Экономика образования

В.И. СТОЛЯРОВ, С.Н. ПОЗДНЯК

УЧЕБНИК

Москва
КУРС
ИНФРА-М
2021

ЭКОНОМИКА
ОБРАЗОВАНИЯ

Рекомендовано 
Ученым советом федерального государственного 
бюджетного образовательного учреждения 
высшего профессионального образования 
«Уральский государственный
педагогический университет» 
в качестве учебного издания 
(Решение № 400 от 25.06.2015)

2-е издание, переработанное и дополненное

УДК 37.014.54(075.8)
ББК Ч34
 
С81

© Столяров В.И.,
 
Поздняк С.Н., 2017
© КУРС, 2017

Столяров В.И., Поздняк С.Н. 
Экономика образования. 2-е издание, переработанное и дополненное: Учебник для студентов вузов / В.И. Столяров, С.Н. Поздняк — 
Москва: КУРС: ИНФРА-М, 2021. — 384 с.

ISBN 978-5-906923-77-6(КУРС)
ISBN 978-5-16-013508-3 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-106165-7 (ИНФРА-М, online)

Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным государственным образовательным 
стандартом высшего педагогического образования.
Рассмотрены важнейшие разделы и проблемы современной экономики отечественного 
образования. Особое внимание уделено аналитической работе, организации самостоятельной 
финансово-хозяйственной деятельности, привлечению автономных источников финансирования, налогообложению, оплате труда работников различных образовательных организаций, 
оценке их эффективности, качества образования, успешному управлению и другим вопросам. 
Теоретическое изложение сопровождается экономико-статистическими данными, их анализом и описанием опыта практической деятельности. Такое представление материала не только 
облегчает понимание существа экономических отношений и процессов в различных образовательных организациях, но и формирует необходимые основы экономической культуры и 
компетентность в этой области деятельности.
Для студентов высшего педагогического образования. Может быть полезен аспирантам, 
преподавателям, практическим работникам, а также всем, кто интересуется современными 
экономическими проблемами образования. Окажет помощь при самообразовании и получении справочной информации.

УДК 37.014.54(075.8)
ББК Ч34

С81

Подписано в печать 20.09.2018. Формат 6090/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. 
Печать цифровая. Усл. печ. л. 24,0. Доп. тираж 30 экз. Заказ № 
ТК 345000-940292-281017
ООО Издательство «КУРС»
127273, Москва, ул. Олонецкая, д. 17А, офис 104.
Тел.: (495) 203-57-83.
E-mail: kursizdat@gmail.com        http://www.kursizdat.ru
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

Р е ц е н з е н т ы:
П.В. Зуев — директор института физики, технологии и экономики 
Уральского государственного педагогического университета,
д-р педагогических наук, профессор;
В.Н. Лавров — зав. кафедрой теории и практики управления 
Уральского федерального университета, д-р экономических наук, профессор

ISBN 978-5-906923-77-6(КУРС)
ISBN 978-5-16-013508-3 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-106165-7 (ИНФРА-М, online)

Предисловие

Только просвещение — начало народного 
богатства… ум и наука суть истинные орудия богатства.

Николай Семенович Мордвинов 
(1754–1845), российский государственный 
деятель, экономист, граф

Необходимость данного издания продиктована кардинальными 
изменениями, которые происходят не только в экономике образования, но и во всей многосторонней жизнедеятельности нашей страны. 
Названные преобразования связаны в первую очередь с построением совершенных рыночных отношений, освоением положений Болонского процесса (с 2003 г.) и все более широким внедрением в 
отечественную практику международных стандартов и регламентов 
в связи с членством России в ВТО (с 2011 г.), а также широким импортозамещением.
Образование становится приоритетной отраслью, так как является не только истоком, но и живительной движущей силой всех сфер 
экономики и общественной жизни. Роль главного гаранта устойчивого социально-экономического развития — интеллектуального потенциала, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, — 
возрастает по мере становления информационного общества с доминирующей ролью экономики знаний.
В период радикальных социально-экономических перемен и информатизации общества, когда скорость старения информации значительно увеличивается и требуется ее оперативное и системное 
обновление, образовательные организации остро нуждаются в экономически грамотных специалистах.
Как бы ни назывались этапы эволюции человечества — индустриальным обществом, новым обществом, единым миром, обществом 
равных возможностей, обществом всеобщего благоденствия, постиндустриальным обществом, — образование, как локомотив модернизаций во все времена и во всех странах, являлось и остается уникальной отраслью народного хозяйства. Оно имеет одно благотворительное предназначение — воспитывать и профессионально обучать не 
только подрастающее поколение, но и всех граждан страны. Давно 
сформулированные главные цели и задачи образования схожи по 
содержанию, но отличаются по формам и условиям их реализации, 

