Управление производительностью труда. Нормативный подход

2014
2014
2014

«Финансы и статистика», 2014

нансы и статистика, 2014. – 160 с.

2

ISBN 978-5-279-03298-3

Злоказов Ю.И., 2008
Издательство

УДК 331.101.6
ББК 65.241
З-68

З-68
Злоказов Ю.И.
Управление производительностью труда. Нормативный
подход / под ред. д-ра экон. наук В.Е. Хруцкого. – М.: Фи
ISBN 978-5-279-03298-3

Рассматриваются в историческом аспекте вопросы нормирования, сдельной оплаты и производительности труда работников промышленности и
торговли. Приведены выводы и предложения с учетом опыта работы предприятий в рыночных условиях. В приложениях даны документы, содержащие рекомендации по повышению эффективности труда.
Для руководителей предприятий, менеджеров по персоналу, специалистов по труду, а также всех лиц, интересующихся вопросами эффективного
управления.

УДК 331.101.6
ББК 65.241

К читателю ........................................................................................... 5

Вместо предисловия ............................................................................ 9

1. О пересмотре норм выработки после 1956 г. и современная
практика предприятий промышленности .................................. 13

2. О нормировании труда и преувеличенном удельном весе
технически обоснованных норм выработки
в промышленности ....................................................................... 20

3. О допущенном преувеличении условно высвобождаемой
численности от пересмотра норм выработки, а также о роли
самого нормирования труда в экономике ................................. 32

4. Увеличение документооборота по нормированию труда.
Разработка нормативных материалов и их существенные
недостатки ..................................................................................... 42

5. О ряде опубликованных предложений по совершенствованию
нормирования и оплаты труда, а также о ее минимальном
размере ........................................................................................... 49

6. К вопросу об организации нормирования труда
в промышленности современной России.
Возрастающая роль профсоюзов ................................................. 60

7. Некоторые выводы и предложения с учетом опыта работы
промышленных предприятий в рыночных условиях ................ 66

8. Нормирование, сдельная оплата и производительность труда
в торговле ...................................................................................... 76

8.1. Сдельная оплата труда продавцов по новой методике ...... 80

8.2. О показателях измерения производительности труда
(выработки) продавцов и поваров........................................ 91

8.3. Сдельная оплата труда кондитеров ...................................... 93

8.4. Сдельная оплата труда изготовителей пищевых
полуфабрикатов ..................................................................... 97

8.5. О производительности труда и заработной плате,
нормативах численности и совмещении профессий
в торговле ............................................................................... 98

9. Далекое близкое .......................................................................... 101

9.1. Комментарий к статье 1934 г. ............................................ 101

9.2. Комментарий к статье 1940 г. ............................................ 102

9.3. Комментарий к статье 1941 г. ............................................ 108

Заключение ...................................................................................... 111

Приложения ..................................................................................... 115

Приложение 1. Рекомендации по применению повышенных
сдельных расценок в производственных объединениях
(на предприятиях) промышленности ................................ 117

Приложение 2. Постановление Правительства Российской
Федерации от 11 ноября 2002 г. № 804
«О Правилах разработки и утверждения
типовых норм труда» .......................................................... 131

Приложение 3. Первый год работы по-новому
и некоторые выводы ........................................................... 132

Приложение 4. Постановление Правления Центросоюза
от 26 ноября 1976 г. № 199 ................................................ 135

Приложение 5. О новой книге «Как организовать сдельную
оплату продавцов, поваров, кондитеров в условиях
инфляции (опыт в Белоруссии и Москве)»...................... 138

Приложение 6. И ленинградская система зарплаты
требует поправок ................................................................. 140

Приложение 7. Новые нормы – стимул повышения
производительности труда .................................................. 143

Приложение 8. Предложения стахановцев принять ............... 147

Приложение 9. Оплата труда в мелкой рознице ..................... 150

Приложение 10. Положение о сдельной оплате труда
продавцов магазина № 1 ............................................................ 154

