Механизмы повышения эффективности отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности Центрального федерального округа

УДК [338.45:663/664](470+571)
ББК 65.305.73(2Рос)
 
М55

М55
Механизмы повышения эффективности отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности Центрального 
федерального округа. / Под ред. В.Н. Ивановой, С.Н. Серегина – М.: Финансы и статистика 2016. – 208 с.: ил.
ISBN 978-5-279-03585-4
Представленные материалы разработаны в рамках государственного задания «Выполнение научно-исследовательских работ в рамках 
Технологической платформы «Хранение и переработка – 2030», центра  
трансфера технологий, разработка программ развития инновационных 
территориальных кластеров» (проект № 2982). 
В монографии предложен анализ основных системных проблем пищевой и перерабатывающей промышленности, представлена характеристика сырьевой и производственной базы отрасли, освещены принципы пространственного размещения предприятий на территории России 
в целом и Центрального федерального округа в частности, продемонстрирована роль государства в формировании институциональных условий, необходимых для экономического роста. Приоритетное значение 
придается инновационному технологическому развитию с целью роста 
конкурентоспособности отечественных производителей продовольствия.
Монография может быть интересна специалистам агропромышленного комплекса, представителям агробизнеса, студентам и преподавателям вузов.

УДК [338.45:663/664](470+571)
ББК 65.305.73(2Рос)

ISBN 978-5-279-03585-4
© МГУТУ им. К.Г. Разумовского (ПКУ), 2016
© Издательство «Финансы и статистика», 2016

АВТОРЫ:
д.э.н. В.Н. Иванова (введение, глава 1, глава 2, глава 6, глава 7);
д.э.н. С.Н. Серёгин (глава 1, глава 2, глава 4); к.э.н. О.К. Атюкова
(глава 1, глава 2, глава 3, глава 4, параграф 5.3, параграф 5.4,
глава 7); д.б.н. А.Л. Никифоров-Никишин (параграф 5.3);
к.э.н. С.А. Иванов (глава 3); к.э.н. Г.В. Язев (глава 8);
к.э.н. Н.И. Валентинова (глава 6); д.т.н. М.П. Могильный (глава 6);
д.э.н. В.Г. Смирнов (глава 8); А.А. Славянский (параграф 5.2);
Е.И. Битус (параграф 5.4); д.э.н. В.А. Грубый (глава 7);
д.э.н. В.М. Пизенгольц (глава 8); д.э.н. Т.Н. Сауренко (глава 3);
к.т.н. И.А. Никитин (параграф 5.1)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
5

Глава 1.  Основные направления реализации стратегии 

национальной безопасности РФ в сфере 
производства продовольствия . . . . . . . . . . . .
8

Глава 2.  Агропромышленный комплекс России 

в 2015 году – реализация программы 
импортозамещения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
31

Глава 3.  Снижение рисков недостаточной 

конкурентоспособности отечественного 
сельского хозяйства – необходимое условие 
импортозамещения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
57

Глава 4.  Проблемы и пути их решения 

в агропромышленном комплексе ЦФО РФ . .  
95

Глава 5.  Конкурентоспособные технологии в пищевой 

и перерабатывающей промышленности. . . . .  120
5.1. Новые технологии для производства 

функциональных продуктов питания . . .  120

5.2. Современные технологии 

для производства натуральных 
сахаристых продуктов . . . . . . . . . . . . . . .  124

5.3. Кластерная организация научно
технологического развития 
рыбохозяйственного комплекса 
во внутренних водоемах . . . . . . . . . . . . .  129

5.4. Новые технологии нетканых материалов 

для предприятий АПК ЦФО  . . . . . . . . .  138

Глава 6.  Повышение качества продовольствия – 

ключевой приоритет реализации 
государственной политики Российской 
Федерации в области здорового питания . . . .  142

Глава 7.  Опыт регулирования цен на продукты 

питания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  159

Глава 8.  Стимулирование экспорта продовольствия: 