по национальным особенностям, традициям, уровню социальноэкономического развития и финансовому обеспечению.
При всей мудрости работников образования, отдавших делу формирования человеческого капитала много лет, эффективность образовательного воздействия возрастает, когда состоявшихся и опытных 
воспитателей, учителей, преподавателей и наставников активно 
окружает способная, хорошо подготовленная молодежь, включая ее 
экономическую компетентность.
Человек всегда и везде постоянно непосредственно или опосредованно погружен в экономические отношения и процессы. Это, 
естественно, происходит и в различных образовательных организациях. И очень важно для формирования экономического мышления 
человека, чтобы, еще находясь в стенах образовательного заведения, 
обучающийся познал и усвоил экономические основы отношений и 
процессов, участником которых он является. Основы рационального экономического поведения, как фундаментальная ценность 
личности и социума, а также прогрессивный отечественный и зарубежный экономический опыт должны стать основополагающими 
жизненными нормами каждого человека в широко распространяющейся современной экономике знаний. 
Могущество России должно основываться на развитии интеллектуальных ресурсов! Страны — мировые лидеры, а также новые индустриальные державы подтверждают, что их успехи во многом предопределены и базируются на достижениях современной науки, интеллекте и высокой культуре. Названные государства поглощены 
проблемами повышения уровня образованности своих народов. Эта 
забота является действительно приоритетной.
Коренные изменения финансово-хозяйственного механизма в 
нашей стране и в системе образования предъявляют новые, повышенные требования к экономическим знаниям, умениям, навыкам 
и опыту не только руководителей различного уровня, как в образовательных организациях, так и в органах управления образованием, 
но и ко всем работникам, занятым в этой отрасли.
Особо значимые перемены в экономике отечественного образования связаны с нарастающей платностью воспитательных и обучающих услуг. В социально справедливом решении этих вопросов 
уместна дифференциация (лат. differentia — разность, различие) инвестиций в человека. Богатые семьи в состоянии оплатить образование своих детей полностью, семьи среднего достатка могут участвовать в софинансировании, а оплату образования детей из малообеспеченных семей должно полностью взять на себя государство при 
активном участии работодателей и предпринимательского сообщества (частногосударственное партнерство). Существенный вклад в 
развитие экономической культуры подрастающих россиян и рацио

нализацию интенсивно развивающихся экономических отношений 
в системе образования призваны внести педагоги, имеющие соответствующую квалификацию.
Экономика образования является компонентом основной образовательной программы высшего педагогического образования (бакалавриат 
и магистратура). Содержание дисциплины призвано готовить студентов к выполнению основных видов профессиональной деятельности, определяемой Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования (ФГОС ВО): педагогической, 
научно-исследовательской, методической, культурно-просветительской деятельности. 
Цель изучения дисциплины «Экономика образования» заключается 
в формировании экономической компетентности педагога, состоящей в его готовности и способности выполнять экономические 
функции, практическую оперативную и стратегическую управленческую деятельность в различных образовательных организациях. 
В целом экономическая и управленческая компетентность нацелены 
на повышение эффективности функционирования и обеспечение 
благоприятных условий инновационного развития образовательных 
организаций.
Достижение указанной цели предполагает выполнение следующих задач:
• изучение внутреннего состояния и потенциала управляемой системы образования и ее макроокружения с применением методов 
оперативного и стратегического анализов;
• постоянный мониторинг и оценка реализации результатов разнообразных процессов образовательных организаций с использованием современных теорий и технологий менеджмента, соответствующих общим и специфическим закономерностям развития 
образования;
• использование имеющихся внутренних и внешних возможностей 
управляемой системы и проектирование на этой основе путей ее 
прогрессивного развития для обеспечения более высокой эффективности;
• обобщение и использование прогрессивного практического отечественного и зарубежного опыта управления образовательными 
организациями.
В процессе освоения учебной дисциплины у обучающихся должны 
быть сформированы следующие компетенции:
• способность к практическому мышлению, анализу, синтезу, а также умению совершенствовать и развивать свой интеллектуальный 
и общекультурный уровень;
• готовность действовать в нестандартных ситуациях, нести социальную и этическую ответственность за принятые решения;