Как-то незаметно, тихо, без особой помпы в России происходит то, что в других странах было бы названо национальной проблемой. В это трудно поверить особенно на фоне заполненных прилавков московских магазинов, переполненных иномарками улиц
Москвы. Речь идет о производительности труда. За годы так называемых радикальных экономических реформ отставание Российской Федерации от развитых стран в области эффективности производства вообще и производительности труда в частности не только
не сократилось, оно многократно возросло. В период с 2000 по
2006 г. по темпам роста производительности труда Россия в два с
лишним раза уступала не только высокоразвитым странам, но и
Китаю. И это на фоне беспрецедентного роста цен на сырье (нефть,
газ, металлы, руду). Таким образом, «качество» экономического роста
в России не слишком хорошее. Прибыль и другие финансовые результаты наших компаний не всегда являются продуктом роста эффективности производства.
Вообще-то, часто используемый показатель объема продаж в расчете на одного занятого – плохой критерий измерения производительности труда. Лучше использовать условно-чистую продукцию
(вновь добавленную стоимость). Но, к сожалению, наша статистика
(в отличие от статистики развитых стран) ни в советские времена, ни
тем более сейчас индекс условно-чистой продукции не рассчитывает.
Производительность труда по показателю объема продаж на
одного занятого легко рассчитать (вплоть до отдельной компании).
Этот показатель вполне пригоден для внутриотраслевых сравнений.
Если же определять производительность труда по другим критериям, например в натуральных показателях, то ситуация может оказаться еще хуже. Так, наши энергетики в 2006 г. по выпуску электроэнергии достигли дореформенного уровня при увеличении общей
численности занятых в 3 раза, а реформа РАО «ЕЭС» может привести к еще большему возрастанию этой численности. Другими словами, производительность труда в натуральном измерении (киловатт-часах) на одного занятого не только не возросла, она снизилась
значительно. То же происходит и в нефтегазовой отрасли, и в других секторах экономики. Стоимостные показатели существенно маскируют реальное положение дел. При этом рост заработной платы
считается едва ли не главным свидетельством успешности экономической политики.
Вот почему проблема стимулирования роста производительности
труда для России – одна из острейших. Управление повышением производительности труда – процесс сложный и многоплановый, реа

лизуемый на макро- и микроэкономическом уровнях. Это и целенаправленная структурная перестройка экономики в направлении
повышения удельного веса отраслей с высокой долей условно-чистой продукции в объеме продаж, и техническое перевооружение
производства, и совершенствование форм организации и стимулирования труда, и учет многих других факторов. Одним из важнейших элементов процесса управления производительностью труда
является обеспечение опережающих темпов роста производительности труда по отношению к росту заработной платы. Игнорирование
данного обстоятельства в 1970–1980-е годы нанесло значительный
ущерб экономике СССР. Однако время показывает, что люди не учат
уроки истории. Но что там экономика страны, когда реальная конкурентоспособность отдельной компании во многом также зависит от
тщательного соблюдения указанного соотношения.
Просто продекларировать тезис, труднее организовать его реализацию. В современной России управление производительностью
труда возможно преимущественно на базе нормативного подхода:
нормирования труда, разработки нормируемых заданий и т.п. В
России производительность труда исторически базировалась на
нормах выработки, различных системах сдельной оплаты труда.
Нормативный подход к управлению производительностью труда в России в начале XXI в. является наиболее возможным в силу
следующих обстоятельств:
• усиливающегося в рамках строительства энергетической сверхдержавы преимущественно сырьевого характера российской экономики;
• реанимации наиболее распространенных форм организации
экономической жизни советских времен в виде отраслевых монополий – госхолдингов под видом усиления государственного влияния в экономике;
• доминирования сдельной системы заработной платы и невозможности отказа от нее в условиях конкретного производства;
• возможного свертывания конкуренции в отраслях, вносящих
определенный вклад в рост ВВП страны.
Книга Ю.И. Злоказова написана на основе впервые проведенного глубокого анализа положительного и отрицательного опыта реорганизаций в промышленности и торговле систем нормирования и
сдельной оплаты труда в увязке с его производительностью. Это касается советского периода и современных условий, что непосредственно нацеливает на практическую реализацию возможности нормативного подхода к управлению производительностью труда.