международный опыт . . . . . . . . . . . . . . . . . .  179

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  198

Список использованных источников . . . . . . . . . . . . . . .  200

ВВЕДЕНИЕ

Новая экономическая реальность, возникшая с приня
тием санкций против Российской Федерации США и их 
союзниками и ответными действиями России по введению 
эмбарго на поставку продукции из этих стран, обусловила 
актуальность импортозамещения в нашей стране. Правительство РФ поставило задачу по решению проблемы импортозамещения на агропродовольственном рынке России 
за счет увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции и продукции переработки национальными производителями. Несмотря на определенные успехи 
в сельскохозяйственном производстве, агропромышленный 
комплекс еще не достиг того уровня научно-технологического развития, который позволил бы ему на равных конкурировать с зарубежными производителями сельскохозяйственной продукции. Повышение конкурентоспособности 
требует проведения модернизации технической базы и внедрения инновационных технологий, что возможно только 
в условиях активного привлечения инвестиций самого бизнеса и протекционистской политики государства в отношении отечественных производителей. 

Принятая Государственная программа развития сельско
го хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг. 
является базовым документом для эффективного развития 
аграрного производства с целью решения проблемы продовольственной безопасности России. Принятые обязательства 
России при вступлении в ВТО накладывают определенные 
ограничения на структуру и объем государственной поддержки сельхозпроизводителей. В этой связи авторами выполнен 

анализ расходов Госпрограммы на основе классификации 
ВТО. Проведен всесторонний анализ форм поддержки сельхозпроизводителей стран Евросоюза, Индонезии, Канады, 
Мексики, Австралии, Аргентины, Кореи, Японии, Бразилии, 
ЮАР, США, в котором выявлена прямая зависимость между 
расходами по направлениям «зеленого ящика» и ростом конкурентоспособности товаропроизводителей. 

Следует отметить, что в Государственной программе раз
вития сельского хозяйства на период до 2020 года и других 
документах данные направления представлены недостаточно. 
Меры «зеленого ящика» разрешают осуществлять финансирование многих направлений, в том числе научных разработок отраслей АПК без ограничений. В этой связи возникает 
объективная необходимость разработать новую стратегию 
инновационного развития агропромышленного комплекса 
России с учетом передового зарубежного опыта.

В июле 2016 г. Президент РФ Владимир Путин провёл 

совещание по вопросу «О мерах по развитию сельского хозяйства Центрального Нечерноземья». Необходимо отметить, что из 18 регионов Центрального федерального округа 
12 относятся к Нечерноземью: это Тверская, Ярославская, 
Владимирская, Брянская, Калужская, Рязанская, Тульская, 
Ивановская, Костромская, Московская, Орловская и Смоленская области. В 2016 г. на мероприятия по развитию 
сельского хозяйства в Центральной нечернозёмной зоне запланировано направить 23 млрд руб., это на 3 млрд больше 
чем годом ранее: в 2015 г. в развитие данной сельскохозяйственной зоны вложили 19,8–20 млрд руб. Владимир Путин 
поручил проработать механизмы повышения эффективности 
отрасли и отметил, что необходимо нарастить глубокую переработку сельхозпродукции, внедрить современные технологии, активнее проводить мелиоративные работы, вводить 
в оборот сельхозземли, которые не используются по целевому назначению, развивать тепличное овощеводство, по

высить эффективность молочного и мясного скотоводства 
в Центральном Нечерноземье, а также стимулировать привлечение фермеров в эти секторы.
В представленной монографии предложен ряд инновационных разработок ученых университета для отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности в Центральном 
федеральном округе (ЦФО). 
Авторский коллектив выражает благодарность Е.Ю. Козицыной и Ю.Ю. Гвашевой за обработку статистических 
данных и работу над рукописью. 
Авторы будут признательны читателям за уточнения и замечания, которые можно направить по адресу: 109004, г. Москва, Земляной Вал, д. 73, тел. 8 (495) 915 29 77.

ГЛАВА 1

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ 
РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ 

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 

РФ В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВА 

ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

Изменившаяся внешнеэкономическая ситуация, нара
щивание экономического потенциала страны и введение 
санкций в отношении России, усиление борьбы за ресурсы 
и доступа к рынкам сбыта создали новые угрозы и риски 
для национальной безопасности России. 