• способность к самостоятельному освоению и использованию эффективных методов исследований, к освоению современных технологий профессиональной деятельности;
• умение осуществлять профессиональное и личностное самообразование, проектировать дальнейшее совершенствование профессиональной деятельности;
• готовность изучать состояние и потенциал управляемой системы 
и ее макроокружения путем использования методов оперативного и стратегического анализов;
• способность исследовать, организовывать и оценивать управленческий процесс с использованием современных теорий и инновационных технологий менеджмента, соответствующих общим и 
специфическим закономерностям развития управляемой системы;
• готовность использовать индивидуальные и групповые технологии принятия решений в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Планируемые результаты изучения учебной дисциплины:
студенты должны
знать:
– сущность, особенности, структуру экономических отношений 
и экономических процессов, функционирующих в различных 
образовательных организациях;

– содержание, соотношение и взаимосвязь ключевых понятий, 
раскрывающих логику, основные направления организации 
экономической деятельности в системе образования;

– функции экономической деятельности в системе образования, 
принципы, этапы, уровни, методы, нормы/правила ее осуществления с учетом особенностей образовательных организаций;

– понимать смысл и значение экономической деятельности в общей системе профессиональной педагогической деятельности;

– основные закономерности и принципы создания экономических проектов, принятия ответственных экономических решений в образовании с учетом современных тенденций социально-экономического развития страны и региона;
уметь:
– описывать, объяснять, моделировать и прогнозировать экономические отношения и процессы, экономические ситуации в 
системе образования;

– осуществлять системный анализ экономических ситуаций в 
образовательных организациях и принимать решения по предпочтительным направлениям и вариантам их развития;

– проектировать экономическую деятельность на разных управленческих уровнях отдельных организаций и системы образования;

– комплексно анализировать экономическую деятельность с учетом уровней и специфики ее основных видов и объектов, адекватно выстраивая убедительные многосторонние обоснования 
принимаемых решений;

– осуществлять рефлексию (лат. reflexio – обращение назад, размышление, самонаблюдение, самопознание) процессов и результатов собственной экономической деятельности для профессионального самоопределения, для осмысления личной 
профессиональной позиции и саморазвития;

– выстраивать и реализовывать перспективные линии профессионального самосовершенствования с учетом инновационных 
тенденций в современном образовании; 
владеть:
– совокупностью знаний о сущности, особенностях и структуре 
экономической деятельности в системе образования;

– опытом анализа и оценки подходов к организации, функционированию и развитию экономической деятельности в системе 
образования, конкретных экономических ситуаций с использованием различных теорий и концепций;

– основными методами осуществления и управления экономической деятельностью в различных образовательных организациях, а также методами оценки их качества и эффективности;

– технологиями и приемами самоопределения, профессионального и личностного развития;

– навыками и личным опытом выполнения каких-либо экономических работ применительно к различным объектам системы образования. 
Достижение названных результатов предполагает систематический самоконтроль и самооценку усвоения содержания учебной дисциплины. Для этого полезно при изучении материала каждой главы 
ответить на вопросы, что я знаю, что умею, чем владею, словом, оценить уровень своей компетентности в экономике образования.
Учебное издание подготовлено преподавателями Уральского государственного педагогического университета. В тексте учебника 
имеются ответы на основные вопросы по темам стандартного учебного курса «Экономика образования», преподаваемого в российских 
педагогических вузах. Учитывая уровень математической подготовки 
гуманитарных специальностей педагогического образования, авторы 
старались не усложнять теоретические и графические построения, 
привязывая их к практике экономической деятельности различных 
образовательных организаций.
Книга поможет студентам и всем интересующимся проблемами 
экономики образования сориентироваться в стремительно меняющейся экономической жизни общества и системы образования. Одна 