Доктор экономических наук,
директор Центра международного бизнеса
и регионального развития Академии народного хозяйства
при Правительстве РФ 
В.Е. Хруцкий

Во исполнение постановлений Правительства СССР с довоенного времени и до 1957 г. в стране почти каждый год (исключая время Великой Отечественной войны) проводился единовременный массовый пересмотр норм выработки 1. Он касался
всех наркоматов (впоследствии министерств), на предприятиях
которых была занята достаточная численность работников, оплачиваемых сдельно. Средний процент повышения норм выработки доводился в виде централизованных заданий, содержащихся в народнохозяйственных планах.
Начиная с 1957 г. установленный порядок пересмотра норм
был отменен принятым в августе 1956 г. постановлением Совета
Министров СССР. В постановлении отмечалось, что единовременный пересмотр норм выработки снижает инициативу руководителей предприятий и их ответственность за выявление
резервов роста производительности труда, не соответствует
улучшению нормирования труда, не дает необходимых экономических результатов с точки зрения повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции, приводит в
ряде случаев к нарушению социалистического принципа оплаты
труда.
Администрация предприятий теперь была обязана исходя из
заданий по повышению производительности труда и снижению
себестоимости продукции, а также с учетом проведения организационно-технических мероприятий по улучшению производства сама разрабатывать годовые календарные планы пересмотра действующих норм выработки по участкам и видам работ,
имея в виду всемерное внедрение технически обоснованных норм
выработки.
Каждый цех или участок должен был получать контрольное
задание по пересмотру норм с разбивкой по кварталам. Мастер
участка, получив контрольное задание, разрабатывал свои пред
1 В зависимости от специфики производства на предприятиях пересматриваются или нормы выработки, или нормы времени. Для краткости
условно приняты нормы выработки, подразумевая и нормы времени (если
это особо не оговорено).

ложения по возможному его выполнению, в том числе по замене устаревших и ошибочных норм.
В тогдашних документах указывалось, что подготовка материалов к составлению плана пересмотра норм велась также конструкторским и технологическим бюро, отделом главного механика, производственным отделом и отделом труда и заработной
платы. Кроме того, обобщались предложения рабочих. Все предложенные мероприятия изучались в отделе труда и заработной
платы, и на их основе составлялся проект плана пересмотра норм.
Этот план согласовывался с фабрично-заводским (местным)
комитетом профсоюза и утверждался директором предприятия.
Календарный план пересмотра норм являлся обязательным приложением к техпромфинплану предприятия или включался в
коллективный договор.
Так в основном излагался новый порядок организации работы по пересмотру норм выработки 1. Однако он не всегда выполнялся, а в целом поставленная трудная и сложная задача в значительной степени оказалась неосуществленной.
Здесь уместно заметить, что в настоящей книге подробно
излагается история рассматриваемого вопроса, но не только ради
истории. Весь анализ заявленной темы нужен, чтобы показать
проблемы и существенные недостатки в деле нормирования и
производительности труда, которые, к большому сожалению,
сохраняются и сегодня. Ведь они не устранены и имеют место
быть на заводах, фабриках и других предприятиях уже в новых
экономических условиях.
Но это еще не все. На пути осуществления обычного нормирования труда рабочих дополнительно появились два серьезных
препятствия, а именно: инфляция и широкое распространение
скрытой оплаты труда рабочих и служащих. Другими словами,
фактически выплачиваемая  заработная плата не отражается в
установленной отчетности с тем, чтобы не перечислять налоги.
Что касается инфляции, то вследствие ее разрушительного
действия покупательная способность денег, заработанных по
сдельным расценкам, быстро снижается, а нормы выработки,
даже самые точные, перестают служить основанием для расчета
таких расценок. Возникает необходимость пересчета норм и рас
1 См.: Гурьянов  С., Поляков И., Ремизов К. Справочник экономиста по
труду. – М.: Экономика, 1982. – С. 52–53.