Значительная часть пищевой промышленности России 

сосредоточена в руках транснациональных корпораций, которые могут контролировать и розничные цены на продукты 
питания, и закупочные цены на сельхозсырье. Доля иностранного капитала в пищевой промышленности уже составляет 
60% и продолжает устойчиво расти. Как только на российском рынке появляется сильное отечественное производство 
или бренд, пользующийся популярностью у потребителя, эти 
компании скупаются иностранными корпорациями. 

В большинстве подотраслей российского рынка продук
тов питания и напитков наибольшая доля рынка принадлежит иностранным корпорациям: 

• почти 60% рынка переработки молока; 
• более 70% рынка выпуска соков; 
• порядка 80% рынка замороженных овощей и фруктов; 
• более 90% рынка плодовоовощной консервации;
• более 80% рынка пивоварения. 
Отечественные компании пока сохраняют лидерство 

на рынках мясопереработки и хлебобулочных изделий, однако, в данных сегментах также прослеживается общий 
для всех подотраслей тренд – поглощение более мелких ком

паний крупными корпорациями, в том числе – транснациональными.

Ситуация в подавляющем большинстве отраслей пище
вой промышленности определяется крупнейшими перерабатывающими компаниями.

Основную часть товаров, которые мы приобретаем, про
изводят десять наиболее влиятельных мировых корпораций: 
Nestlé S.A., Cargill Inc., PepsiCo Inc., Kraft Foods Inc., CocaCola, Kellogg’s, P&G, Mars Inc., General Mills Inc., Unilever. 

К факторам, влияющим на интерес иностранных корпо
раций к российскому рынку продуктов питания, можно отнести следующие:

– население Российской Федерации составляет около

143 млн чел., поэтому российский рынок продовольствия является одним из самых перспективных в мире для поставки 
продуктов питания; 

– Россия не обеспечивает себя собственным производ
ством, являясь одним из крупнейших импортеров продуктов 
питания из «мировой корзины»: годовой объем импорта РФ 
продовольствия и с/х сырья оценивается в $ 42,5 млрд; 

– внутренний рынок продовольствия РФ весьма пер
спективен еще и потому, что на данный момент населением 
потребляется недостаточное количество продуктов питания 
в расчете на душу населения по сравнению с оптимальными 
биологическими нормами потребления (например, говядины 
в расчете на душу населения страны потребляется в 1,5 раза 
меньше биологической нормы для человека); 

– Россия является уникальной страной для размещения 

производств пищевых продуктов с точки зрения обеспеченности сырьевой базой: на территории РФ сосредоточено 55% 
черноземных почв мира, 20% мировых запасов пресной воды 
и 10% мировых пахотных земель; 

– в России самый низкий среди государств «большой 

восьмерки» и стран БРИКС налог на прибыль, что увеличивает привлекательность для зарубежных инвесторов; 

– иностранные компании успешно конкурируют с отече
ственными за счет эффективных технологий, доступа к долгосрочному кредиту, продуманной стратегии, огромных мар

кетинговых бюджетов, большого опыта работы, качественной 
логистики и портфеля брендов, грамотного менеджмента, 
поддержки экспансии со стороны своих государств, немалого лоббистского ресурса. 

В новых реалиях международной обстановки для ниве
лирования внешних угроз Президент РФ В.В. Путин своим 
указом от 31 декабря 2015 г. № 683 утвердил обновленную 
Стратегию национальной безопасности России, основными 
целями которой обозначены укрепление обороны и национального согласия, повышение уровня жизни населения 
и конкурентоспособности отечественной экономики, а также закрепление за Российской Федерацией статуса одной 
из лидирующих мировых держав. 

Предыдущая стратегия 2009 г. была рассчитана до 2020 г., 

но происходящие перемены в мировой экономике, сопровождаемые кризисами в финансово-экономической сфере, геополитике потребовали серьезной доработки этого документа, в котором определены современные подходы к решению 
проблемы национальной безопасности. 

