Обновленное арбитражное судопроизводство как результат реализации Концепции развития судебной системы России в 2013-2020 годах

Е.А. НАУМОВА
 

ОБНОВЛЕННОЕ 
АРБИТРАЖНОЕ 
СУДОПРОИЗВОДСТВО 
КАК РЕЗУЛЬТАТ 
РЕАЛИЗАЦИИ 
КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ 
СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ 
РОССИИ В 2013–2020 
ГОДАХ

Монография

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2021

© ООО «Юстицинформ», 2021

ISBN 978-5-7205-1730-4

УДК 347.91
ББК 67.410.12

Наумова Е.А.
Обновленное арбитражное судопроизводство как результат реализации 
Концепции развития судебной системы России в 2013–2020 годах: 
монография / Е.А. Наумова. — М.: Юстицинформ, 2021. — 86 с. 

В монографии рассматриваются основные изменения правил арбитражного судопроизводства, явившиеся результатом последовательного 
реформирования как судебной системы России в целом, так и процессуального законодательства в частности. Анализируется содержание 
обновленных формулировок норм арбитражного процессуального права, 
а также формирующаяся судебная практика применения указанных новелл. Одновременно предлагаются к обсуждению идеи законодательной 
власти и юридического сообщества по развитию судебной системы России 
и процессуального законодательства в перспективе. Кроме того, работа 
содержит ряд предложений, направленных на унификацию правил судопроизводства по гражданским делам, в целях преодоления выявленных 
пробелов и неточностей в исследуемых правоотношениях.
Для обучающихся юридических вузов и факультетов, а также специалистов, интересующихся проблемами обновленного арбитражного процессуального права.

Ключевые слова: реформа правил судопроизводства, арбитражный 
процесс, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, 
компетенция арбитражных судов, судебное примирение, действие международных договоров, судебная система РФ.

В издании используется законодательство по состоянию на 28.02.2021 г.

УДК 347.91
ББК 67.410.12
        Н34

ISBN 978-5-7205-1730-4

Н34

E.A. NAUMOVA 

UPDATED ARBITRATION 
PROCEEDINGS AS A RESULT 
OF THE IMPLEMENTATION 
OF THE CONCEPT OF 
THE DEVELOPMENT OF 
THE RUSSIAN JUDICIAL 
SYSTEM IN 2013–2020

Monograph

Moscow
YUSTITSINFORM
2021

Naumova E.A.
Updated arbitration proceedings as a result of the implementation of the 
Сoncept of the development of the Russian judicial system in 2013-2020: 
monograph / E.A. Naumova. — М.: Yustitsinform, 2021. — 86 p.

The monograph examines the main changes in the rules of arbitration 
proceedings, which were the result of a consistent reform of both the Russian 
judicial system in general and the procedural legislation in particular. The 
article analyzes the content of the updated wording of the rules of arbitration 
procedural law, as well as the emerging judicial practice of applying these 
novelties. At the same time, the ideas of the legislative power and the 
legal community on the development of the Russian judicial system and 
procedural legislation in the future are proposed for discussion. In addition, 
the work contains a number of proposals aimed at unifying the rules of civil 
proceedings in order to overcome the identified gaps and inaccuracies in 
the legal relations under study.
For students of law schools and faculties, as well as specialists interested 
in the problems of the updated arbitration procedural law.

Keywords: reform of the rules of judicial procedure, arbitration process, 
Arbitration Procedure Code of the Russian Federation, competence of 
arbitration courts, judicial reconciliation, operation of international treaties, 
judicial system of the Russian Federation.

The publication uses the legislation as of 28.02.2021.

© ООО «Юстицинформ», 2021

ISBN 978-5-7205-1730-4

УДК 347.91
ББК 67.410.12

ISBN 978-5-7205-1730-4

Н34

УДК 347.91
ББК 67.410.12
        Н34

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ...................................................................................... 6
Глава 1. Новеллы общей части кодификации 
 
арбитражного процессуального законодательства ......... 8
 
1. Основные положения правил 
 
арбитражного судопроизводства ................................. 8
 
2. Производство (исковое производство) 
 
в арбитражном суде первой инстанции......................45
Глава 2. Новеллы особенной части кодификации 
 
арбитражного процессуального законодательства ........59
 
1. Производство в арбитражном суде 
 
по отдельным категориям дел .....................................59
 
2. Производство по пересмотру судебных актов 
 
арбитражных судов ......................................................76
Заключение ................................................................................83

