправленияивыявитьтенденции,всоответствиисоторымивбдщемдолжнопойтисовершенствованиевсейсферыправленияобщественнымифинансами.
Именносчетомвзаимосвязи,взаимозависимостиивзаимообсловленностиэтихдвхважнейшихаспетовбюджетнойсистемы
РоссийсойФедерацииинаписанданныйрс.Именноэтим,вероятно,ониотличаетсяотмножествачебниовподаннойпроблематие,атажепопытойомплеснойсистематизациииосмыслениянаопленнооопытавсфереобщественныхфинансов,
бюджетноосетора,правлениябюджетомРФвпериодпреобразованийроссийсойэономии.
ВыявитьиобосноватьтенденцииразвитияфинансовыхотношенийможнотольонаосновеонцептальныхиметодичесихразработоразличныхаспетовфнционированиябюджетнойсистемыРФировнейбюджетнойсистемы,изчениядействющей
заонодательнойинормативнойбазынафедеральном,сбфедеральномимниципальномровняхвихединстве.

ÃËÀÂÀ 1

ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÁÞÄÆÅÒÎÌ
 ÑÈÑÒÅÌÅ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ
ÔÈÍÀÍÑÎÂ

1.1. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ ñóùíîñòü
è ðîëü áþäæåòà

Формированиебюджета.Основсистемыосдарственноорелированиясоциально-эономичесихпроцессовсоставляютотношенияпоповодперераспределениядоходов.Вовсехосдарствахврезльтатедеятельностихозяйствющихсбъетовсоздаютсяваловой
внтреннийпродтинациональныйдоход.Произведенныйвсферематериальноопроизводстванациональныйдоходпроходитпоследовательностадиираспределенияиперераспределения.Приэтом
объетивносществющаянеобходимостьдовлетворениярастщихпотребностейвобщественныхтоварахислах,соднойстороны,иораничения,оторыерыноналадываетнаформыиметодыосдарственноорелирования,сдройстороны–приводят
том,чтосщественнаяперераспределительнаянарзаложится
набюджет.Наличиебюджетнойсферыстоимостнооперераспределения,асоставнойораничесойчастифинансов,обсловлено
потребностямиразвитияпроизводстваисоциальнойсферы.Ведь
дляоранизациибесперебойноорооборотафондоввмасштабевсейэономиииобеспечениясоциальнойподдержинаселениянеобходимацентрализацияденежныхресрсов,выходящихза
рамиотдельныххозяйствиотраслей.Этфнциювобществе,аизвестно,выполняетосдарство.Сеовозниновениемиразвитиемсвязаносществованиеиразвитиебюджета.Таимобразом,
бюджетираетважнейшюрольвперераспределенииидальнейшем
использованиинациональноодохода,ацентрализацияобщеосдарственныхденежныхсредствсоздаетматериальнюбаздляфнционированиясамихосдарственныхстртр.
Центральноеместовфинансовойсистемелюбооосдарствазанимаетосдарственныйбюджет–имеющийсилзаонафинансовыйпланосдарства(росписьдоходовирасходов)натещий(финансовый)од(рис.1.1).Цельюосдарственнообюджетаявляется

эономичесоеисоциальноевыравниваниетерриторий,обеспечивающеецелостностьивоспроизводствоосдарствавеоеорафичесихраницахсчетомсложившеосяобщественнооразделениятрда.ГосдарственныйбюджетвРФ,аправило,идентифицирется
спонятиемфедеральнообюджета,подоторымпринятопонимать
«основнойфинансовыйпланстранывцелом,ежеоднопринимаемый
высшимзаонодательнымораномосдарственнойвласти–ФедеральнымСобранием»1.
Всоответствиистеориейобщественноовыбора2итеориейспросанаобщественныеблаа3термин«осдарственныефинансы»рас
Рис.1.1.Системаосдарственныхимниципальныхфинансов

1ГодинА.М.,ПодпоринаИ.В.БюджетибюджетнаясистемаРоссийсой
Федерации.–М.:ДашовиКо,2002.–С.14.
2OatesW.FiscalFEDERALISM.–N.Y.:HarcourtBraceJovanovich,Inc.,
1972.
3ЯобсонЛ.И.Эономиаобщественноосетора.Основытеориифинансов.–М.:Наа,1995.–С.252.