Новая Стратегия является базовым документом страте
гического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, она является основой для формирования 
и реализации государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

К числу основных национальных интересов на долго
срочную перспективу относятся вопросы повышения качества жизни, укрепления здоровья населения, стабильного 
демографического развития страны.

Обеспечение национальных интересов будет достигаться 

путем реализации следующих стратегических национальных 
приоритетов:

– повышение качества жизни российских граждан;
– экономический рост;
– наука, технологии и образование;
– здравоохранение;
– экология живых систем и рациональное природополь
зование;

– стратегическая стабильность и равноправное стратеги
ческое партнерство.

Стратегическими целями обеспечения национальной без
опасности в области повышения качества жизни российских 
граждан являются развитие человеческого потенциала, удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей граждан, снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, прежде всего за счет роста 
его доходов.

Государственная политика повышения качества жизни 

граждан будет решаться за счет обеспечения продовольственной безопасности, современного уровня образования и здравоохранения.

Основные направления достижения уровня продоволь
ственной безопасности осуществляются за счет:

– обеспечения продовольственной независимости; 
– ускоренного развития и модернизации агропромыш
ленного и рыбохозяйственного комплексов, пищевой промышленности и инфраструктуры внутреннего рынка; 

– повышения эффективности государственной поддерж
ки сельскохозяйственных товаропроизводителей и расширения их доступа на рынки сбыта продукции;

– недопущения бесконтрольного оборота генно-инже
нерно-модифицированных организмов, предназначенных 
для выпуска в окружающую среду, и продукции, полученной 
с применением таких организмов или содержащей их;

– совершенствования системы технического регулиро
вания, санитарного и фитосанитарного надзора, контроля 
в области обеспечения качества и безопасности пищевых 
продуктов для здоровья человека;

– подготовки научных работников и высококвалифици
рованных специалистов в области сельского хозяйства.

В настоящее время продовольственная безопасность 

России решена полностью по зерну, растительному маслу, 
сахару и картофелю, на более чем 90% мясом птицы и свининой, самообеспеченность по молоку – 81%, по говядине – 75%. Тепличными овощами и фруктами страна обеспечена на треть.

Нерешенные проблемы, связанные с ростом сельско
хозяйственного производства, требуют ежегодных дополнительных бюджетных средств в объеме не менее 80 млрд 
руб. Только при таком уровне государственной поддержки 
к 2020 г. молочное животноводство может вырасти на 1 млн 
коров и добавить к имеющимся ресурсам дополнительно – 
7 млн тонн молока. Увеличится и производство говядины, 
будет построено 1,5 тыс. га теплиц и заложено 65 тыс. га 
яблоневых садов.

Несмотря на определенные успехи, достигнутые в разви
тии агропромышленного комплекса, объемы импорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия остаются на высоком уровне, хотя санкционные условия дали определенный 
импульс внутреннему развитию и импорт в 2015 г. сократился к предыдущему году с 39,9 до 26,6 млрд долл. США. 

Достижение стратегических целей обеспечения нацио
нальной безопасности базируется на развитии экономики 
и переходе ее на новый уровень технологического развития, 
осуществлении рационального импортозамещения, снижении критической зависимости от зарубежных технологий 
и промышленной продукции, устойчивом развитии агропромышленного комплекса.

Вполне закономерно, что ускоренное развитие агропро
мышленного комплекса относится к ключевым приоритетам 
государственной политики развития народного хозяйства, 
это обусловлено тем, что этот подкомплекс обеспечивает решение вопросов продовольственной безопасности. 

Обеспечение населения качественными и безопасны
ми продуктами питания составляет основу социально-экономической политики многих стран мира, призванной решать вопросы справедливого распределения общественных 
благ. Определение продовольственной безопасности впервые 
сформулировано в докладе Всемирного банка в 1986 г. 

Международный опыт по обеспечению продовольствен
ной безопасности показывает, как общие тенденции решения 
данной проблемы, так и региональную страновую специфику ее решения, связанную с учетом индивидуальных предпочтений людей. Это положение закреплено в Римской декла