ВВЕДЕНИЕ

 Концепция развития судебной системы России на 2013–2020 
годы, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 20.09.2013 
№ 1735-р, была разработана в целях обеспечения единого судебного подхода при отправлении правосудия по гражданским делам 
и установления общих правил организации судопроизводства, 
достижения единообразия в судебной практике 1.
 В настоящее время обновление процессуального законодательства по гражданским делам, направленного на достижение целей 
реализации положений Концепции развития судебной системы 
России до 2020 года в качестве первого этапа реформирования, 
в большей степени завершено.
 Основными направлениями дальнейшего развития судебной 
системы являются обеспечение доступа граждан к правосудию 
и обеспечение его максимальной открытости и прозрачности, реализация принципа независимости и объективности при вынесении 
судебных решений, проведение судами политики информационной 
открытости.
Указанные положения, формы и порядок реализации таких 
задач закреплены в Концепции информационной политики судебной системы на 2020–2030 годы, одобренной Советом судей 
РФ 05.12.2019 г.2

 В результате проведенного реформирования серьезные изменения коснулись в том числе правил арбитражного судопроизводства.
 Направленные в Государственную Думу Российской Федерации 
Верховным Судом Российской Федерации законопроекты, в которых 
содержалось наибольшее количество предложений по изменению 
процессуального законодательства, приняты в виде вступивших 
в законную силу, начиная с 1 октября 2019 года, федеральных законов от 28.11.2018 № 451-ФЗ, от 18.07.2019 № 191-ФЗ, от 26.07.2019 
№ 197-ФЗ, от 12.11. 2019 № 374, от 02.12.2019 № 406, от 08.06.2020 
№ 171, от 08.12.2020 № 428.

1 Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2012 № 1735-р «Об утверждении 
Концепции федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России 
на 2013–2020 годы».

2 Концепция информационной политики судебной системы на 2020–2030 годы 
(одобрена Советом судей РФ 05.12.2019).

Необходимость уяснения произошедших перемен в указанной 
отрасли права и направленности воли законодателя в перспективе 
позволит максимально эффективно использовать предлагаемые 
арбитражным судопроизводством механизмы защиты нарушенных 
или оспариваемых имущественных прав при осуществлении предпринимательской или иной экономической деятельности.
Одновременно реализация заинтересованными лицами процессуальных новелл и их апробация в судебной практике приведет 
к выявлению законодательных пробелов и противоречий.

ГЛАВА 1. НОВЕЛЛЫ ОБЩЕЙ ЧАСТИ 
КОДИФИКАЦИИ АРБИТРАЖНОГО 
ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. Основные положения правил арбитражного 
судопроизводства

1. Идея законодателя о том, что в условиях новых правовых реалий формирование предметов ведения судов общей юрисдикции 
и арбитражных судов, объединенных конституционной компетенцией Верховного Суда Российской Федерации, должно производиться 
посредством института подсудности с использованием его отличительных особенностей, получила закрепление в новой редакции 
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 3.
 В целях реализации данного предложения, в том числе и из 
АПК РФ, исключен термин «подведомственность» применительно 
к разграничению полномочий судов общей юрисдикции и арбитражных судов. В правилах судопроизводства по гражданским делам 
полномочия таких судебных подсистем будет определять термин 
«компетенция».
В связи с этим из главы 4 АПК РФ, озаглавленной как «Компетенция арбитражных судов», исключены параграфы с наименованием 
«Подведомственность» и «Подсудность».
 Действие обозначенной новеллы, а также большая часть других 
изменений, федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации» были приурочены к 1 октября 2019 года, ко дню начала 
деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции 4.
Разграничение споров по критерию компетенции судов общей 
юрисдикции и арбитражных судов будет достигаться применением 
следующих новых правил.

3 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 
№ 95-ФЗ (ред. от 08.12.2020).

4 Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ (ред. от 17.10.2019) «О внесении 
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

1. Основные положения правил арбитражного судопроизводства

 Перечень дел по экономическим спорам и других дел, связанным 
с осуществлением предпринимательской и иной экономической 
деятельности, входящим в компетенцию арбитражных судов, приведен в статье 27 АПК РФ.
 В случае поступления в арбитражный суд на этапе принятия решения о возбуждении производства по делу заявления, содержащего 
несколько связанных между собой и неразделимых требований, из 
которых одни подсудны арбитражному суду, другие — суду общей 
юрисдикции, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде 
общей юрисдикции. При возможности разделения требований 
судья выносит определение о принятии требований, подсудных 
арбитражному суду, и о возвращении заявления в части требований, подсудных суду общей юрисдикции (часть 7 статьи 27, пункт 1 
части 1 статьи 129 АПК РФ).
 При этом возможность отказа в принятии искового заявления 
(заявления) к производству арбитражного суда в связи с неверным 
определением компетентного суда в правилах арбитражного судопроизводства исключена. Согласно пункту 1 части 1 статьи 127.1 АПК 
РФ судья должен отказать в принятии искового заявления (заявления), если оно либо не подлежит рассмотрению в судах, либо должно 
быть рассмотрено в порядке конституционного или уголовного 
судопроизводства.
 Предложение о порядке, в соответствии с которым арбитражный 
суд или суд общей юрисдикции, ошибочно возбудившие производство по делу, не отнесенному к их компетенции, направляют дело 
для рассмотрения в суд другой судебной подсистемы, нашло свое 
закрепление в правилах статей 39 АПК РФ и 33 ГПК РФ.
 Так, в соответствии с частью 4 статьи 39 АПК РФ, «если при 
рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд 
передает дело в верховный суд республики, краевой, областной суд, 
суд города федерального значения, суд автономной области или суд 
автономного округа того же субъекта Российской Федерации для 
направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого 
оно отнесено законом».