сматриваетсяидентичнымпонятию«общественныефинансы»,призванныедовлетворятьпотребностиобщественноосетораэономииинаселениявобеспеченииобщественнымиблаами.
БюджетныйодесРоссийсойФедерации(БКРФ)определяет
бюджета«формобразованияирасходованияфондаденежных
средств,предназначенныхдляфинансовоообеспечениязадачифнцийосдарства».Каэономичесаяатеория,бюджетвыражает
системимперативныхденежныхотношениймеждосдарствоми
дримисбъетамивоспроизводствапоповодперераспределения
частистоимостиобщественноопродта(лавнымобразомнациональноодохода)впроцессеобразованияобщеосдарственноо
фондаденежныхсредствиеоиспользованиядлядовлетворения
наиболееважныхнаданномэтаперазвитияпотребностейобщественноовоспроизводства.Таимобразом,бюджетявляетсяважнейшейпредпосылойисредствомосществлениявоспроизводственноопроцесса1.
Бюджетпринадлежитведщееположениевфинансовойсистеместраны.Онвыражаетчастьраспределительныхотношениймеждосдарством,соднойстороны,предприятиямиинаселением–
сдрой,оторыесвязанысформированиемииспользованиемобщеосдарственноофондафинансовыхресрсов.Сеопомощью
создаютсясловиядляреализациисоциальныхпрорамм,обеспечениясохранностиоржающейсреды,стимлированияначнотехничесоопроресса,решениястртрныхпроблем,поддержанияобороноспособности,выполненияиныхосдарственных
фнций.Соответственнонормальноефнционированиехозяйственноомеханизманевозможнобезсовершенствованиябюджетныхотношений,безпоследовательноопроведенияначноразработаннойбюджетнойполитии,безналичияэффетивнойсистемы
правлениябюджетнымпроцессом.
Содержаниеэтихотношенийобсловленозадачами,решаемыми
осдарством,реионамиилимниципальнымобразованиемвтот
илиинойисторичесийпериод.
Всоответствиисост.15БКРФбюджетсбъетаФедерации(реиональныйбюджет)–этоформаобразованияирасходованияденежныхсредств,предназначенныхдляобеспечениязадачифнций,
отнесенныхпредметамведениясбъетаРоссийсойФедерации.

1Финансы:Учебнидлявзов/Подред.РомановсооМ.В.,ВрблевсойО.В.,СабантиБ.М.–М.:Перспетива,2000.–С.156.

Местныйбюджетотражаетсостояниефинансовыхресрсовмниципальноообразования.Местныйбюджет–этоцентрализованныйфондфинансовыхресрсовотдельноомниципальноообразования,формирование,тверждениеиисполнение,атаже
онтрользаисполнениемоторооосществляетсяораномместноосамоправлениясамостоятельно1.Вонтестесистемыосдарственнооимниципальнооправленияместныйбюджет
тратетсяаописьдоходовирасходовмниципальнойсистемы
правления,подэтимпонятиемпонимаетсяпланфинансовойдеятельностиорановсистемымниципальнооправлениянаопределенныйпериоддлядостиженияпоставленныхцелей2.
Формированиебюджетасамымнепосредственнымобразомсвязаносразвитиемнациональноодоходастраныиеоперераспределением.Основнымифинансовымиметодамиперераспределениянациональноодоходаявляются:
• образованиеииспользованиеденежныхнаоплений(прибыли,налоанадобавленнюстоимость,платежейвсоциальныевнебюджетныефонды);
• оранизацияналоов;
• финансированиеотраслейнародноохозяйства;
• формированиеииспользованиеобщественныхфондовпотребления,страховыхирезервныхфондов.
Вовсехэтихпроцессахбольшюрольираетбюджет.Спомощьюбюджетаосдарственныеитерриториальныевластиполчают
финансовыересрсыдлясодержанияаппаратаправления,армии,
осществлениясоциальныхмероприятий,реализацииэономичесихзадач,т.е.длявыполнениявозложенныхнанихфнций.
Втожевремябюджетправомернорассматриватьаэономичесюатеорию,отораявыражаетопределенныеэономичесие
отношения.Госдарствоиспользетбюджетвачествеоднооизосновныхинстрментовобеспеченияанепосредственносвоейдеятельности,таивачествеважнейшеоинстрментапроведения
эономичесойисоциальнойполитии.
Однаонеобходимоотметитьотстствиеединыхподходовопределениюпонятия«бюджет»различныхпредставителейфинансо
1БабичА.М.,ПавловаЛ.Н.Госдарственныеимниципальныефинансы.–М.:Юнити,1999.–С.460.
2ЗотовВ.Б.,МаашеваЗ.М.Мниципальноеправление.–М.:Юнити,
2002.–С.120.

войнаи,разнообразиемненийпоповодеохаратерныхчерт
ифнций.
Сложностьвыяснениясщностибюджетапреждевсеосвязана
стем,чтоданныйтерминиспользетсядляобозначенияразличных
посвоейприродеявлений.Одноизнихвыражаетсовопностьособойсферыфинансовыхотношений,обсловленнойсществованием
основнооцентрализованнооденежноофондастраны.Соответственноэтоявлениевыстпаетсоставнойчастьюэономичесоо
базисаобщества.Дроежесвязаносформойпратичесооиспользованиябюджетныхотношений,сзаонодательнымоформлениемсоответствющеофинансовоодомента,апотомотноситсянадстроечнымотношениям(рис.1.2и1.3).

Рис.1.2.Признаибюджета