ценок или введения каких-то доплат к сдельному заработку. Но
все это резко искажает сам принцип нормирования труда, согласно которому оплата-то должна производиться по количеству и качеству труда.
Особенно сложно было нормировать труд рабочих в 1990-е
годы, когда инфляция оказалась сверхвысокой и угнаться за ней
путем повышения, скажем, тарифных ставок для расчета повышенных расценок практически было невозможно. Надбавки к
зарплате в связи с инфляцией не всегда покрывали потери и не
везде выплачивались вовремя и регулярно.
Рост цен на товары и услуги был следующим. С ноября 1991 г.
по декабрь 1992 г. – 2508,8%, а с декабря 1992 г. по март 1998 г. –
1221, 5%, с сентября 1998 г. по май 1999 г. – 80, 7% 1.
Значительное снижение инфляции было отмечено в 2000 г.
Начиная с этого времени она падала, и ежегодно, по 2006 г.
включительно, ее уровень в процентах составлял: 20,2; 18,6; 15,1;
12,0; 11,7; 10,9 2 и 9,0.
Таким образом, сама по себе инфляция в настоящее время
не является сколько-нибудь существенным препятствием для
нормирования труда рабочих промышленности и других отраслей экономики. Вместе с тем в новых условиях продолжают иметь
место два негативных обстоятельства.
Устарели нормы выработки и другие нормативные материалы по труду, ранее разработанные в централизованном порядке.
Кроме того, сокращена значительно численность специалистов
по нормированию труда. Потеряны в ряде случаев сложившиеся
на предприятиях практика и традиции в решении данных вопросов.
В период рыночных реформ и преобразований предприятия
и организации промышленности, торговли и других отраслей
как-то сразу перестали в основном обращать внимание на рост
производительности труда (выработки) и необходимость обеспечения темпов его повышения в большей степени, чем увеличение заработной платы. Несоблюдение именно такой пропорции ведет к удорожанию товаров и услуг, росту импорта товаров,
а также к инфляции вместо ее обуздания.

1 Аргументы и факты. – 2005. – № 45.
2 Там же. – 2005. – № 4.

В результате вопрос оказался в ряду национальных проблем
России. 25 октября 2006 г. состоялась «Прямая линия с Президентом Российской Федерации В.В. Путиным». В частности,
отвечая на вопрос, что удалось сделать за 2006 г. и что еще предстоит сделать, В.В. Путин сообщил в прямом эфире: «Я говорил
о доходах населения. Зарплата, допустим, на 12,8% выросла,
а производительность труда – важнейший показатель развития
экономики и качества экономики – всего на 6%. И это не хорошо. На это нужно обратить внимание… Имея в виду, что при
повышении покупательной способности населения и вообще при
росте возможностей участников экономической деятельности,
финансовых возможностей увеличивается импорт и это подавляет развитие собственной промышленности».
В настоящей книге сделана попытка ответить на вопрос, как
управлять производительностью труда и какие возможны нормативные подходы, чтобы ее рост превышал темпы роста заработной платы.
Объектом исследования явились рабочие-сдельщики промышленных предприятий, а также сдельщики, занятые в торговле: продавцы, повара, кондитеры и изготовители пищевых
полуфабрикатов. Прежде всего с целью изучения проблем производительности труда проанализирован порядок пересмотра
норм выработки, нормирования труда и сдельной оплаты работников указанных категорий за очень длительный период в
прошлом, а также в современных условиях.
В результате внесены предложения по вопросам управления
производительностью труда с использованием нормативного
подхода и учетом изложенного положительного опыта, при этом
указаны ошибки и просчеты, имевшие место в прошлом.