Глава 1. Новеллы общей части кодификации арбитражного процессуального законодательства

 Вопрос о передаче дела на рассмотрение суда общей юрисдикции оформляется определением, которое может быть обжаловано 
в арбитражный суд апелляционной инстанции в десятидневный 
срок со дня его вынесения. Жалоба на это определение рассматривается без вызова сторон в пятидневный срок со дня ее поступления 
в суд. По истечении срока, предусмотренного для его обжалования, 
а в случае подачи жалобы — после принятия постановления суда 
об оставлении жалобы без удовлетворения, дело и определение 
направляются в суд общей юрисдикции.
При этом суды в Российской Федерации не вправе спорить 
между собой о подсудности.
2. Решен вопрос о разграничении компетенции судов общей 
юрисдикции и арбитражных судов по делам о корпоративных спорах.
 К компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение дел 
по спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением 
им или участием в юридическом лице, являющемся коммерческой 
организацией, а также некоммерческой организацией, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ).
 При этом статья 225.1 АПК РФ дополнена частью 2.1, согласно которой «исключения, предусмотренные пунктом 1 (в части 
споров, предусмотренных пунктом 7 части 1 названной статьи — споры о созыве общего собрания участников юридического лица), пунктом 3, 5 части 2 статьи 225.1, не применяются 
к спорам в отношении международной компании, если ее устав 
предусматривает применение к международной компании норм 
иностранного права, правил иностранных бирж и содержит арбитражное соглашение, включенное в его текст в соответствии 
с порядком, предусмотренным законодательством Российской 
Федерации».
 Суды общей юрисдикции рассматривают «дела по корпоративным спорам, связанным с созданием юридического лица, 
управлением им или участием в юридическом лице, являющемся 
некоммерческой организацией, за исключением некоммерческих 
организаций, дела по корпоративным спорам которых федеральным 

1. Основные положения правил арбитражного судопроизводства

законом отнесены к подсудности арбитражных судов» (пункт 8 
части 1 статьи 22 ГПК РФ).
3. В целях формирования единой судебной практики применения 
правил судопроизводства по гражданским делам судами общей юрисдикции и арбитражными судами своевременным и целесообразным 
является введение части 5 статьи 3 АПК РФ, предусматривающей 
возможность применения арбитражным судом в ходе арбитражного 
судопроизводства процессуальных норм, регулирующих сходные 
правоотношения, в случае отсутствия такой нормы в арбитражном 
процессуальном законодательстве (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы в процессуальном законодательстве в принципе, 
возможность действовать, исходя из принципов осуществления 
правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
 Аналогичный подход содержится в гражданском процессуальном законодательстве в части 4 статьи 1 ГПК РФ. Такая правовая 
конструкция об аналогии закона позволяет взаимообразно дополнять правила судопроизводства там, где нормы либо нет, либо ее 
формулировка неполная, либо неоднозначная по содержанию.
 Например, согласно части 1 статьи 21 АПК РФ в перечень оснований для отвода судьи включены, среди прочих, такие случаи, 
когда судья при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал 
в нем в качестве судьи иностранного суда, третейского суда или 
арбитража; находится или ранее находился в служебной или иной 
зависимости от лица, участвующего в деле, или его представителя; 
делал публичные заявления или давал оценку по существу рассматриваемого дела.
Указанных оснований для отвода судьи суда общей юрисдикции 
часть 1 статьи 16 ГПК РФ не содержит. Вместе с тем при установлении перечисленных обстоятельств в отношении судьи суда общей 
юрисдикции последний также должен подлежать отводу путем 
использования аналогии закона.
4. Федеральным законом от 08.12.2020 № 428-ФЗ «О внесении 
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части недопущения применения правил международных 
договоров Российской Федерации в истолковании, противоречащем