из задач авторов и преподавателей данного учебного курса — добиться от студентов понимания разнообразных связей между экономикой 
образования как прикладной наукой, практической деятельностью 
и учебной дисциплиной. Для достижения поставленных перед учебной дисциплиной и данным изданием целей и задач в тексте кроме 
изложения основного материала, резюме и определений ключевых 
понятий имеются разделы «Закрепляем и расширяем знания и умения», практические задания «Решаем, аргументируем». Такая структура учебного материала должна способствовать еще и развитию у 
обучающихся критически-конструктивного восприятия тематики 
экономики образования. Достижению названных компетенций помогают конкретные экономико-статистические данные за различные 
годы по отдельным образовательным организациям, регионам, системе образования в целом, по Российской Федерации и другим странам.
Многосторонняя глобализация все активнее привносит в наш 
словарный запас иноязычные термины и понятия. Поэтому авторы 
сочли необходимым привести некоторые словарные пояснения для 
правильного понимания и грамотного применения часто употребляемых иностранных слов.
Такой подход к представлению учебного материала будет помогать, по нашему мнению, превращению весьма непростого дела — 
изучения экономики образования — в интересное и, как нам представляется, увлекательное занятие. 
Экономика образования — многоаспектная дисциплина, и вполне естественно, что в книге раскрыты в полном объеме и даже затронуты не все проблемы, что остается целевой ориентацией для дальнейших исследований и подготовки последующих учебных пособий 
и учебников.

Глава 1. Понятия экономики 
образования

Не нужно доказывать, что образование — 
самое великое благо для человека, без образования люди и грубы, и бедны, и несчастны.

Николай Гаврилович Чернышевский 
(1828–1889), русский писатель, журналист

задачи главы
• Представить современные экономические отношения в образовании.
• Раскрыть состав понятий экономики образования.
• Охарактеризовать основные функции и принципы экономики обра- 
зования.
• Дать представление об основных методах исследования экономических 
отношений и процессов в образовании.

ключевые понятия
• Экономические отношения.
• Прикладная наука.
• Практическая экономическая деятельность.
• Учебная дисциплина.
• Функции экономики образования.
• Принципы экономики образования.
• Методы исследования.

1.1. современные экономические отношения  
в образовании

Отношения людей по поводу производства экономических благ 
являются экономическими. В образовательных организациях создаются образовательные услуги, являющиеся экономическими благами. Оказание таких услуг — это совокупность образовательных процессов, которые кроме педагогических, методологических, технологических и иных составляющих имеют экономическую часть. 
Образовательные процессы необходимо финансировать, столь же 
необходимо оплачивать труд воспитателей, учителей, преподавателей, наставников и других работников образовательных организаций. Названные организации платят налоги, занимаются предпринимательской деятельностью, приносящей доходы, ведут бухгалтер

ский учет. Им необходимо применять различные экономические 
нормы и нормативы, разрабатывать цены на образовательные и иные 
оказываемые услуги, а также выполнять другие работы экономического характера.
Воспитательные и учебные процессы необходимо планировать — 
тактически и стратегически, рационально организовывать осуществление намеченных планов, контролировать их выполнение, достойно мотивировать работников к добросовестному и качественному 
исполнению должностных обязанностей, а обучающихся мотивировать к осмысленной реализации воспитательных, учебных программ 
и непрерывному самообразованию.
Этот, хотя и неполный, перечень экономических работ и направлений деятельности подтверждает вывод о том, что малым и большим образовательным организациям невозможно обойтись без экономики. Носителями экономических отношений и потребителями 
образовательных услуг являются люди, которые в той или иной мере 
вовлечены в образовательную деятельность. Это те участники, для 
которых такая деятельность является профессиональной — создатели образовательных услуг и работники, способствующие и помогающие оказывать такие услуги, а также обучающиеся, их родители 
или представители — потребители образовательных услуг.
В современных экономических отношениях в образовании проявляется реализация прав людей, включая права на образование. 
Такие отношения складываются между различными субъектами по 
производству (оказанию), распределению, обмену и потреблению 
образовательных услуг. Они имеют весьма многогранный характер и 
различные уровни. Это отношения между отдельным человеком и 
государственными органами образования, между всеми занятыми в 
системе образования и обществом, отношения между образовательными организациями, между трудовыми коллективами указанных 
организаций, их учредителями, обучающимися и различными объединениями, включенными в образовательную деятельность. В сферу названных отношений включены также экономические отношения в отдельных звеньях и учебных заведениях; между трудовыми 
коллективами различных школ, средних специальных и высших 
учебных заведений; между педагогическими коллективами и учащимися; между преподавателями и родителями учащихся и т.д. Современные экономические отношения — это реализация процессов 
финансирования, налогообложения, оплаты и премирования работников, разработка и реализация тактических и стратегических планов деятельности организаций, определение их эффективности и 
реализация других экономических процессов. Названные отношения 
многолики. Они складываются между различными субъектами и выходят за пределы системы образования.